基于不確定性理論視角的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究

白 浩，白鵬飛，崔 佳

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

世界上惟一確定的事情就是不確定性，人類能做到的只是努力將影響不確定的各種因素減少到最小。當(dāng)前，新冠肺炎疫情持續(xù)影響，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期，地區(qū)沖突與戰(zhàn)爭偶發(fā)，國際形勢風(fēng)云突變，人類在高科技的加持下開啟了同計算機(jī)拼腦力、拼速度的時代。在知識匱乏和信息不對稱、不充分的年代，人們總喜歡將“天不下雨、秋不收糧”同封建迷信相關(guān)聯(lián)，這其實(shí)是一種超越了人的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識之外的無奈之舉，真切反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。21世紀(jì)以來，中國連續(xù)19年發(fā)布涉農(nóng)1號文件，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置為國之根本，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報技術(shù)逐步完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路行健而有力。但正如漢森所說，科學(xué)在提供給人類新知識的同時，又衍生出更多的不確定性，科學(xué)解答了人類的一些疑問，同時又導(dǎo)致很多未曾預(yù)料過的問題迅速出現(xiàn)［1］，這便回到人類運(yùn)用有限理性在不確定性中追求確定性的生存與發(fā)展的生動實(shí)踐史［2］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是這樣一個運(yùn)用有限理性累加確定性的美好過程。2022年中央1號文件將“牢牢守住耕地紅線、保障國家糧食安全”和“不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的兩條底線，是“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的目標(biāo)要求［3］，是在試圖尋找確定性的知識，對農(nóng)村社會已發(fā)生的現(xiàn)象進(jìn)行解釋和闡釋［4］，是面對復(fù)雜國際形勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性疊加的精準(zhǔn)研判。

回溯不確定性理論的發(fā)展歷程，要梳理不確定性的概念，其是相對確定性而言的，表明主體對客體發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不肯定，主要包含兩個影響因素，一是客體本身的狀態(tài)不夠穩(wěn)定，二是主體認(rèn)知能力和知識水平的局限性，這兩個影響因素或單獨(dú)出現(xiàn)，或同時出現(xiàn)，皆可導(dǎo)致不確定性［5］。在探求不確定性概念的同時，風(fēng)險的概念總會引起關(guān)注，以往學(xué)者總把風(fēng)險和不確定性的關(guān)系列等式，伴隨社會學(xué)研究的深入，認(rèn)識到風(fēng)險不等同于不確定性，其是不確定性的具體表現(xiàn)，是不確定性具體表達(dá)在負(fù)向發(fā)展上的可能性［6］。不確定性演化為一個學(xué)術(shù)概念被學(xué)界所探討，與德國物理學(xué)家海森堡密不可分，其提出的“不確定性原理”強(qiáng)調(diào)既要從本體論角度出發(fā)研究自然界的不確定，也要從方法論和研究范式角度出發(fā)，探討研究立場以及研究對象的雙重不確定性［7］。邁入經(jīng)濟(jì)學(xué)視野窺探不確定性，數(shù)百年來，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直試圖通過給定初始條件來增加確定性，減少不確定性，經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門決策的科學(xué)，其決策的結(jié)果未必只有一種，不確定性隨時存在［8］。奈特在其經(jīng)典名著《風(fēng)險、不確定性與利潤》一書中，奠定了不確定性經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，他將風(fēng)險和不確定性加以區(qū)分，認(rèn)為不確定性可提供獲利機(jī)會，而風(fēng)險不會為經(jīng)濟(jì)行為人提供獲益的機(jī)會［9］。凱恩斯在借鑒和吸收奈特思想的基礎(chǔ)上，提出有很大一部分經(jīng)濟(jì)決策是在不確定條件下作出的論斷，他分析的是一個不確定性無法用數(shù)字計算的不確定的社會中，預(yù)期的產(chǎn)生、變化和對經(jīng)濟(jì)行為的影響［10］。而后，在阿羅、德布魯?shù)冉?jīng)濟(jì)學(xué)家的共同努力下，不確定性分析逐漸滲入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的各個領(lǐng)域。

中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展史是一部勞動人民抵御自然風(fēng)險的歷史，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險自然是學(xué)者們廣泛探討的熱點(diǎn)話題。既有將制度、市場、技術(shù)、自然、糧食安全、國際風(fēng)險作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險基本形態(tài)的理論闡釋［11］，還有針對具體風(fēng)險采取的多維度風(fēng)險保障機(jī)制［12］，更有農(nóng)業(yè)風(fēng)險應(yīng)對背景及影響分析［13］。國外學(xué)者將農(nóng)業(yè)風(fēng)險定義為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的多種不確定性［14］，該農(nóng)業(yè)風(fēng)險會使農(nóng)戶收益受損［15］。單獨(dú)運(yùn)用風(fēng)險的概念和理論詮釋農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對的是一種損失發(fā)生的不確定性［16］，但結(jié)合不確定性理論來分析，風(fēng)險只是不確定性的負(fù)向可能性發(fā)展，正向可能性的判斷也同樣具有廣闊的研究空間。因此，本研究基于社會學(xué)批判主義視角下的不確定性理論，緊扣鄉(xiāng)村全面振興的時代背景，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行不確定性辯證分析，試圖探討農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方向，防范和化解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險，從而更好地為鄉(xiāng)村全面振興提供服務(wù)。

1 基于不確定性視角對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理論思考

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性

分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不確定性，首先要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性主要源于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比處于弱勢地位，主要受自然環(huán)境影響，而自然環(huán)境具有不確定性。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是先天的，受自然條件約束，但并不代表農(nóng)業(yè)在一個國家始終處于弱勢地位［17］。從國家層面來看，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變期和增長動力轉(zhuǎn)化期［18］，受產(chǎn)業(yè)融合不斷推進(jìn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展超出城市生態(tài)環(huán)境可承載力等多種因素綜合影響，農(nóng)業(yè)未必在三次產(chǎn)業(yè)中長期處于弱勢。西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)這種弱質(zhì)性是相對的和具有階段性的，并不是絕對的和永恒的［19］。人們主觀上認(rèn)為，農(nóng)業(yè)在自然高風(fēng)險系數(shù)的影響下，與其他產(chǎn)業(yè)相比，具備更大的不確定性?；赝轮袊闪⒁詠淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展史，從國家整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是中國農(nóng)民持續(xù)努力、不斷減少不確定性的過程。本研究選取2005—2019年中國主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積、農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積等主要指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果見圖1（數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫）。由圖1可知，2005—2019年中國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、主要農(nóng)作物播種面積呈上升趨勢，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積呈緩慢下降趨勢，這與自然災(zāi)害預(yù)警技術(shù)成熟、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)民生產(chǎn)思想觀念轉(zhuǎn)變等因素密不可分，也充分說明農(nóng)業(yè)的不確定性可以通過客觀條件的改進(jìn)而減少。雖然自然、政策、市場等不確定性因素仍在綜合影響著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是隨著人們不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提升改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力，不確定性會越來越小。然而這種不確定性不會消失，新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段上總會遇到新的問題，因此要以不確定性視角去看待農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力在不確定性中探求農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，減少不確定性因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

圖1 2005—2019年中國農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢

1.2 新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的演變是一個不確定性過程

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織［20］，縱觀幾千年的歷史進(jìn)程，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一直是以小農(nóng)戶為主。中華人民共和國成立后，土地改革將地主土地私有制變?yōu)檗r(nóng)民個人所有，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于個體農(nóng)戶，經(jīng)營分散的小農(nóng)戶依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)社會改造完成，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，土地要素和生產(chǎn)資料歸農(nóng)民所有，交由集體使用，由分散經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)營模式，一定程度上推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)步。但在后期人民公社化運(yùn)動、高度集權(quán)的“政社合一”集體經(jīng)營模式中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變?yōu)榉稚⑿∞r(nóng)戶的捆綁式集合［21］。20世紀(jì)70年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶，創(chuàng)造了集體經(jīng)營土地和小農(nóng)戶分散經(jīng)營的雙層土地經(jīng)營體制，在具體執(zhí)行過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往只起到發(fā)包土地的作用，在經(jīng)營和生產(chǎn)上基本不具備優(yōu)勢［22］，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶依靠生產(chǎn)力優(yōu)勢一統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營30多年，成為一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體。20世紀(jì)80年代后出現(xiàn)了政策扶持下的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和專業(yè)村，是經(jīng)營良好的小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自我突破和發(fā)揮積極帶動作用的良好效果，也是農(nóng)業(yè)大戶的雛形。2007年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體［23］。邁入新時代，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念應(yīng)時而生，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展［24］，為推動農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村富裕做出顯著貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和經(jīng)營主體不斷變化，并與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合相契合，重新整合生產(chǎn)要素，突破產(chǎn)業(yè)邊際，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好作用。從不確定性角度分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體組織形式伴隨著時代的變化不斷發(fā)生變化，其演變是一個不確定的過程，需要根據(jù)政策、環(huán)境甚至是人的理性選擇進(jìn)行綜合判斷。可以確定的是，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體始終圍繞“小農(nóng)生產(chǎn)”做文章，家庭生產(chǎn)仍是未來一個時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元。

1.3 探求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不確定性的現(xiàn)實(shí)意義

探求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不確定性的現(xiàn)實(shí)意義，主要有兩方面考慮。一是農(nóng)村土地將來誰來種的問題。從國家整體發(fā)展來評析，中國城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市居民的基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民，農(nóng)村土地撂荒問題嚴(yán)重，農(nóng)村居民的鄉(xiāng)情意識逐漸淡漠，維系農(nóng)村社會內(nèi)在運(yùn)行的社會道德與準(zhǔn)則崩塌，農(nóng)村對“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”的吸引力越來越弱。雖然部分發(fā)達(dá)地區(qū)已開始出現(xiàn)“燕歸巢”“候鳥”現(xiàn)象，但對于鄉(xiāng)村全面振興的作用微乎其微，農(nóng)村發(fā)展所需的各類人才面臨巨大缺口。同時，受制于農(nóng)村與城市間的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，部分具有鄉(xiāng)土情懷的“城一代”為了子女未來的發(fā)展，寧愿選擇“蝸居”在中小城市，也不愿返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。二是農(nóng)村土地將來怎么種的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷革新、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式誕生，共同造就了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化自然也會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化。例如，“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行重新組合形成的較穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，這種模式在分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)后必然會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)收益分配，在不同地區(qū)的反響也不盡相同，其未必能適應(yīng)不斷提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。因此，要在充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索更為穩(wěn)定、收益更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

2 復(fù)雜形勢下影響中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不確定性的因素

2.1 自然條件的不確定性

自然條件的不確定主要是指自然環(huán)境的不確定和氣候條件的不確定。自然環(huán)境中最主要的是土地這一基礎(chǔ)要素，土地中又以耕地面積為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。據(jù)國務(wù)院公布的第三次全國國土調(diào)查情況，以2019年為標(biāo)準(zhǔn)時間，中國耕地面積更新為1.28億hm2，較第二次全國國土調(diào)查時減少了0.08億hm2，加之化肥農(nóng)藥的大量使用，引起耕地數(shù)量和質(zhì)量的雙重下降。按照中國糧食結(jié)構(gòu)需求變化，2021年，稻谷、小麥和玉米3種主糧的進(jìn)口量多達(dá)4 299萬t，較前一年翻了一番［25］。此外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害預(yù)警和防范技術(shù)的不斷進(jìn)步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境提供了一定的保障，國外疫情復(fù)雜變化、西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國家和社會層面重點(diǎn)關(guān)注糧食安全問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入風(fēng)險與機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性疊加。

氣候條件的不確定主要有氣溫變化、降水量增減及日照時間的變化，人們主觀上認(rèn)為氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弊大于利，也有學(xué)者證實(shí)氣候變化在影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面利大于弊［26］。自然環(huán)境約束、限制農(nóng)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會采取措施應(yīng)對不同氣候變化，不同措施下取得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果和效率不同。氣候條件和自然環(huán)境相結(jié)合，便是自然條件的不確定性。

2.2 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性

新冠肺炎疫情引致全球陷入經(jīng)濟(jì)衰退，貿(mào)易保護(hù)主義和民族主義抬頭，“堡壘化”及單邊主義政策出現(xiàn)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定［27］。中國將構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，將其作為疫情變化下的經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)對之策，疫情防控仍舊在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)活動常態(tài)化進(jìn)程［28］。后疫情時代世界經(jīng)濟(jì)格局將會深刻改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，增添中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不確定性，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變化。疫情導(dǎo)致國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品困難，國家和社會層面廣泛關(guān)注糧食安全問題，2022年中央1號文件強(qiáng)調(diào)要牢牢守住國家糧食安全底線，抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給工作。可以預(yù)見的是，未來農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)將會呈現(xiàn)繁榮景象，在此過程中，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、經(jīng)營主體將會與新的生產(chǎn)理念、新的思維方式產(chǎn)生碰撞，催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不景氣的情況下，“城一代”“農(nóng)二代”們有可能選擇重新投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。以中西部地區(qū)為例，重慶、湖北等人口流出大省，人口凈流出已在減少，人口明顯回流，更多的農(nóng)民工回流至縣域中心城市，成為半工半農(nóng)的“候鳥”或者“雙棲”［29］。

2.3 科學(xué)技術(shù)的不確定性

農(nóng)業(yè)技術(shù)是鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要影響因素［30］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、大數(shù)據(jù)結(jié)合運(yùn)用、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)所綜合構(gòu)成的農(nóng)業(yè)萬物互聯(lián)時代來臨，深刻改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，增加了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不確定性?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不確定性，從3個方面分析。一是科學(xué)技術(shù)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件和環(huán)境，催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步深刻影響到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，使技術(shù)進(jìn)步成為各行各業(yè)持續(xù)探討的話題，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著力強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步，便對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生了更高的要求，也就需要更高素質(zhì)、更高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)。二是科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，迫使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來了節(jié)水灌溉技術(shù)、無人機(jī)播種技術(shù)、機(jī)械改進(jìn)技術(shù)、生態(tài)防蟲害技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)技術(shù)等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方方面面的技術(shù)，帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式已不能滿足效率要求，呼喚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)。三是科學(xué)技術(shù)貫穿新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改革和運(yùn)行的全過程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的誕生是伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)效率提升的漸進(jìn)過程，科學(xué)技術(shù)提供改革動力、保障主體運(yùn)行，甚至在潛移默化中促進(jìn)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部不斷實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化。

2.4 政策施行的不確定性

當(dāng)前正是全面振興鄉(xiāng)村的政策機(jī)遇期，眾多利好發(fā)展政策流向農(nóng)村，關(guān)注和致力于鄉(xiāng)村振興的各方主體都在發(fā)揮積極作用。但政策在施行過程中往往具有不確定性，一方面來自政策施行主體，也就是從事鄉(xiāng)村振興的各相關(guān)政府部門人員；另一方面來自于被幫扶群體，即農(nóng)村居民。這兩方面的不確定性在影響政策施行效果差異的同時，也使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)具備了不確定性。各項(xiàng)涉農(nóng)政策的施行依托于鄉(xiāng)村振興的駐村干部、包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員等各類人員，這些人員的綜合素質(zhì)各不相同，有些已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會關(guān)系處理有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，有些還只停留在熟悉和把握政策的層面，這就導(dǎo)致政策在施行時具有天然差異性和不確定性。從農(nóng)村居民的角度來看，當(dāng)前農(nóng)村存在空心化、老齡化問題，農(nóng)民普遍文化水平較低，理解、把握和運(yùn)用政策的能力有限，且受農(nóng)村殘存的社會道德體系影響，鄉(xiāng)村能人或農(nóng)業(yè)大戶對農(nóng)民的生產(chǎn)行為存在隱形約束影響，自然也限制了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)。

2.5 社會治理的不確定性

改革開放后40多年的發(fā)展除了不斷推動經(jīng)濟(jì)增長，也改變了中國居民的社會生產(chǎn)生活方式。將1980—2020年每10年劃分為1個時間段，4個時間段中國GDP增速分別為9.21%、9.85%、10.38%、7.19%［31］，能在如此長的時間段里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在世界經(jīng)濟(jì)史上都可稱得上是一個奇跡，中國已成為中等收入國家。中等收入的理論研究最早源于馬克思、恩格斯提出的中等階級問題［32］，亨廷頓在面對“中等收入陷阱”這一國家發(fā)展普遍問題時，從社會總體運(yùn)行角度分析，將“中等收入陷阱”問題歸根于社會治理，制度不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要［33］。關(guān)于社會治理，未來中國將會面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、階層轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型，四種轉(zhuǎn)型集聚便會形成“轉(zhuǎn)型悖論”［34］。秩序和發(fā)展是一對孿生兄弟，既相互依存又相互對立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的秩序維護(hù)，但中國趕超式發(fā)展路徑又會不斷改變和打破現(xiàn)有秩序，存在和具備極大的不確定性。社會治理的不確定性決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不確定性，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要大力創(chuàng)新和提出創(chuàng)意，但農(nóng)民這一群體的文化層次普遍較低，老齡化趨勢嚴(yán)重，創(chuàng)新的水平、能力和后勁不足；再如推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的過程中，勢必會帶來新舊文化的沖突、新舊生產(chǎn)方式的沖突，但短期內(nèi)卻無法徹底解決這些沖突，只能先正向引導(dǎo)，待時機(jī)成熟后逐個突破，分類解決。社會治理的空檔期又是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誕生的絕佳機(jī)遇期，社會力量進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變革。

3 在不確定性中找尋確定性：引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的思考

3.1 動力培育：強(qiáng)化主體認(rèn)知，直面不確定性

當(dāng)今時代是一個信息網(wǎng)絡(luò)化時代，信息數(shù)量過多和信息質(zhì)量差異使不確定性成為常態(tài)。西蒙在20世紀(jì)90年代提出應(yīng)對不確定性可采取有限理性和滿意原則［35］，有限理性是指人只能在自身的認(rèn)知水平內(nèi)進(jìn)行決策，同時要利用好環(huán)境特性協(xié)助決策；由于認(rèn)知水平和環(huán)境的限制約束，人在進(jìn)行決策時可選取“滿意原則”，即在遇到一個滿意而又達(dá)標(biāo)的解題答案時，應(yīng)盡快選用。應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的不確定性，主要強(qiáng)化兩類主體認(rèn)知，一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式發(fā)展的主體、二是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村社會中，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)營組織形式科學(xué)發(fā)展的主體主要是直接承擔(dān)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的各類政府工作人員，由于認(rèn)知水平的差異、人的有限理性限制，其做出的決策未必能達(dá)到理想效果。要強(qiáng)化這一群體對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性認(rèn)知，鼓勵其運(yùn)用有限理性了解不確定性，允許其在環(huán)境限制下，做出當(dāng)前最適宜農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的決策?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面對的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營條件皆處于不確定的變化當(dāng)中，可通過訓(xùn)練和培養(yǎng)其不確定的、辯證的思維方式，沉著應(yīng)對變化中的客觀農(nóng)業(yè)和市場發(fā)展環(huán)境，要推動其風(fēng)險式的思維定式向不確定的思維方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，確定性與不確定性共生，增強(qiáng)特殊發(fā)展環(huán)境下農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心和能力。

3.2 機(jī)制設(shè)計：完善監(jiān)測機(jī)制，提升應(yīng)對能力

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不確定性交織，自然條件、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、科學(xué)技術(shù)、政策施行、社會治理等多種要素共同作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營情況，不確定性寓于多種要素中對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生作用。監(jiān)測體系的建設(shè)可針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的多種不確定性問題做出補(bǔ)救或應(yīng)對措施，提升復(fù)雜變化情況下的應(yīng)對能力。具體來說，一是完善自然條件監(jiān)測機(jī)制，依據(jù)過往的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，盡可能多地了解自然條件的變化狀況，按照最大規(guī)模、最壞情況做出最合理的規(guī)劃和建設(shè)；當(dāng)自然條件發(fā)生改變時，及時科學(xué)分析、理性應(yīng)對，引導(dǎo)其向有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向發(fā)展。二是完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，監(jiān)測、評價經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，分析其對農(nóng)業(yè)可能產(chǎn)生的作用和影響，提前謀劃和布局，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和市場不確定性的能力。三是完善科學(xué)技術(shù)監(jiān)測機(jī)制，了解世界最前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，掌握當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，對有可能出現(xiàn)的技術(shù)革新先行推動，對已出現(xiàn)的技術(shù)突破進(jìn)行規(guī)范應(yīng)用。四是完善政策施行的監(jiān)測機(jī)制，對涉農(nóng)政策的頒布、實(shí)施及實(shí)施的效果進(jìn)行全方位監(jiān)測，分析影響政策施行的不確定性要素。五是完善社會治理監(jiān)測機(jī)制，對中國的轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行關(guān)注，把握沖突與矛盾、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更好地完善社會治理的方式和模式。

3.3 制度保障：增添制度彈性，包容不確定性

現(xiàn)有制度剛性一定程度上約束了人們面對不確定性時的選擇和行為，在面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會的復(fù)雜情況時，處理問題的方式和方法總是先于制度出現(xiàn)，制度由于其剛性存在，不能滿足應(yīng)對不確定性問題的要求，要建立動態(tài)平衡的、具備強(qiáng)大韌性和彈性的制度，推進(jìn)制度的包容能力建設(shè)，從而更好地包容不確定性。一是要建立包容的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度。鄉(xiāng)村全面振興的背景下，各類市場主體廣泛關(guān)注農(nóng)村社會發(fā)生的微妙變化，試圖在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性中尋求收益，但由于農(nóng)村社會的封閉性和基層政府的權(quán)限約束，新主體介入農(nóng)業(yè)發(fā)展的通道不暢，需要盡快疏通和建立準(zhǔn)入制度。二是要建立包容的政策施行制度。農(nóng)業(yè)政策在落實(shí)和執(zhí)行過程中產(chǎn)生的不確定性導(dǎo)致政策偏誤，既有可能帶來良好的政策施行效果，也有可能產(chǎn)生負(fù)向作用。建立包容的政策施行制度是在認(rèn)識政策施行的兩面性基礎(chǔ)上，多渠道收集、整理農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，在政策允許范圍內(nèi)，靈活多樣、多種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是要建立包容的發(fā)展成果評價制度。農(nóng)業(yè)由于其投入回報周期長的特點(diǎn)，長期的投入更多在過程中體現(xiàn)，傳統(tǒng)的結(jié)果論難以綜合評判農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入及成效，采用更包容的發(fā)展成果評價制度，從動態(tài)發(fā)展過程、時間序列里和不確定的發(fā)展中，探求不確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果評價。

3.4 科技引領(lǐng)：構(gòu)建新型主體，拓寬發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除其自身為實(shí)現(xiàn)利益最大化而進(jìn)行自我革新與進(jìn)步外，還深受外界不確定性因素的綜合影響與作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)建離不開科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)，科技改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，改變生產(chǎn)經(jīng)營效率，改變農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的誕生。要強(qiáng)化科技引領(lǐng)，構(gòu)建新型主體，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究同農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合問題結(jié)合起來考慮，產(chǎn)業(yè)融合突破產(chǎn)業(yè)邊界，催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，科技是不竭動力和源泉。基于不確定性構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要在科學(xué)研判、精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，努力尋求不確定性中所蘊(yùn)含的確定性。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，要以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為基礎(chǔ)，結(jié)合不確定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件和確定的鄉(xiāng)村全方位振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中尋求利益突破，促進(jìn)學(xué)科交叉、學(xué)科融合，帶動農(nóng)民增收。二是要拓展農(nóng)業(yè)的多功能，在滿足人們飽腹需求的基礎(chǔ)上，更好地滿足精神文化層次的需求，如農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+生態(tài)等多種模式。三是要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，以應(yīng)對復(fù)雜外界環(huán)境的變化和不確定性，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈自給自足，守好糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。