淺談江蘇省省管測(cè)量標(biāo)志管理和保護(hù)

陳 庚，薛 嬌

(1.江蘇省基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施技術(shù)保障中心，江蘇 南京 210013；2.江蘇省測(cè)繪工程院，江蘇 南京 210013)

0 引 言

測(cè)量標(biāo)志是為研究地球形狀、地殼形變和為現(xiàn)代空間科學(xué)提供精確定位的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在維護(hù)國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。由于自然損毀、人為破壞和因經(jīng)濟(jì)建設(shè)拆遷等原因，測(cè)量標(biāo)志損毀嚴(yán)重，必須加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的管理和保護(hù)工作。為了全面摸清江蘇省省管測(cè)量標(biāo)志的保存現(xiàn)狀，為測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作提供基礎(chǔ)資料，江蘇省測(cè)繪主管部門(mén)對(duì)省管測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行全面普查及管護(hù)工作。

1 江蘇省管測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

江蘇省管測(cè)量標(biāo)志主要為江蘇省陸海統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)控制點(diǎn)。其中，主要包含國(guó)家和江蘇省設(shè)立的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站(GNSS)點(diǎn)，A、B級(jí)GNSS網(wǎng)點(diǎn)，江蘇省C級(jí)GNSS網(wǎng)點(diǎn)，一、二等高程控制網(wǎng)點(diǎn)，國(guó)家及省級(jí)三角點(diǎn)、重力控制網(wǎng)點(diǎn)、天文點(diǎn)。

根據(jù)最新資料顯示，“十三五”期間建成江蘇省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位參考站綜合服務(wù)系統(tǒng)(即JSCORS網(wǎng))，站點(diǎn)總數(shù)共160座；完成B級(jí)GNSS大地控制網(wǎng)，B級(jí)網(wǎng)點(diǎn)共104個(gè)；完成江蘇省一、二等水準(zhǔn)控制網(wǎng)，聯(lián)測(cè)了1 957個(gè)一、二等水準(zhǔn)點(diǎn)，64個(gè)水文點(diǎn)，266個(gè)各級(jí)GNSS點(diǎn)，40個(gè)各級(jí)三角點(diǎn)，2個(gè)重力點(diǎn)；完成重力控制網(wǎng)，共117個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中包括1個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)、10個(gè)基本點(diǎn)、106個(gè)加密點(diǎn)；各設(shè)區(qū)市設(shè)立景觀型測(cè)量標(biāo)志37座。

1.1 省管測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀

據(jù)近十年江蘇省管測(cè)量標(biāo)志普查成果統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間江蘇省管測(cè)量標(biāo)志普查總數(shù)為4 800個(gè)，其中被破壞點(diǎn)數(shù)為834個(gè)，占總數(shù)的17.4%，維護(hù)點(diǎn)數(shù)為1 123個(gè)，占總數(shù)的23.4%，測(cè)量標(biāo)志完好率為59.2%?！笆濉逼陂g江蘇省管測(cè)量標(biāo)志普查點(diǎn)數(shù)為4 154個(gè)，其中實(shí)地普查點(diǎn)數(shù)為3 011個(gè)，未普查點(diǎn)數(shù)為1 143個(gè)。未普查的測(cè)量標(biāo)志主要是“十二五”普查過(guò)的完好的、離水準(zhǔn)線路較遠(yuǎn)的水準(zhǔn)點(diǎn)以及使用不便的GPS點(diǎn)和三角點(diǎn)等，其中被破壞的測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)數(shù)為269個(gè)，占總數(shù)的8.9%，維護(hù)的點(diǎn)數(shù)為493個(gè)，占總數(shù)的16.4%，完好的點(diǎn)數(shù)為2 249個(gè)，完好率為74.7%。由此可知，“十三五”期間的測(cè)量標(biāo)志完好率明顯優(yōu)于“十二五”期間。

1.2 省管測(cè)量標(biāo)志存在的問(wèn)題

省管測(cè)量標(biāo)志完好率有所提高，說(shuō)明管護(hù)工作取得一定成效，但仍存在一些問(wèn)題。

(1)隨著社會(huì)發(fā)展，很多地方進(jìn)行了城市規(guī)劃拆遷、工程建設(shè)，造成了測(cè)量標(biāo)志的損壞。對(duì)此行為，相關(guān)的處罰較輕，違法成本較低，甚至出現(xiàn)未經(jīng)審批損毀測(cè)量標(biāo)志的現(xiàn)象。

(2)部分陳舊的測(cè)量標(biāo)志比較粗糙，選點(diǎn)簡(jiǎn)單隨意，未考慮周邊環(huán)境影響，埋設(shè)時(shí)偷工減料，不符規(guī)范要求，極易造成測(cè)量標(biāo)志的人為或者自然損壞。

(3)測(cè)量標(biāo)志維護(hù)的科普宣傳不到位。公認(rèn)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的用途和作用不了解，在房屋翻新改造、莊稼耕種的過(guò)程中，隨意處置測(cè)量標(biāo)志，導(dǎo)致測(cè)量標(biāo)志損壞、丟失[1]；在進(jìn)行測(cè)量標(biāo)志維護(hù)時(shí)，不愿意配合，不同意切割水泥地面、在農(nóng)田里施工等；在辦理委托保管時(shí)，怕承擔(dān)責(zé)任，不愿接受委托保管。

(4)保管工作不到位，委托保管資料老舊，信息更新不及時(shí)；保管費(fèi)的發(fā)放存在不及時(shí)、少發(fā)放，甚至不發(fā)放的現(xiàn)象，導(dǎo)致保管人保管不到位；缺乏監(jiān)管，有些保管人領(lǐng)了保管費(fèi)，但是未履行保管職責(zé)，不知道所保管測(cè)量標(biāo)志情況，造成點(diǎn)位損毀或失去使用效能。

(5)部分縣市對(duì)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)不重視，工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)[2]。部分基層人員非測(cè)繪專業(yè)出身，對(duì)測(cè)繪工作不了解，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和技能，造成測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作不到位。

2 江蘇省管測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作

測(cè)量標(biāo)志破損的數(shù)量較大，保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，做好測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作十分重要。測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作流程主要是測(cè)量標(biāo)志普查、統(tǒng)計(jì)，維護(hù)破損的測(cè)量標(biāo)志，補(bǔ)埋連續(xù)損壞、超過(guò)一定距離的測(cè)量標(biāo)志，檢查驗(yàn)收普查、維護(hù)、補(bǔ)埋工作，最后成果入庫(kù)上交。

2.1 測(cè)量標(biāo)志普查

普查人員根據(jù)普查資料，到達(dá)實(shí)地，用GNSS手持機(jī)測(cè)量標(biāo)志坐標(biāo)，利用相機(jī)實(shí)地拍攝近、遠(yuǎn)景以及標(biāo)石正面相片等，核對(duì)點(diǎn)之記信息、測(cè)量標(biāo)志基本信息和保管員信息。

將核實(shí)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)破損的測(cè)量標(biāo)志附屬設(shè)施(如保護(hù)井、指示盤(pán)等)做好普查維護(hù)統(tǒng)計(jì)表，并提出維護(hù)意見(jiàn)，以便于進(jìn)行分期、分區(qū)、分批的維護(hù)。

2.2 測(cè)量標(biāo)志維護(hù)

根據(jù)自然資源部和江蘇省自然資源廳對(duì)測(cè)量標(biāo)志分級(jí)分類保護(hù)方案的要求，對(duì)仍在使用的、涉及我國(guó)測(cè)繪基準(zhǔn)安全的各類控制點(diǎn)，以及具備較高文化價(jià)值的測(cè)量標(biāo)志實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)未納入重點(diǎn)保護(hù)類的測(cè)量標(biāo)志實(shí)施一般保護(hù)。根據(jù)測(cè)量標(biāo)志的損壞程度及維護(hù)難易程度，將其分為簡(jiǎn)單維護(hù)和復(fù)雜維護(hù)。

(1)簡(jiǎn)單維護(hù)

簡(jiǎn)單維護(hù)一般在普查時(shí)即可完成，主要是對(duì)測(cè)量標(biāo)志周圍及不滿足GNSS或水準(zhǔn)觀測(cè)條件的障礙物進(jìn)行清理，使點(diǎn)位周邊無(wú)雜草、無(wú)雜物、無(wú)遮擋，使點(diǎn)位周邊環(huán)境整潔，便于架站觀測(cè)。對(duì)保護(hù)井內(nèi)部的泥沙進(jìn)行清理，缺少標(biāo)志蓋的補(bǔ)放標(biāo)志蓋，對(duì)所有的金屬標(biāo)志涂抹黃油，對(duì)指示盤(pán)上不清晰的字用紅漆進(jìn)行描繪。

(2)復(fù)雜維護(hù)

普查工作結(jié)束后，根據(jù)測(cè)量標(biāo)志維護(hù)情況統(tǒng)計(jì)表，對(duì)損壞嚴(yán)重的測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)。對(duì)保護(hù)井完好、只有指示盤(pán)破損的，可只更換指示盤(pán)。對(duì)埋設(shè)于地面下的三角點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、GNSS點(diǎn)，以及沒(méi)有保護(hù)井或保護(hù)井損壞的點(diǎn)，均重新進(jìn)行砌筑保護(hù)井，內(nèi)外粉刷光滑，有棱有角，保護(hù)井的井口高于地面(一般為5～10 cm)。對(duì)于在農(nóng)戶宅基地或單位內(nèi)的標(biāo)志點(diǎn)，修筑時(shí)慮及不影響群眾生活，保護(hù)井一般于地面平齊。

對(duì)實(shí)地傾斜、歪倒、搖晃的指示樁進(jìn)行加固，對(duì)位于農(nóng)田內(nèi)或點(diǎn)位周邊無(wú)參照物的測(cè)量標(biāo)志，補(bǔ)埋指示樁。

對(duì)原江蘇省C級(jí)GNSS網(wǎng)點(diǎn)以及一、二等三角點(diǎn)的覘標(biāo)中，位于居民區(qū)周邊以及交通路線、高壓輸電線路附近嚴(yán)重銹蝕、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、有安全隱患的覘標(biāo)進(jìn)行拆除。

2.3 測(cè)量標(biāo)志補(bǔ)埋

對(duì)破壞的測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行補(bǔ)埋，主要是水準(zhǔn)點(diǎn)和GNSS點(diǎn)。水準(zhǔn)點(diǎn)的選補(bǔ)埋要求是水準(zhǔn)路線中前后完好點(diǎn)間距離超過(guò)5 km，且路線附近沒(méi)有滿足要求的水準(zhǔn)點(diǎn)或能適合水準(zhǔn)連測(cè)的三角點(diǎn)、GNSS點(diǎn)。GNSS點(diǎn)的要求是GNSS網(wǎng)點(diǎn)位分布均勻，不要出現(xiàn)大面積的空洞區(qū)。補(bǔ)埋工作大致相同，主要包括選點(diǎn)、埋設(shè)和整飾。稍有區(qū)別的是GNSS點(diǎn)要求埋設(shè)地點(diǎn)開(kāi)闊空曠，不影響衛(wèi)星信號(hào)的接收，觀測(cè)條件要好。

(1)選點(diǎn)

補(bǔ)埋點(diǎn)應(yīng)選在地基穩(wěn)定、利于標(biāo)石長(zhǎng)期保存和高程連測(cè)、便于利用衛(wèi)星定位技術(shù)測(cè)定坐標(biāo)的地點(diǎn)，宜選在路線附近的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園內(nèi)[3]。

不宜選埋的地點(diǎn)：易受水淹或地下水位較高的地點(diǎn)；易發(fā)生滑坡、塌陷(煤礦采空區(qū))等地面局部變形的地點(diǎn)；路堤、河堤、沖積層河岸及地下水位變化較大(如抽取地下水的機(jī)井附近)的地點(diǎn)；距鐵路50 m、距公路30 m(普通水準(zhǔn)點(diǎn)除外)以內(nèi)或其他受劇烈震動(dòng)的地點(diǎn)；不堅(jiān)固或準(zhǔn)備拆修的建筑物上、拆遷的村莊內(nèi)；短期內(nèi)將因修建而可能毀掉標(biāo)石或不便觀測(cè)的地點(diǎn)；道路上填方的地段。

(2)埋設(shè)

標(biāo)石的埋設(shè)：預(yù)制鋼筋骨架、挖掘標(biāo)石坑、建造基座、建造標(biāo)石柱體。

(3)整飾

水準(zhǔn)標(biāo)石埋設(shè)后，應(yīng)對(duì)埋設(shè)的水準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行外部整飾，要求既利于保護(hù)標(biāo)石，又不影響環(huán)境美觀。埋設(shè)在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅院內(nèi)的基本水準(zhǔn)標(biāo)石和普通水準(zhǔn)標(biāo)石，應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)格建造保護(hù)井，加蓋保護(hù)盤(pán)，盤(pán)面與地面齊平。埋設(shè)在荒地、耕地內(nèi)、庭院外的水準(zhǔn)標(biāo)石應(yīng)按相關(guān)的規(guī)格建造保護(hù)井，加蓋保護(hù)盤(pán)。基本水準(zhǔn)標(biāo)石的保護(hù)井壁，不應(yīng)妨礙下標(biāo)志的測(cè)量。

2.4 檢查驗(yàn)收

嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪產(chǎn)品“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度。一級(jí)檢查由項(xiàng)目組完成，對(duì)成果進(jìn)行100%的自查、修改。二級(jí)檢查由專職檢查員完成，對(duì)項(xiàng)目組提交的成果進(jìn)行100%的檢查，并要求作業(yè)員對(duì)提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行100%的修改、核查。檢查工作主要包括幾方面：

(1)點(diǎn)之記上信息要素是否準(zhǔn)確。檢查所填寫(xiě)的經(jīng)緯度、圖幅號(hào)、所在地、維護(hù)日期等信息是否準(zhǔn)確，由于經(jīng)常涉及區(qū)劃調(diào)整，特別需要注意所在地的信息。

(2)點(diǎn)之記上圖形是否美觀。點(diǎn)位略圖、標(biāo)石斷面圖、交通路線圖等圖形要求簡(jiǎn)潔明了、重點(diǎn)突出、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、比例和諧。

(3)照片拍攝是否清晰、到位。照片要求畫(huà)質(zhì)清晰不模糊，內(nèi)容囊括近景、遠(yuǎn)景、維護(hù)前后、埋設(shè)前后等。

(4)填寫(xiě)的統(tǒng)計(jì)表內(nèi)容是否準(zhǔn)確。通過(guò)對(duì)比照片，查看填寫(xiě)破損、丟失的測(cè)量標(biāo)志情況是否準(zhǔn)確合理，有無(wú)錯(cuò)漏。

2.5 成果入庫(kù)

測(cè)量標(biāo)志通過(guò)檢查驗(yàn)收，內(nèi)業(yè)資料完成，開(kāi)始更新測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)，主要過(guò)程包括數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)資料整理、數(shù)據(jù)資料檢查、數(shù)據(jù)錄入和編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查、生成新數(shù)據(jù)庫(kù)、成果提交等過(guò)程，如圖1所示。

測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)導(dǎo)入軟件中，完整的成果包含點(diǎn)之記的信息、保管員的信息以及拍攝的照片三方面。其中，包括點(diǎn)名點(diǎn)號(hào)、所屬省市縣區(qū)、所屬網(wǎng)線、標(biāo)志類別、覘標(biāo)類型高度、保管員姓名電話住址、水層深度、地質(zhì)構(gòu)造圖、拍攝照片等幾十種信息要素，具體如圖2所示。

測(cè)量標(biāo)志入庫(kù)有以下事項(xiàng)需要注意：

(1)入庫(kù)按縣級(jí)行政區(qū)域，依據(jù)該區(qū)域的點(diǎn)之記、普查情況統(tǒng)計(jì)表，編制《普查入庫(kù)統(tǒng)計(jì)表》。

(2)對(duì)該測(cè)量標(biāo)志的所有照片進(jìn)行篩選，應(yīng)選取清晰、具有代表性的，不超過(guò)10張照片。照片文件夾名要與測(cè)量標(biāo)志名稱一致。

(3)數(shù)據(jù)庫(kù)生成后，應(yīng)打開(kāi)測(cè)量標(biāo)志管理軟件進(jìn)行檢查。檢查測(cè)量標(biāo)志信息數(shù)據(jù)是否錄入完整。對(duì)錯(cuò)誤的、不完整的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改或重新錄入。

3 措施與建議

3.1 加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志科普宣傳工作

加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，重點(diǎn)在于科普宣傳。一是在普查現(xiàn)場(chǎng)分發(fā)宣傳冊(cè)給測(cè)量標(biāo)志附近的老百姓，耐心講解測(cè)量標(biāo)志的用途和重要性，做好《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》等科普宣傳。二是加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式。利用測(cè)繪法宣傳日、地球日等特殊節(jié)日，多組織宣傳活動(dòng)，切實(shí)走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)等，讓大家了解測(cè)量標(biāo)志的重要性，自覺(jué)愛(ài)護(hù)測(cè)量標(biāo)志，舉報(bào)破壞測(cè)量標(biāo)志的違法行為。三是建造測(cè)繪主題園或者測(cè)繪景觀標(biāo)志，將測(cè)繪知識(shí)與景觀融合，增加趣味性，吸引社會(huì)大眾的注意，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與到保護(hù)測(cè)量標(biāo)志中來(lái)。

3.2 落實(shí)測(cè)量標(biāo)志保管制度

落實(shí)保管制度。委托保管時(shí)盡量選擇測(cè)量標(biāo)志所在地的土地使用者、房屋所有者、單位負(fù)責(zé)人或者工作人員為保管員，要求身體健康、認(rèn)真負(fù)責(zé)、了解測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的重要性及相關(guān)的法律法規(guī)[4]。及時(shí)更新保管資料信息，做到保管費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)保管人的責(zé)任，更換不適合工作或未履行托管職責(zé)的保管人。可以不定期電話抽查保管員，詢問(wèn)關(guān)于保管費(fèi)的領(lǐng)取、測(cè)量標(biāo)志的近況等一些問(wèn)題。

3.3 把控測(cè)量標(biāo)志維護(hù)與埋設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范、設(shè)計(jì)要求來(lái)維護(hù)和埋設(shè)測(cè)量標(biāo)志。對(duì)于以前破損的測(cè)量標(biāo)志要認(rèn)真維護(hù)。測(cè)量標(biāo)志能否保存長(zhǎng)久關(guān)鍵在于選埋。選點(diǎn)時(shí)要符合規(guī)范要求，地基穩(wěn)定、交通便利，同時(shí)了解當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃近況，盡量避免因建設(shè)而將測(cè)量標(biāo)志損壞[5]。埋設(shè)時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，施工所用鋼筋、混凝土按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)未按照技術(shù)方案要求施工的，立即返工，同時(shí)要求對(duì)每道工序進(jìn)行拍照留存，所拍照片都有明確要求。

3.4 落實(shí)責(zé)任，加大處罰力度

加強(qiáng)與各市、縣測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)的溝通，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)人員能力培訓(xùn)，讓他們對(duì)測(cè)繪工作、測(cè)繪法規(guī)條例有所了解，明白測(cè)量標(biāo)志的重要性[6]。同時(shí)，健全測(cè)量標(biāo)志監(jiān)管制度，加大測(cè)量標(biāo)志執(zhí)法力度，及時(shí)對(duì)毀壞測(cè)量標(biāo)志案件予以查處，依法追究責(zé)任，讓人民群眾形成自覺(jué)保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的意識(shí)。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)江蘇省省管測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行普查，進(jìn)一步摸清和掌握全省省管測(cè)量標(biāo)志的現(xiàn)狀，掌握全省省管測(cè)量標(biāo)志的完好程度，有利于進(jìn)一步采取有針對(duì)性的保護(hù)措施和開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志維修維護(hù)。加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志重要性的宣傳，讓社會(huì)大眾明白測(cè)量標(biāo)志的意義，加大對(duì)破壞測(cè)量標(biāo)志的懲治力度，使得人們不能也不敢隨意破壞。落實(shí)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，制定測(cè)量標(biāo)志普查維護(hù)的有關(guān)制度，完善相應(yīng)的保護(hù)措施，使全省測(cè)量標(biāo)志更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。