構(gòu)建安寧化生活圈視角下交通規(guī)劃與管理措施策略研究

鮑瓊?cè)A，寧雪

1.廣州亞城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司；2.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

一、相關(guān)概念梳理

（一）生活圈概念

生活圈概念最早產(chǎn)生于“家域”，后者由Burt在1943年提出，其含義是居民生活空間。最早將生活圈的概念與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)的國(guó)家是日本，之后在韓國(guó)等地區(qū)擴(kuò)展。生活圈包括了從社區(qū)到城市、再到區(qū)域等各個(gè)層次的地理因素。這一概念在含義上與生活空間、生活地區(qū)等有相似之處，都具有時(shí)間與空間上的特性。但在定義的細(xì)節(jié)上，生活圈有其獨(dú)特之處。比如，生活圈最為重要的三個(gè)元素是居民、空間與生活活動(dòng)。因此，可以將其定義為：一種圈形的居住環(huán)境，其處于發(fā)展成熟的城市或者地區(qū)之中，可以進(jìn)行豐富的活動(dòng)如社交、消費(fèi)、健身、教育等。以這一定義出發(fā)，可以進(jìn)行概念的衍生，即人們通常所說(shuō)的日常生活圈，即人們以自己的住處為核心，從事消費(fèi)、社交、健身、教育等活動(dòng)時(shí)形成的空間。（見(jiàn)表1）

表1 不同生活圈比較表

（二）生活圈特征

特征一：以人的生活作為基礎(chǔ)。生活圈的存在并非是商業(yè)利益導(dǎo)致的，它是一種公益性的存在，目的是為了給居民生活提供服務(wù)。生活圈的發(fā)展體現(xiàn)為居民獲得了生活品質(zhì)的改善、生活環(huán)境的進(jìn)步，以及對(duì)生活滿(mǎn)意度的提高。

特征二：整合了時(shí)間與空間兩大要素。生活圈本質(zhì)上是一種活動(dòng)模式，這一模式通過(guò)居民與一空間內(nèi)的設(shè)施，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行互動(dòng)而形成的。在設(shè)計(jì)生活圈時(shí)，要從不同的時(shí)間層次與不同的區(qū)域劃分來(lái)安排人們活動(dòng)路徑的可能性，并將生活需求與社區(qū)功能結(jié)合起來(lái)。

特征三：資源的合理與平衡的配置。在生活圈內(nèi)要進(jìn)行公共資源的整合，實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化組合。在建設(shè)生活圈的過(guò)程中，要堅(jiān)持公平性，實(shí)現(xiàn)空間資源的均衡分配，促進(jìn)居民的平等享用。另外，在生活圈中進(jìn)行資源的配置，并不是追求各類(lèi)設(shè)施的全面覆蓋，或者達(dá)到一定的比例，而是要根據(jù)生活圈中居民的參與程度來(lái)確定，要讓居民表達(dá)自己的意愿，從而使資源的配置滿(mǎn)足所需。

（三）交通安寧化

交通安寧化理念有兩個(gè)核心原則，一是堅(jiān)持交通設(shè)施的人車(chē)共享，從而實(shí)現(xiàn)道路結(jié)構(gòu)的改善。二是在設(shè)計(jì)交通設(shè)施時(shí)傾向于行人、自行車(chē)及社區(qū)景觀營(yíng)造等。要對(duì)社區(qū)內(nèi)的行車(chē)速度進(jìn)行約束，以達(dá)到流量控制的目的，降低車(chē)輛對(duì)居民生活的不利影響，改進(jìn)行人及非機(jī)動(dòng)車(chē)的道路條件，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施使用時(shí)各方權(quán)利平衡。

（四）路權(quán)

路權(quán)是指交通主體享有的權(quán)利，這一權(quán)利是由我國(guó)交通法規(guī)進(jìn)行確定的。具體來(lái)說(shuō)，路權(quán)是指人們?cè)谝欢ǖ臅r(shí)空條件下，在道路上完成交通行為的權(quán)利。交通安寧化要求各方享有的路權(quán)是平等的。各類(lèi)交通主體，無(wú)論是行人、機(jī)動(dòng)車(chē)或者非機(jī)動(dòng)車(chē)，在路權(quán)上是平等的。所以，交通安寧化要保障行人及非機(jī)動(dòng)車(chē)的出行權(quán)利，實(shí)現(xiàn)出行方式的多樣化。

二、生活圈模型與支撐系統(tǒng)

（一）生活圈模型

十五分鐘生活圈是指居民可以在十五分鐘的時(shí)間里通過(guò)步行到達(dá)的范圍，或者騎自行車(chē)在五分鐘的時(shí)間里到達(dá)。這樣的范圍半徑長(zhǎng)約五百到六百米，面積達(dá)到一百公頃，通常擁有一到兩萬(wàn)人的居民數(shù)量。 這一生活圈中要提供居民日常所需的設(shè)施，如可以進(jìn)行衣食住行等的活動(dòng)，或者從事教、體、文、衛(wèi)等的活動(dòng)。在生活圈開(kāi)發(fā)時(shí)，要將滿(mǎn)足不同需求的各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行綜合配置，并建立大小適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)中心，從而讓居民在十五分鐘時(shí)間里獲得與生活相關(guān)的服務(wù)與活動(dòng)空間。（見(jiàn)圖1）

圖1 生活圈模型圖

（二）支撐系統(tǒng)

為生活圈提供支撐服務(wù)的有五大部分，即設(shè)施、道路、居住、就業(yè)及公共空間。在設(shè)施建設(shè)上，要構(gòu)建完整的體系，對(duì)類(lèi)型的選擇與規(guī)模予以限定；對(duì)于道路的設(shè)計(jì)則要構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，方便通行，并對(duì)道路的大小與通行速度進(jìn)行設(shè)置；居住方面的設(shè)計(jì)要重點(diǎn)做到布局與尺度；在就業(yè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)則要實(shí)現(xiàn)靈活性，實(shí)現(xiàn)功能的配套；在公共空間的設(shè)計(jì)上，要滿(mǎn)足多樣化的生活需求。

三、生活圈交通安寧化規(guī)劃策略

城市交通是一個(gè)內(nèi)容豐富的系統(tǒng)，包括了多種出行方式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，小汽車(chē)出行只占全部出行方式的20%到30%，這一比例明顯低于人們通過(guò)步行或者非機(jī)動(dòng)車(chē)而實(shí)現(xiàn)的出行。然而在城市規(guī)劃中，通常會(huì)把機(jī)動(dòng)車(chē)的交通需求放在首位，甚至成為唯一考慮的要點(diǎn)。事實(shí)上，在城市管理中，最為突出的一個(gè)問(wèn)題就是由于機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上發(fā)生的擁堵現(xiàn)象，行人或者非機(jī)動(dòng)車(chē)導(dǎo)致?lián)矶碌那闆r是極為少見(jiàn)的。然而因?yàn)榈缆废到y(tǒng)的規(guī)劃傾向于機(jī)動(dòng)車(chē)，導(dǎo)致行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)面臨日益嚴(yán)峻的出行難題，這一點(diǎn)還沒(méi)有受到有關(guān)部門(mén)的足夠重視。交通安寧化的提出，就是要通過(guò)對(duì)社區(qū)交通系統(tǒng)的重新設(shè)置而降低機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)居民出行造成的負(fù)面影響，提升人與非機(jī)動(dòng)車(chē)的路權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)各類(lèi)道路主體之間的權(quán)利平等。

在道路交通規(guī)劃上將多種交通主體考慮在內(nèi)，把交通主體分為兩個(gè)大類(lèi)，即行人與機(jī)動(dòng)車(chē)。在社區(qū)層面上，道路設(shè)計(jì)要以慢行作為基本的原則，安排出可以進(jìn)行慢行的道路，再進(jìn)行特殊的鋪裝，提升行人的路權(quán)。同時(shí)，要在再高一級(jí)的層面上，如城市與社區(qū)連接區(qū)域，對(duì)慢行道路與城市道路進(jìn)行合理的連接，設(shè)定安全島、人行道以及非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)域等，以提升居民的出行體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)慢行交通體系的便利性。在社區(qū)層面上管理機(jī)動(dòng)車(chē)通行時(shí)，要建立起全封閉式道路，設(shè)置單向通行標(biāo)志，設(shè)置水平與垂直方向上的各類(lèi)阻礙物，以緩解社區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)通行問(wèn)題，并對(duì)居民出行提供安全保障。通過(guò)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)路徑的合理管理，降低社區(qū)內(nèi)噪聲污染，實(shí)現(xiàn)安寧化管理。另外，要加強(qiáng)安寧化理念的推廣，在社區(qū)內(nèi)大力宣傳，完善各類(lèi)交通標(biāo)識(shí)的設(shè)置，運(yùn)用智能技術(shù)對(duì)交通情況進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。

（一）采用小街區(qū)尺度，提高道路網(wǎng)密度

提升支路網(wǎng)的密度，做到合理布局，社區(qū)內(nèi)部密度要增加。對(duì)于新建小區(qū)，要提高內(nèi)部道路的數(shù)量，這將有利于居民出行，提高各類(lèi)設(shè)施的易達(dá)性，增強(qiáng)社區(qū)的活力。街區(qū)設(shè)置要小型化，地塊大小在150×250m尺寸之內(nèi)。

（二）劃分街道功能，打造合理的街道體系

在原有的道路分類(lèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)街道的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)分，將不同的街道分為交通型、景觀型、公共型以及生活型等，并采取措施有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)改造。按照街道的活動(dòng)特點(diǎn)，實(shí)施斷面設(shè)置。生活型街道的設(shè)計(jì)要有利于居民步行，其大小要加以控制，提升慢行空間所占比例。在道路鋪設(shè)上要采用特殊顏色，以突出生活功能，并安裝休閑、文化及觀景所用的設(shè)施，以提升居民慢行生活的樂(lè)趣。公共型街道在設(shè)計(jì)時(shí)要注意周邊建筑的高度與路面的寬度，使兩者的比例在一比一的范圍內(nèi)，利于行人休閑放松。另外底層建筑要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放，從而形成完整性高、開(kāi)放度強(qiáng)的道路景觀。

（三）公共交通優(yōu)先，連貫慢行網(wǎng)絡(luò)，打造舒適便捷的綠道系統(tǒng)

提升公交交通站點(diǎn)的服務(wù)范圍。在布局公共交通站點(diǎn)時(shí)，要將其與周邊的建設(shè)與公共空間融合起來(lái)，形成迅捷的換乘體系。公共交通站點(diǎn)在設(shè)計(jì)時(shí)，要與公共設(shè)施與公共區(qū)域密切相連，布站位置可以選擇在學(xué)校、醫(yī)院、公園與廣場(chǎng)旁邊，從而方便居民出行，實(shí)現(xiàn)與城市道路的有效配備。另外，要建立綠色交通系統(tǒng)，即在城市干道與地鐵站點(diǎn)之間有多層次的公交系統(tǒng)進(jìn)行駁運(yùn)與連接，實(shí)現(xiàn)完整的便捷公共體系，完善各個(gè)站點(diǎn)的功能，從而構(gòu)建起多層次全方位的公共網(wǎng)絡(luò)體系，提高公共出行的效率，減少私家車(chē)在整體出行中的占比。

在生活圈中建立慢行交通體系，從而提高行人的路權(quán)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)道路主體的權(quán)利平等。慢行交通有著與車(chē)行交通不一樣的特點(diǎn)，它不需要太大的空間范圍，但對(duì)于生活設(shè)施與公共區(qū)域的依賴(lài)程度較高。所以可以借助建筑之間的綠地，修建更多的道路，從而形成網(wǎng)絡(luò)化交通。在生活圈內(nèi)的道路與綠地的設(shè)計(jì)有所不同，一方面要與周邊景觀保持一致，另一方面要與各類(lèi)生活設(shè)施與活動(dòng)場(chǎng)所保持連通，從而擁有很強(qiáng)的活力感與安全性。

（四）道路機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)行減速設(shè)施保障生活圈交通安寧化

小區(qū)與城市道路連接的區(qū)域是容易產(chǎn)生人車(chē)沖突的地方，對(duì)此要進(jìn)行嚴(yán)格的安寧化設(shè)置，可以采用的措施包括有：在出入小區(qū)的道路上安放減速裝置，使進(jìn)出車(chē)輛降低車(chē)速，提高小區(qū)行人的安全性；在次干道上劃分出一定區(qū)域用以車(chē)輛停放，使過(guò)往車(chē)輛的速度下降，一方面可以保護(hù)小區(qū)的安寧，另一方面解決了部分停車(chē)難問(wèn)題。在小區(qū)道路連接與城市道路的區(qū)域要設(shè)立安全島，為行人提供安全保護(hù)并建立轉(zhuǎn)盤(pán)，以疏導(dǎo)車(chē)流。在城市主干道中，適當(dāng)安排減速裝置，增加人行橫道線(xiàn)，使車(chē)速減小，并提高行人通行的便利性。

生活圈安寧化的關(guān)鍵在于各個(gè)道路的交叉點(diǎn)。對(duì)此，可以采用以下三種措施，一是在道路交叉點(diǎn)的中心放置減速裝置；二是減少交叉區(qū)域；三是將交叉路面進(jìn)行抬高或者有不同顏色進(jìn)行鋪裝。由此可以實(shí)現(xiàn)車(chē)輛減速的目的，從而提高行人的安全保障，并增加了道路景觀。

（五）智慧化交通管理

首先是對(duì)街道空間進(jìn)行智能化改造。將智能技術(shù)運(yùn)行到交通設(shè)施之中，實(shí)現(xiàn)街道景觀智能化、臨街裝飾智能化，從而使各類(lèi)設(shè)施為居民提供快捷的智能服務(wù)。其次是出行智能化。公交系統(tǒng)智能化要加以推廣，應(yīng)用多種智慧系統(tǒng)使出行更加快捷，設(shè)置更多的共享型智能出行設(shè)備，普及停車(chē)智能服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通信息系統(tǒng)的全覆蓋。第三是管理智慧化。通過(guò)智能設(shè)備對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，添加智能燈光系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果。

（六）加強(qiáng)生活圈內(nèi)交通安寧化教育

生活圈內(nèi)的各類(lèi)公共服務(wù)組織要主動(dòng)推廣安寧化理念，提倡區(qū)內(nèi)車(chē)輛慢行，宣傳行車(chē)禮儀，使車(chē)輛遇到行人會(huì)主動(dòng)降速并加以禮讓。另外，要在區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所張貼交通安全方位的資料，進(jìn)一步提高居民出行安全意識(shí)。

（七）進(jìn)行分時(shí)段交通管控

對(duì)于小區(qū)與城市相連接的道路，要根據(jù)居民的生活習(xí)慣與公共交通的工作時(shí)間安排交通管理措施。區(qū)內(nèi)慢行系統(tǒng)可以根據(jù)居民的上下班高峰進(jìn)行一定程度的開(kāi)放。在社區(qū)道路的管控上，要照顧到人們的生活作息規(guī)律，部分道路可以在夜晚封閉；為了顧及群眾娛樂(lè)健康需要如進(jìn)行廣場(chǎng)舞，部分道路可以改變用途，禁止車(chē)輛通行。這些措施將為居民的生活帶來(lái)安寧而舒適的環(huán)境。

（八）完善社區(qū)交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

交通標(biāo)識(shí)包括有限速標(biāo)識(shí)、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、禁停標(biāo)識(shí)、禁鳴標(biāo)識(shí)等。這些標(biāo)識(shí)的設(shè)置有助于規(guī)范交通行為，使機(jī)動(dòng)車(chē)得到正確的引導(dǎo)或者受到警示。通常來(lái)說(shuō)，在小區(qū)的出入位置上要有限速牌，狹窄道路入口處要有引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。另外，要按照實(shí)際情況，在小區(qū)的各類(lèi)道路上設(shè)置標(biāo)識(shí)，以滿(mǎn)足居民生活的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

粵港澳地區(qū)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展出國(guó)內(nèi)最大的城市群。其城市化水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，人口數(shù)量日益增長(zhǎng)，城市間聯(lián)系日益緊密。但是在不同的城市之間還存在著發(fā)展水平不一致的問(wèn)題，而且流動(dòng)人口在總?cè)丝谥姓急容^大，且在城市空間中分布不均衡。對(duì)這些問(wèn)題，要以新的技術(shù)進(jìn)步與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)加以解決。而產(chǎn)業(yè)新城的建立正是最佳的選擇，它把產(chǎn)業(yè)集群與城市化結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了現(xiàn)代化與智慧化的生產(chǎn)生活方式，將為落后地區(qū)的發(fā)展提供新的路徑，也可以使城市空間分布實(shí)現(xiàn)均衡化。立足于產(chǎn)業(yè)新城的布局與選址，研究城市建設(shè)的規(guī)律，將為粵港澳地區(qū)的未來(lái)發(fā)展提供有益的參考。