外環(huán)鐵路對成都都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響研究

□高潔 張增 伍笛笛 張瑩琳

城際高鐵作為新型、高效的現(xiàn)代化交通方式，其開通運營對區(qū)域經(jīng)濟、空間、社會等多方面產(chǎn)生顯著的影響。都市圈的發(fā)展要求區(qū)域空間結構的合理有序和區(qū)域交通體系的完整高效。從“軌道上的城市”到“軌道上的都市圈（城市群）”，軌道交通已成為都市圈（城市群）發(fā)展的必要條件之一。2021 年10 月中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，在“共建軌道上的雙城經(jīng)濟圈”任務中再次明確提出要研究規(guī)劃成都外環(huán)等連接成都與周邊城市的城際鐵路；12 月，國家發(fā)改委發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》，成都外環(huán)鐵路正式納入規(guī)劃。作為支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、推動成都都市圈一體化發(fā)展的標志性項目，成都外環(huán)鐵路串聯(lián)成德眉資4 市19 個縣（市、區(qū)），對加快推動成德眉資交通基礎設施“同城同網(wǎng)”、深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

成都都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

成都都市圈是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要組成部分，位于成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈，由成都市及與其緊密聯(lián)系的德陽市、眉山市和資陽市共同組成。成都都市圈2020 年人均GDP 達到12639 美元，三次產(chǎn)業(yè)結構比為6 ∶33 ∶61，電子信息、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢較為明顯，一些重要的產(chǎn)業(yè)平臺載體均布局在外環(huán)鐵路沿線。但從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，2020 年成都都市圈地均GDP 為6746.9 萬元/平方公里，小于上海都市圈（22020.4）、廣州都市圈（14521.1）、杭州都市圈（9000）、武漢都市圈（8482.5）等國內(nèi)主要都市圈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級還有較大提升空間。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡度來看，產(chǎn)業(yè)高端資源主要集中于成都市，近十年德、眉、資三市人均GDP 與成都人均GDP 比值穩(wěn)定于0.6、0.45、0.3—0.5，與國內(nèi)主要都市圈相比比值偏低，2020 年佛山人均GDP/廣州人均GDP 為0.8，蘇州人均GDP/上海人均GDP 為1.2。這表明成都都市圈中心對外圍的虹吸效應大于輻射帶動效應，以外環(huán)鐵路沿線為代表的外圍區(qū)域將面臨成都中心城區(qū)的資源吸附。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同來看，產(chǎn)業(yè)細分領域同質化現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)要素自由流動仍然面臨行政壁壘，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的體制機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制等機制創(chuàng)新仍處于探索階段。

外環(huán)鐵路對成都都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響

國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，城際高鐵對都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極為重要的促進作用。外環(huán)鐵路的建設，將有助于推動成都都市圈現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工合作、加速形成成鏈配套的產(chǎn)業(yè)集群，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的機會空間，并進而推動整個都市圈產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升和格局優(yōu)化。

圖1 城際高鐵對都市圈產(chǎn)業(yè)影響機理示意圖

一是提升旅游黏性，提升西部地區(qū)游客旅游頻次。外環(huán)鐵路串聯(lián)成德眉資區(qū)域，并無縫銜接成渝中線、川藏鐵路及多條放射狀鐵路，將極大縮短西部地區(qū)游客到達各旅游目的地的通達時間，提升游客通達便利性。二是加速旅游融合，發(fā)展農(nóng)商文旅體融合“泛旅游”業(yè)態(tài)。外環(huán)鐵路途經(jīng)區(qū)域是成都都市圈內(nèi)重要的都市農(nóng)業(yè)和文化旅游發(fā)展區(qū)域，串聯(lián)農(nóng)村、文創(chuàng)基地、旅游景區(qū)、商貿(mào)節(jié)點、體育場地等多元場景，提升農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)鏈的全面整合能力。三是推動區(qū)域融合，助推打造世界級旅游目的地。外環(huán)鐵路沿線旅游資源密集，旅游業(yè)態(tài)豐富，外環(huán)鐵路建設運營，有利于打破行政藩籬，帶動人流跨區(qū)域流動，助推沿線整合旅游資源，共建世界級旅游目的地。

一是釋放傳統(tǒng)公路物流的壓力。城際高鐵在便捷性、安全性、舒適性及運輸量等方面較之傳統(tǒng)鐵路、公路等運輸方式優(yōu)勢顯著，故城際高鐵運輸方式極具市場競爭力。成都外環(huán)鐵路的建設將極大提高區(qū)域內(nèi)城際高鐵的客運承載量，減少普通公路的客運線路量，促進成都都市圈城市間的客貨分流，釋放傳統(tǒng)公路交通運輸方式的壓力。二是動貨運輸賦予商貿(mào)物流更多可能性。成都外環(huán)鐵路初步規(guī)劃建設3 個動貨基地，分別位于什邡蓉北、天府機場北、眉山北。動貨基地的建設不僅有助于進一步完善成都都市圈快運物流體系，同時將形成附加值高、時效性強的新型貨運。三是促進商貿(mào)體系不斷優(yōu)化。成都外環(huán)鐵路的建設能夠加快沿線城市間商貿(mào)流通，顯著增強異地商品可獲得性，有效降低購物消費成本，改變實體零售業(yè)布局，促使商貿(mào)體系自身不斷優(yōu)化結構，以滿足新的消費需求。

一是推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。成都外環(huán)路沿線串聯(lián)起了成都都市圈一半以上的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)域，可加快沿線區(qū)域間航空物流、人流、信息流等生產(chǎn)要素流動，促進區(qū)域間臨空產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作。二是促進資源共享利用。成都外環(huán)鐵路的建設將有效平衡沿線地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在跨城市、區(qū)域的尺度上逐步實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)位的交互與重塑，使得各種生產(chǎn)要素可以有更大的自由度進行匹配與組織。例如外環(huán)鐵路可以更好地促進都市圈內(nèi)航空高校與通用航空機場合作，組建實訓基地等。三是促進國際消費提升。天府國際機場使成都成為繼京滬之后“一市兩場”的第三城，同時，成都天府國際機場免稅商城的建成投入將極大提升國際消費水平。外環(huán)鐵路的建成將進一步縮短“時間—空間”成本，擴大“20%”消費人群半徑，使眉山水街、德陽文廟、資陽等跨地區(qū)消費場景如同城一樣便捷。

一是加速輕便貨物轉運，促進電子信息產(chǎn)品流通。成都外環(huán)鐵路沿線擬布局三大動貨快運物流基地，外環(huán)鐵路的開通運營將有利于電子芯片、電子類零部件、電子終端產(chǎn)品等輕便貨物在外環(huán)鐵路沿線及周邊區(qū)域轉運，加速電子產(chǎn)品流通的時效性。二是利于產(chǎn)業(yè)分工細化，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉移。外環(huán)鐵路將促進人才、信息、技術、產(chǎn)品、模式等創(chuàng)新要素加速流動，促使區(qū)域間比較優(yōu)勢得到更大發(fā)揮，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)和功能分工更加明確和細化，有利于推動沿線區(qū)域承接成都產(chǎn)業(yè)轉移，加速產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套環(huán)節(jié)布局，助推各區(qū)域存量突破和增量調整，從而提升電子信息產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。

一是有利于促進沿線裝備制造業(yè)空間再布局。成都都市圈裝備制造基礎雄厚，但優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢資源絕大部分集中在成都。成都外環(huán)鐵路的建設可以擴大沿線地區(qū)以交通作為重要發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)空間布局范圍。許多原先集中布局在個別區(qū)位和交通優(yōu)勢突出城市中的細分行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，將有條件逐步向沿線的其他城市或地區(qū)擴散，推動產(chǎn)業(yè)的空間轉移或上下游產(chǎn)業(yè)的空間再布局，進而培育沿線城市新型產(chǎn)業(yè)帶。二是有利于區(qū)域創(chuàng)新能力整合提升。促進成都科學城、獨角獸島、眉山創(chuàng)新谷、西南交大多態(tài)耦合軌道交通動模試驗平臺等創(chuàng)新研發(fā)平臺的交流與合作，協(xié)同建設區(qū)域統(tǒng)一技術交易市場、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和大型試驗儀器設備共享平臺，加速創(chuàng)新要素合理流動與高效配置。

一是市場規(guī)模拓展催生新興消費業(yè)態(tài)。成都外環(huán)鐵路建設不僅縮短了成都都市圈內(nèi)部的通勤時間，更重要的是通過融入成渝地區(qū)乃至西部的高鐵網(wǎng)絡，縮短了成都都市圈與重慶、與更大范圍地區(qū)的經(jīng)濟距離，其市場規(guī)模因交通輻射范圍的擴大而成倍拓展。市場規(guī)模拓展、信息技術應用與自身豐富的文旅、生態(tài)、休閑等資源的疊加，將為消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新、消費場景營造帶來更大的需求和空間，從而催生更加融合化和適應個性化需求的新興消費業(yè)態(tài)。二是創(chuàng)新要素流動帶動知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都外環(huán)鐵路建設將降低成德眉資面對面交流的成本和信息成本，增加行業(yè)對交流溝通、知識水平、高技術技能的需求，有助于知識溢出、技術擴散，有利于外環(huán)沿線更好享受成都發(fā)展紅利、共享成都創(chuàng)新成果，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈和創(chuàng)新鏈的重塑和整合，推動創(chuàng)新服務、數(shù)字經(jīng)濟等知識密集型產(chǎn)業(yè)在更大空間內(nèi)布局發(fā)展。三是制造服務分離催生生產(chǎn)服務新業(yè)態(tài)。成都外環(huán)鐵路建設將顯著縮減主要城市之間的時間距離，減少了跨區(qū)域辦公的時間成本與運輸費用，企業(yè)可以在更廣闊的范圍內(nèi)選擇最低生產(chǎn)成本的不同地區(qū)，實現(xiàn)專業(yè)化分工生產(chǎn)，為研發(fā)和管理等生產(chǎn)性服務部門與制造部門的空間分離提供了基礎條件。

推動成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建議

城際高鐵對都市圈產(chǎn)業(yè)的影響不僅是將其對每個站點所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的簡單加總，更是帶動整個都市圈產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模提升、結構優(yōu)化升級、生產(chǎn)效率提升等方面的宏觀影響。因此分析這種影響可以分為兩個尺度，第一個尺度是鐵路沿線設站區(qū)域。這個尺度下城際高鐵對這些區(qū)域的影響是相對直接的，通過時空壓縮提升站點所在區(qū)域的可達性，從而對該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來相應調整、提升的機遇和作用。第二個尺度是對都市圈整個地域空間而言的。城際高鐵的開通運營將加速都市圈不同城市、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，提升都市圈一體化發(fā)展水平，對都市圈自組織功能的發(fā)育、成熟起到非常重要的作用，從而提升整個都市圈的產(chǎn)業(yè)集聚效應。同時值得注意的是，城際高鐵對都市圈產(chǎn)業(yè)的影響是一種理想狀態(tài)下的正面呈現(xiàn)，并不意味著百分之百的因果關系。環(huán)線高速鐵路對都市圈產(chǎn)業(yè)的影響具有長期性、階段性和行業(yè)性，并不是一蹴而就、平均施力的短期作用。最后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟屬性本身的差異影響各經(jīng)濟行業(yè)對城際高鐵的使用、依賴程度。因此，城際高鐵對都市圈不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響邏輯和程度、階段等還存在著較大差異。

國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，城際高鐵對都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極為重要的促進作用，國家相關規(guī)劃也多次強調要打造軌道上的都市圈，并先后出臺了大量支持都市圈城際及市域鐵路發(fā)展的政策意見。成都外環(huán)鐵路作為串聯(lián)成德眉資四市、加快都市圈軌道交通成網(wǎng)的關鍵環(huán)狀鐵路，其重要性不言而喻。但要充分發(fā)揮外環(huán)鐵路對都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，需要更加前瞻性地研判城際高鐵可能帶來的產(chǎn)業(yè)影響，推動城際高鐵對產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“適應性”向“引領性”轉變。

一是“跳出交通看外環(huán)”，以功能復合釋放產(chǎn)業(yè)影響潛力。亟需轉變傳統(tǒng)的就交通設施來看待城際高鐵作用的思維模式，樹立“跳出交通看外環(huán)”這一核心觀念，將城際高鐵網(wǎng)絡作為聯(lián)動都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動脈進行整體謀劃，提前將外環(huán)鐵路規(guī)劃建設與推動產(chǎn)業(yè)在都市圈范圍內(nèi)更高效地集聚結合起來，將外環(huán)鐵路建設帶來的時空壓縮效應最大化地融入到提升都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及區(qū)域整體開發(fā)中，使外環(huán)鐵路成為都市圈產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟空間重塑的重要支撐。

二是“跳出單線看外環(huán)”，以加速成網(wǎng)倍增產(chǎn)業(yè)影響能級。環(huán)線鐵路是一種重要的線路形態(tài)，一方面，它能夠最大程度地貫通路網(wǎng)線路，提高整體便捷性；另一方面，它與放射線間的交叉點具有突出交通區(qū)位優(yōu)勢，往往引起資源集聚與城市功能、形態(tài)的演化。

要強化外環(huán)鐵路與進入成都都市圈的國鐵干線、城際鐵路、高速路、機場路等路網(wǎng)的對接，打造若干對公務、商務、旅游、通勤等客流具有強大吸引力的小環(huán)線，以加速成網(wǎng)推動產(chǎn)業(yè)影響能級的成倍增長。

三是“跳出沿線看外環(huán)”，以協(xié)同聯(lián)動放大產(chǎn)業(yè)影響范圍。研究表明，城際高鐵對都市圈產(chǎn)業(yè)的影響可以分為沿線區(qū)域和都市圈整體兩個層面，其影響絕不僅是將每個站點所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的簡單加總。在強調以鐵路TOD 模式探索毗鄰區(qū)域綜合開發(fā)的同時，更要強調與都市圈及各城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的有機銜接和融合，充分發(fā)揮外環(huán)鐵路對整個都市圈產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模提升、結構優(yōu)化升級、生產(chǎn)效率提升等方面的宏觀影響。