縣域財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺(tái)運(yùn)用淺析

□蔣德望

縣域財(cái)政預(yù)算管理一體化，是基于財(cái)政部制定且全國(guó)統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》與《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》這一核心而建立的財(cái)政預(yù)算管理體系。一體化的信息系統(tǒng)是預(yù)算管理的主要載體，用以助推各項(xiàng)預(yù)算管理制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，規(guī)范各層級(jí)預(yù)算管理的基本運(yùn)作程序、核心控制規(guī)則、相關(guān)管理要素和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理在總體目標(biāo)、基本規(guī)則、數(shù)據(jù)校準(zhǔn)等方面高度一致。

一體化平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)

實(shí)行縣域財(cái)政預(yù)算管理一體化的主要任務(wù)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向統(tǒng)籌謀劃與補(bǔ)齊短板。在已基本確立的現(xiàn)代預(yù)算制度基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范、切實(shí)硬化預(yù)算約束、構(gòu)建管理規(guī)范等，以增強(qiáng)縣域財(cái)政可持續(xù)性。

縣級(jí)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)應(yīng)以預(yù)算項(xiàng)目為基本單元，預(yù)算支出以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。一是適時(shí)制定中央到地方財(cái)政預(yù)算指標(biāo)能夠準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)反映的制度辦法。二是合理制定縣域預(yù)算指標(biāo)變更或是變動(dòng)的復(fù)式會(huì)計(jì)記賬法，以此精準(zhǔn)反映出預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)動(dòng)態(tài)情況。三是建立縣級(jí)政府與各部門預(yù)算調(diào)整之間足以緊密銜接的制度安排。

在全國(guó)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，基于項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)的整合來統(tǒng)一各類財(cái)政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣域財(cái)政的各項(xiàng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)與系統(tǒng)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其財(cái)政數(shù)據(jù)的有效管控。

依據(jù)預(yù)算管理的新要求，對(duì)縣域預(yù)算管理一體化系統(tǒng)持續(xù)升級(jí)，在提升核心系統(tǒng)自身功能的基礎(chǔ)上，積極拓展一體化系統(tǒng)與電子化政府采購系統(tǒng)、各地的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等對(duì)接，以形成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與其他外圍系統(tǒng)的相互補(bǔ)充和制約。

以統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為首要基礎(chǔ)，對(duì)縣域內(nèi)各級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)采取集中式管理，同時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息上傳至財(cái)政部全國(guó)預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)，以達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)的預(yù)算數(shù)據(jù)集中和動(dòng)態(tài)分析效果。

一體化平臺(tái)運(yùn)用的問題與對(duì)策

目前，預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)處于推行但未廣泛有效運(yùn)用的階段，在實(shí)際運(yùn)行中還存在預(yù)算單位重視程度不夠、預(yù)算管理系統(tǒng)流于形式、預(yù)算剛性約束機(jī)制不全、預(yù)算編制管理欠規(guī)范、預(yù)算系統(tǒng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)不一致、系統(tǒng)外進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問題，需要引起重視并加以解決。

當(dāng)前，縣域財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)，必須緊緊圍繞提升財(cái)政資金使用效益、注重成本效益分析、關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，要求縣級(jí)政府所有收支全部納入財(cái)政預(yù)算、實(shí)行全口徑預(yù)算管理、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，以全面提高縣域預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度。

一是高度重視平臺(tái)運(yùn)用，打破傳統(tǒng)的思想束縛，充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要意義，將此納入重要議事日程。二是加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管，注重多個(gè)預(yù)算階段的有效銜接。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)以項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系，做到預(yù)算項(xiàng)目充分評(píng)估和論證，預(yù)算支出要以預(yù)算項(xiàng)目的形式進(jìn)入項(xiàng)目庫。對(duì)跨年度的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)完善分年度預(yù)算安排制度并合理分解，縣域財(cái)政部門可按照每年實(shí)際支出分年度合理規(guī)劃，促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性。

一體化平臺(tái)已日益得到廣泛使用，但“重分配、輕管理，重使用、輕績(jī)效”的思想還普遍存在。對(duì)此，需建立一套事前、事中、事后涵蓋整個(gè)預(yù)算過程的監(jiān)督約束機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算的全面管理，單位自有資金、非財(cái)政性資金應(yīng)同樣列入年初預(yù)算，項(xiàng)目資金預(yù)算要做到科學(xué)、精準(zhǔn)，并嚴(yán)格按程序進(jìn)行論證、審核、報(bào)批。二是增強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金支出的剛性約束，即資金支出執(zhí)行需嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算控制，凡支出須經(jīng)由一體化系統(tǒng)辦理。具體落實(shí)到縣域財(cái)政部門日常工作中，需嚴(yán)加管控預(yù)算單位資金預(yù)算指標(biāo)，合理規(guī)劃資金支付，堅(jiān)決杜絕無預(yù)算、超預(yù)算使用等混亂現(xiàn)象。三是強(qiáng)化預(yù)算支出的績(jī)效管理，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，定期或不定期開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，評(píng)估部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況及預(yù)算資金的使用情況。四是要形成科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，落實(shí)對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將其納入績(jī)效考核或下年度預(yù)算安排。

一體化平臺(tái)是由基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)管理等多部分組合而成，系統(tǒng)內(nèi)部之間數(shù)據(jù)上應(yīng)相互統(tǒng)一且相互制約，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的不一致，智能化的系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)與自主預(yù)警，以提示數(shù)據(jù)校準(zhǔn)與核對(duì)。

一體化平臺(tái)運(yùn)用時(shí)間短，加上各地參數(shù)不一致，系統(tǒng)設(shè)置在初期難免存在一些問題。因而要加大對(duì)一體化平臺(tái)使用的調(diào)研力度，不斷收集各方面的意見和建議，做到與外部系統(tǒng)、地方系統(tǒng)、內(nèi)部各系統(tǒng)的有效銜接，形成系統(tǒng)功能日趨完善、系統(tǒng)使用更加便捷、系統(tǒng)控制更加科學(xué)、系統(tǒng)監(jiān)督更加高效的運(yùn)用平臺(tái)。