國家治理體系現(xiàn)代化背景下?lián)嶂萆鷳B(tài)治理長效機制研究*
——基于扎根理論的探索性方法

東華理工大學(xué)理學(xué)院 羅冬林

2020年《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》指出，現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)支撐。對內(nèi)嵌于國家治理系統(tǒng)過程中的生態(tài)治理長效機制的探索與構(gòu)建必然有助于國家環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。 在“十四五”時期，撫州市堅持以“生態(tài)環(huán)境高水平保護助推撫州高質(zhì)量跨越式發(fā)展”為工作主線，探索與構(gòu)建撫州市生態(tài)治理長效機制對撫州環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要的理論和實踐價值。

一、文獻回顧

以學(xué)者的研究來看，古斯塔夫[1]認為，在河流生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理方面應(yīng)形成一整套的協(xié)同治理模式，包括專門的協(xié)同治理機構(gòu)、多元化治理結(jié)構(gòu)、生態(tài)修復(fù)機制、開發(fā)與保護并行等。Todhunter[2]認為，多層次的治理已經(jīng)逐步地發(fā)展起來，環(huán)保主義者、非政府組織、土著、第一民族和部落民眾等新的行動者已經(jīng)將他們的聲音帶到治理談判當(dāng)中，因此跨界環(huán)境治理需要蘊含多種治理結(jié)構(gòu)和方法。

國內(nèi)學(xué)者把環(huán)境多中心治理的結(jié)構(gòu)概括為調(diào)動多層次政府、不同政府部門的積極性，促進企業(yè)和公民守法，形成環(huán)境保護的多中心治理格局[3]。顧向一和曾麗渲[4]從完善法律體系和保障機制，構(gòu)建“大部制”長江流域管理體制以及促進多元環(huán)境權(quán)利競爭性成長這三個方面出發(fā)，實現(xiàn)從“單一主導(dǎo)”走向“協(xié)商共治”的流域法律機制構(gòu)建。

生態(tài)治理需要創(chuàng)新。在新興領(lǐng)域的治理過程中，如何將治理創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理的內(nèi)在創(chuàng)新能力以及如何為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供內(nèi)生動力，決定了生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

綜上可知，生態(tài)治理包括治理價值、治理主體、治理客體和治理發(fā)展等重要內(nèi)容，都屬于質(zhì)性研究。因此要針對撫州這一研究個體，需要采用訪談和政策文本法，并進行扎根理論的探索性研究。本文的研究思路是：首先，查閱江西省和撫州市政府政策文本，對撫州民眾、企業(yè)、政府人員、環(huán)境治理方面的專家學(xué)者等進行深度訪談。其次，運用扎根理論的探索性技術(shù)構(gòu)建撫州生態(tài)治理長效機制。最后，得出結(jié)論并提出建議。

二、機制要素的探索

由于本研究旨在把握撫州生態(tài)治理長效機制的構(gòu)成要素及其對應(yīng)關(guān)系，針對撫州地區(qū)的特定研究對象，主要采用扎根理論這種探索性研究技術(shù)，即采取編碼的方法,通過理論取樣從下往上深入收集研究數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)抽象化、概念化的思考并進行分析與比較，提煉出概念和范疇，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建理論。

（一）訪談數(shù)據(jù)及編碼

通過對撫州民眾、企業(yè)、政府人員、環(huán)境治理專家學(xué)者等進行深度訪談獲得第一手資料數(shù)據(jù)。編碼具體過程見表1。

表1 訪談樣本

（二）政策數(shù)據(jù)及編碼

通過查閱政府文件獲得政策數(shù)據(jù)。編碼具體過程見表2。

表2 政策文件樣本

（三）選擇性編碼

通過表1和表2開放性編碼，進行概念比較和范疇提取，得到選擇性編碼結(jié)果見表3。

表3 選擇性編碼結(jié)果

三、探索結(jié)論

根據(jù)上述撫州生態(tài)治理長效機制要素的結(jié)果探索，其內(nèi)容與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求相符合,其構(gòu)成要素是由價值理念、多元共治、治理格局、治理現(xiàn)代化和治理手段組成。它們是一個復(fù)合結(jié)構(gòu)，共同作用于撫州生態(tài)治理長效機制的運行。從系統(tǒng)論角度看，一個系統(tǒng)是由子系統(tǒng)或部分組成的，其運轉(zhuǎn)是由其牽引力、推動力、支撐力所維系的。這五個構(gòu)成要素的關(guān)系設(shè)計如圖1所示。

圖1 撫州生態(tài)治理機制系統(tǒng)運行圖

四、政策建議

（一）堅持生態(tài)治理價值理念引領(lǐng)撫州生態(tài)治理長效機制的根本方向

人民的幸福是國家治理的價值目標(biāo)，也是價值尺度。人民在生態(tài)方面的幸福內(nèi)嵌于生態(tài)治理之中，即每一位人民都是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的最終獲益者，不僅共享治理成果，還在協(xié)同治理過程中都有所獲益[5]。價值是生態(tài)治理的內(nèi)在本質(zhì)，并融合貫徹在其他四個內(nèi)容之中?！爸\人民的生態(tài)環(huán)境健康幸福”這一價值定位為生態(tài)治理指明了方向，但在撫州生態(tài)治理過程中，必定存在價值分歧甚至沖突的情形。因此，其價值定位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足撫州人民的高質(zhì)量環(huán)境需求，統(tǒng)一于“人與自然和諧共生”的理念。因此，正確樹立“綠水青山就是金山銀山”新生態(tài)理念，謀劃撫州系統(tǒng)性生態(tài)治理新路徑。

（二）強化治理格局、多元共治和治理現(xiàn)代化推動撫州生態(tài)治理長效機制發(fā)展

（1）生態(tài)治理格局首先要著眼于經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。從長遠利益出發(fā)，統(tǒng)一撫州產(chǎn)業(yè)、能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展，既要金山銀山，也要綠水青山。其次，就主體格局而言，生態(tài)環(huán)境問題的解決之道在于各利益相關(guān)者各司其責(zé)、多元共治，包括地方政府、企業(yè)、NGO、社區(qū)以及每個百姓。再次，實現(xiàn)重構(gòu)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三大生態(tài)空間格局，建立“三區(qū)三線”的一體化互惠共生體系。最后，既要管發(fā)展、行業(yè)、生產(chǎn)與環(huán)保，又要聯(lián)合南昌、鷹潭、吉安等周邊城市，形成聯(lián)防、聯(lián)治的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

（2）在環(huán)境污染治理中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。生態(tài)治理現(xiàn)代化是政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體、市場機構(gòu)和民眾的互動協(xié)同過程，因此推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化則需要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮一切可以依靠的所有公眾主體的力量。

（3）生態(tài)治理現(xiàn)代化是由治理主體、關(guān)系、制度等各種要素的治理模式變化所表現(xiàn)。撫州生態(tài)治理經(jīng)歷科層治理、市場治理、網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理到治理現(xiàn)代化。從治理本質(zhì)上看，“政府主導(dǎo)+公眾參與”的“參與治理”模式正在向“多中心互動、協(xié)同”的“多元共治”模式轉(zhuǎn)型?！笆奈濉睍r期，應(yīng)繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護政策的改革與創(chuàng)新，有效實現(xiàn)生態(tài)文明治理制度轉(zhuǎn)型，提高治理能力，從而推進生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化[6]。

（三）增強生態(tài)治理手段支撐撫州生態(tài)治理長效機制的進步

生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的深層邏輯在于制度治理。技術(shù)支撐著生態(tài)環(huán)境體系和治理能力現(xiàn)代化，首要確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性、功能健康性和過程持續(xù)性。在生態(tài)文明的整體政治框架下，綠色科技的不斷創(chuàng)新突破是解決我國環(huán)境問題以及發(fā)展綠色生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量。因此，撫州市應(yīng)構(gòu)建具有地方特色的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政策制度體系，推動科技創(chuàng)新，將5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等當(dāng)代新技術(shù)與實體經(jīng)濟進行深度融合，用科技的力量保護生態(tài)環(huán)境，加強綠色技術(shù)的應(yīng)用。

相關(guān)鏈接

生態(tài)保護是指改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作，采取了一系列戰(zhàn)略措施，加大了生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，一些重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。但由于中國人均資源相對不足，地區(qū)差異較大，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到有效遏制。

2000年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果顯示，中國近1/3的國土生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，1/3的國土生態(tài)環(huán)境處于差或較差水平。第六次全國森林資源清查結(jié)果表明，中國森林面積為1.75億公頃，森林覆蓋率18.21%，森林蓄積量124.56億立方米，森林面積和森林蓄積量不斷增加，森林質(zhì)量趨于提高。但中國人均森林面積和蓄積量分別只有世界平均水平的五分之一和八分之一，森林資源仍存在總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、過度采伐等問題。中國天然草原面積3.93億公頃，約占國土面積的41%，但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化。退化、沙化草原已成為中國主要的沙塵源。近幾年來，中國政府加大了草原保護和建設(shè)的投入，實施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等草原生態(tài)建設(shè)工程，取得了較好成效，但草地仍面臨過度利用和退化的巨大壓力。

中國濕地面積3848萬公頃(不包括水稻田)，面積居亞洲第一位，世界第四位。全國濕地自然保護區(qū)面積達1600萬公頃，約有40%的自然濕地得到有效保護。但由于對濕地的長期侵?jǐn)_和開發(fā)，大面積的天然濕地被水稻田等人工濕地所替代。

天然濕地大面積萎縮、消亡、退化仍很嚴(yán)重。

中國耕地面積1.22億公頃，占國土面積的12.7%，是中國陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是國家糧食安全的根本保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)的改進，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的大量使用，對農(nóng)田的生產(chǎn)力和周圍的自然生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的負面影響。中國海域面積300多萬平方公里，約為陸地面積的1/3。近幾年來，國家進一步加強了海洋生態(tài)環(huán)境的綜合管理，加大了對非法圍、填海等行為的查處力度，對已審批用海項目實行嚴(yán)格監(jiān)管。