食品安全治理中的主體行為及行為變化機(jī)理

李增元，曹鳳嬌

(曲阜師范大學(xué) a.政治與公共管理學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院，山東 日照 276826)

食品安全直接關(guān)乎人民生命健康，一直備受關(guān)注。黨的十八大以來，食品藥品監(jiān)管工作、相關(guān)部門職能整合、全社會(huì)齊抓共管取得顯著成效。但食品安全問題仍然頻發(fā)，食品安全治理面臨諸多挑戰(zhàn)。食品生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)涉及多元主體，不同利益主體可能因各種利益而發(fā)生食品犯罪行為。食品安全問題通常被歸因于政府不作為、相關(guān)監(jiān)管部門職能重復(fù)交叉導(dǎo)致相互推諉、部門之間利益矛盾導(dǎo)致監(jiān)管松懈。值得關(guān)注的是，地方監(jiān)管部門在公共利益與地方私利交織中有時(shí)會(huì)偏向私利，與企業(yè)等相關(guān)主體形成復(fù)雜的利益聯(lián)系。出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，基層監(jiān)管人員出于多重利益考慮，存在應(yīng)付檢查、庇護(hù)企業(yè)以及合謀的行為，導(dǎo)致食品安全生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

對(duì)于如何進(jìn)行食品安全監(jiān)督，學(xué)界提出了政府規(guī)制、社會(huì)共治等模式，雖然各有側(cè)重，但都聚焦于相關(guān)利益主體。對(duì)于食品安全治理中的政府行為，學(xué)界提出了政商合謀說、政績追求說、多維博弈說、綜合治理說等多種解析框架，學(xué)者們大多注意到治理過程中政府對(duì)物質(zhì)或權(quán)利的追求?，F(xiàn)有研究主要從政府角度分析，忽略了其他利益主體。當(dāng)前食品安全治理呈現(xiàn)出一些新特征，政府、消費(fèi)者、企業(yè)和媒體在不同環(huán)境下會(huì)有不同的利益偏好，會(huì)因利益動(dòng)機(jī)的不同而產(chǎn)生各種行為。企業(yè)主體和流通環(huán)節(jié)的其他主體都有可能產(chǎn)生利益聯(lián)系，從而損害消費(fèi)者權(quán)益，而地方政府可能因追求自身利益、避免監(jiān)管不力之嫌而忽視消費(fèi)者的投訴。但在媒體監(jiān)督下，各主體又會(huì)表現(xiàn)出不同的行為。治理過程中各主體也會(huì)互動(dòng)，甚至隱蔽互動(dòng)，催生灰色鏈條。既有的研究很少提及各主體在不同時(shí)間段因追求利益最大化而進(jìn)行互動(dòng)并改變行為，以及多元利益主體展現(xiàn)出何種行為、這種行為如何產(chǎn)生，而這正是本文探討的重要內(nèi)容。

一、“主體-行為動(dòng)機(jī)”分析框架

在食品安全治理中，多元主體的行動(dòng)出于何種目的、采取何種手段，首先取決于參與者的自身需求。在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中，人的一切行為都是為了個(gè)人私利。政府是社會(huì)公共利益的維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)控市場(chǎng)、維持秩序，同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，把不該管的事情交給市場(chǎng)，以便形成政府與市場(chǎng)各主體相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，人們的政治行為常以自身利益最大化為動(dòng)機(jī)，政府工作人員也會(huì)考慮自身利益，考慮成本收益比。政府作為公共權(quán)力主體，面向的治理對(duì)象是消費(fèi)者、企業(yè)等多元主體，在政府與其他主體的交往互動(dòng)中也會(huì)形成復(fù)雜的利益關(guān)系。

政府、商家、消費(fèi)者等主體參與公共事務(wù)治理，因各自尋求的利益不同而相互博弈。在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)主體為了更好地生存和發(fā)展，可能采取不正當(dāng)手段，包括與其他主體進(jìn)行不正當(dāng)交易。企業(yè)可能與政府等主體進(jìn)行合謀，而與社會(huì)大眾產(chǎn)生利益沖突。各級(jí)政府會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要干預(yù)和監(jiān)管，懲治違反市場(chǎng)法律制度的相關(guān)主體。但在現(xiàn)實(shí)中，政府有時(shí)會(huì)在自身利益與公共利益的選擇中迷失公共服務(wù)職能。企業(yè)的不正當(dāng)手段并不直接損害政府及官員，政府與消費(fèi)者之間也會(huì)因利益動(dòng)機(jī)而存在共生和沖突變化。消費(fèi)者在權(quán)利遭到侵害時(shí)，會(huì)面臨投訴與放任的選擇。成本與收益是他們必須考慮的問題，對(duì)政府的信任程度也是影響他們選擇的重要因素。隨著時(shí)代的發(fā)展，媒體也在食品安全監(jiān)管中起到了不可或缺的監(jiān)督作用。治理主體的多元化帶來了各主體之間的關(guān)系問題。不同主體的不同利益疊加、互動(dòng)、沖突，導(dǎo)致多元主體因不同動(dòng)機(jī)而可能采取一些非理性行為。食品安全治理中各主體會(huì)因行為動(dòng)機(jī)的不同變化而形成多個(gè)利益關(guān)系組合，包括受經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值追求、環(huán)境變化等因素影響的合作或沖突。在監(jiān)管過程中各影響因素作用下，多元主體行為動(dòng)機(jī)的動(dòng)態(tài)變化以及主體行為對(duì)監(jiān)管制度和社會(huì)發(fā)展的影響能夠很好地揭示食品安全治理問題。

二、劣質(zhì)奶粉事件案例呈現(xiàn)

(一)劣質(zhì)奶粉事件概述

在食品安全治理中，嬰幼兒飲食健康問題一直備受關(guān)注。2020年發(fā)布的全球營養(yǎng)報(bào)告顯示，中國0—6月齡純母乳喂養(yǎng)率僅為20.8%，1歲后繼續(xù)母乳喂養(yǎng)率僅為24.3%。我國奶粉喂養(yǎng)較為普遍，奶粉生產(chǎn)企業(yè)層出不窮，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，奶粉安全事件頻發(fā)。2019年起，“固體飲料”冒充“特飲奶粉”問題頻現(xiàn)媒體，不到一年時(shí)間就涉及將近10個(gè)品牌，折射出對(duì)特醫(yī)奶粉監(jiān)管的不足。其中“L市大頭娃娃”事件最為典型，先后有上百名嬰幼兒被送往醫(yī)院檢查，其中部分孩子出現(xiàn)面無血色、用頭撞墻、頭發(fā)少、顱骨大、沒有力氣等癥狀，個(gè)別被查出語言發(fā)育落后、智力發(fā)育遲緩問題，還有的孩子身體器官部分損傷。

(二)“L市大頭娃娃”事件過程

截至2020年5月13日，市場(chǎng)上已審批、符合售賣標(biāo)準(zhǔn)的特醫(yī)配方食品僅48款，其中針對(duì)1歲以下兒童的特配食品僅29款。特醫(yī)奶粉是醫(yī)用特殊食品，需要專門加工制作和專業(yè)人士指導(dǎo)食用，價(jià)格比普通奶粉高，巨大的利潤引來了違規(guī)違法生產(chǎn)銷售。

2018年，L市部分便民藥房、母嬰店售賣“舒兒呔奶粉”，部分醫(yī)院門診也開出了此“藥品”。例如從10月起，一些家長帶睡眠不好、濕疹不斷的嬰幼兒到兒童醫(yī)院看病時(shí)，部分醫(yī)生在處方中開了“舒兒呔”，并推薦到便民藥房或母嬰店購買。長期服用后，不但過敏癥狀沒有消退，反而出現(xiàn)了其他不良癥狀。“多個(gè)品牌假奶粉流入市場(chǎng)”事發(fā)后，購買“舒兒呔奶粉”的家長開始給廠家打電話，向政府部門投訴，輿論開始傳播發(fā)酵。政府部門通過官方微博和微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布評(píng)論式文章，當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門稱“進(jìn)一步調(diào)查處理”。5個(gè)月后，涉事醫(yī)院在網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力下發(fā)布道歉信，以自查報(bào)告作為主要的回應(yīng)，并處分多人。此后，患兒增多，家長不認(rèn)同階段性調(diào)查結(jié)論。在媒體作用下，事件快速擴(kuò)散，并迅速演化為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。涉事企業(yè)同醫(yī)院聯(lián)合，實(shí)行“退一賠三”，部分家長不接受，繼續(xù)維權(quán)。

2020年5月，L市A縣一些嬰幼兒在體檢時(shí)查出牛奶蛋白過敏癥，醫(yī)生說需要飲用特殊醫(yī)學(xué)用途的配方奶粉，許多家長便去母嬰店購買了店方推薦的“倍氨敏奶粉”。孩子長期服用后出現(xiàn)顱骨突出、不停拍頭、發(fā)育遲緩等癥狀，醫(yī)院診斷為佝僂病，而“倍氨敏奶粉”實(shí)際上是“普通固體飲料”。這次“假奶粉大頭娃娃”事件迅速成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，引發(fā)公眾熱議，24小時(shí)內(nèi)熱度峰值達(dá)到67.53，熱度均值為53.03。

在自媒體時(shí)代，以上兩起假奶粉事件迅速引起社會(huì)關(guān)注和上級(jí)政府部門重視。B省政府、L市市場(chǎng)監(jiān)管局、A縣政府等機(jī)關(guān)對(duì)受害者投訴和網(wǎng)民猜疑作了積極回應(yīng)。對(duì)于L市“舒兒呔”假奶粉事件，B省政府組成調(diào)查組進(jìn)行徹查，L市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)相關(guān)食品貿(mào)易公司和市第一人民醫(yī)院便民藥房的經(jīng)營公司下達(dá)了處罰決定書。對(duì)于“倍氨敏奶粉”事件，A縣政府很快作出反應(yīng)，進(jìn)行緊急危機(jī)處理。國家市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視假奶粉事件，要求B省政府監(jiān)管人員嚴(yán)肅調(diào)查，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。L市相關(guān)母嬰店暫停營業(yè)，受到嚴(yán)罰，并負(fù)責(zé)“退一賠三”。L市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和部門人員進(jìn)行審查，處理了相關(guān)職能部門工作人員。政府責(zé)令醫(yī)院為患兒免費(fèi)提供體檢和治療。經(jīng)檢查，這些患兒并非真正意義上的“大頭娃娃”，而是長期以無營養(yǎng)價(jià)值的固體飲料為食物導(dǎo)致了佝僂病。工作人員對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了一對(duì)一的情緒安撫和心理疏導(dǎo)。L市在監(jiān)管治理過程中分析不足，強(qiáng)化食品安全宣傳和生產(chǎn)流通監(jiān)管。

三、劣質(zhì)奶粉事件中的行為主體及行為表現(xiàn)

公共治理中存在多元主體，每個(gè)利益主體都與其他利益主體有著不同程度的利益聯(lián)系，不同主體的內(nèi)在利益需要和外在環(huán)境會(huì)促使主體在治理過程中產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，從而產(chǎn)生不同的行為表達(dá)而實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。政府是公共利益的代表，維護(hù)公共利益、提高社會(huì)穩(wěn)定性是其職責(zé)所在。但是，一些地方政府并不總是維護(hù)公共利益，政治主體同經(jīng)濟(jì)主體一樣會(huì)考慮自身利益，“政府公共性完全由政府自利性衍生而來”。其他利益主體尋求利益最大化的動(dòng)機(jī)更加明顯。例如企業(yè)在生產(chǎn)銷售過程中，往往會(huì)受利益驅(qū)使而無視法律和道德。在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中，人的行為動(dòng)機(jī)是追求自身利益最大化?！叭欢?，人們的行為動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，并不是一成不變地以自利性作為所有行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。在資源互相依賴的環(huán)境之中，利益主體必須把追求自身利益的愿望，與實(shí)現(xiàn)他人的利益結(jié)合起來，在利他和利己之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。”因此，多元主體會(huì)基于利益需求和環(huán)境條件而呈現(xiàn)出或矛盾或和諧的利益關(guān)系，作出不同的行為選擇。

食品安全治理涉及多主體，不同行為主體在治理過程中表現(xiàn)出不同的行為，并相互交織聯(lián)系。在劣質(zhì)奶粉事件中，地方監(jiān)管部門、商品銷售主體和群眾等都會(huì)在事件發(fā)展過程中呈現(xiàn)多樣行為變化。多元主體因不同利益而各具行為動(dòng)機(jī)，但不同主體的行為并非一成不變，一段時(shí)間內(nèi)每個(gè)主體的行為動(dòng)機(jī)會(huì)因能力、資源的不同而變化，還會(huì)因自身需求和主體互動(dòng)變化而不同，從而表現(xiàn)為同一階段的不同需求和定位。

中央政府和地方政府作為食品安全監(jiān)管的主要行為主體，各有行為動(dòng)機(jī)，會(huì)采取不同行動(dòng)策略，從而影響整個(gè)食品安全監(jiān)管過程。有行為動(dòng)機(jī)并不一定產(chǎn)生相應(yīng)行為，實(shí)際行為表現(xiàn)還受自身需求和外部環(huán)境影響。主體會(huì)綜合斟酌多方因素，最終認(rèn)同一種而作出實(shí)際行為。中央政府代表公共利益，管控全局，需將治理權(quán)力下放?；鶎诱畡t要直接監(jiān)管本地區(qū)各方面的食品安全問題。地方政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，特定條件下同樣會(huì)追求私利。在具體危機(jī)事件處理中，政府一旦把握不好公權(quán)界限，就可能給人民群眾帶來利益損失。地方政府需要承擔(dān)維護(hù)公共利益的責(zé)任，同時(shí)也會(huì)結(jié)合自身處境和能力而選擇有利于自身利益最大化的工作方式。基層政府可能出現(xiàn)相互推諉、都不作為的避責(zé)行為。監(jiān)管人員在個(gè)人利益、經(jīng)濟(jì)壓力等因素影響下，常常輕視事前監(jiān)管，日常工作敷衍了事，使不法企業(yè)有機(jī)可乘，給消費(fèi)者和社會(huì)造成惡劣影響。就L市劣質(zhì)奶粉事件看，公司曾于2019年5月發(fā)布對(duì)“舒兒呔”等產(chǎn)品的召回公告，但相關(guān)部門未能重視。出現(xiàn)問題后，面對(duì)消費(fèi)者的投訴，地方政府受當(dāng)?shù)匦袆?dòng)資源和自身利益網(wǎng)絡(luò)影響而未及時(shí)采取有效行動(dòng)。在受害者未得到滿意答復(fù)而聯(lián)名舉報(bào)后，政府部門作了回應(yīng)，但遲遲未發(fā)布后續(xù)處理結(jié)果?！罢賳T在危機(jī)情境下不僅需要考慮常規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要關(guān)注危機(jī)治理的非常規(guī)目標(biāo)，還要衡量資源要素、緊急程度、能力素質(zhì)等諸多非制度因素，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政績維持、社會(huì)穩(wěn)定、職位發(fā)展和擔(dān)當(dāng)作為等方面，面臨著多重權(quán)衡選擇的困境?！绷淤|(zhì)奶粉事件被媒體披露后，社會(huì)公眾產(chǎn)生不滿情緒，監(jiān)管部門面臨突發(fā)輿情壓力，政府行為方式發(fā)生根本變化，開始高度重視劣質(zhì)奶粉問題，以維護(hù)社會(huì)整體利益為動(dòng)機(jī)采取行動(dòng)。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)文要求對(duì)涉事商家從嚴(yán)從重處罰，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門成立專案組進(jìn)行調(diào)查，查明原因后對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行處罰，并對(duì)受害者進(jìn)行賠償與慰問。為進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全監(jiān)管、修復(fù)消費(fèi)者信任，政府部門組織對(duì)嬰幼兒奶粉經(jīng)營者進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

食品企業(yè)作為純經(jīng)濟(jì)主體，是食品安全治理諸主體中自身利益最大化動(dòng)機(jī)最明顯者。在市場(chǎng)競爭十分激烈的情況下，為了生存和發(fā)展，食品企業(yè)更加追求利益最大化，生產(chǎn)銷售中不免產(chǎn)生一些危害消費(fèi)者權(quán)益的不合法行為，乃至造成食品安全事故。在L市及其A縣的劣質(zhì)奶粉銷售中，就出現(xiàn)了虛假宣傳、欺詐銷售，并與一些醫(yī)生非法合作。我國《食品安全法》規(guī)定“國家對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理”。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)“服務(wù)”板塊顯示，涉事蛋白固體飲料“倍氨敏”不屬于特殊醫(yī)用奶粉，其生產(chǎn)商也無特醫(yī)食品和嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)資質(zhì)。但地方政府部門積極履行監(jiān)管職責(zé)需花費(fèi)大量時(shí)間和成本，若因私利或資源考慮而放任不管，則作為逐利者的廠商和經(jīng)銷商更易萌生違法實(shí)現(xiàn)利益最大化的動(dòng)機(jī)。在A縣案中，事件曝光后，政府相關(guān)部門調(diào)查時(shí)，廠商回應(yīng)稱，自己只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，并不了解銷售問題，母嬰店導(dǎo)購員所說在培訓(xùn)中宣稱“倍氨敏”固體飲料可以當(dāng)作奶粉的人員也并非廠家員工。風(fēng)波中母嬰店仍然正常營業(yè)。在公眾高度關(guān)注下，政府最終對(duì)涉事母嬰店給予行政處罰，令其暫停營業(yè)并對(duì)受害者進(jìn)行賠償?！耙话阏f來，當(dāng)且僅當(dāng)企業(yè)能夠從自己善的行為選擇中得益時(shí)，企業(yè)才能自覺選擇善的行為。”從動(dòng)機(jī)角度看，食品企業(yè)為尋求利益而失信經(jīng)營，如果收益低于賠償，則失信經(jīng)營動(dòng)機(jī)不足，會(huì)選擇誠信經(jīng)營。食品企業(yè)在監(jiān)管體制不健全時(shí)，往往以獲得更多利潤為行為動(dòng)機(jī)；政府和社會(huì)群眾介入后，企業(yè)會(huì)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境作出行為改變。

消費(fèi)者是食品安全治理的重要主體，也是食品安全事故的最大受害者?！跋M(fèi)者不同的消費(fèi)選擇對(duì)企業(yè)效益的影響不同，企業(yè)也會(huì)因此選擇不同的生產(chǎn)戰(zhàn)略(質(zhì)量選擇)，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)聲譽(yù)，這又反過來影響消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的選擇?！钡珒烧咧g信息并不對(duì)稱。企業(yè)為了節(jié)約成本、增加收益，存在降低產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)機(jī)，這時(shí)企業(yè)與消費(fèi)者之間存在利益對(duì)立。一方面，消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)對(duì)質(zhì)量不夠注重，企業(yè)利用此點(diǎn)，銷售不合格商品來獲取更大利潤。從假奶粉案例看，商家正是利用消費(fèi)者急需特醫(yī)奶粉卻不夠了解的情況以及從眾的心理進(jìn)行推銷。另一方面，消費(fèi)者維權(quán)時(shí)會(huì)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)條件、受傷害程度等因素綜合考慮采取何種行為。消費(fèi)者維權(quán)立場(chǎng)堅(jiān)定，會(huì)在一定程度上遏制企業(yè)的不法行為。但實(shí)際上，仍有部分受害者因維權(quán)意識(shí)不足或政府回應(yīng)不及時(shí)而忍氣吞聲，助長不良風(fēng)氣。具有維權(quán)意識(shí)的消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害時(shí)，往往積極反映問題，但相關(guān)企業(yè)表現(xiàn)出消極態(tài)度，推卸責(zé)任。消費(fèi)者維權(quán)需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，在企業(yè)不配合的情況下，結(jié)果通常是投入大、回報(bào)小。在L市劣質(zhì)奶粉事件中，患兒家長理論上應(yīng)該依法維護(hù)自己的權(quán)益，但實(shí)際上通常不會(huì)通過正當(dāng)合法的途徑維權(quán)。另外，部分消費(fèi)者運(yùn)用合法手段抗?fàn)帟r(shí)，經(jīng)常得不到滿意的答復(fù)，政府有時(shí)僅僅敷衍回應(yīng)，并不真正徹查懲治，使得受害者對(duì)政府部門失去信任。在L市劣質(zhì)奶粉事件中，消費(fèi)者聯(lián)名舉報(bào)，卻遲遲未收到賠款。而當(dāng)輿論互動(dòng)、政府及時(shí)回應(yīng)時(shí)，消費(fèi)者會(huì)積極加入維權(quán)活動(dòng)，最終使自己的權(quán)益得到保障?？梢姡M(fèi)者也會(huì)根據(jù)不同的實(shí)際情況選擇更符合自身利益的行為。

隨著我國輿論監(jiān)督體制的逐步完善，公共媒體作為食品安全監(jiān)管的重要主體，開始扮演重要角色。在食品安全惡性事件發(fā)生后，各大媒體會(huì)通過各種渠道調(diào)查并報(bào)道涉事企業(yè)的非法行為，客觀上會(huì)帶動(dòng)群眾給政府施壓。“由于食品安全問題存在普遍的民眾關(guān)注度并與個(gè)人利益直接相關(guān)，因而食品安全網(wǎng)絡(luò)群體行為不像一般的網(wǎng)絡(luò)行為存在一個(gè)個(gè)體認(rèn)識(shí)、思考的過程，往往一旦經(jīng)突發(fā)事件引發(fā)，就會(huì)迅速蔓延?！泵襟w的及時(shí)有效介入可對(duì)其他利益主體產(chǎn)生影響，進(jìn)而改變其行為選擇。食品安全事件多由媒體報(bào)道而曝光，例如L市劣質(zhì)奶粉事件處理中，媒體起到了重要作用。政府部門在事件前期回應(yīng)不夠，直到2020年5月，在媒體報(bào)道和公眾強(qiáng)烈反響下，才積極回應(yīng)，徹查涉事企業(yè)。而在“倍氨敏”事件中，消費(fèi)者也得益于輿論的發(fā)酵，短時(shí)間內(nèi)得到幫助和賠償，政府部門也在公眾和媒體的監(jiān)督下開展了專項(xiàng)整治。不過，媒體進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道時(shí)也會(huì)考慮自身利益，各大平臺(tái)會(huì)綜合考慮新聞事件的價(jià)值和效益而決定是否跟蹤報(bào)道，對(duì)那些需要耗費(fèi)大量時(shí)間、精力和成本的深層次安全問題可能不會(huì)持續(xù)跟蹤?？傮w而言，公共媒體在食品安全治理中具有重要作用，眾多案件正是輿論促使政府及時(shí)調(diào)查解決。但如媒體優(yōu)勢(shì)運(yùn)用不當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生不利影響。媒體應(yīng)以維護(hù)公眾利益為動(dòng)機(jī)，尊重公眾意愿，做到真實(shí)報(bào)道，維持社會(huì)秩序。

綜上，在L市劣質(zhì)奶粉事件演變中，多元主體發(fā)生不同的行為變化，皆因自身需求不同，而利益最大化追求是各主體行為動(dòng)機(jī)的主要影響因素。在食品安全治理中，政府、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體在利益追求和外在誘因的影響下，因不同動(dòng)機(jī)而表現(xiàn)不同行為，推動(dòng)事件發(fā)展。政府是監(jiān)督治理過程中的主要推動(dòng)者，其他主體是參與者。政府是公共利益的維護(hù)者，但也存在尋求私利的傾向。因利潤最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使，部分企業(yè)會(huì)用非法手段損害消費(fèi)者權(quán)益，企業(yè)之間也會(huì)產(chǎn)生非法合作而損害消費(fèi)者權(quán)益。政府在公眾及媒體監(jiān)督之下會(huì)偏向公共利益，使企業(yè)受到懲罰，消費(fèi)者利益得到保障。

四、劣質(zhì)奶粉事件中行為主體行為變化的內(nèi)在機(jī)理分析

在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織等主體都同社會(huì)公共事務(wù)利益相關(guān)。由于各自利益訴求不同，主體在參與過程中具有不同的行為表現(xiàn)。政府在治理過程中會(huì)更多地關(guān)注整體利益。作為獨(dú)立行為主體的企業(yè)和公眾則更關(guān)注自身利益和眼前利益，因此二者時(shí)常出現(xiàn)利益沖突。但維護(hù)公共利益并非政府的唯一目標(biāo)，政府相關(guān)部門也追求自身利益。經(jīng)濟(jì)主體在競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境中往往急于尋求私利，因此出現(xiàn)企業(yè)積極向部分公職人員尋求庇護(hù)的行為，而相應(yīng)的公權(quán)主體也偏向私利，出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)型社會(huì)的失范環(huán)境下，企業(yè)從業(yè)人員道德屈從于利潤，使用非法手段來追求經(jīng)濟(jì)成功，例如企業(yè)之間非法合作，甚至企業(yè)與地方政府合謀。另外，基于公共利益宗旨，“第三部門”可彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，起到監(jiān)督政府作為與否、企業(yè)合法與否的作用。但是，“第三部門”也存在治理失靈問題?？傊?，在公共治理過程中，不同主體都會(huì)尋求自身利益最大化，因而各主體行為動(dòng)機(jī)、行為變化會(huì)表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。政府主體和企業(yè)組織在尋求個(gè)體利益的同時(shí)，往往導(dǎo)致部分社會(huì)群體利益受損，這也是公共治理過程中出現(xiàn)問題的原因所在。

在食品安全治理過程中，政府代表人民利益，在工作上應(yīng)該以保障人民群眾的權(quán)益特別是保護(hù)其生命安全為基礎(chǔ)。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，政府監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營者處于博弈之中?！霸诓块T利益或私人利益與社會(huì)公眾利益的權(quán)衡中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的執(zhí)法行為難免會(huì)出現(xiàn)扭曲，影響監(jiān)管效果?！背鲇诮?jīng)濟(jì)利益考慮，或者為了避免形成監(jiān)管不力的形象，監(jiān)管者可能采取與食品企業(yè)“合作”的違法行為，從而損害消費(fèi)者權(quán)益。其他主體也會(huì)出于內(nèi)在需求和外部因素影響之下的不同行為動(dòng)機(jī)而表現(xiàn)出不同的行為。在一定條件下，政府監(jiān)管力度與食品企業(yè)違規(guī)程度密切相關(guān)，若當(dāng)?shù)卣霈F(xiàn)庇護(hù)企業(yè)的現(xiàn)象，則企業(yè)將突顯追求利益最大化的行為動(dòng)機(jī)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上有生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者三大類行為主體，三者都面臨道德風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者得知自己的權(quán)益受到損害時(shí)，出于對(duì)投訴成本、政府回應(yīng)等因素的考慮，會(huì)表現(xiàn)出或反抗或放任的行為變化。媒體作為社會(huì)公器，是公共輿論的載體，在食品安全治理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)不正當(dāng)行為的監(jiān)督和制約作用。隨著輿論的演變，政府、相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者的行為又會(huì)隨之變化。因此，多元主體在公共利益與私利之間搖擺不定，表現(xiàn)出行為動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性。由上可知，食品安全治理行為變化的內(nèi)在機(jī)理是以多元主體內(nèi)在利益和價(jià)值需求為基礎(chǔ)并受外界情境因素影響的基于合作與沖突的行為選擇問題。

L市劣質(zhì)奶粉事件是多元主體在多重聯(lián)系之下的行為變化過程。多元主體會(huì)因利益需求而進(jìn)行互動(dòng)，互動(dòng)就是各主體之間彼此聯(lián)系、相互作用的過程。在治理過程中，各主體之間都存在互動(dòng)，從而表現(xiàn)為合作或沖突，主體的功能主要在互動(dòng)過程中體現(xiàn)。公共利益和自身利益是影響監(jiān)管者的兩大主要行為動(dòng)機(jī)，政府有時(shí)會(huì)在監(jiān)管嚴(yán)、松之間搖擺不定。理論上政府監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管食品質(zhì)量相關(guān)問題，確保公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全不受損害。但現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)管者作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，其行為動(dòng)機(jī)并不一定偏向公共利益。在外部困境與內(nèi)部自利的相互作用下，行為動(dòng)機(jī)會(huì)發(fā)生改變而表現(xiàn)出復(fù)雜性。“理性經(jīng)濟(jì)人”總是按自己的經(jīng)濟(jì)利益決定行動(dòng)取舍。在政府監(jiān)管較為松懈的情況下，部分不法企業(yè)便傾向自身利益最大化，與市場(chǎng)上其他一些利益主體形成利益合謀，通過各種顯性手段和隱性手段損害消費(fèi)者權(quán)益。在L市劣質(zhì)奶粉事件中，消費(fèi)者對(duì)特醫(yī)奶粉了解有限，大多僅能識(shí)別產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，而一些企圖假冒特醫(yī)奶粉的固體飲料生產(chǎn)商會(huì)在監(jiān)管制度不完善、生產(chǎn)流通中生產(chǎn)者與管理者及消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱的情況下，通過產(chǎn)品包裝上的圖案和宣傳語誤導(dǎo)消費(fèi)者。由于市場(chǎng)上食品企業(yè)種類多、數(shù)量多、分布廣，加之政府部門存在相互推諉、監(jiān)管不力的問題，不法企業(yè)便趁機(jī)生產(chǎn)銷售假冒偽劣的不安全食品?！捌髽I(yè)存在以劣充優(yōu)的機(jī)會(huì)主義行為，是由于其預(yù)期到作為監(jiān)管者的地方政府必須考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等政策目標(biāo)，而難以嚴(yán)格實(shí)施懲罰?！痹贚市劣質(zhì)奶粉事件中，涉事企業(yè)提供冒充特飲奶粉的固體飲料給便民藥房和母嬰店，甚至與部分醫(yī)生合謀，從而欺詐性地銷售“舒兒呔”產(chǎn)品，致使嬰幼兒出現(xiàn)不同程度的發(fā)育不良癥狀。消費(fèi)者利益被侵害，受害者便會(huì)對(duì)政府部門的監(jiān)管體制和企業(yè)組織及部分醫(yī)生的無德行為形成抵抗情緒，進(jìn)而表現(xiàn)為向有關(guān)部門舉報(bào)投訴而維護(hù)自身權(quán)益的行為。面對(duì)這種突發(fā)的食品安全事件，基層政府需要及時(shí)應(yīng)對(duì)，以維護(hù)受害者利益，避免事件進(jìn)一步惡化。但在治理過程中，會(huì)遇到多方面的困境和挑戰(zhàn)。部分基層政府雖要維護(hù)自身監(jiān)管形象、避免追責(zé)，但受制于有限資源、有限能力和信息不對(duì)稱；當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門則在“事中監(jiān)管”中走過場(chǎng)。這也是社會(huì)公眾對(duì)食品安全態(tài)勢(shì)不樂觀的深層原因。例如在L市劣質(zhì)奶粉事件中，L市相關(guān)部門遲遲不采取措施，存在推卸責(zé)任、失職等現(xiàn)象，涉事商家也不承認(rèn)其故意欺詐銷售。本該維護(hù)公共權(quán)益的地方政府因追求自身利益而間接破壞市場(chǎng)秩序，甚至與秩序破壞者合謀，導(dǎo)致地方壟斷和地方保護(hù)屢禁不止，地方政府利益與社會(huì)整體利益難以調(diào)和。

“以互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體，作為信息傳播渠道在食品安全突發(fā)事件中發(fā)揮著巨大作用，成為事件信息傳播與擴(kuò)散的主要載體，影響著事態(tài)發(fā)展進(jìn)程?！笔称钒踩录苯由婕叭藗兊纳踩话愣季哂袠O大的吸引力和影響力。特別是L市劣質(zhì)奶粉事件，事關(guān)嬰幼兒的生命安全，通過媒體披露，很快就引發(fā)公眾的高度關(guān)注，成為輿論熱點(diǎn)，激發(fā)更多的利益相關(guān)者和社會(huì)群眾廣泛參與，從而推動(dòng)事件的進(jìn)一步發(fā)展。在上述事件中，迫于輿論壓力，政府開始重視公共利益，從而表現(xiàn)出積極維護(hù)公共利益的行為偏好，并與相關(guān)企業(yè)主體產(chǎn)生利益沖突，依法強(qiáng)制母嬰店下架問題商品，切實(shí)給予消費(fèi)者和公眾一個(gè)滿意的答復(fù)。由此觀之，政府部門在食品安全治理過程中涉及自身利益和公共利益兩種行為動(dòng)機(jī)，在兩者的共同驅(qū)動(dòng)下表現(xiàn)出治理行為的復(fù)雜性。消費(fèi)者是食品安全治理的保護(hù)對(duì)象，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、獲取廣大消費(fèi)群體信任是政府部門偏好公共利益的行為表達(dá)，保障消費(fèi)者利益對(duì)于維持食品安全治理乃至整個(gè)社會(huì)治理的穩(wěn)定有效都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在上述案例中，政府作出有力的官方回應(yīng)后，更多的受害消費(fèi)者不再考慮投訴成本等問題，開始積極參與維權(quán)行動(dòng)，而企業(yè)經(jīng)過政府監(jiān)管部門的調(diào)查，也從起初出于僥幸心理的矢口否認(rèn)變?yōu)楣_道歉，并按政府要求采取賠償措施。“食品企業(yè)沒有必要因此而站在政府管制的對(duì)立面，因?yàn)?，?guī)則以及監(jiān)管的重要性不僅體現(xiàn)在保護(hù)消費(fèi)者健康方面，還更多地體現(xiàn)在企業(yè)的長遠(yuǎn)利益方面?！闭推髽I(yè)主體在價(jià)值觀和外部環(huán)境的影響下作出行為改變，對(duì)受害嬰幼兒進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“假一賠三”。綜上可見，公眾及媒體的監(jiān)督可與政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、消費(fèi)者產(chǎn)生利益聯(lián)系，完善食品安全監(jiān)管模式。在公眾及媒體監(jiān)督下，政府和企業(yè)主體的行為偏向?qū)崿F(xiàn)公共利益，原因在于：消費(fèi)者利益得到保障而不再追究，則政府和企業(yè)會(huì)得到長期利益回報(bào)，如政府形象、企業(yè)聲譽(yù)得以挽回，重獲消費(fèi)者信任，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

總體來看，在L市劣質(zhì)奶粉治理過程中，政府部門是主導(dǎo)，市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與共治，媒體和公眾的參與發(fā)揮顯著作用，最終有效地維護(hù)了受害者的權(quán)益。地方政府部門在公共利益與私利的權(quán)衡下，往往會(huì)不斷發(fā)生行為變化。起初，地方政府在內(nèi)部主觀自利的驅(qū)動(dòng)或者外部信息不對(duì)稱、資源不充分因素的影響下，事前表現(xiàn)為“不出事”的僥幸心理而寬松監(jiān)管，使得無良商家在消費(fèi)者不了解嬰幼兒特醫(yī)奶粉知識(shí)的情況下進(jìn)行欺詐銷售而引發(fā)食品安全事件。消費(fèi)者投訴后，政府才進(jìn)行補(bǔ)救。即便此時(shí)，地方政府也并不完全是公共利益的維護(hù)者，而是要追求自身利益最大化，例如往往因顧及政績而消極應(yīng)付，否認(rèn)責(zé)任。在此情況下，涉事商家便會(huì)想盡辦法推脫責(zé)任，否認(rèn)自己欺詐銷售的違法行為。政府的不作為和商家的不承認(rèn)會(huì)使受害者的維權(quán)之路艱難坎坷。但如今網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達(dá)，消費(fèi)者群體容易借助相關(guān)媒體報(bào)道。像這種關(guān)系到嬰幼兒生命健康的食品安全負(fù)面事件，更容易引起廣大公眾井噴式的關(guān)注和評(píng)論。在網(wǎng)絡(luò)媒體快速傳播和公眾高度關(guān)注的壓力下，政府便會(huì)轉(zhuǎn)變態(tài)度，表現(xiàn)為積極應(yīng)對(duì)，承擔(dān)責(zé)任，對(duì)涉事商家進(jìn)行徹查，并及時(shí)將調(diào)查進(jìn)展消息通過媒體平臺(tái)進(jìn)行公開。企業(yè)在政府調(diào)查和輿論壓力之下也轉(zhuǎn)變態(tài)度，承認(rèn)其誤導(dǎo)消費(fèi)者的不法行為，并實(shí)施整改，對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。可見，在食品安全治理過程中，多元主體的行為動(dòng)機(jī)在不同條件下各有不同(如圖1所示)，只有共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

圖1 劣質(zhì)奶粉事件中不同行為主體行為變化機(jī)理

理論上講，參與食品安全治理的多元主體都應(yīng)充分落實(shí)各自責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。奶粉的生產(chǎn)企業(yè)和銷售商家要嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者提供安全的奶粉；消費(fèi)者要根據(jù)自身知識(shí)儲(chǔ)備、消費(fèi)偏好和社會(huì)責(zé)任，正確購買特醫(yī)奶粉，維護(hù)自身權(quán)益，提出相關(guān)建議；監(jiān)管者要監(jiān)督食品生產(chǎn)者遵守相關(guān)法規(guī)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；公共媒體要通過客觀合理的新聞報(bào)道，對(duì)治理過程進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)中的多元主體往往表現(xiàn)出利益指向的不確定性，有時(shí)治理主體會(huì)追求私利而忽視公共利益。政府、企業(yè)、消費(fèi)者等不同主體都具有各自的價(jià)值追求，同時(shí)會(huì)受外界環(huán)境影響，從而形成不同的行為導(dǎo)向。政府監(jiān)管部門的公共利益意識(shí)與工作人員個(gè)人政績、消費(fèi)者維權(quán)程度等有著直接聯(lián)系。企業(yè)天然追求自身利益，但具體的行為動(dòng)機(jī)會(huì)根據(jù)不同的時(shí)間和環(huán)境而發(fā)生變化。另外，消費(fèi)者的利益訴求也有其自身限度。在L市劣質(zhì)奶粉事件中，雖然消費(fèi)者得到的賠償金并不十分令人滿意，但是在可接受的范圍內(nèi)，也就不再招致公眾的過分追究。然而，如果賠償遲遲不到位，類似的食品安全事件頻繁發(fā)生，則消費(fèi)者訴求會(huì)極為強(qiáng)烈，形成難以控制的嚴(yán)重食品安全事件。所以，起主導(dǎo)作用的政府應(yīng)當(dāng)更加偏向公共利益，引導(dǎo)加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治。

值得注意的是，在劣質(zhì)奶粉事件中，不同主體的行為變化是基于自身需求和場(chǎng)域影響而進(jìn)行的利益沖突或利益共謀過程。人的利益需求在不同時(shí)間、不同場(chǎng)景下有著不同的表現(xiàn)，這種不同表現(xiàn)就是不同主體之間在不同情境之下的利益博弈。當(dāng)?shù)卣捎诒O(jiān)管成本問題或部門人員監(jiān)管職責(zé)意識(shí)等原因，事前監(jiān)管較為松懈。這種情況下，政府雖然在一定程度上仍然表現(xiàn)為維護(hù)公共利益，但追求更大利潤的企業(yè)便利用監(jiān)管松懈的機(jī)會(huì)侵犯消費(fèi)者權(quán)益。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，公共媒體的監(jiān)督推動(dòng)著多元主體的行為變化。在社會(huì)輿論壓力下，地方政府會(huì)盡可能地維護(hù)公共利益，涉事企業(yè)也會(huì)配合調(diào)查，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。不同主體內(nèi)在利益需求的不確定性和環(huán)境的變化性致使多元主體會(huì)在多種行為動(dòng)機(jī)之間進(jìn)行切換，這正體現(xiàn)出食品安全治理中不同主體不同階段行為的復(fù)雜性，主體行為在不同環(huán)境下表現(xiàn)迥然不同。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大懲罰力度，切實(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切?！拜^大的懲罰力度將產(chǎn)生比較強(qiáng)的威懾作用，不僅有利于增加企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)安全產(chǎn)品策略的概率，而且可以降低政府的監(jiān)管密度，減少監(jiān)督工作量，降低監(jiān)督成本?！痹趯?shí)際過程中，無法使不同主體保持絕對(duì)公共理性，任何一個(gè)主體的利益行為都會(huì)影響食品安全治理的結(jié)果。

五、基本結(jié)論

公共事務(wù)治理中存在不同的利益主體，不同的利益主體有不同的利益需求，有些是共性利益，有些存在利益分歧。不同利益主體為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，會(huì)與其他利益主體產(chǎn)生共謀、聯(lián)合或者沖突。在此過程中，利益主體的行為會(huì)隨著事件的演變而不斷發(fā)生變化。公共事務(wù)治理需要政府、市場(chǎng)主體和公眾等共同參與。由于資源的有限性、能力的差異性以及主體利益需求的多樣性，便存在主體間因利益動(dòng)機(jī)而產(chǎn)生的共謀或者沖突。市場(chǎng)主體往往具有“理性經(jīng)濟(jì)人”特質(zhì)，注重追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益。在治理過程中，地方政府可能側(cè)重于官員政績或者地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而出現(xiàn)與中央政府目標(biāo)相背、與市場(chǎng)主體合謀的情況，也就會(huì)與公眾利益相矛盾。中央政府是主導(dǎo)者，在其他主體間存在矛盾沖突時(shí)，中央政府便進(jìn)行協(xié)調(diào)，以平衡各主體間的利益關(guān)系，形成共生協(xié)作關(guān)系，共同維持社會(huì)秩序。當(dāng)中央政府介入時(shí)，地方政府的行為便發(fā)生變化，與上級(jí)目標(biāo)一致，從而可以有效治理。而市場(chǎng)主體在特定條件下會(huì)選擇長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，各主體協(xié)同共治，維護(hù)公共利益?？傊?，在治理過程中，多元主體的行為表現(xiàn)為上下互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程，多元主體因外部情境改變或內(nèi)部需求不同而持不同動(dòng)機(jī)，并以合作或者博弈、爭論或者配合等多種方式進(jìn)行互動(dòng)。

在新時(shí)期，食品安全問題廣受關(guān)注。食品安全治理過程中存在多元利益主體，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者等主體參與其中。在不同的環(huán)境下，各個(gè)主體由于不同的利益動(dòng)機(jī)，會(huì)表現(xiàn)出不同的行為變化。需要注意的是，不同主體的行為變化不是孤立實(shí)現(xiàn)的，各主體間會(huì)發(fā)生利益合謀或利益沖突。而媒體的深度介入，同樣也與政府、企業(yè)、消費(fèi)者等產(chǎn)生利益關(guān)系，從而促使多元主體在不同時(shí)間段表現(xiàn)出不同的行為。在此背景下，食品安全治理過程中的不同主體的行為關(guān)系更加表現(xiàn)出復(fù)雜性。

食品安全治理中多元主體的不同行為變化，體現(xiàn)出不同主體因自身價(jià)值追求、利益需求、所在場(chǎng)域的不同而形成的或合謀或矛盾的多重聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)組織都會(huì)從各自的利益出發(fā)，可能表現(xiàn)出與其他市場(chǎng)群體進(jìn)行利益合謀的行為，從而侵犯消費(fèi)者的利益。而政府作為公共利益和公權(quán)的代表，應(yīng)當(dāng)盡力維護(hù)社會(huì)公共利益。但在現(xiàn)實(shí)中，由于監(jiān)管成本問題或者部門人員監(jiān)管能力問題，可能會(huì)偏向地方利益甚或私人利益，從而與消費(fèi)者利益相沖突。由于媒體和公眾的高度關(guān)注，政府和企業(yè)又產(chǎn)生了不同的行為表現(xiàn)，政府從不作為轉(zhuǎn)變成嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)也從不承認(rèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜险{(diào)查?？傊煌男袨橹黧w會(huì)因不同的利益需求和所處情境而展現(xiàn)不同的行為效果，產(chǎn)生應(yīng)激性變化。因此，應(yīng)當(dāng)通過以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同共治的治理途徑，構(gòu)建全方位、立體式、網(wǎng)格化的食品安全監(jiān)管模式。同時(shí)，食品企業(yè)要強(qiáng)化自律意識(shí)，合法生產(chǎn)經(jīng)營，依法合理售賣，不損害消費(fèi)者權(quán)益。媒體和公眾應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)督責(zé)任，促使多元主體相互協(xié)作，目標(biāo)一致，共同推進(jìn)食品安全治理。