新冠疫情背景下船員休息權(quán)問(wèn)題研究

曹艷春，曹婭珂

(1.上海海事大學(xué) 法學(xué)院，上海 201306；2.浙江一劍律師事務(wù)所,浙江 金華 321017)

自新冠疫情(簡(jiǎn)稱疫情)暴發(fā)以來(lái)，勞動(dòng)合同到期的船員不能及時(shí)下船休息致使船員工作時(shí)間嚴(yán)重超過(guò)法律規(guī)定的時(shí)限。為解決疫情期間船員下船困難的問(wèn)題，維護(hù)船員及時(shí)下船休息的權(quán)利,交通運(yùn)輸部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于船員換班下船的公告(1)參見(jiàn)2020年3月12日發(fā)布的《交通運(yùn)輸部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國(guó)籍國(guó)際航行船舶在船船員換班安排的公告》。，之后，中國(guó)海事局又陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)的通告(2)截至目前，中國(guó)海事局發(fā)布的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》已更新至第十版。。然而，船員下船難的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，隨著船員服務(wù)期逐漸到期，需要下船的船員人數(shù)不斷增加。在全球疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的時(shí)期，船員下船難問(wèn)題亟需解決。2020年疫情初期大多數(shù)國(guó)家都暫停了船員換班下船，即使后來(lái)有些國(guó)家形式上許可船員換班下船，但是實(shí)際上幾乎無(wú)法執(zhí)行，船員下船仍舊非常困難。

一、疫情期間船員無(wú)法及時(shí)下船休息的原因

(一)各國(guó)(地區(qū))船員下船的政策相差較大

鑒于疫情的全球傳播態(tài)勢(shì)，各國(guó)(地區(qū))港口的防疫措施普遍升級(jí)，對(duì)船只嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制船員下船，工作于國(guó)際航行船舶的船員面臨合同期到期卻無(wú)法下船的尷尬境地。疫情期間全球允許船員換班的國(guó)家(地區(qū))之間政策相差也較大(如表1所示)。這些嚴(yán)格又沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的下船條件致使船員下船在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)，[1]也反應(yīng)了各國(guó)(地區(qū))對(duì)船員休息權(quán)益的重視程度不夠。

表1 疫情期間部分國(guó)家(地區(qū))船員換班下船的政策(3)資料來(lái)源于交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院中國(guó)海事服務(wù)中心發(fā)布的i船員“全球換班政策查詢平臺(tái)”。

(二)港口針對(duì)船員下船的條件難以實(shí)現(xiàn)

2020年4月22日，《交通運(yùn)輸部、外交部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國(guó)家移民管理局、中國(guó)民用航空局關(guān)于精準(zhǔn)做好國(guó)際航行船舶船員疫情防控工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)發(fā)布，要求各港口妥善安排船員下船。根據(jù)《通知》，只要中國(guó)籍船員符合檢疫要求就可以換班下船。但實(shí)際上很多部門擔(dān)心出現(xiàn)疫情漏洞，常?；ハ嗤普喕蚴侵苯痈嬷挥柁k理。

一般來(lái)說(shuō)，船東不直接辦理船員下船事宜，而是在船舶靠港前委托港口船代企業(yè)辦理船員下船手續(xù)。在疫情的嚴(yán)格防控下，許多船代企業(yè)都表示辦理下船手續(xù)困難重重。船代企業(yè)需要在外輪靠港前三天向海關(guān)提交申請(qǐng)，由海關(guān)審核，海關(guān)審核無(wú)誤后再移交專班審核，專班定制方案后再發(fā)送回海關(guān)，海關(guān)再派單給相應(yīng)的外勤組，外勤組登船檢疫并采樣，送到檢測(cè)中心，檢測(cè)中心檢測(cè)后將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給口岸專班，然后各單位啟動(dòng)交接轉(zhuǎn)運(yùn)隔離程序(4)參見(jiàn)王磊：《上下船員工作流程》，訪問(wèn)網(wǎng)址：https://mp.weixin.qq.com/s/DaTCXLQ8UeD_i92-354Qhw。。有些船舶因?yàn)榭扛弁Ａ魰r(shí)間較短，不滿足檢疫要求，遂只能放棄。

在疫情背景下，工作于國(guó)際航行船舶的船員下船后必須進(jìn)行“7天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察+3天居家健康監(jiān)測(cè)”，即使是遠(yuǎn)洋船舶(從境外港口離港到靠港超過(guò)7天)的船員也會(huì)被要求隔離。船員下船的前提是有隔離點(diǎn)可供隔離，而隔離點(diǎn)是由衛(wèi)健委專門指定的。作為隔離點(diǎn)的酒店有相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，符合標(biāo)準(zhǔn)能被改造成隔離點(diǎn)的酒店有限，而且很多酒店考慮到安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)酒店形象的影響也不愿意成為隔離點(diǎn)。隔離點(diǎn)數(shù)量不足以容納所有的下船船員就注定了大量船員只能在海上流浪。

(三)船東難以支付船員下船的遣返費(fèi)用

船員完成船上工作任務(wù)后，船東會(huì)安排船員回家休息一段時(shí)間。在疫情的特殊背景下，船東的主要支出是隔離檢測(cè)費(fèi)用和遣返機(jī)票費(fèi)用。

根據(jù)《2006年海事勞工公約》(簡(jiǎn)稱MLC 2006)規(guī)則2.5，船員有權(quán)利得到遣返而不向他們收取費(fèi)用。這既是MLC 2006的規(guī)定，也是國(guó)際慣例。船東承擔(dān)船員的遣返費(fèi)用并非約定的義務(wù)，而是強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》(簡(jiǎn)稱《船員條例》)、《中國(guó)船員集體協(xié)議》及《中華人民共和國(guó)海員船上工作和生活條件管理辦法》的規(guī)定，除船員嚴(yán)重失職被非正常遣返外，其他任何情況都要求船東承擔(dān)派遣費(fèi)用。根據(jù)MLC 2006和國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，可以得出船東即使主張疫情是不可抗力，也不能減輕或免除遣返費(fèi)用的結(jié)論?！洞瑔T條例》第29條規(guī)定：“船員的遣返費(fèi)用由船員用人單位支付?！比欢词埂洞瑔T條例》作出了明確規(guī)定，實(shí)踐中船員行使遣返權(quán)卻不一定能得到法院支持，更不用說(shuō)用人單位的支付保障。筆者通過(guò)Open Law案例數(shù)據(jù)庫(kù)，以“船員遣返費(fèi)用”為檢索條件查找到2 553個(gè)案例，進(jìn)行樣本分析后發(fā)現(xiàn)只有74%的法院根據(jù)《船員條例》確定船員的遣返費(fèi)用，而26%的法院依據(jù)原《中華人民共和國(guó)合同法》認(rèn)為合同中沒(méi)有約定的就不予支持，或直接駁回船員的訴訟請(qǐng)求。同時(shí)在訴訟過(guò)程中，船員還需要提供遣返費(fèi)用支出的證據(jù)，船員遣返費(fèi)用得到全部支持的僅為29%。[2]此外，訴訟周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜，船員采用訴訟方式就意味著消耗較多的時(shí)間和精力。即使船員的訴訟請(qǐng)求得到了法院支持，款項(xiàng)也得到了執(zhí)行，但其和船東的關(guān)系會(huì)不可避免地惡化，不利于雙方日后的合作。如果船員放棄維權(quán)，這筆高昂的遣返費(fèi)用只能由他們自己負(fù)擔(dān)，那么大部分船員都無(wú)法下船回家，只能繼續(xù)在船上工作。

對(duì)于船東來(lái)說(shuō)，船員的隔離檢測(cè)費(fèi)用已經(jīng)成為疫情期間船員下船的重大支出。船務(wù)管理協(xié)會(huì)Inter Manager的調(diào)查報(bào)告顯示，疫情期間與船員換班相關(guān)的航空成本已經(jīng)整體飆升了約150%，機(jī)票票價(jià)幾乎是正常票價(jià)的兩倍，最高可達(dá)3 000歐元(約人民幣2.3萬(wàn)元)。從歐洲到亞洲的某些航班(如果沒(méi)有停運(yùn)的話)，票價(jià)更是達(dá)到了平時(shí)的5倍，一些船員為了回家甚至不惜預(yù)訂了價(jià)格更高的商務(wù)艙。船東承擔(dān)的費(fèi)用就包機(jī)而言，金額就達(dá)40 000美元(約合人民幣28萬(wàn)元)，相當(dāng)于正常情況下一整年的船員差旅費(fèi)用預(yù)算(5)參見(jiàn)《船員換班成本飆升，船東承擔(dān)大部分費(fèi)用》，訪問(wèn)網(wǎng)址：https://mp.weixin.qq.com/s/449yRoDR_ZvkpffVMILsrQ。，這對(duì)船東而言無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。

二、保障疫情期間船員及時(shí)下船休息的必要性

(一)保障船員及時(shí)下船休息是維護(hù)中國(guó)大國(guó)形象的需要

《世界人權(quán)宣言》第24條規(guī)定：“人人有享有休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利?！薄督?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第7條也包涵了對(duì)休息權(quán)的相關(guān)規(guī)定。中國(guó)對(duì)船員及時(shí)下船休息的保障，既符合了公約的規(guī)定，也承擔(dān)了與自身能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，樹立了一個(gè)負(fù)責(zé)任的關(guān)心人民的大國(guó)形象。

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放的不斷深入，中國(guó)在國(guó)際上的地位發(fā)生了歷史性的改變。在和各國(guó)的交往中，中國(guó)樹立的大國(guó)形象漸漸深入人心。中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)也不斷豐富，包括了積極參與全球治理、打造人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)全球改變不公正不合理的制度、對(duì)外援助等。在此次的疫情危機(jī)中，世界各國(guó)的抗疫表現(xiàn)呈現(xiàn)巨大差異，中國(guó)的疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，展現(xiàn)了中國(guó)強(qiáng)大的綜合實(shí)力，在保障船員及時(shí)下船休息方面，中國(guó)也應(yīng)該繼續(xù)走在世界前列，堅(jiān)持人道主義精神，樹立大國(guó)形象。

(二)保障船員及時(shí)下船休息是加強(qiáng)海上安全、航行安全的需要

中國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，海上安全和航行安全直接關(guān)系著中國(guó)的國(guó)家安全。雖然中國(guó)幅員遼闊、海陸兼?zhèn)?，但是回顧歷史，中國(guó)對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展重視不夠。近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界上其他國(guó)家大力發(fā)展海洋事業(yè)，以美國(guó)為例，其從陸權(quán)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ蟠髧?guó)，又從海洋大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國(guó)，自此一躍成為超級(jí)大國(guó)。21世紀(jì)以來(lái)，大部分國(guó)家都意識(shí)到了海洋的重要性，海上安全對(duì)國(guó)家的發(fā)展和綜合實(shí)力的提高非常重要。船員如果得不到休息，船舶發(fā)生航行事故的可能性將大大增加，“近年發(fā)生的279件海上事故中約16%的重大事故和33%的人身傷亡事故和船員疲勞有關(guān)”，[3]海上安全也會(huì)因此受到影響。

船員疲勞工作同時(shí)也是航行安全的一大威脅。船員在船的工作時(shí)間實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制。根據(jù)規(guī)定(6)參見(jiàn)《工資支付暫行規(guī)定》第13條第3款。，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的，其綜合計(jì)算工時(shí)超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)該視為加班。綜合計(jì)算工時(shí)制仍需以法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為準(zhǔn)則，周期內(nèi)總工作時(shí)間不能違反法定標(biāo)準(zhǔn)。法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的計(jì)算方式如下：每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)；每月工作時(shí)間不超過(guò)20.83天×8小時(shí)=166.64小時(shí)；每季工作時(shí)間不超過(guò)250天/年÷4季×8小時(shí)=500小時(shí)；每年工作時(shí)間不超過(guò)250天/季×8小時(shí)=2 000小時(shí)。即每年船員在船的實(shí)際工作時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)綜合計(jì)算工時(shí)制下每年工作時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定。根據(jù)MLC 2006標(biāo)準(zhǔn)A2.5的規(guī)定，海員在有權(quán)得到遣返前在船上服務(wù)的最長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)少于12個(gè)月，即船員在船工作時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。但是，疫情期間很多船員會(huì)連續(xù)在船工作15個(gè)月，甚至是更長(zhǎng)時(shí)間(7)參見(jiàn)《船員換班，依然任重道遠(yuǎn)！》,訪問(wèn)網(wǎng)址：https://mp.weixin.qq.com/s/xHFniUrV4YYK2HkY8Z7ucw。。從港口國(guó)控制局負(fù)責(zé)記錄的與公約有關(guān)的檢查和扣留船舶次數(shù)中可以看出，[4]船員的休息權(quán)是最容易受到侵犯的權(quán)益之一，也是最頻繁被侵犯的權(quán)益。根據(jù)記錄，扣留船舶的常見(jiàn)依據(jù)是：休息記錄、船員勞動(dòng)合同、船員值班記錄、最低安全配員文件。疫情期間，船員無(wú)法及時(shí)下船，休息權(quán)得不到保障，顯然違反了MLC 2006和中國(guó)法律的規(guī)定。船員疲勞對(duì)船舶安全等有指數(shù)級(jí)的負(fù)面影響。船員的心理健康對(duì)航行安全至關(guān)重要。

船員心理健康是指在適任期內(nèi)，船員心理各方面處于良好狀態(tài)，具備一定的心理調(diào)控能力和應(yīng)激調(diào)適能力，對(duì)海上環(huán)境、船上生活和工作能作出良好的適應(yīng)性反應(yīng)。[5]船員心理素質(zhì)在船員個(gè)人整體素質(zhì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)船舶安全和海上工作尤為重要。[6]疫情期間，很多船員從上船工作到超期服務(wù)已經(jīng)在船上工作、生活了十幾個(gè)月，體力和精神都到了極限，很容易出現(xiàn)心理問(wèn)題。有學(xué)者采用meta分析方法對(duì)2000年至2018年有關(guān)船員心理健康的文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，船員的心理健康水平低于全國(guó)平均水平，在航狀態(tài)的船員心理問(wèn)題最為嚴(yán)重。[7]其中船員常見(jiàn)的心理問(wèn)題有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙、抑郁、焦慮、暴躁、恐懼等。[8]尤其在疫情期間，船員工作環(huán)境變得更加惡劣，心理健康問(wèn)題變得更加突出，進(jìn)而引發(fā)船上極端事件。[9]國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)表示，如果不能較好地緩解海員的疲勞、壓力和絕望，將會(huì)引起事故或損害航運(yùn)業(yè)和海員聲譽(yù)的重大事件(8)參見(jiàn)ITF：Crew Change Crisis:ITF and JNG Joint Statement，訪問(wèn)網(wǎng)址：https://www.itfglobal.org/en/news/crew-change-crisis-itf-and-jng-joint-statement。。保障船員及時(shí)下船休息，不僅有益于船員個(gè)人的心理健康，更可以降低因船員人為因素造成的航行事故，從而確保海上安全和航行安全。[10]

(三)保障船員及時(shí)下船休息是實(shí)現(xiàn)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的需要

海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)都離不開海上運(yùn)輸，而船員是海上運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵。保障船員的休息權(quán)不僅可以保證航運(yùn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)國(guó)家重要戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

船員也是中國(guó)航運(yùn)外交的重要組成部分。明朝時(shí)期鄭和下西洋既是世界航海史上的壯舉，也是中國(guó)外交史上的重大事件。鄭和下西洋每次必經(jīng)的滿剌加漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缥拿骰?dòng)中心，并持續(xù)繁榮了一個(gè)世紀(jì)。[11]出色的船員可以同時(shí)是優(yōu)秀的外交家，而艱苦的工作和無(wú)法保障的休息權(quán)使得船員流失嚴(yán)重。保障船員及時(shí)下船休息，不僅是為了穩(wěn)定船員群體，更是在為中國(guó)培養(yǎng)中華文化的傳播者，船員到達(dá)的每一個(gè)地方都可以成為中華文明的傳揚(yáng)地。

(四)保障船員及時(shí)下船休息是維護(hù)船員健康權(quán)、休息權(quán)的需要

健康權(quán)的客體是健康，民法通過(guò)保護(hù)健康權(quán)來(lái)保護(hù)民事主體的健康利益。[12]健康是指人體各機(jī)能擁有良好的生理功能和心理狀態(tài)，包括生理健康和心理健康。[13]《中華人民共和國(guó)民法典》(簡(jiǎn)稱《民法典》)第1004條規(guī)定：“自然人享有健康權(quán)。自然人的身心健康受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵害他人的健康權(quán)?！焙茱@然，這里的健康是指生理健康和心理健康。船員有權(quán)維護(hù)其生理和心理的健康，保持身心機(jī)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)健康權(quán)受到侵害時(shí)，其有權(quán)尋求醫(yī)療救治以恢復(fù)健康狀況。船舶的特殊結(jié)構(gòu)導(dǎo)致船員處在一個(gè)封閉、與外界隔絕的環(huán)境，再加上這場(chǎng)疫情使船員無(wú)法下船，雙重不利因素使船員生理和心理健康都受到了嚴(yán)重的侵害。[14]船員有權(quán)要求國(guó)家保障他們及時(shí)下船休息，有權(quán)要求政府保障他們的健康權(quán)不受到侵害。

最初的民法是將人身(人格)置于財(cái)產(chǎn)權(quán)之下，[15]發(fā)展至近代，民法規(guī)范的調(diào)整對(duì)象還是以財(cái)產(chǎn)的歸屬和流轉(zhuǎn)關(guān)系為主。[16]傳統(tǒng)民法雖然將“人的保護(hù)”作為所有法律價(jià)值的背景，但是當(dāng)法律價(jià)值之間發(fā)生沖突時(shí)，“人的保護(hù)”難以真正落實(shí)。[17]而《民法典》將人格權(quán)作為第四編單獨(dú)成編，體現(xiàn)出人文關(guān)懷的價(jià)值理念，彰顯出對(duì)人性的關(guān)懷、對(duì)人精神價(jià)值的尊重，是當(dāng)代民法時(shí)代精神的體現(xiàn)。[18]《民法典》第4條規(guī)定：“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等?！睘橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略作出了實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的船員當(dāng)然擁有平等的法律地位，更何況，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的船員還是中國(guó)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的重要一環(huán)(9)參見(jiàn)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》第9條第2款。。但此次疫情期間，船員滯留在各個(gè)港口無(wú)法下船，這與《民法典》體現(xiàn)出的人文關(guān)懷精神背道而馳。

《中華人民共和國(guó)憲法》(簡(jiǎn)稱《憲法》)第43條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。”休息權(quán)是現(xiàn)代國(guó)際人權(quán)社會(huì)研究的重要內(nèi)容之一，勞動(dòng)者享有的休息權(quán)這一憲法性權(quán)利，體現(xiàn)著自由、尊嚴(yán)、人格、平等等價(jià)值理念。[19]船員作為以體力勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，由于崗位的特殊性，經(jīng)常晝夜顛倒且工作艱苦。休息權(quán)是他們維持發(fā)展、追求幸福的基礎(chǔ)性權(quán)利，從屬于人權(quán)，具有人權(quán)價(jià)值。休息權(quán)誕生于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，雇主為擴(kuò)大生產(chǎn)利潤(rùn)不斷壓榨勞動(dòng)者，工人的工作時(shí)間被不斷延長(zhǎng)，職業(yè)病頻發(fā)，由此激發(fā)了工人強(qiáng)烈的反抗和斗爭(zhēng)。1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次將勞動(dòng)者休息權(quán)寫入憲法，這是工人的一項(xiàng)偉大勝利。但船員工作環(huán)境遠(yuǎn)離陸地，政府部門難以監(jiān)管，再加上無(wú)法下船休息，船員的健康權(quán)、休息權(quán)受到了極大的侵害，這與《憲法》《民法典》的立法精神相違背。

(五)保障船員及時(shí)下船休息是實(shí)現(xiàn)船員體面勞動(dòng)的需要

體面勞動(dòng)是指勞動(dòng)者在自由、安全、公平和有尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的可持續(xù)的工作機(jī)會(huì)。工作是勞動(dòng)者和社會(huì)聯(lián)系的重要紐帶。體面勞動(dòng)不僅關(guān)系勞動(dòng)者本身，更和社會(huì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)。從勞動(dòng)者自身來(lái)看，隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)者需求從最初的物質(zhì)性需求漸漸向被認(rèn)可、被尊重、被肯定的人格性需求轉(zhuǎn)變。從國(guó)家角度來(lái)看，提高體面勞動(dòng)水平還能對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)就業(yè)率、居民收入、國(guó)家稅收等產(chǎn)生積極影響。[20]

二十世紀(jì)八九十年代，船員不僅具有豐厚的收入，也有很高的自我認(rèn)同感。但隨著中國(guó)社會(huì)的高速發(fā)展，船員的職業(yè)優(yōu)勢(shì)消失，船員和陸地勞動(dòng)者的收入差距大幅縮小。同時(shí)，海上航行的風(fēng)險(xiǎn)性大，船員長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)，職業(yè)尊榮感逐漸消失。疫情期間，船員不能及時(shí)下船休息，這在船員的職業(yè)認(rèn)同感之上又加了一記重?fù)簟１Ｕ洗瑔T及時(shí)下船休息，不僅能實(shí)現(xiàn)船員的體面勞動(dòng)，加強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感，更會(huì)促進(jìn)中國(guó)航運(yùn)人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。

三、疫情背景下保障船員休息權(quán)的建議

(一)修改公約，統(tǒng)一各國(guó)對(duì)船員下船的政策

疫情的全球傳播導(dǎo)致各國(guó)對(duì)船員下船都作了不同程度的限制，各國(guó)政策不同且不斷變化，導(dǎo)致滯留在海外的中國(guó)船員和其他國(guó)家的船員權(quán)益無(wú)法得到有效保障。根據(jù)MLC 2006規(guī)則2.4，應(yīng)準(zhǔn)許海員上岸休息以利海員的健康和福利并符合其職務(wù)的實(shí)際要求，疫情期間船員無(wú)法及時(shí)下船休息顯然不符合公約的規(guī)定。公約有關(guān)船員下船的規(guī)定看似美好，實(shí)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)：船員及時(shí)下船的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，公約沒(méi)有作出統(tǒng)一的規(guī)定；各國(guó)審批船員下船的程序和時(shí)間，也沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則。MLC 2006在制定休假權(quán)利的相關(guān)規(guī)定時(shí)未考慮到突發(fā)公共衛(wèi)生事件，導(dǎo)致疫情期間船員無(wú)法下船成為全球航運(yùn)業(yè)的噩夢(mèng)。

1914年，在“泰坦尼克”號(hào)因?yàn)榘踩胧﹩?wèn)題沉沒(méi)的兩年后，《國(guó)際海上人命安全公約》(簡(jiǎn)稱SOLAS公約)通過(guò)，對(duì)海上安全方面作出細(xì)化規(guī)定，要求所有郵輪必須按照國(guó)際海事組織等制定的標(biāo)準(zhǔn)建造和運(yùn)營(yíng)。此次疫情較之“泰坦尼克”號(hào)的災(zāi)難，傳播范圍更廣，死亡人數(shù)更多，影響更為深遠(yuǎn)。疫情防控已呈常態(tài)化，國(guó)際上應(yīng)該以此為契機(jī)給予船員及時(shí)下船的休息權(quán)實(shí)質(zhì)性的保障，對(duì)公約進(jìn)行修改，統(tǒng)一各國(guó)的港口政策，向船東、船員和目的港國(guó)家作出明確指示，避免船員被各國(guó)所拒、困在“海上監(jiān)獄”的情況發(fā)生。

船員下船需要各國(guó)通力合作，只有公約對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，才能切實(shí)保障船員及時(shí)下船休息。中國(guó)作為船員大國(guó)及國(guó)際勞工組織的常任理事國(guó)，應(yīng)積極行使話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際上發(fā)聲，承擔(dān)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。中國(guó)應(yīng)建議公約對(duì)各國(guó)關(guān)于船員下船的政策出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定在有效防疫的同時(shí)又確保船員能夠及時(shí)下船的實(shí)施準(zhǔn)則。例如，統(tǒng)一規(guī)定船員下船的申請(qǐng)條件和健康標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)際航運(yùn)公會(huì)提前兩個(gè)星期發(fā)送給即將到港的船舶，要求該船舶提供防疫情況的說(shuō)明和證明。如果船舶在到港前已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間的自我封閉隔離，那么船舶靠港時(shí)船員提交的健康證明就可以說(shuō)明船員是否具備潛在的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)船員及時(shí)下船，又可以保障本國(guó)的防疫安全。

(二)優(yōu)化疫情期間船員及時(shí)下船的機(jī)制

1.開通船舶國(guó)際健康碼，全球監(jiān)控船員行程

由于船員身份復(fù)雜，特別是在遠(yuǎn)洋船舶上，船員可能來(lái)自世界各地，防控十分困難。如果能監(jiān)控船舶和船員的行程，掌握船員的健康情況，實(shí)行船舶一碼通，不僅可以緩解防控壓力，更可以從實(shí)質(zhì)上保障船員及時(shí)下船休息。

寧波海事部門針對(duì)境外輸入性疫情防控提出了一項(xiàng)創(chuàng)新——船舶健康碼。健康碼一開始應(yīng)用于個(gè)人，是個(gè)人智能手機(jī)客戶端上的小程序，平臺(tái)通過(guò)對(duì)手機(jī)漫游軌跡的定位，綜合個(gè)人實(shí)名認(rèn)證填報(bào)的健康狀況和大數(shù)據(jù)算法比對(duì)密切接觸人員，從而生成個(gè)人健康信息實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)校驗(yàn)。[21]船舶健康碼借鑒了個(gè)人健康碼，通過(guò)融合實(shí)時(shí)上傳的全球船舶AIS數(shù)據(jù)和船員信息、船舶全球航行軌跡、船舶港口查驗(yàn)情況、船舶疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的情況和疫情國(guó)家(地區(qū))的信息、船舶靠離港信息等，生成船舶健康信息實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)校驗(yàn)。船舶健康碼不僅可以有效克服人工篩查和船方申報(bào)可能存在的疏漏，也可以方便船員申報(bào)，讓船員及時(shí)下船。

2.簡(jiǎn)化下船程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)

船員下船涉及到船舶和港口國(guó)等多個(gè)過(guò)境點(diǎn)的關(guān)系。疫情期間，有船舶向港口國(guó)申請(qǐng)進(jìn)港靠泊，在船舶到達(dá)前港口國(guó)都表示沒(méi)有問(wèn)題，然而船舶到達(dá)后，港口國(guó)會(huì)要求提供各種證明文件。船代企業(yè)向港口國(guó)所在的行政部門申請(qǐng)審批，但是審批程序繁多，耗時(shí)很長(zhǎng)。因此，需要對(duì)船員下船流程予以簡(jiǎn)化。

簡(jiǎn)化船員下船流程是指無(wú)需重復(fù)進(jìn)行過(guò)的行政審批環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)下船程序的盡快審批，節(jié)省行政資源，保障船員的休息權(quán)益。簡(jiǎn)化下船程序并不會(huì)增大疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)，其利用信息化手段，要求船員如實(shí)填寫自己的活動(dòng)軌跡，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)追蹤他們的活動(dòng)軌跡。簡(jiǎn)化程序并未簡(jiǎn)化行政審批的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，仍需對(duì)船舶和船員的活動(dòng)軌跡進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。簡(jiǎn)化主要是避免二次、三次審查，避免一些部門推卸審批責(zé)任，“一刀切”地不讓船員下船。面對(duì)龐大的船員群體，只有建立適應(yīng)疫情防控形勢(shì)的船員下船審批模式，才能更好地保障船員權(quán)益。

3.增加方艙隔離點(diǎn)，開辟船員下船隔離的綠色通道

疫情暴發(fā)后，除確診病例的收治外，大量密切接觸者和康復(fù)出院患者的集中隔離觀察成為疫情防控的一個(gè)重點(diǎn)，因此船員隔離點(diǎn)的設(shè)置非常重要。

隔離點(diǎn)缺乏是船員無(wú)法下船的原因之一。武漢首創(chuàng)的方艙醫(yī)院不僅是一所治病救人的醫(yī)院，更是代表全新意義的生命之舟。船員隔離點(diǎn)的設(shè)置也可以參考方艙醫(yī)院的做法，用于隔離的酒店數(shù)量和容量有限，沒(méi)有確診但處于隔離觀察期的船員可以在方艙隔離點(diǎn)觀察。具體可從以下幾個(gè)方面著手：第一，貫徹應(yīng)收盡收原則。只要船員提出下船申請(qǐng)，政府都應(yīng)該讓他們下船并提供方艙隔離點(diǎn)供他們隔離，重視船員及時(shí)下船休息的權(quán)利。第二，方艙隔離點(diǎn)相對(duì)酒店而言條件簡(jiǎn)單，需要配備足夠的設(shè)施隔離船員，防止交叉感染。第三，配備醫(yī)學(xué)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，隨時(shí)對(duì)船員的身體情況進(jìn)行檢測(cè)。

同時(shí)，基于船員的重要性，建議各港口為換班船員提供獨(dú)立的下船、檢測(cè)、隔離的綠色通道，并將下船船員中確診病例認(rèn)定為境外輸入病例，通過(guò)政策減輕地方政府防疫的壓力，減少各地對(duì)海員換班的排斥心理。

4.政府補(bǔ)貼遣返費(fèi)用

疫情防控下，在酒店隔離的費(fèi)用一般分為兩種：一是被隔離者自行承擔(dān)的費(fèi)用；二是政府給予被隔離者的補(bǔ)貼。[22]大部分省市集中隔離費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。以上海為例，每人每天住宿費(fèi)有200元左右或400元左右兩檔(10)參見(jiàn)《多地出臺(tái)入境人員隔離措施：如何隔離？費(fèi)用多少？》，訪問(wèn)網(wǎng)址：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1661544366893456144&wfr=spider&for=pc。。隔離費(fèi)用對(duì)船員來(lái)說(shuō)是無(wú)疑是不小的負(fù)擔(dān)。而對(duì)船東來(lái)說(shuō)，需要下船的船員人數(shù)眾多，如果強(qiáng)制船公司負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用，可能會(huì)造成船公司經(jīng)濟(jì)困難。建議政府補(bǔ)貼船員遣返費(fèi)用，幫助船員下船回家。

(三)提高船舶應(yīng)對(duì)疫情的能力

1.建立獨(dú)立的通風(fēng)、供水排水系統(tǒng)

2020年，“鉆石公主”號(hào)在發(fā)現(xiàn)確診病例后，對(duì)船上人員采取了相應(yīng)的隔離措施，但是仍舊發(fā)生了大規(guī)模的流行和傳染?？梢?jiàn)，如果郵輪采取部分隔離并不會(huì)阻斷傳染，病毒仍會(huì)通過(guò)空氣流通、空調(diào)系統(tǒng)、下水道等傳播。[23]現(xiàn)代郵輪的內(nèi)部艙室都是通過(guò)中央空調(diào)調(diào)節(jié)通風(fēng)。“鉆石公主”號(hào)在此次防控中可能沒(méi)有關(guān)閉船舶回風(fēng)閥，患者攜帶病毒的回風(fēng)和新風(fēng)混合后又送到了其他房間。而有學(xué)者稱，即使回風(fēng)閥上安裝了過(guò)濾系統(tǒng)，過(guò)濾系統(tǒng)也可能無(wú)法過(guò)濾COVID-19病毒。[24]

針對(duì)全球疫情形勢(shì)，需要作好經(jīng)常應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備，強(qiáng)化疫情防控的常態(tài)化建設(shè)。[25]首先，建議船上每個(gè)房間裝備獨(dú)立的空調(diào)設(shè)施，并配備專業(yè)的通風(fēng)設(shè)備。如果房間本身具有通風(fēng)功能，那么可以通過(guò)自然通風(fēng)(開窗)加強(qiáng)房間空氣的流通。其次，建立獨(dú)立的供水、排水和水封系統(tǒng)，隔斷病毒在水管管道中的傳播。另外要求船舶對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，對(duì)儲(chǔ)水設(shè)備進(jìn)行清洗消毒，保障供水水質(zhì)安全。[26]

2.配備充足的防疫物資，及時(shí)隔離病患

此次疫情是對(duì)船舶防疫能力的重大考驗(yàn)，對(duì)船舶的風(fēng)險(xiǎn)防范能力提出了更高的要求。船上缺少醫(yī)療資源，醫(yī)療能力有限，一旦出現(xiàn)傳染病，船員無(wú)力防范。根據(jù)MLC 2006標(biāo)準(zhǔn)A4.1的要求，應(yīng)“保證向海員提供盡可能相當(dāng)于岸上工人一般能夠得到的健康保護(hù)和醫(yī)療”。雖然公約對(duì)醫(yī)療作了規(guī)定，但是面對(duì)大型疫情，船上的醫(yī)療資源不足以滿足所有人的防護(hù)需求，對(duì)此，公約沒(méi)有作出更具體的規(guī)定。以“鉆石公主”號(hào)為鑒，建議船上每個(gè)房間配備口罩、體溫計(jì)、消毒液、酒精、防護(hù)服等防疫物資，平時(shí)就作為急救包收納在醫(yī)療室。

如果發(fā)現(xiàn)病患，船上應(yīng)該在第一時(shí)間劃分出隔離區(qū)和安全區(qū)，平時(shí)可以預(yù)留一間空房間以備不時(shí)之需。此外，還需采取以下措施：第一，要求船上人員出入公共區(qū)域都佩戴口罩，停止船舶上的休閑娛樂(lè)活動(dòng)。第二，要求所有人員除值班的船員外返回自己的房間。第三，對(duì)船員進(jìn)行管理，對(duì)船上每個(gè)房間進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)熱病人篩查制度，疑似病人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即隔離，最大限度減少疑似病人的接觸范圍。第四，船舶在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向母港申報(bào)。

3.建立有效的應(yīng)急防疫處置機(jī)制

“歌詩(shī)達(dá)塞琳娜”號(hào)郵輪于2020年1月26日返回天津港，船上4 806人全部安全下船。“鉆石公主”號(hào)于2月3日返回日本，船上共有乘客2 666人，船員1 045人，2月5日，船上發(fā)現(xiàn)10人確診新冠肺炎，日本政府即令該郵輪就地實(shí)施封船隔離，截至2月26日，船上感染人數(shù)達(dá)705人。中國(guó)政府和日本政府都對(duì)涉事船舶進(jìn)行了應(yīng)急防疫處置，最后的結(jié)果卻大相徑庭。

“歌詩(shī)達(dá)塞琳娜”號(hào)在發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人后，立即將情況報(bào)告給母港和船方，并作好人員的自我隔離。天津港在知曉“歌詩(shī)達(dá)塞琳娜”號(hào)的情況后，立即制定應(yīng)急方案。25日凌晨，組織專家、醫(yī)務(wù)人員登船檢疫；26日凌晨，對(duì)所有人員檢疫完畢，安排人員下船。“歌詩(shī)達(dá)塞琳娜”號(hào)的成功處置體現(xiàn)出的是疫情應(yīng)對(duì)的“快速”，立即報(bào)告、立即登船檢測(cè)?！般@石公主”號(hào)的消極應(yīng)對(duì)則導(dǎo)致了病毒最后蔓延，整個(gè)船舶成為“病毒培養(yǎng)皿”。而且在“鉆石公主”號(hào)上的所有乘客下船后，船員還被要求繼續(xù)在船上隔離14天(11)參見(jiàn)《跳上游輪看世界：生存權(quán)差距夠大：鉆石公主號(hào)船員將繼續(xù)在船上隔離兩周》，訪問(wèn)網(wǎng)址：https://mp.weixin.qq.com/s/dLzvnytpqDmVuvPWUwpzaw。。由此可見(jiàn)，為切實(shí)保障船員及時(shí)下船的休息權(quán)，一旦有疫情發(fā)生，船舶應(yīng)該立即向母港報(bào)告情況，同時(shí)陸地人員應(yīng)快速組織醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)船上人員進(jìn)行檢測(cè)、安排船員下船，避免傳染擴(kuò)大。

四、結(jié)語(yǔ)

保障船員及時(shí)下船的休息權(quán)，既體現(xiàn)當(dāng)代公約、法律的人文關(guān)懷精神，又適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律及其趨勢(shì)。[27]有必要對(duì)疫情期間船員下船難的情況作出有效應(yīng)對(duì)。修改公約對(duì)船員及時(shí)下船休息的規(guī)定，可以為各國(guó)疫情期間船員下船的政策提供指導(dǎo)；優(yōu)化船員及時(shí)下船機(jī)制和改變船舶建筑設(shè)計(jì)是對(duì)疫情背景下船員權(quán)利保障的進(jìn)一步細(xì)化。船員及時(shí)下船休息有賴于這些制度的進(jìn)一步完善。