粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下贛粵合作策略優(yōu)化研究

曹鳳鳴

一、文獻研究

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019年正式印發(fā)，在此之前就已有許多學(xué)者就粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)開展了廣泛而細致的探討和研究。張磊（2018）提出粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是基于“一國兩制”的背景，需要協(xié)調(diào)制度差異、政策差異以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。鐘嘉毅（2018）立足于廣州南沙，他認為廣州南沙應(yīng)該合理產(chǎn)業(yè)布局，利用位于大灣區(qū)樞紐的戰(zhàn)略位置并借力南沙區(qū)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢加融入大灣區(qū)。彭繼增等（2020）認為贛州具備承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的地理位置優(yōu)勢，并且產(chǎn)業(yè)布局與大灣區(qū)成互補之勢。

也有許多學(xué)者從城市網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，從基于空間結(jié)構(gòu)的角度對如何建設(shè)大灣區(qū)進行了深入的探究。彭芳梅（2017）認為粵港澳大灣區(qū)和周邊城市呈現(xiàn)“核心—半邊緣—邊緣”的圈層結(jié)構(gòu)，城市網(wǎng)絡(luò)以港深穗為中心發(fā)散，尚缺乏合理的城市梯度層級，建議大灣區(qū)“一帶一路”的國家級戰(zhàn)略。王方方等（2018）將大灣區(qū)的城市群進一步劃分為以香港-深圳，珠海-澳門，廣州-佛山和中山為核心的四大城市群。他們發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)城市群之間的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)隨時間顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市群的距離對經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的強度有明顯的影響。李郇（2018）等發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)的邊界區(qū)域迅猛發(fā)展，高度聚集的制造業(yè)帶動了周邊產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，建議各地建立共享的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強生產(chǎn)要素在大灣區(qū)內(nèi)部的流動。

二、政策機遇分析

2020年6月，江西省出臺《關(guān)于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的若干政策措施》，贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡成為全省戰(zhàn)略。2021年1月，國家出臺《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確支持贛南等原中央蘇區(qū)深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。同年10月南昌市與廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市七市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南昌將與廣東省七市進一步推進在開放平臺、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、會展、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生和人才交流等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

回溯過往，早在2001年江西和廣東兩省就簽署了《進一步加強兩省經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》。2007年以來，商務(wù)部開始推動產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，選擇了南昌、贛州等9個城市作為重點城市。在國家政策引領(lǐng)的合作框架下，贛粵兩省在貿(mào)易、金融科技、文化等各方面已經(jīng)形成密切的戰(zhàn)略合作。在貿(mào)易方面，粵港澳是江西重要的貿(mào)易伙伴。隨著交通便利，兩地之間的貨物和貿(mào)易往來頻繁，關(guān)系更加密切。廣東與江西簽約項目最多，投資最多的省份之一。在金融方面，粵港澳是江西企業(yè)上市融資的主要目的地，近年來許多江西公司在深交所和港交所上市。此外，江西與粵港澳在文化、旅游、休閑等領(lǐng)域也有不少交集。依靠優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源和緊鄰粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)越地理位置，江西成了粵港澳大灣區(qū)人民的休閑勝地。在贛粵合作碩果累累的背景下，需要抓住大灣區(qū)建設(shè)的機會讓江西向成為開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和對外開放的新高地的方向轉(zhuǎn)型。

三、現(xiàn)有策略研究

江西省自然資源豐富，擁有銅、鎢、稀土等多種礦產(chǎn)儲備以及井岡山、鄱陽湖等名山大川，并且盛產(chǎn)多種野生中醫(yī)藥材。豐富的自然資源外，江西還有著深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。如電子信息產(chǎn)業(yè)和航空制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠其領(lǐng)軍的龍頭企業(yè)和健全的產(chǎn)業(yè)鏈條，多年來保持穩(wěn)健的增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。此外，江西省在諸如新能源、新材料、智能家電等眾多前沿領(lǐng)域已初步形成產(chǎn)業(yè)聚集，逐步向高端化、集群化發(fā)展。眾多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以外，傳統(tǒng)的紡織、食品行業(yè)作為江西省的支柱產(chǎn)業(yè)也在不斷優(yōu)化和升級。面對國際貿(mào)易制造業(yè)競爭的不斷加劇以及疫情沖擊，自2017年起全國各地紛紛推出“鏈長制”，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，針對產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)進行補鏈、強鏈、延鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全，推動核心技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。江西省在2020年4月出臺《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》，同年7月深圳市發(fā)布《深圳市重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》。2021年的4月，廣東省宣布全省實施鏈長制并推出《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制》。贛粵兩地不約而同地采用“鏈長制”對產(chǎn)業(yè)進行布局發(fā)展表明了兩地對于發(fā)展完善產(chǎn)業(yè)鏈的目標與決心。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，江西省應(yīng)該充分利用其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托于豐富的自然資源和深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接灣區(qū)的發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，進而融入粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。

營商環(huán)境方面，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2020年中國296個城市營商環(huán)境報告》，江西的所有設(shè)區(qū)市均位列全國城市營商環(huán)境的前200。該報告從多方面衡量城市的營商水平，營商指數(shù)綜合考慮了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的多個維度。數(shù)據(jù)來源結(jié)合了在線監(jiān)測、企業(yè)調(diào)查和實地調(diào)研等途徑。各城市的具體排名如下：南昌（第30位）、贛州（第50位）、景德鎮(zhèn)（第53位）九江（第59位）、上饒（第71位）、新余（第76位）、宜春（第90位）、撫州（第96位）、吉安（第100位）、萍鄉(xiāng)（第109位）、鷹潭（第123位）?？傮w而言，江西各城市都有著較為不錯的營商環(huán)境。

贛粵兩省素來由著密切的經(jīng)貿(mào)合作，贛港經(jīng)貿(mào)合作活動自2002年以來已經(jīng)舉辦十余年，截至2018年為江西帶來了累計近千億美元的投資金額，投資的領(lǐng)域涵蓋電子信息、有色金屬、生物醫(yī)藥、文化旅游等眾多優(yōu)勢行業(yè)。2018年起贛粵之間的經(jīng)貿(mào)活動由贛港拓展到贛深，2019年實現(xiàn)了江西在深圳、香港和澳門的三地聯(lián)動招商投資。表1總結(jié)了自2002年以來江西借助贛粵經(jīng)貿(mào)合作平臺的簽約情況。表1顯示隨著大灣區(qū)建設(shè)的加速，贛粵之間的交流合作不斷增強，日益緊密，2020年通過江西省對接粵港澳大灣區(qū)投資合作推介會簽約的項目數(shù)量和金額分別為156和2121億元，均創(chuàng)新高。同年1月至10月期間，江西利用港資占利用外資總額的75%，同時期江西利用廣東省資金占利用省外資金總額的28.19%。粵港澳地區(qū)成為江西省資金的主要來源地。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下，江西應(yīng)該借力贛粵經(jīng)貿(mào)合作平臺，厚積薄發(fā)，盡快完成轉(zhuǎn)型升級，全面融入大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)中去。

表1 贛粵經(jīng)貿(mào)合作平臺和簽約情況

四、策略優(yōu)化建議

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力江西省與粵港澳大灣區(qū)的全面對接是贛粵合作的重中之重，為雙方優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑提供新思路。這些產(chǎn)業(yè)支持著兩省經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也是未來兩省將持續(xù)投入的方向。可以看到贛粵兩省在各產(chǎn)業(yè)上各有所長，雙方通過招商引資、戰(zhàn)略合作，共建實踐基地等多種方式各取所需，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)的深度融合。隨著贛深高鐵的開通，兩省之間旅行時間的大幅縮短，高效便捷的省際交通網(wǎng)絡(luò)將會進一步推進江西融入大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，兩地之間的資金、人才、文化和信息交流也將愈發(fā)密切。

如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力江西省與粵港澳大灣區(qū)的全面對接是贛粵合作的重中之重。贛港經(jīng)貿(mào)合作平臺方面，結(jié)合江西商務(wù)部提出的發(fā)展方向應(yīng)該著重從以下幾個方面發(fā)力。首先是推動贛州成為國家融入大灣區(qū)的“橋頭堡”。目前贛州已經(jīng)引入了涵蓋包括電子信息、有色金屬、生物醫(yī)藥在內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)的“5020”重大產(chǎn)業(yè)項目，這些項目在加快推動贛州的產(chǎn)業(yè)升級以外，還可以讓贛州成為贛粵合作的橋頭堡，為贛粵合作發(fā)揮示范作用。其次是積極承接來自大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“三請三回”和“三企”入贛等活動如火如荼地開展，象征著贛粵合作的強勁勢頭。與此同時，對粵港澳大灣區(qū)招商引資的重點緊跟產(chǎn)業(yè)促進政策，緊密圍繞“2+6+N”重點產(chǎn)業(yè)進行開展。這些活動的順利開展一方面得益于贛粵多年來的經(jīng)貿(mào)合作所搭建的平臺，另一方面又將進一步鞏固和推動未來兩省的經(jīng)貿(mào)往來，有效地支持和推動江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的工作計劃。緊接是重點打造水陸空全面對接的現(xiàn)代集疏運體系。近來“深贛歐”班列的開通運營邁開了疏運體系的重大一步?！吧钰M歐”班列載著深圳的紡織服裝和家用電器由深圳鹽田港出發(fā)，經(jīng)由贛州國際陸港與贛州的貨物集合，開往目的地德國伊斯坦布爾。雙區(qū)合作模式的成功由南昌海關(guān)和贛州海關(guān)攜手打造，實現(xiàn)了陸港和海港的無縫銜接，有效地降低物流成本和運營成本，提高貨物流轉(zhuǎn)效率的同時為企業(yè)出口搭建了新平臺。

五、結(jié)語

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下進行贛粵合作，將有利于高水平推進江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的建設(shè)，促進贛粵合作項目的實際落地和產(chǎn)業(yè)合作的具體深化。贛粵兩省的經(jīng)貿(mào)交流不斷深化加強，2018年兩省經(jīng)貿(mào)合作會首次在深圳香港聯(lián)合舉辦，2019年更是實現(xiàn)了深圳、香港和澳門的三地聯(lián)動。2021年底贛深高鐵即將進入全線試運行，屆時贛州等多市將融入粵港澳大灣區(qū)2小時的交通圈。在此之際，江西逐步實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)的全面對接變得尤為重要。

本文從江西省的重點產(chǎn)業(yè)入手，通過詳細分析對比贛粵產(chǎn)業(yè)合作的各自發(fā)展方向，探討兩省應(yīng)該如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。在進一步分析了江西省各城市的營商環(huán)境后，提出優(yōu)化營商環(huán)境的建議。文章還回顧了贛粵兩省多年來經(jīng)貿(mào)合作平臺取得的成績，冀望未來贛粵合作上升到新平臺。乘著贛深高鐵開通的東風(fēng)，江西省應(yīng)該通過充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、完善優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境以及借力贛粵經(jīng)貿(mào)合作平臺將贛粵合作推向新高度。