鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村河道治理：機理詮釋和現(xiàn)實策略

陳 莉

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖是黨中央在準確把握中國農(nóng)民美好生活愿望的基礎(chǔ)上，以解決“三農(nóng)”問題為根本目標所作出的重大戰(zhàn)略部署。2021年3月，習近平總書記在福建考察期間強調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。這蘊含著黨中央清醒認識到中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀，更展現(xiàn)了實施新時代農(nóng)村生態(tài)治理的堅定決心，也是實現(xiàn)中國治理體系現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國的應(yīng)有之義。隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村河道已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要載體［1］，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村河道不僅是調(diào)洪引水、農(nóng)田排灌、船舶運輸?shù)闹饕ǖ溃€蘊藏著豐富的水資源、生物資源和礦產(chǎn)資源。然而，在多種因素的作用下，中國農(nóng)村河道普遍存在嚴重淤積、河道萎縮和水污染等基礎(chǔ)功能弱化的問題，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾基本的生產(chǎn)和生活。近年來，中央一號文件指出，要持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體整治工作，強化河湖長制，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的背景下，加快農(nóng)村河道治理體系建設(shè)成為其關(guān)鍵支撐。

學術(shù)界對農(nóng)村河道治理進行了相關(guān)研究。在農(nóng)村河道治理主體方面，學者們普遍認為政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，在此基礎(chǔ)上，龐慶華等［2］提出在河長制背景下，應(yīng)構(gòu)建由政府職能機構(gòu)、農(nóng)村河長和村民之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來解決農(nóng)村河道治理難題；在農(nóng)村河道治理機制保障方面，王俊敏［3］指出農(nóng)村河道治理的重點是要建立基于合作博弈的激勵機制、綠色GDP核算的評價機制以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)治理機制和監(jiān)督機制；在農(nóng)村河道治理技術(shù)方面，包建平等［4］對農(nóng)村河道清淤技術(shù)進行了深入研究，指明了農(nóng)村河道清淤重難點和相應(yīng)的清淤方法。通過對現(xiàn)有文獻的研究，發(fā)現(xiàn)多數(shù)學者僅從主體責任和機制保障等單一維度進行研究，缺少對農(nóng)村河道治理體系的邏輯闡釋。因此，本研究從農(nóng)村河道治理體系的邏輯詮釋出發(fā)，主張構(gòu)筑機制保障體系，形成政府、農(nóng)村、地方企業(yè)和社會組織共同參與的協(xié)同治理模式，強化專業(yè)化治理能力，以此推進農(nóng)村河道的有效治理。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村河道的治理邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村河道治理則是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。構(gòu)建農(nóng)村河道高質(zhì)量發(fā)展的治理體系，其理論邏輯主要從治理理念、治理目標和治理模式等方面體現(xiàn)，勢必要建成三位一體的科學治理邏輯體系，如圖1所示，三者之間互為依靠、相互促進，形成強大合力。

圖1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村河道的治理邏輯

1.1 治理理念

1.1.1 以綠色發(fā)展為價值導向綠色發(fā)展就是通過環(huán)保可持續(xù)的方式實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的同步發(fā)展，其中，生態(tài)處于優(yōu)先位置。首先，要充分認識水資源對人類生存和發(fā)展的重要性，統(tǒng)籌兼顧水質(zhì)、水生態(tài)和水景觀等方面的綜合治理，在優(yōu)先維護河道環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。其次，要順應(yīng)自然，在工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境治理發(fā)生矛盾和沖突時，必須犧牲暫時的經(jīng)濟效益，保證生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定。最后，要遵循保護自然、節(jié)約資源的生產(chǎn)生活方式，并大力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.1.2 以系統(tǒng)思維為邏輯導向習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體［5］，這要求在開展農(nóng)村河道治理工作時樹立系統(tǒng)的思維方式。一方面要認識到生態(tài)系統(tǒng)間牽一發(fā)而動全身的特殊性，農(nóng)村河道的淤積、污染等問題將會對農(nóng)田種植、河湖養(yǎng)殖產(chǎn)生系統(tǒng)性破壞；另一方面也要充分考慮農(nóng)村河道治理主體的構(gòu)成，這不僅是基層政府及其相關(guān)部門的事情，還與農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會組織密切相關(guān)，只有多元主體充分參與，理順其中的權(quán)責關(guān)系，才能確保農(nóng)村河道充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性功能，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3 以民生福祉為實踐導向2013年4月，習近平總書記在海南考察時指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。需要明確的是，農(nóng)村河道治理以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，在河道治理的過程中必須避免追求經(jīng)濟效益而損害人民群眾基本利益、破壞其生存和居住環(huán)境的事情發(fā)生，必須要樹立起“為民、靠民、惠民”的實踐導向，積極回應(yīng)農(nóng)民群眾對河道治理的基本訴求，保障他們享受生態(tài)環(huán)境治理所帶來福利的根本利益。

1.2 治理目標

1.2.1 確保農(nóng)村河道基礎(chǔ)功能的運作發(fā)揮自古以來，農(nóng)村河道承擔著調(diào)洪引水、農(nóng)田排灌、船舶運輸?shù)然A(chǔ)性功能，同時在水利、生態(tài)、景觀等方面發(fā)揮重要作用。但是，農(nóng)村河道的基礎(chǔ)功能在現(xiàn)實中逐漸弱化，甚至出現(xiàn)淤積、污染等問題。因此，農(nóng)村河道治理的首要目標就是確保其基礎(chǔ)功能的正常運作與發(fā)揮，通過對農(nóng)村河道進行綜合性治理，不斷加強其防洪排澇、蓄水灌溉和生態(tài)保護等功能，進一步增強農(nóng)村地區(qū)的相對競爭力［6］，促進其經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.2.2 推動農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化以促進農(nóng)村地區(qū)生態(tài)績效與經(jīng)濟績效相融合為原則，以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)綠色發(fā)展和良好生態(tài)治理為目標，以生態(tài)法治為制度保障，以科技手段為橋梁，是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行整體性治理，推進農(nóng)村生態(tài)振興的過程［7］。農(nóng)村河道的功能發(fā)揮影響著鄉(xiāng)村整體的生態(tài)環(huán)境，一定程度上也影響了原有的傳統(tǒng)管制型農(nóng)村生態(tài)治理模式向現(xiàn)代治理型模式的轉(zhuǎn)變進程。因此，農(nóng)村河道治理要以推動農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化為目標，為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展道路掃清部分障礙。

1.2.3 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村生態(tài)問題關(guān)乎整個生態(tài)系統(tǒng)，城市生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了一個共生繁榮的生命共同體。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是城市經(jīng)濟發(fā)展最重要的依靠和支撐，一旦農(nóng)村生態(tài)暴發(fā)任何風險，就會跨越地域和社區(qū)邊界，最終影響整個城鄉(xiāng)社會。因此，推動農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的同時也要以實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)互補為目標，促進城鄉(xiāng)融合，本著求同存異的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃并推進城鄉(xiāng)農(nóng)村河道治理道路，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［8］。

1.3 治理模式

農(nóng)村河道治理是一個系統(tǒng)性工程，既需要多元主體的積極參與，也強調(diào)各治理主體打破碎片化治理模式，統(tǒng)籌合作、協(xié)調(diào)一致，主要表現(xiàn)為以生態(tài)整體觀為出發(fā)點和落腳點的多元主體協(xié)同治理模式。在維護政府主導地位的前提下，農(nóng)民、地方企業(yè)和社會組織等社會力量都可以參與到農(nóng)村河道治理的任何一個環(huán)節(jié)中。圍繞維系公共關(guān)系和恢復政府問責的視角，政府部門要克服獨立性現(xiàn)象，實現(xiàn)部門之間的密切合作，同時強化各主體之間的關(guān)系，構(gòu)建基于信息和資源共享的整體責任機制，調(diào)動足夠的社會資源，全面審視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的不同要素，實施農(nóng)村河道的綜合恢復、保護和治理，來推動公共利益最大化的實現(xiàn)，其運行邏輯如圖2所示。

圖2 農(nóng)村河道協(xié)同治理模式

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村河道治理的現(xiàn)實困境

2.1 機制困境：相關(guān)機制不健全

2.1.1 監(jiān)管機制不健全首先，資金監(jiān)管不足弱化了治理效果。農(nóng)村河道治理工程需要的資金總額無論是從時間跨度還是區(qū)域跨度上來計算都不可小覷，單純依靠政府資金投入難以為繼。同時，“信息孤島”的存在使得部分地方政府對專項資金的使用領(lǐng)域以及具體分撥方式比較模糊，弱化了治理效果。其次，執(zhí)法力度不足影響治理效率。中國農(nóng)村河道的污染源主要是農(nóng)藥化肥的過量使用、畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量動物糞便、農(nóng)村生活垃圾的不當處理以及企業(yè)污水的超標超量排放。此外，違章建造民房、破壞河道岸坡開墾種植農(nóng)作物等違法行為也屢見不鮮。但中國的環(huán)保機構(gòu)通常只設(shè)置到縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法人員數(shù)量有限且能力有限。同時，各部門往往各自為政，無法形成合力，在一定程度上影響了執(zhí)法效率。

2.1.2 生態(tài)參與機制不健全首先，多元主體信息獲取路徑閉塞，缺少生態(tài)參與渠道。由于信息公開與共享機制不健全，社會力量獲取信息的時機往往比較滯后。此外，群眾主要的參與渠道是減少對河流的污染和破壞，企業(yè)主要是承諾實施標準化排污，媒體主要是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，由此可見，多元主體的參與渠道仍然有限且條塊分割。其次，缺少農(nóng)村河道治理的激勵措施。農(nóng)村河道治理是一個系統(tǒng)性工程，必須設(shè)計科學有效的激勵機制，最大程度地激勵和吸引多元主體自覺、積極地參與到農(nóng)村河道治理的過程中。但是，除政府外，其他社會力量對農(nóng)村河道治理的參與很大程度上取決于多元主體自身的素養(yǎng)和自覺性，缺少相關(guān)的激勵措施來提高其自覺保護農(nóng)村河道及維護生態(tài)穩(wěn)定的積極性。

2.2 主體困境：多元主體責任缺失

在中國農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型進程中，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村河道治理的組織、動員、

協(xié)調(diào)和整合能力大大削弱，農(nóng)民缺乏自主治理生態(tài)環(huán)境的能力。此外，市場機制在提供農(nóng)村生態(tài)公共產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)方面的作用有限，使得農(nóng)村河道治理陷入了政府、社會和市場三重失靈的集體行動困境，主要表現(xiàn)為地方政府、農(nóng)民群體、地方企業(yè)以及社會組織等相關(guān)利益主體責任缺失。

2.2.1 地方政府首先，部分地方政府過分追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。他們把地方企業(yè)創(chuàng)收帶動本地GDP增長作為第一要務(wù)，對當?shù)仄髽I(yè)現(xiàn)有的污染問題視而不見、包庇縱容，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，降低企業(yè)進入本地市場的門檻，嚴重污染了農(nóng)村河道。其次，地方政府各部門間存在職能重疊問題，難以形成有效的溝通機制。農(nóng)村河道治理工程涉及水利、財政、環(huán)保等部門，如果無法明確劃分各部門之間的權(quán)責關(guān)系，形成通暢的信息公開與共享機制，就會出現(xiàn)“碎片化治理”問題，從而降低了治理效率。

2.2.2 農(nóng)民首先，農(nóng)民群體環(huán)保意識淡薄，忽視治理農(nóng)村河道的重要性。當前，中國農(nóng)村總體上呈“空心化”特征，青壯年普遍外出務(wù)工，老弱婦孺由于受教育程度較低，往往將自己排除在農(nóng)村河道治理的主體之外，只有在自身利益受到威脅時才會通過非正式渠道向政府或相關(guān)企業(yè)施壓。作為農(nóng)村河道治理的主力軍，農(nóng)民群體在很大程度上長期處于缺位狀態(tài)。其次，農(nóng)民群體社會公德意識淡薄，阻礙了農(nóng)村河道基礎(chǔ)功能的運作發(fā)揮。部分農(nóng)民濫用化肥和農(nóng)藥，肆意處理養(yǎng)殖廢棄物和牲畜糞便，甚至將含有大量有毒有害物質(zhì)的生活垃圾隨意堆放在河道岸坡上，加劇了農(nóng)村河道的治理難度。

2.2.3 地方企業(yè)首先，地方企業(yè)環(huán)保責任缺位。一些地方企業(yè)缺少環(huán)保責任意識，偷排污水和大量有害物質(zhì)，與組織化程度較低的農(nóng)民群體相比，某些地方龍頭企業(yè)甚至在當?shù)剞r(nóng)村生態(tài)治理方面掌握了極大的話語權(quán)，嚴重阻礙了農(nóng)村河道的治理進程。其次，地方企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏必要的技術(shù)和設(shè)備支持。大部分農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營方式呈低技術(shù)、粗放化的特征，且往往運營成本較低，缺少先進、環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)支撐以及標準化的排污設(shè)備，無法實現(xiàn)環(huán)保作業(yè)與生產(chǎn)的兜底作用。

2.2.4 社會組織近年來，社會組織作為農(nóng)村河道治理的重要力量，得到了更多的關(guān)注和支持，也發(fā)揮著越來越重要的作用。盡管如此，在實際治理過程中，社會組織的功能發(fā)揮仍然受到限制。首先，社會組織獨立性不強，不僅要按照相關(guān)規(guī)定在民政部門完成登記、注冊，而且在開展各項行動時仍然受到政府的監(jiān)督和制約。其次，缺少內(nèi)外部聯(lián)動。大部分社會組織都具有非營利性的特征，一方面缺少內(nèi)部聯(lián)動來形成高效工作體系，另一方面缺少外部聯(lián)動來調(diào)動社會資源、專業(yè)化人才。

2.3 技術(shù)困境：專業(yè)化治理水平不足

2.3.1 缺乏先進的生態(tài)技術(shù)支撐首先，缺少先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。目前，中國農(nóng)民大多還是遵循“經(jīng)驗論”的方法來種植農(nóng)作物、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村生活垃圾處理模式仍然是傳統(tǒng)的填埋方式，而傳統(tǒng)方式已不再適應(yīng)快速發(fā)展的時代要求。其次，缺少先進的水體環(huán)境修復技術(shù)。針對既有的水體污染嚴重的農(nóng)村河道而言，當務(wù)之急是利用科學高效的技術(shù)手段改善水質(zhì)，恢復其生態(tài)能力。

2.3.2 缺乏網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)支撐首先，信息化治理平臺缺位。農(nóng)村河道環(huán)境生態(tài)治理經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫尚未建立，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)處理注重采集，卻忽視實際應(yīng)用。政府與社會雙向互動的信息化治理平臺的缺位也影響了治理的時效性。其次，信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道閉塞。在信息化時代，僅依靠傳統(tǒng)的“市民熱線”“市長信箱”等群眾監(jiān)督舉報渠道是難以為繼的，因此，應(yīng)將現(xiàn)代計算機技術(shù)靈活運用于農(nóng)村河道治理的監(jiān)督機制中，提高農(nóng)村河道的治理效率。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村河道的治理路徑選擇

3.1 機制完善：構(gòu)筑保障機制體系

3.1.1 強化監(jiān)督約束機制，提高農(nóng)村河道治理的有效性首先，健全農(nóng)村河道治理資金監(jiān)管機制。一方面，地方政府要明確河道治理專項資金的分配領(lǐng)域和分配方式，建立嚴格的資金分配監(jiān)督制度。另一方面，必須定期公示農(nóng)村河道治理專項資金支出明細，接受社會監(jiān)督，合理合法地使用專項資金，從重處罰違規(guī)、非法使用專項資金的行為。其次，加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮地方政府的權(quán)力，通過與公安部門合作，從嚴查處河道污染、沿河建筑和違章種植等違法行為。同時，堅決落實河長制，設(shè)立專門的河道治理辦公室，組建管護人員隊伍，統(tǒng)籌建立由縣到鄉(xiāng)再到村的三級管護網(wǎng)絡(luò)［9］。

3.1.2 健全生態(tài)參與機制，提升農(nóng)村河道治理的協(xié)調(diào)性首先，拓寬多元主體的參與渠道。一方面，要強化信息公開與共享機制，必須重點關(guān)注社會的整體需求，重視社會反映的問題，保障社會力量的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以促進多元主體之間的協(xié)同共治。另一方面，要明確農(nóng)村河道治理主體的權(quán)利和責任，除了傳統(tǒng)的民意調(diào)查、聽證會和座談會等方式外，還應(yīng)積極擴展多樣化的生態(tài)參與形式，強化地方企業(yè)、農(nóng)民以及社會組織對農(nóng)村河道治理的協(xié)同參與。其

次，健全農(nóng)村河道治理的激勵機制。對積極參與農(nóng)村河道建設(shè)并取得優(yōu)異成績的農(nóng)民代表、村社區(qū)團體和個體戶給予相應(yīng)的獎勵和表彰；通過制定環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)保標準等條例來規(guī)范地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促使其積極履行環(huán)保責任，通過研發(fā)補助、創(chuàng)新獎勵等方式激勵其環(huán)?？萍紕?chuàng)新實踐，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平；通過賦予社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)力、加大資金投入力度等方式，提高社會組織參與農(nóng)村河道治理的效益［10］。

3.2 主體協(xié)同：構(gòu)筑多元主體協(xié)同參與的治理格局

3.2.1 發(fā)揮政府的主導作用首先，樹立全局意識，統(tǒng)籌治理格局。作為農(nóng)村河道治理的主導者，政府必須樹立整體意識，制定農(nóng)村河道治理總體規(guī)劃，確保治理方向不偏離黨和國家的政策方針。同時，構(gòu)建并完善多元主體參與機制，實現(xiàn)權(quán)利下放，統(tǒng)籌公共資源和公共物品，推動河道治理主體協(xié)同共治。其次，推動職能部門調(diào)整，合理定位部門職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利等部門要嚴格按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的規(guī)定劃分職能，避免職能重疊、權(quán)力交叉等問題，構(gòu)建權(quán)責分明的農(nóng)村河道治理管理機制。

3.2.2 發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用首先，積極轉(zhuǎn)變觀念，踐行綠色生產(chǎn)生活方式。作為農(nóng)村河道污染和破壞的直接受害者以及農(nóng)村河道治理的原動力和受益者，農(nóng)民必須積極轉(zhuǎn)變自身觀念，樹立主體意識，在生產(chǎn)生活中自覺踐行綠色理念，積極學習并應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少對農(nóng)村河道的污染和破壞。其次，培育鄉(xiāng)村精英，發(fā)揮監(jiān)督管理功能。一方面要培育包括村委干部在內(nèi)的有影響力的鄉(xiāng)村精英，發(fā)揮其領(lǐng)導帶頭作用，通過走訪、言傳身教等方式充分激發(fā)并引導廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自覺地參與到農(nóng)村河道治理的工作中來。另一方面也要定期走訪群眾、開展村民會議，充分聽取農(nóng)民群眾的意見和意愿，及時反饋治理效果，不斷提高治理效能。

3.2.3 發(fā)揮地方企業(yè)的支撐作用首先，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極履行環(huán)保責任。地方企業(yè)要清楚認識到企業(yè)績效與農(nóng)村環(huán)境的共生關(guān)系，自覺履行社會責任，提高綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)新意識，培育綠色企業(yè)文化，完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。此外，要及時公開企業(yè)信息，實現(xiàn)與其他主體間的有效溝通，并主動向基層農(nóng)村供給部分環(huán)保類公共物品與服務(wù)。其次，加快產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)用環(huán)保技術(shù)。地方企業(yè)要引入高水平管理人才，不僅要變革管理理念，也要加大對清潔能源的使用，同步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)模式和標準化排污模式轉(zhuǎn)型，減少對農(nóng)村河道的污染和破壞。

3.2.4 發(fā)揮社會組織的專業(yè)化作用首先，地方政

府要適當放權(quán)，提高社會組織自主治理能力。地方政府要加強對環(huán)保社會組織的財政支持，重視其在農(nóng)村河道治理中的重要作用，形成社會組織服務(wù)購買機制。同時，社會組織要提高自主性，吸引專業(yè)化人才，運用科學化治理技術(shù)，積極發(fā)揮評估、監(jiān)督等功能，為農(nóng)村河道治理提供技術(shù)支持。其次，加強聯(lián)動，推進農(nóng)村河道的協(xié)同共治。一方面，各類環(huán)保社會組織要加強內(nèi)部聯(lián)動，形成從資助者到實施者的全鏈條環(huán)保社會組織行動網(wǎng)絡(luò)［11］，推動農(nóng)村河道治理困境的更好解決。另一方面，不僅要引入更多的專業(yè)化人才，接受來自社會的資金支持，也要加強與地方政府、地方企業(yè)等多元主體的信息與資源共享，深化農(nóng)村河道的協(xié)同治理模式。

3.3 技術(shù)支撐：強化專業(yè)化治理能力

3.3.1 加強生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用首先，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。地方政府一方面要加大資金投入，積極推進與高校、科研院所、環(huán)保社會組織的密切合作，加強創(chuàng)新研發(fā)。另一方面要積極推廣土壤污染防治、施肥技術(shù)等先進技術(shù)，引導農(nóng)民科學種田、科學養(yǎng)殖，減少對農(nóng)村河道的污染和破壞。其次，強化水體環(huán)境修復技術(shù)。通過公私合作的方式引入專業(yè)團隊，應(yīng)用生態(tài)工程或生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)的原理、技術(shù)方法或手段，通過建造生態(tài)河道、人工濕地等工程措施以及微生物修復、陸地水土保持等生物措施來緩解農(nóng)村河道的嚴重污染問題［12］。

3.3.2 構(gòu)筑農(nóng)村河道網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)首先，構(gòu)建信息化治理平臺。要全面建立農(nóng)村河道治理公共數(shù)據(jù)庫，大力建設(shè)信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)多元主體信息共享。同時，要建設(shè)農(nóng)村河道環(huán)境質(zhì)量檢測動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村河道信息化治理。其次，拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報渠道，建立回訪制度，一方面鼓勵農(nóng)民和各類環(huán)保社會組織積極舉報污染、破壞農(nóng)村河道的行為，另一方面加強對行政人員辦事效率以及廉政情況的監(jiān)督，建立牢固的互信合作關(guān)系［13］。通過構(gòu)筑農(nóng)村河道網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)，實現(xiàn)事前預(yù)防以及聯(lián)動治理，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理總進程。

4 結(jié)語

農(nóng)村河道治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是應(yīng)對復雜農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的必然要求，而農(nóng)村河道地理位置的分散性、污染源的多樣性等因素大大提高了農(nóng)村河道的治理難度，亟需在明確農(nóng)村河道治理體系理論邏輯的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑有效的機制保障體系，激勵多元主體協(xié)同參與，強化專業(yè)化治理能力，進而高質(zhì)量實現(xiàn)農(nóng)村河道治理的目標與效溢性特點使得污染氣體會多區(qū)域擴散，相鄰區(qū)域的空氣質(zhì)量很難不受影響。因此要實現(xiàn)降碳減污的目標，既要聚焦區(qū)域特點精準施策，又要立足全國大氣污染防治大局，建立區(qū)域協(xié)作機制，開展聯(lián)防聯(lián)控，最終實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。