內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境信息資源目錄體系建設(shè)研究

張巍，金鵬，李瑞強，何燕飛

（1.內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境在線監(jiān)控中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特010011；4.北京思路創(chuàng)新科技有限公司，北京 100000）

引言

環(huán)境信息資源是指生態(tài)環(huán)境部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源。黨中央、國務(wù)院高度重視信息資源整合共享工作，習(xí)近平總書記強調(diào)要強化信息資源深度整合，構(gòu)建全國信息資源共享體系，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年，國家發(fā)改委下發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272 號）[1]，明確了政務(wù)信息資源的分類、元數(shù)據(jù)、編制要求等內(nèi)容，為信息資源目錄建設(shè)提供了更為具體的方法和依據(jù)。2017 年底，由生態(tài)環(huán)境部牽頭編制了《生態(tài)環(huán)境保護信息化工程數(shù)據(jù)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)》《生態(tài)環(huán)境信息共享服務(wù)注冊規(guī)范》《生態(tài)環(huán)境信息共享資源發(fā)布和使用規(guī)范》。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作起步較早、發(fā)展較快，積累了大量的數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)整合工作中，我們發(fā)現(xiàn)，由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象普遍存在。為推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的整合共享，強化數(shù)據(jù)資源的高效統(tǒng)一管理，研究制定環(huán)境信息資源目錄體系勢在必行。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

選取內(nèi)蒙古自治區(qū)為研究區(qū)域。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2016 年起實施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)項目，具有良好的環(huán)境信息資源目錄編制基礎(chǔ)：一是通過數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，初步摸清了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源“家底”，使分散的、標(biāo)準(zhǔn)不一的數(shù)據(jù)實現(xiàn)由數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)化，規(guī)范數(shù)據(jù)庫及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為環(huán)境資源共享夯實基礎(chǔ)；二是針對不同粒度和層次的信息資源建立數(shù)據(jù)庫體系，以滿足生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分類存儲及分析需求，數(shù)據(jù)庫體系主要由關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、時序數(shù)據(jù)庫、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫組成；三是建立了數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫，從數(shù)據(jù)庫設(shè)計方法、數(shù)據(jù)庫體系總體結(jié)構(gòu)、元數(shù)據(jù)庫設(shè)計、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計等方面，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、指標(biāo)庫和公共代碼庫。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，該中心收錄生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)約36.7 億條，數(shù)據(jù)容量約30.1T。本研究依托內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)，通過對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、污染源等信息的分類以及對應(yīng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、環(huán)境要素等數(shù)據(jù)信息梳理，確定資源目錄規(guī)范結(jié)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)資源體系，規(guī)范資源目錄內(nèi)容，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量信息相關(guān)源數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)的有效分類、管理。

1.3 研究方法

采用實地調(diào)研、文獻調(diào)研、專家調(diào)研等方法研究不同來源的內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，摸清數(shù)據(jù)家底。建立“一橫一縱”生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)梳理機制，縱向貫穿部、省、市縣、排污單位等生態(tài)環(huán)境管理節(jié)點內(nèi)部數(shù)據(jù)，橫向整合其他委辦廳局及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)?？v向依據(jù)生態(tài)環(huán)境各業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有的職能職責(zé)，梳理出各部門涉及數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)所涉及的環(huán)境管理要素再進行二次分類，最終形成數(shù)據(jù)資源基本情況調(diào)查表，見表1。橫向梳理出其他委辦廳局及互聯(lián)網(wǎng)上涉及的數(shù)據(jù)，將對應(yīng)數(shù)據(jù)類型按照環(huán)境管理要素添加至表1中。

表1 數(shù)據(jù)資源基本情況調(diào)查表

1.4 分類方法

環(huán)境信息特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境管理部門使用的環(huán)境管理及相關(guān)信息，具有層次分明、隸屬關(guān)系明確等特點，宜采用線方法進行分類。對于一些特殊類別的環(huán)境信息，宜采用面分類方法。本分類采用以線分類法為主、面分類法為補充的混合分類法。

一、二級分類采用線分類方法按照生態(tài)環(huán)境管理要素分類，一級類目包含目前環(huán)境管理業(yè)務(wù)涉及要素，包括環(huán)境質(zhì)量信息、自然生態(tài)、污染源等大類；二級類目對管理要素進行再分類，如環(huán)境質(zhì)量信息下再分大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等；三級至五級類目采用面分類方法，按照每類要素包含的數(shù)據(jù)屬性進行分類。類目層次目前暫時分到五級，將來可根據(jù)數(shù)據(jù)類別擴展需要增加。

1.5 代碼規(guī)則

類目的分類編碼規(guī)則沿用《環(huán)境信息分類與代碼》中的分類代碼，分類代碼用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，每層代碼均采用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，即01-99。一級類目代碼由第一層代碼組成，二級以上類目代碼由上級類目代碼加本層代碼組成。

代碼結(jié)構(gòu)組成如圖所示：

圖1 代碼結(jié)構(gòu)組成圖

2 結(jié)果與分析

表2 環(huán)境信息資源代碼表（節(jié)選）

表3 環(huán)境信息資源核心元數(shù)據(jù)說明（節(jié)選）

2.1 環(huán)境信息資源代碼

通過本項目研究，最終形成環(huán)境信息資源一級目錄9 項，包括環(huán)境質(zhì)量信息、自然生態(tài)、污染源、核與輻射、環(huán)境風(fēng)險與應(yīng)急、環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)、政務(wù)信息、環(huán)境保護相關(guān)信息等；二級目錄32 項，包括大氣、水、土壤、自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；三級目錄80項，包括空氣質(zhì)量監(jiān)測、降塵、降水、沙塵等；四級目錄82 項，包括空氣自動常規(guī)監(jiān)測、空氣超級站監(jiān)測等；五級目錄54 項，包括國控空氣自動常規(guī)監(jiān)測、區(qū)控空氣自動常規(guī)監(jiān)測等。

2.2 元數(shù)據(jù)

環(huán)境信息元數(shù)據(jù)是描述環(huán)境數(shù)據(jù)資源特征的數(shù)據(jù)。其中核心元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)基本屬性與特征的最小集合，一般包括環(huán)境信息資源的名稱、內(nèi)容摘要、提供方、發(fā)布日期等。利用元數(shù)據(jù)來描述信息資源后，可以快速發(fā)現(xiàn)和確認信息資源、為信息檢索提供關(guān)鍵詞，可以在不同系統(tǒng)之間進行數(shù)據(jù)交換。環(huán)境信息資源核心元數(shù)據(jù)包括環(huán)境信息資源分類、環(huán)境信息資源名稱、代碼、提供方、提供方代碼、摘要、格式、信息項信息、共享屬性、開放屬性、更新周期、發(fā)布日期、關(guān)聯(lián)資源代碼等13項。

2.3 編制意義

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作起步較早、發(fā)展較快，積累了大量的數(shù)據(jù)。近年來，通過環(huán)境信息系統(tǒng)的配套建設(shè)，大部分數(shù)據(jù)實現(xiàn)了紙質(zhì)化向電子化的轉(zhuǎn)變。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳啟動大數(shù)據(jù)建設(shè)項目，推動涉及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查等環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。經(jīng)過多年的項目建設(shè)與實施，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合中存在以下幾方面問題：一是信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏頂層規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成大量“數(shù)據(jù)孤島”；二是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)質(zhì)量層次不齊，難以交換和共享；三是數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度不高，為環(huán)境形勢預(yù)警預(yù)測、環(huán)境管理宏觀決策等方面發(fā)揮作用有限[2]。

本研究編制的環(huán)境信息資源目錄，通過建立各類環(huán)境信息資源的分類方法，規(guī)范資源排序和編碼，推進數(shù)據(jù)整合和共享，促進數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實現(xiàn)對各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源特征的準(zhǔn)確描述。環(huán)境信息資源目錄建立起數(shù)據(jù)使用者和業(yè)務(wù)部門的橋梁紐帶，方便人們對環(huán)境數(shù)據(jù)資源的檢索、定位和獲取，推動了數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升了數(shù)據(jù)的環(huán)境管理決策支撐能力。

2.4 應(yīng)用前景

本研究基于內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目的建設(shè)經(jīng)驗，環(huán)境信息資源目錄體系已成功應(yīng)用于內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)五期工程。研究成果適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)各級生態(tài)環(huán)境信息化項目實施過程中，環(huán)境信息資源目錄的建設(shè)和管理，為生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享等工作提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的編碼規(guī)則，推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的交換共享。

3 結(jié)論

本研究基本建立起內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境五級信息資源目錄體系，形成了內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境信息資源分類原則與代碼規(guī)則、環(huán)境信息資源核心元數(shù)據(jù)。該目錄體系具有可擴展性，后續(xù)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務(wù)需求，不斷完善和更新，通過目錄使用過程中的意見反饋，不斷優(yōu)化分類和元數(shù)據(jù)。環(huán)境信息資源目錄體系的建立有利于推動生態(tài)環(huán)境信息資源的整合和共享，強化數(shù)據(jù)資源的高效統(tǒng)一管理，推進數(shù)據(jù)應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供強有力的數(shù)據(jù)支持服務(wù)。