陜西省攻固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實踐路徑分析

白鳳嬌，郁 鵬

（咸陽師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵之年。全國農(nóng)村工作重心由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)親們生活越來越美好。”2021年中央一號文件強調(diào)要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這種有效銜接是實現(xiàn)長效脫貧減貧，走向共同富裕和現(xiàn)代化的重要路徑［1］。但是，目前二者的銜接關(guān)系依然停留在理論和政策層面，亟待與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐緊密結(jié)合。故在實踐中厘清脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，銜接好兩大戰(zhàn)略，對做好新時代“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，在當(dāng)下具有重大現(xiàn)實意義。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是圍繞“三農(nóng)”問題實施的重大舉措。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，關(guān)系農(nóng)村工作重點的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移和兩個百年奮斗目標的有序推進。當(dāng)前，陜西省正處在“兩個一百年”的交匯期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進入一個非常關(guān)鍵的歷史時期。到2020年底，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，農(nóng)民群眾一個不落地進入小康社會，這是重大的歷史性成就；2021年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面開啟，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。因此，如果科學(xué)統(tǒng)籌好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，就能夠使脫貧摘帽的農(nóng)村地區(qū)和貧困人群通過實施鄉(xiāng)村振興更好地鞏固脫貧成果，接續(xù)地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，反之就可能使脫貧摘帽的地區(qū)人群出現(xiàn)規(guī)模性返貧，與發(fā)達地區(qū)差距進一步拉大。

雖然絕對貧困已經(jīng)消除，但相對貧困問題依然存在，減貧工作仍任重道遠。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已寫入各級政府的政策文件，并已開始實施，但在實踐中如何將脫貧攻堅所累積的經(jīng)驗服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提供的政策和支持服務(wù)于脫貧攻堅，依然存在銜接不到位等問題。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)工作在一定程度上還是各自為政，沒有做到統(tǒng)籌安排、一體部署，導(dǎo)致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)容方面缺少相互呼應(yīng)，在銜接上出現(xiàn)不同程度的斷裂，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”運作現(xiàn)象日益凸顯。本研究主要針對陜西省經(jīng)濟發(fā)展的實際，在理清兩大戰(zhàn)略邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出二者進一步銜接的具體路徑。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系

黨的十八大以來，中央聚焦“三農(nóng)”問題，先后作出一系列重大戰(zhàn)略部署，其中脫貧攻堅主要解決鄉(xiāng)村貧困人口問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于解決農(nóng)業(yè)問題，鄉(xiāng)村振興則主要解決農(nóng)村問題，這一系列部署共同構(gòu)成中央解決“三農(nóng)”問題的基本方略［2］。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略相互促進、相互融合，才能確保陜西省“三農(nóng)”工作再上新臺階，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感和安全感。

1.1 脫貧攻堅戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供前提準備

鞏固脫貧攻堅成果是有效防止返貧、緩解相對貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。2020年底，陜西省脫貧攻堅工作取得決定性勝利，累計288萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決［3］。貧困群眾“兩不愁、三保障”已全面實現(xiàn)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到根本性改善，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面的參與感、獲得感和幸福感明顯增強，為脫貧攻堅任務(wù)完成之后鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年，陜西省農(nóng)村居民人均可支配收入較2020年增長10.7%。一定意義上講，鄉(xiāng)村振興是新時代脫貧攻堅的升級版。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是另起爐灶，而是確保全面建成小康社會不落一戶的基礎(chǔ)上，著力形成貧困人口持續(xù)增收的長效機制，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體農(nóng)民的共同富裕。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施促進脫貧攻堅鞏固落實

陜西省始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“三變改革”成效顯著。2020年，全省13 538個村集體有了收益，占有集體資產(chǎn)村的73.2%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”，蘋果、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌持續(xù)做強，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效喜人，農(nóng)民收入增速位居全國前列，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。雖然，陜西省脫貧攻堅取得決定性勝利，但是仍然存在部分遺留問題。例如：陜西省農(nóng)村仍舊存在脫貧人口返貧問題，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)問題、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。脫貧攻堅的基礎(chǔ)仍然不牢固，長效脫貧機制尚需進一步健全。在脫貧攻堅任務(wù)完成后，需要將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前瞻性引導(dǎo)和鞏固脫貧攻堅工作。鄉(xiāng)村振興所規(guī)定的標準、目標、思想與原則可以優(yōu)化充實到脫貧攻堅的行動中，鄉(xiāng)村振興所匹配的政策、資源和項目可以進一步補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，厚筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

1.3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標

實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，解決人們的溫飽問題是脫貧攻堅戰(zhàn)略的基本要求，而生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，也是鄉(xiāng)村振興的根本。在脫貧攻堅期間，確保貧困人口的順利脫貧；在鄉(xiāng)村振興期間，要提升“兩不愁、三保障”水平，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并進一步提高收入水平，實現(xiàn)小康生活；同時，站在鄉(xiāng)村振興的高度布局鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免短期發(fā)展思路，避免扶貧產(chǎn)業(yè)的無規(guī)劃布局限制鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展；在實現(xiàn)貧困人口順利脫貧的基礎(chǔ)上，推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。具體的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的科學(xué)目標如圖1所示［4］。

圖1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標

2 陜西省攻固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的實踐路徑

脫貧攻堅任務(wù)完成后，絕對貧困已消除，陜西省反貧困工作進入治理相對貧困問題的新階段。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，克服困難與短板，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接處理好，確保平穩(wěn)過渡，推動廣大農(nóng)村地區(qū)走向全面振興，廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。

2.1 加快產(chǎn)業(yè)銜接：從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)興旺”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，又是實現(xiàn)“有效銜接”的前提［3］。推進“產(chǎn)業(yè)扶貧”與“產(chǎn)業(yè)興旺”有機銜接，必須以“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由生產(chǎn)型向市場型、由粗放型向集約型、由家庭型向融合型、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

2.1.1 因地制宜壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于放活產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建充滿活力的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，以家戶為基礎(chǔ)，加快培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建多樣式產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成靈活發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式［5］。實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機銜接，必須找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接點，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)整合化、多樣化、可持續(xù)性并突出地域特色，打造一批小眾類、中高端、精致化的特色產(chǎn)業(yè)集群，使脫貧產(chǎn)業(yè)成長為致富的長效產(chǎn)業(yè)。推動特色農(nóng)業(yè)接“二”連“三”，以高質(zhì)量的三產(chǎn)融合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持各地立足資源優(yōu)勢對特色農(nóng)產(chǎn)品的分揀、分級、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等后端工序進行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求升級，跨界配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素資源，積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民受益的目標。打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，推進特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)。推進“三品一標”認證，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)支持力度。持續(xù)打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”，讓特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強、可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 構(gòu)建科學(xué)緊密利益聯(lián)結(jié)機制習(xí)近平總書記強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！弊ズ眯∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，切實注重在農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體之間建立科

學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民可持續(xù)增收。在“育主體”上下更多功夫，以農(nóng)民群眾參與共享作為支持新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的前提條件，培育引進一批具有市場競爭力、社會責(zé)任感強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等致富帶頭人培育。鼓勵新型經(jīng)營主體以利益聯(lián)結(jié)為核心，采取土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。開展聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)。探索開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險特惠制，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目自然災(zāi)害和意外傷害風(fēng)險保障全覆蓋。

2.1.3 加快推進村集體經(jīng)濟全覆蓋借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建立股份經(jīng)濟合作組織等集體經(jīng)濟組織，制定集體經(jīng)濟組織的相關(guān)章程，完善股東（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)職能，健全完善內(nèi)部治理機制、激勵約束機制、財務(wù)管理制度和資產(chǎn)運營機制等各項制度建設(shè)，探索職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的培育模式。建立覆蓋所有縣區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善交易機制、平臺運行機制和管理機制，推進農(nóng)村資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，進一步激活農(nóng)村發(fā)展要素。分類推進“三變”改革工作，強化扶貧專項和涉農(nóng)整合資金支持，規(guī)范和推動資產(chǎn)收益扶貧，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織全覆蓋。創(chuàng)新集體資源增值方式，整合各級政府、村集體、市場主體和農(nóng)戶等各方優(yōu)勢，依托本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各類資源，積極探索創(chuàng)新資源承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、托管經(jīng)營等方式，實現(xiàn)政府資金、市場主體、貧困戶“三贏”。

2.1.4 提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，推動耕地保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，實施耕地分類管理，采取“養(yǎng)”“退”“輪”“控”綜合措施，穩(wěn)步實現(xiàn)從片面追求產(chǎn)出向用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用轉(zhuǎn)變。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推進中低產(chǎn)田改造，推行占補平衡補充耕地。加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)步伐，持續(xù)推進大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設(shè)，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)一批田頭倉儲保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)省級重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障監(jiān)測預(yù)警制度。深入推進信息進村入戶。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 推進生態(tài)銜接：從“生態(tài)扶貧”到“生態(tài)宜居”

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)高品質(zhì)生活、高效益生產(chǎn)、高文明生態(tài)的有機結(jié)合。

2.2.1 加快農(nóng)村人居環(huán)境整治推進農(nóng)村生活垃圾治理，清理村內(nèi)巷道雜草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾，規(guī)范整理農(nóng)戶庭院及房前屋后的柴堆、雜物堆，清理村莊周邊河道河岸、沿線道路散落等垃圾，集中力量清理歷史積存的“垃圾山”“糞污堆”。探索推行垃圾就地分類和綜合利用。大力實施“廁所革命”。結(jié)合農(nóng)村實際，重點推廣完整上下水道水沖式、三格化糞池式等無害化衛(wèi)生戶廁。探索市場化運作方式，支持專業(yè)化企業(yè)進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機制。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，開展田園建筑示范。

2.2.2 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大力實施通村組公路建設(shè)和通村公路“油返砂”整治，加快實施縣鄉(xiāng)公路改建、建制村通暢、通村公路完善、安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，補齊設(shè)施短板，提高工程標準，大力發(fā)展集中供水，穩(wěn)步提升農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率。加快“氣化農(nóng)村”工程步伐。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，落實村村通動力電規(guī)劃。建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程和移動5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快實現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

2.2.3 有效控制農(nóng)村面源污染積極推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)，加強畜禽養(yǎng)殖場動態(tài)監(jiān)測，嚴格控制畜禽藥物用量，建立畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為。加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，推進農(nóng)藥化肥減量增效，擴大果菜有機肥替代化肥試點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推進土壤污染修復(fù)治理，推進有機肥增施、有機肥替代和綠色防控，嚴查、嚴管、禁限用農(nóng)藥施用和污水灌溉、廢水廢渣排放。

2.2.4 優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，加快推進山、水、林、田、河、草、水庫七大領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)，加快陜北淤地壩系、關(guān)中農(nóng)村澇池、陜南塘壩建設(shè)。以實施“三北”防護林、“森林增量”“林下花”等林業(yè)工程為重點，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片綜合提升“田水路林村”風(fēng)貌。全面推進鄉(xiāng)村綠化，重點推進農(nóng)田林網(wǎng)和村旁、路旁、水旁、宅旁“一網(wǎng)四旁”綠化體系建設(shè)，選用本地鄉(xiāng)土樹種，開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動。

2.2.5 加快形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式注重挖掘和發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養(yǎng)匹配，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。堅決防治工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，開展資源利用、面源污染、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，對不符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)和資源消耗要堅決問責(zé)和追責(zé)。

2.3 加強文化銜接：從“文化扶貧”到“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)。在“文化扶貧”的基礎(chǔ)上，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動新時代文明實踐向農(nóng)村拓展，讓“文化福利”陽光普照群眾的幸福生活，讓群眾感受到文化的溫暖、文化的力量。

2.3.1 培養(yǎng)文明新農(nóng)民結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的文化傳統(tǒng)和心理特點，通過喜聞樂見、通俗易懂的宣傳教育形式，讓農(nóng)民群眾樹立起脫貧致富的內(nèi)生動力，激發(fā)其以主人翁的責(zé)任感參與振興鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗家園。重視農(nóng)民子女的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育，徹底斬斷“貧困代際傳遞”鏈條。廣泛開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀的宣傳教育，并將其融入公益廣告、民間文化、地方戲曲、網(wǎng)絡(luò)文化作品中，潛移默化、深入人心。切實加強農(nóng)民思想道德建設(shè)，傳播科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，引導(dǎo)廣大村民崇尚科學(xué)文明的生活理念、生活方式，培養(yǎng)愛祖國、愛集體、勤勞節(jié)儉、誠實守信、團結(jié)友善、擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興大任的時代新農(nóng)民。

2.3.2 創(chuàng)建文明新鄉(xiāng)村結(jié)合村情、社情修訂村規(guī)民約，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，廣泛深入開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動，評選表彰“文明家庭”“十星級文明戶”等，培育愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚，用良好家風(fēng)支撐和引領(lǐng)良好村風(fēng)、民風(fēng)。完善基層公共文化服務(wù)體系，組織文藝展演、文化演出、文藝培訓(xùn)和送文化下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)等文藝志愿服務(wù)活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。注重歷史文化名村、文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等文化遺產(chǎn)的保護工作。

2.3.3 打造文化新品牌加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，運用市場化手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。傳承和振興手織布、醪糟、手工掛面、手工豆腐等傳統(tǒng)制作技藝，發(fā)展一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，打造一批鄉(xiāng)土氣息濃郁、地方特色鮮明的手工藝品，促進傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)民營文化團體和民間表演團體發(fā)展，開創(chuàng)文化建設(shè)新局面。

2.3.4 搭建人才新平臺在脫貧攻堅階段補人才短板的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌人才引進、培育與使用，著重做好人才激勵和平臺建設(shè)，建立鄉(xiāng)村人才振興長效機制，增強農(nóng)村對人才的吸引力，使鄉(xiāng)村振興所需要的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才得到滿足。在銜接過程中，要發(fā)揮主動性，做到“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合［6］。一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，在經(jīng)費支持、措施配套、責(zé)任落實等方面構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民培育的體制機制；二是繼續(xù)引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化專業(yè)人才，繼續(xù)推行黨政干部下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)制度，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［7］。三是支持相關(guān)院校發(fā)展已有涉農(nóng)專業(yè)，用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

2.4 完善組織銜接：從“黨建扶貧”到“治理有效”

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。堅持自治法治德治“三治結(jié)合”建設(shè)路徑，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理［8］。做到以自治“內(nèi)消矛盾”，以法治“定分止?fàn)帯保缘轮巍按猴L(fēng)化雨”，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善、治理能力不斷提升。

2.4.1 加強黨的基層堡壘建設(shè)選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，建立以本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔為基礎(chǔ)的村黨組織書記選人途徑。持續(xù)開展軟弱渙散村級黨組織整治提升，建立選派“第一書記”工作長效機制，下派各種強有力的“聯(lián)村干部”，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。健全并嚴格執(zhí)行黨組織議事規(guī)則和決策程序，全面推行黨員黨性體檢制度，完善“三會一課”、民主評議黨員、“三重一大”事項集體研究決策等黨內(nèi)管理機制，開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員承諾踐諾等活動，確保農(nóng)村基層組織生活規(guī)范化、正?；Ｕ覝驶鶎狱h建與農(nóng)村發(fā)展的契合點，聚焦中心任務(wù)、聚力全局工作，不斷提高基層黨組織執(zhí)行政策、化解矛盾、依法辦事、探索致富的能力。

2.4.2 激發(fā)群眾自治活力拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺，充分發(fā)揮村民代表會議、村民議事會、村民理事會等各類組織在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面作用，讓農(nóng)民參與決策、管理和監(jiān)督農(nóng)村各項工作，形成民事民議、民事民辦、民事民管的新格局。完善便民服務(wù)體系，加快縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行代辦協(xié)辦幫辦制度，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。多渠道加強村民委員會（社區(qū)）工作者隊伍建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村社會組織，提高服務(wù)化、社會化、專業(yè)化程度。

2.4.3 推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村法治宣傳教育，推廣“群眾說事、法官說法”經(jīng)驗，完善“一村一法律顧問”制度，加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，增強基層干部法治觀念、提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。完善矛盾糾紛多元化解機制，嚴懲“村霸”、黑惡勢力及其背后保護傘，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法能力和水平。

2.4.4 發(fā)揮鄉(xiāng)村德治作用建立健全并充分發(fā)揮“一約四會”作用，遏制紅白喜事大操大辦、高價“彩禮”、奢侈浪費、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施，健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。發(fā)揮鄉(xiāng)賢引導(dǎo)作用，強化家風(fēng)家訓(xùn)教化功能，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應(yīng)對解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。

2.5 實現(xiàn)目標銜接：從“基本溫飽”到“共同富?！?/h3>

生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有機銜接，必須以農(nóng)民群眾最為關(guān)切的民生問題為切入點，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需求。

2.5.1 鞏固提升脫貧質(zhì)量建立穩(wěn)定脫貧長效機制，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口，讓貧困徹底成為過去式。落實脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管要求，將現(xiàn)有針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施。堅持不懈抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，補齊長線產(chǎn)業(yè)空白戶，最大限度地促進貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以提升村容戶貌、水、電、路、氣、訊、網(wǎng)、文化廣場等設(shè)施水平為重點，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升。對特殊貧困群體，落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.5.2 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，優(yōu)化幼兒園和中小學(xué)校布局，對農(nóng)村偏遠薄弱中小學(xué)進行校舍改造，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，推動基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴大普惠性學(xué)前教育資源。積極發(fā)展壯大面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要，有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程。加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推廣應(yīng)用，推進鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加大教師招錄力度，完善教師補充機制，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

2.5.3 推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)全面建立分級診療制度，加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。開展好“3+2”助理全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，每個行政村配置1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇報酬，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強農(nóng)村重點人群健康管理，切實做好農(nóng)村地區(qū)慢性病、精神病、結(jié)核病以及傳染病防控。

2.5.4 健全多層次社會保障體系進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，加快醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。

2.5.5 構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加快農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，與農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在有條件的農(nóng)村開展農(nóng)村老年人托養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)試點，多形式建設(shè)日間照料中心。支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)能力。

為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，能夠?qū)崿F(xiàn)扶真貧、真脫貧，需要有正確的理論指導(dǎo)、科學(xué)的目標規(guī)劃、高效的組織保障、高素質(zhì)的人才支持等保障措施，尤其需要嚴格考核機制。在推進鄉(xiāng)村治理從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興過程中，杜絕形式主義和形象工程，防止盲目跟風(fēng)攀比，克服短期化行為，拒絕虛假繁榮，要調(diào)動各方治理主體的創(chuàng)造性、主體性和積極性，建立起符合推進鄉(xiāng)村振興特點的考核機制，在量化考核方面及時吸收脫貧攻堅考核的成功經(jīng)驗，構(gòu)建起完善的指標考核體系，實現(xiàn)從脫貧攻堅考核到鄉(xiāng)村振興考核機制體系的轉(zhuǎn)化銜接［9］。

3 小結(jié)

針對陜西省經(jīng)濟發(fā)展的實際，在分析兩大戰(zhàn)略邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出二者進一步銜接的具體路徑，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興助力，進一步推進“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展。