高速鐵路軌道精調(diào)概算收入與實(shí)際成本對(duì)比研究

王 斌

(中鐵十九局集團(tuán)有限公司 北京 100176)

1 引言

隨著國(guó)家鐵路的高速發(fā)展，截至2021年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程突破15萬(wàn)km，其中高鐵超過(guò)4萬(wàn)km。為滿足高速行車條件，軌道調(diào)整工作貫穿了軌道施工全過(guò)程。近年來(lái)，施工現(xiàn)場(chǎng)反饋關(guān)于軌道精調(diào)方面的問(wèn)題較多，其中最主要的問(wèn)題一是軌道調(diào)整定額、施工規(guī)范、實(shí)際施工(鋪軌單位、精調(diào)單位)的工作界面劃分不清晰，導(dǎo)致其工作內(nèi)容、責(zé)任及相關(guān)費(fèi)用等存在爭(zhēng)議與不足，二是軌道精調(diào)(含精調(diào)件)定額概算費(fèi)用與實(shí)際成本相差較大，施工單位需增加大量投入才能保證通過(guò)驗(yàn)收。

2 軌道調(diào)整概述

軌道調(diào)整是鐵路工程軌道鋪設(shè)工作的重要組成部分，貫穿于軌道施工的全過(guò)程，其中軌道精調(diào)是軌道調(diào)整工作的最重要的工作內(nèi)容?？傮w上可以分為施工階段軌道精調(diào)和無(wú)縫線路鋪設(shè)后軌道精調(diào)兩個(gè)階段[1]。其施工順序?yàn)闊o(wú)縫線路鋪設(shè)—長(zhǎng)鋼軌應(yīng)力放散—鋼軌鎖定—軌道精調(diào)。按照現(xiàn)場(chǎng)施工階段劃分，可分為靜態(tài)調(diào)整和動(dòng)態(tài)調(diào)整兩個(gè)階段。為進(jìn)一步研究問(wèn)題原因及對(duì)策，本文收集我國(guó)軌道精調(diào)現(xiàn)行定額、相關(guān)規(guī)范及19個(gè)鐵路項(xiàng)目在軌道精調(diào)施工期間的有關(guān)資料，研究無(wú)砟軌道、有砟軌道的軌道精調(diào)工作界面、內(nèi)容，對(duì)定額概算費(fèi)用與實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比分析，得出研究結(jié)論與建議。

3 軌道調(diào)整定額、規(guī)范與施工界面分析

3.1 軌道調(diào)整定額

?鐵路工程預(yù)算定額?第四冊(cè)軌道工程(國(guó)鐵科法﹝2017﹞33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行軌道定額”)規(guī)定，現(xiàn)行軌道定額按“靜態(tài)驗(yàn)收前調(diào)整、靜態(tài)驗(yàn)收后調(diào)整”進(jìn)行劃分，分為無(wú)砟軌道調(diào)整、有砟軌道調(diào)整、無(wú)砟道岔調(diào)整、有砟道岔調(diào)整四個(gè)子目。

3.2 軌道精調(diào)驗(yàn)收規(guī)范

原鐵道部2012年?高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法?規(guī)定，鐵路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估和正式驗(yàn)收五個(gè)階段。

目前，鐵路工程的軌道精調(diào)分為靜態(tài)調(diào)整和動(dòng)態(tài)調(diào)整兩個(gè)階段。其中，?鐵路軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?(TB 10413—2018)和?高速鐵路軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?(TB 10754—2018)分別對(duì)無(wú)砟(有砟)軌道(道岔)靜態(tài)鋪設(shè)精度進(jìn)行了明確的規(guī)定；鐵路工程的軌道靜態(tài)調(diào)整符合標(biāo)準(zhǔn)要求后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，線路動(dòng)態(tài)質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)符合?客貨共線鐵路工程動(dòng)態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范?(TB 10461—2019)和?高速鐵路工程動(dòng)態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范?(TB 10761—2013)的規(guī)定。

3.3 軌道精調(diào)施工

依據(jù)原中國(guó)鐵路總公司工程管理中心?關(guān)于加強(qiáng)客專項(xiàng)目軌道精調(diào)工作的通知?(工管線路電(2013)221號(hào))相關(guān)要求:“對(duì)于無(wú)砟軌道，聯(lián)調(diào)聯(lián)試之前可由施工單位精調(diào)或委托工務(wù)部門(mén)精調(diào)，原則上第一遍精調(diào)可由施工單位進(jìn)行，工務(wù)部門(mén)參與，并在無(wú)縫線路鎖定、焊縫質(zhì)量探傷與平直度打磨方面給予技術(shù)支持。第二遍及以后精調(diào)由鐵路局工務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，施工單位負(fù)責(zé)軌道測(cè)量、配件供應(yīng)及勞力配合等工作。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間應(yīng)委托工務(wù)部門(mén)精調(diào)?！笔┕ねǔＲ跃€路鎖定為分界點(diǎn)，靜態(tài)驗(yàn)收前(鎖定完成前)由施工單位施工，靜態(tài)驗(yàn)收后(鎖定完成后)由路局工務(wù)部門(mén)施工，施工單位根據(jù)路局工務(wù)部門(mén)需要提供配合。

軌道精調(diào)工序(工藝)主要分為聯(lián)調(diào)聯(lián)試前軌道調(diào)整(鎖定前)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間軌道調(diào)整(鎖定后)[2]。其中，聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間軌道調(diào)整(鎖定后)根據(jù)實(shí)施主體不同又可以分為路局完成部分和施工單位配合部分。路局主要軌道精調(diào)內(nèi)容為數(shù)據(jù)采集，精調(diào)軌距、水平、高低、正矢，并出具調(diào)整方案，測(cè)量、松緊扣件、更換精調(diào)件[3]。循環(huán)3～5遍，遍數(shù)與TQI要求有關(guān)[4]。軌道質(zhì)量指數(shù)(track quality index)簡(jiǎn)稱“TQI”。TQI是軌距、水平、三角坑、左軌向、右軌向、左高低、右高低七項(xiàng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差之和的統(tǒng)計(jì)結(jié)果[5]。TQI值表示200 m區(qū)段軌道狀態(tài)離散程度[6]，數(shù)值越小，表示軌道的平順程度越好、波動(dòng)性也越小。施工單位配合的主要內(nèi)容為配合測(cè)量、配合松緊扣件、配合更換精調(diào)件；負(fù)責(zé)精調(diào)件的采購(gòu)存儲(chǔ)運(yùn)輸、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)件的回收及場(chǎng)地清理；現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)及技術(shù)管理[7]。

4 軌道調(diào)整定額費(fèi)用與施工成本對(duì)比分析

4.1 無(wú)砟軌道(不含精調(diào)件)定額費(fèi)用與施工成本對(duì)比分析

根據(jù)對(duì)滬昆、赤喀、成綿樂(lè)、京張、京沈、鄭徐6個(gè)樣本項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析:無(wú)砟軌道調(diào)整(不含精調(diào)件)的概算綜合指標(biāo)[8]樣本項(xiàng)目平均值為15.94萬(wàn)元/km，實(shí)際施工成本(不含精調(diào)件)14.48萬(wàn)元/km，無(wú)砟軌道調(diào)整(不含精調(diào)件)實(shí)際施工成本占概算收入(不含精調(diào)件)的90.8%，見(jiàn)表1[9]。

表1 無(wú)砟軌道精調(diào)定額費(fèi)用與施工成本對(duì)比分析

4.2 有砟軌道調(diào)整(不含精調(diào)件)定額費(fèi)用與施工成本對(duì)比分析

根據(jù)對(duì)德大、蘭渝、永廣、連鹽、海南西環(huán)、九景衢、滬通、梅汕、銀西、津保、張呼11個(gè)樣本項(xiàng)目有砟軌道調(diào)整(不含精調(diào)件)概算綜合指標(biāo)[10]平均值為6.67萬(wàn)元/km，實(shí)際施工成本(不含精調(diào)件)18.47萬(wàn)元/km，有砟軌道調(diào)整(不含精調(diào)件材料費(fèi))實(shí)際施工成本占概算收入的277%，見(jiàn)表2。

表2 有砟軌道精調(diào)定額費(fèi)用與施工成本對(duì)比分析

4.3 精調(diào)件材料費(fèi)概算收入與施工成本對(duì)比分析

在概預(yù)算編制階段，設(shè)計(jì)單位根據(jù)經(jīng)驗(yàn)更換率計(jì)列精調(diào)件更換費(fèi)用，實(shí)際施工中無(wú)砟軌道、有砟軌道實(shí)際精調(diào)件更換數(shù)量大，材料費(fèi)用遠(yuǎn)超概算收入。樣本拉林項(xiàng)目實(shí)際精調(diào)件材料費(fèi)用超概算收入1 687萬(wàn)，實(shí)際占概算收入1 007%；鹽通項(xiàng)目實(shí)際精調(diào)件材料費(fèi)用超概算收入5 626.56萬(wàn)元，實(shí)際占概算收入4 867%；張呼項(xiàng)目實(shí)際精調(diào)件材料費(fèi)用超概算收入948.57萬(wàn)元，實(shí)際占概算收入1 950%，見(jiàn)表3。

表3 精調(diào)件材料費(fèi)概算收入與施工成本對(duì)比分析

5 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)收集鐵路軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、高速鐵路工程動(dòng)態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)行規(guī)定定額、并對(duì)6個(gè)項(xiàng)目的無(wú)砟軌道、11個(gè)項(xiàng)目的有砟軌道施工成本及3個(gè)項(xiàng)目的精調(diào)件材料費(fèi)施工成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出以下結(jié)論:

(1)軌道精調(diào)是鐵路工程軌道鋪設(shè)工作的重要內(nèi)容，完成無(wú)縫線路軌道鋪設(shè)，待長(zhǎng)鋼軌應(yīng)力放散、軌道進(jìn)行鎖定后即可進(jìn)行軌道精調(diào)工作[11]。此階段的軌道精調(diào)又可分為聯(lián)調(diào)聯(lián)試前的軌道精調(diào)和聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的軌道精調(diào)兩個(gè)階段。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行軌道定額的分析研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行定額只涵蓋了鋪軌之后的軌道精調(diào)，從子目上看，只包含“靜態(tài)驗(yàn)收前調(diào)整”和“靜態(tài)驗(yàn)收后調(diào)整”兩個(gè)定額子目，與實(shí)際施工中施工階段軌道調(diào)整、聯(lián)調(diào)聯(lián)試前的軌道調(diào)整和聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的軌道調(diào)整三個(gè)階段有所不同，與?高速鐵路軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?(TB 10754—2018)規(guī)定的“軌道靜態(tài)調(diào)整符合標(biāo)準(zhǔn)要求后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”的工作界面、工作內(nèi)容不相同，這就造成了鋪軌施工單位、精調(diào)單位及提前介入的路局等單位發(fā)生的精調(diào)費(fèi)用存在巨大差距。

(2)無(wú)砟軌道調(diào)整在精調(diào)件材料費(fèi)用據(jù)實(shí)計(jì)列的前提下，現(xiàn)行軌道定額綜合指標(biāo)能滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際建設(shè)的需要。

(3)有砟軌道調(diào)整在精調(diào)件材料費(fèi)用據(jù)實(shí)計(jì)列的前提下，因施工單位委托鐵路局施工部分的合同額較高，導(dǎo)致有砟軌道(不含精調(diào)件)施工企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用均高于概算收入。

(4)軌道精調(diào)的主要方式為更換精調(diào)件降低TQI值，精調(diào)費(fèi)用受精調(diào)件更換率影響較大。概預(yù)算精調(diào)件費(fèi)用較低，實(shí)際施工因運(yùn)營(yíng)管理單位提出的軌道工程有關(guān)要求高于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、更換的精調(diào)件無(wú)法利用等原因，無(wú)砟軌道、有砟軌道實(shí)際精調(diào)件更換數(shù)量大，材料費(fèi)用遠(yuǎn)超概算收入。不同建設(shè)單位對(duì)超概算精調(diào)件的費(fèi)用處理方式也存在較大差異，如建設(shè)單位不同意按實(shí)際調(diào)整精調(diào)件更換率據(jù)實(shí)計(jì)列，則將由施工單位承擔(dān)該費(fèi)用，因此施工單位需要增加巨大投入才能保證通過(guò)驗(yàn)收。

(5)經(jīng)實(shí)際施工成本與現(xiàn)行定額進(jìn)行對(duì)比分析，今后新編修訂的有砟、無(wú)砟軌道精調(diào)定額的工作內(nèi)容、人工、機(jī)械消耗量及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)行調(diào)整，增加精調(diào)件更換率[12]，從而滿足合理確定同期建設(shè)規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有砟及無(wú)砟軌道靜態(tài)驗(yàn)收前及靜態(tài)驗(yàn)收后軌道精調(diào)工程造價(jià)的要求，提升鐵路軌道造價(jià)管理水平，解決軌道精調(diào)費(fèi)用不足的矛盾。