水利水電工程施工安全監(jiān)理工作的若干思考

孫塘根

(中國(guó)水利水電第十二工程局有限公司，浙江 杭州 311600)

1 工程概況

目前水利水電施工主要參照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319—2013)，文件中未明確提出對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)控，現(xiàn)行法律在責(zé)任認(rèn)定方面也較為模糊。但是在施工過(guò)程中開展安全監(jiān)督管理工作卻是十分有必要的，能夠有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在提升工程質(zhì)量和施工效率上有著不可替代的作用。

南方某山區(qū)擬建水資源綜合利用開發(fā)工程，開發(fā)目的包括城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉和發(fā)電。工程包括1座水庫(kù)、引水工程和水電站。水庫(kù)大壩高54 m，水庫(kù)回水長(zhǎng)度27 km，水電站裝機(jī)容量80 MW，水庫(kù)需淹沒(méi)地面230 hm2，移民1 870人，安置方式擬采用就地后靠，農(nóng)業(yè)灌溉引水主干渠長(zhǎng)30 km，灌溉面積為6×104hm2，城鎮(zhèn)供水范圍主要為下游地區(qū)的2個(gè)縣城。庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)土地利用林地、耕地，分有自然村落，無(wú)城鎮(zhèn)、工礦業(yè)，河流在水壩址下游50 km河段內(nèi)有經(jīng)濟(jì)魚類、土著魚類的索餌場(chǎng)、產(chǎn)場(chǎng)。

2 水利水電工程施工安全的特點(diǎn)

2.1 安全事故發(fā)生頻率高

在施工過(guò)程，水利水電工程涉及高空、爆破等，現(xiàn)場(chǎng)施工人員結(jié)束當(dāng)天工作后，會(huì)在固定地點(diǎn)進(jìn)行休息，而休息場(chǎng)所主要是臨時(shí)建筑物，容易出現(xiàn)安全事故。如遇極端天氣會(huì)嚴(yán)重影響到施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，要強(qiáng)化水利水電安全監(jiān)理工作，首先需要管理層的高度重視，確保工程在安全的環(huán)境下施工。

2.2 施工過(guò)程中涉及工種多

水利水電工程是一項(xiàng)復(fù)雜的施工過(guò)程，工程中每一環(huán)節(jié)與步驟都有密切的聯(lián)系，如果發(fā)生安全事故，將產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果。因水利水電工程施工難度較大，同時(shí)易受到環(huán)境影響，所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況和施工地點(diǎn)的環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)論證方可進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和控制。技術(shù)人員需要不斷對(duì)施工組織和設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，確保工程總體質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.3 危害性較大

水利水電工程主要是在河、江相應(yīng)位置施工，極易出現(xiàn)邊坡失穩(wěn)、潰壩等事故。通常情況下，影響施工的因素包括：基坑、圍堰截流、排水、施工導(dǎo)流等。為了有效避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)編寫完善的施工計(jì)劃，同時(shí)對(duì)施工進(jìn)行周密組織，對(duì)主要因素進(jìn)行嚴(yán)格管控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患及時(shí)消除。

3 安全監(jiān)理的重要性

目前，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行的安全制度進(jìn)行了完善，明確了施工中各主體的責(zé)任，對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行了合理劃分。由于水利水電工程施工地點(diǎn)地理?xiàng)l件較為復(fù)雜，在實(shí)際施工過(guò)程中，因施工流程繁瑣，所以將施工分為多個(gè)階段進(jìn)行，同時(shí)涉及多個(gè)施工單位。如果施工過(guò)程中各施工單位之間缺乏協(xié)同，將產(chǎn)生諸多施工問(wèn)題，影響施工進(jìn)度。

施工單位中部分人員職業(yè)素養(yǎng)較低，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，給水利水電工程埋下了安全隱患。所以，水利水電工程施工應(yīng)建立完善的安全監(jiān)理制度，不僅對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，而且為提升施工效率和縮短工期提供保障[1-2]。從整個(gè)施工過(guò)程看，水利水電工程施工還需要進(jìn)一步加大安全管理力度，設(shè)置專人負(fù)責(zé)施工監(jiān)理，并制定行之有效的監(jiān)理流程(見(jiàn)圖1)。對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控，降低安全事故發(fā)生的可能性，為高效施工提供良好的外部條件。

圖1 水利水電工程施工安全監(jiān)理流程圖

4 作業(yè)環(huán)境中的主要安全危險(xiǎn)因素

4.1 自然環(huán)境引起的安全危險(xiǎn)

造成事故隱患的因素中自然環(huán)境是主要因素之一。在水利水電工程施工過(guò)程中，常常需要進(jìn)行改造施工，主要包括爆破、開挖等，這些改造工程容易對(duì)周邊環(huán)境造成影響，如果在施工過(guò)程中不采取針對(duì)性措施，極有可能發(fā)生安全事故，例如山體滑坡、泥石流等。

4.2 物品的不安全因素

目前，我國(guó)在水利水電工程建設(shè)方面已逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，將工程分解為多個(gè)子工程交付給多個(gè)承建單位，部分承建單位為了獲取預(yù)期效益，未嚴(yán)格按照施工要求使用設(shè)備或材料，造成了安全事故。水利水電工程施工過(guò)程中，交叉作業(yè)較為常見(jiàn)，涉及的設(shè)備、材料和人員方面的問(wèn)題較為復(fù)雜，這些問(wèn)題也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的另一大誘因。

4.3 人的不安全因素

施工人員的違規(guī)行為是造成安全事故的重要原因，其表現(xiàn)在4個(gè)方面：①在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)工作人員安全意識(shí)差，工作中忽視相關(guān)操作規(guī)程造成操作失誤，同時(shí)管理人員疏于管理，未及時(shí)進(jìn)行糾正，最終引發(fā)安全事故；②現(xiàn)場(chǎng)人員未形成良好的規(guī)則意識(shí)，對(duì)制定的施工制度認(rèn)識(shí)不到位，在工作中過(guò)于依靠經(jīng)驗(yàn)，使相關(guān)規(guī)范失去價(jià)值；③施工隊(duì)伍中部分人員職業(yè)素養(yǎng)偏低，成為引發(fā)安全事故的誘因；④施工人員應(yīng)急處理能力缺失，當(dāng)發(fā)生事故后無(wú)法進(jìn)行妥善處理，從而引發(fā)更嚴(yán)重的事故。

4.4 安全意識(shí)淡薄

在傳統(tǒng)施工領(lǐng)域中，普遍的觀點(diǎn)是將完成施工任務(wù)擺在首位，嚴(yán)重忽略了安全管理在施工中的地位，一旦發(fā)生事故，直接導(dǎo)致施工成本超過(guò)預(yù)期，甚至?xí)绊懻麄€(gè)施工進(jìn)程。承建單位在利益驅(qū)動(dòng)下，往往也會(huì)對(duì)安全監(jiān)理和生產(chǎn)不夠重視，降低了工作人員對(duì)安全管理的積極性，形成了以完成施工任務(wù)為導(dǎo)向的錯(cuò)誤觀念，進(jìn)而造成監(jiān)理單位和施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中只是重質(zhì)量、降成本，而忽視了安全問(wèn)題。

5 安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

5.1 管理方式落后

根據(jù)目前我國(guó)水利水電工程施工現(xiàn)狀能夠發(fā)現(xiàn)，在安全監(jiān)理方面依然沿用傳統(tǒng)的管理方法，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的過(guò)程中，嚴(yán)重忽視了過(guò)程監(jiān)管和事前監(jiān)管的作用，安全監(jiān)理在預(yù)防方面未真正發(fā)揮出作用。與此同時(shí)安全監(jiān)理在現(xiàn)有的管理體系中存在著諸多弊端，其中包括承建單位中安全監(jiān)理部門職業(yè)素養(yǎng)偏低，在復(fù)雜的利益關(guān)系中受到各方面影響較大進(jìn)而出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了水利水電工程開展安全有效的監(jiān)理工作。

5.2 缺乏安全管理意識(shí)

在管理模式上難以滿足水利水電工程施工需求之外，安全管理缺位也是導(dǎo)致安全監(jiān)理工作難以順利展開的另一因素。目前部分施工單位管理人員并未意識(shí)到該問(wèn)題，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求方面意識(shí)較為淡薄，未及時(shí)更新管理理念和工作思維。與此同時(shí)，作為工程建設(shè)管理層成員，在施工過(guò)程中出現(xiàn)了敷衍了事、馬虎的情況，造成安全監(jiān)理流于形式，并且現(xiàn)場(chǎng)工作人員與安全監(jiān)理單位的話語(yǔ)權(quán)較低，無(wú)法在施工中發(fā)揮作用。

5.3 監(jiān)理單位與工作人員專業(yè)素質(zhì)欠佳

在進(jìn)行水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)安全監(jiān)理部門及其附屬單位工作人員的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)素養(yǎng)要求較高，如果滿足不了工程需要，將制約安全監(jiān)督管理工作的水平和質(zhì)量，難以在施工中快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)消除事故隱患，甚至?xí)绊懙绞┕みM(jìn)度，使得工程質(zhì)量難以通過(guò)驗(yàn)收。

6 加強(qiáng)安全監(jiān)理的方法與策略

6.1 配備專門的監(jiān)理工作人員

1)在施工準(zhǔn)備階段，建立完善的安全管理制度，從根本上提高全員安全意識(shí)，引導(dǎo)施工人員注重安全施工，強(qiáng)調(diào)安全施工的重要作用。

2)安全監(jiān)理制度運(yùn)行過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)戒驕戒躁，避免滋生厭煩心理，通過(guò)循序漸進(jìn)的方式，將安全監(jiān)理制度貫穿到施工的全過(guò)程，強(qiáng)化全員對(duì)安全監(jiān)理制度的認(rèn)可，為下一步安全監(jiān)理工作的順利開展提供條件。

6.2 明確每個(gè)施工階段的安全監(jiān)理要點(diǎn)

為了保證安全監(jiān)理工作在施工中發(fā)揮實(shí)效，監(jiān)理單位在水利水電工程施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使安全監(jiān)理工作更加完善和具體。施工過(guò)程包括施工進(jìn)場(chǎng)、施工準(zhǔn)備、施工展開及施工結(jié)束等環(huán)節(jié)。在施工進(jìn)場(chǎng)階段，應(yīng)安排專人對(duì)施工使用的設(shè)備、施工人員、施工材料進(jìn)行檢查，根據(jù)實(shí)際情況完善相關(guān)管理制度，確認(rèn)制度的可行性和有效性[3]。在施工準(zhǔn)備階段，安全監(jiān)理人員應(yīng)提前了解工程施工環(huán)節(jié)和步驟等，做到心中有數(shù)，為下一階段監(jiān)督管理工作奠定基礎(chǔ)。

隨著科技的進(jìn)步，安全監(jiān)理人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變管理理念和工作方法，主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理施工工作模式，時(shí)刻保持創(chuàng)新意識(shí)，全面、深入了解水利水電工程的施工程序和影響安全施工的各方面因素，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等全面了解，這是有效提高監(jiān)理水平的重要基礎(chǔ)能力。

6.3 安全監(jiān)理人員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)

1)水利水電工程施工安全監(jiān)理人員的工作內(nèi)容是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面、細(xì)致地檢查，對(duì)施工地點(diǎn)周邊環(huán)境、施工質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督[4]。同時(shí)，還要定期查找施工過(guò)程中出現(xiàn)的隱患，并及時(shí)上報(bào)至安全監(jiān)理工程師，做好匯報(bào)和反饋工作。

2)工程施工安全監(jiān)理還必須負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全文件的制作工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員所運(yùn)用的施工技術(shù)情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督記錄，并對(duì)所使用的施工設(shè)備和進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行核對(duì)和質(zhì)量監(jiān)督，原則是質(zhì)量合格的材料和施工設(shè)備才能夠投入實(shí)際施工。

3)安全監(jiān)督部門針對(duì)安全監(jiān)督員反映的問(wèn)題，進(jìn)行專題討論和研究，制定有效的措施，一方面，確保水利水電工程安全監(jiān)理工作的有效性；另一方面，進(jìn)一步提升工程建設(shè)質(zhì)量。

6.4 安全監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

因水利水電工程在施工工藝方面要求較高，為了保證安全監(jiān)理工作能夠滿足施工工藝要求，必須保證相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)理能力符合施工要求。隨著設(shè)備和技術(shù)的革新，目前安全監(jiān)理工作涉及的手段和方法呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，但是安全監(jiān)理工作的核心，仍是全面保障施工安全和高質(zhì)量的施工品質(zhì)及進(jìn)度。所以，需要進(jìn)一步提升安全監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，積極開展專業(yè)培訓(xùn)或由專人負(fù)責(zé)部分監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作人員能夠在短時(shí)間內(nèi)集中精力掌握更多的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐來(lái)提高自身的監(jiān)理能力。

7 結(jié) 語(yǔ)

目前，在水利水電施工中，安全監(jiān)理工作成為實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量提升的關(guān)鍵，同時(shí)還與施工進(jìn)度和施工效率有著密切的聯(lián)系。所以，安全監(jiān)理人員在日常工作中需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升自身的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在水利水電工程施工過(guò)程中將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，促進(jìn)水利水電工程承建單位健全安全保障體系，降低安全事故發(fā)生的概率。

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