消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理策略探析

■ 肖旭宇 貴州省消防救援總隊(duì)安順市西秀區(qū)消防大隊(duì)

在各種自然和人為的城市災(zāi)害中，火災(zāi)是發(fā)生頻率較高、涉及范圍較廣、危害性極強(qiáng)的重大災(zāi)害之一，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷提高，各建筑行業(yè)、地下工程、公共工程等產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)，隨之而來(lái)的致災(zāi)因素也越來(lái)越多樣化，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的威脅。消防監(jiān)督管理工作在社會(huì)消防安全工作中占據(jù)重要地位，因此，如何創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式成為亟須研究的重點(diǎn)課題。

一、消防安全概述

（一）消防安全的定義

消防是預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)的簡(jiǎn)稱，是人們?cè)诒Ｕ仙鐣?huì)安全的過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)專司防火和滅火、具有社會(huì)保障性質(zhì)的工作。消防安全管理重在發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除或減少火災(zāi)隱患的發(fā)生。

（二）消防安全工作的重要性

安全生產(chǎn)工作和消防安全工作意義重大，安全生產(chǎn)工作是搞好生產(chǎn)，在生產(chǎn)的同時(shí)搞好安全，而消防安全是消除火災(zāi)隱患，最大限度地來(lái)降除火災(zāi)帶來(lái)的傷害。消防工作是保障社會(huì)安全生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的保障條件。它直接關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，火災(zāi)帶給人們的危害嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此只有做好消防工作，預(yù)防減少火災(zāi)的發(fā)生才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為公民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活秩序和工作秩序，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）引起消防安全事故的原因及危害

從城鄉(xiāng)火災(zāi)的分布情況來(lái)看，農(nóng)村所占比例較大，其次為城市。因農(nóng)村柴火較多，做飯多使用柴，故隨地吸煙亂扔煙頭或是火柴梗是造成火災(zāi)的主要原因，同時(shí)有些人為處理麥秸等采用不正當(dāng)?shù)姆贌侄?，在較大火災(zāi)場(chǎng)所火災(zāi)比例最多的是住宅，其次是生產(chǎn)企業(yè)。城市火災(zāi)的主要原因是電氣設(shè)備老化或者燃?xì)庥镁呤褂貌划?dāng)而引發(fā)的火災(zāi)，而生產(chǎn)企業(yè)多是違章使用電氣焊，導(dǎo)致火花等落在可燃物上，或者是生產(chǎn)過(guò)程中操作不當(dāng)，火星落在可燃液體（如汽油、柴油等）上而引發(fā)的火災(zāi)。

火災(zāi)的發(fā)生具有頻率高，時(shí)空跨度大、燃燒速度快、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此造成的損失也是相當(dāng)嚴(yán)重的。不僅會(huì)造成大量的人員傷亡，還會(huì)造成慘重的財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)造成不良的影響。

因此，基于火災(zāi)給人們帶來(lái)的深刻教訓(xùn)，我們應(yīng)該制定科學(xué)合理的消防規(guī)劃，建立完善的消防安全體系來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代城市消防救災(zāi)的需要，切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、消防安全管理現(xiàn)狀

消防管理工作是預(yù)防和消除消防隱患的重要基礎(chǔ)，隨著我國(guó)消防監(jiān)督體系的完善，我國(guó)的消防安全管理工作也越來(lái)越規(guī)范，但在實(shí)際的安全管理工作中仍存在很多問(wèn)題，我們以江蘇、廣州、貴州、上海等地區(qū)為例進(jìn)行分析。

（一）消防安全法律法規(guī)及相關(guān)體系不完善

消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則。但目前消防法律法規(guī)還不夠完善，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中有些情形無(wú)法可依，另外執(zhí)法指引類文件、手冊(cè)等制定不嚴(yán)謹(jǐn)，存在著與實(shí)際問(wèn)題不相適應(yīng)的問(wèn)題，而地方指導(dǎo)性的文件出臺(tái)后無(wú)法滿足實(shí)際安全管理的需求。

（二）消防設(shè)施配備不齊全，管理不規(guī)范

現(xiàn)階段，消防設(shè)施配置不齊全，有些設(shè)施陳舊，尤其是江蘇、南京、廣州、貴州等地區(qū)的一些老舊小區(qū)，多為20世紀(jì)八九十年代甚至更早的建筑，建設(shè)之時(shí)符合當(dāng)時(shí)的消防設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。隨著居民生活水平的提高，不斷增加的各種電器設(shè)備的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，但相應(yīng)的防火滅火設(shè)施并未同步配備，使得這些老舊小區(qū)長(zhǎng)期處于無(wú)設(shè)防的狀態(tài)。另外，不少高層老舊小區(qū)的消防設(shè)施也存在無(wú)人管理或者無(wú)人維修保養(yǎng)的情況，消防設(shè)施缺失、安全標(biāo)志損壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些公共場(chǎng)所為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，應(yīng)付安全部門檢查，即使滅火器過(guò)期也不給予更換，有的甚至出現(xiàn)了報(bào)警系統(tǒng)損壞或者消防系統(tǒng)管道堵塞的情況，而相關(guān)消防監(jiān)督部門并未落實(shí)好監(jiān)督管理職責(zé)，一旦發(fā)生消防事故，勢(shì)必會(huì)造成重大損失。

（三）消防知識(shí)宣傳不到位，意識(shí)不強(qiáng)

消防安全重在預(yù)防，需要全民共同參與，才能減少消防安全事故的發(fā)生，但從目前形式來(lái)講，人們對(duì)消防的認(rèn)識(shí)不足，消防培訓(xùn)僅流于形式，思想覺(jué)悟低，潛意識(shí)認(rèn)為火災(zāi)距離自己很遙遠(yuǎn)，疏于對(duì)消防知識(shí)的理解和掌握，一旦發(fā)生安全隱患，不知所措，對(duì)消防知識(shí)的知曉度不高，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不懂得基本的逃生技能，因此人們對(duì)消防安全責(zé)任的培訓(xùn)意識(shí)要加強(qiáng)。在某些老小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車隨意停放、拉線充電等現(xiàn)象比較常見(jiàn)。電動(dòng)自行車本身既是點(diǎn)火源，也是可燃物質(zhì)，如果發(fā)生火災(zāi)事故會(huì)形成大量的有毒煙氣，給人的生命安全造成危害。

（四）專業(yè)消防人員配備不足，非專業(yè)性人員操作不規(guī)范

隨著《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的實(shí)行，各地區(qū)都配備了消防監(jiān)控。在對(duì)各地區(qū)進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)上海某消防工作室內(nèi)存在抽煙跡象，同時(shí)存在對(duì)火警處置程序不熟悉的現(xiàn)象，這就容易導(dǎo)致在發(fā)生消防安全事故時(shí)處理不及時(shí)引發(fā)更大的安全事故。消防工作人員責(zé)任重大，需要較強(qiáng)的專業(yè)能力和宣傳能力，因此對(duì)消防人員的專業(yè)性要求較高，但目前存在人員流失的狀況，導(dǎo)致專業(yè)人員配置不足，影響后續(xù)消防工作的順利開(kāi)展。

（五）消防技術(shù)使用不規(guī)范

消防安全管理的不規(guī)范，重點(diǎn)表現(xiàn)在消防設(shè)計(jì)上缺乏技術(shù)支撐，沒(méi)有規(guī)范消防設(shè)備的使用和操作。如上海某地區(qū)高層民用建筑未經(jīng)消防審核驗(yàn)收就投入使用。有些地區(qū)疏于對(duì)消防設(shè)施的日常清理，導(dǎo)致消防井內(nèi)雜物太多，消防車加水時(shí)雜物會(huì)進(jìn)入水泵系統(tǒng)從而使水流變小或者異物阻塞造成機(jī)泵跳停，給滅火救援工作帶來(lái)不必要的麻煩。

三、消防監(jiān)督管理策略

（一）建立健全安全管理責(zé)任制，實(shí)行等級(jí)式管理模式

在消防安全管理工作中，要建立健全安全管理責(zé)任制度，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)，各地區(qū)各部門或各企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善管理工作的相關(guān)內(nèi)容，提高制度執(zhí)行的可操作性，明確單位負(fù)責(zé)人。對(duì)消防制度的制定、培訓(xùn)、落實(shí)要責(zé)任到人，對(duì)存在安全隱患的單位或者是個(gè)人，尤其是沒(méi)有及時(shí)整改的責(zé)任人，要從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究其刑事責(zé)任。成立監(jiān)督管理專項(xiàng)小組，堅(jiān)持把抓好消防安全作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)實(shí)行，同時(shí)根據(jù)社會(huì)的需要，不斷更新、改進(jìn)安全管理模式，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式存在的不足，在不斷的探索中尋找更加合理科學(xué)的管理方法，進(jìn)而制定一個(gè)有效的、可行的消防管理體系。例如按等級(jí)類別進(jìn)行管理?？蓪?duì)各單位的火災(zāi)發(fā)生率進(jìn)行評(píng)估，然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分級(jí)分類，分類別管理?；蚋鶕?jù)地區(qū)的不同、設(shè)施設(shè)備的準(zhǔn)備情況、人員配備情況來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的安全管理。

（二）加強(qiáng)消防知識(shí)的宣傳

普及消防安全的重要性，提高人們對(duì)消防安全培訓(xùn)的高度重視，定期進(jìn)行消防安全培訓(xùn)及演練，尤其是火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所以及人流密集的商超地帶，應(yīng)定期進(jìn)行消防演練，確保相關(guān)人員會(huì)正確使用滅火器具，會(huì)正確的逃生，在消防事故發(fā)生時(shí)能做到處亂不驚、合理有序地組織人員逃生，降低事故帶來(lái)的危害。同時(shí)在中小學(xué)也要定期開(kāi)展火災(zāi)逃生演練及滅火器材的使用培訓(xùn)，并做好消防檢查工作，只有人們的安全意識(shí)都樹立起來(lái)才能提高消防安全責(zé)任意識(shí)，筑牢消防安全防線，為人們營(yíng)造安全、舒適的生活環(huán)境。

（三）加大消防設(shè)施的建設(shè)

消防設(shè)施在消防事故的滅火階段發(fā)揮著重要的作用，因此，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，加強(qiáng)安全監(jiān)管部門的管理工作，必須要加大對(duì)消防設(shè)施的投入，以消防器材作為安全監(jiān)管的后盾，同時(shí)對(duì)老舊設(shè)備、壓力為零的消防器材進(jìn)行及時(shí)更換，以創(chuàng)新技術(shù)為導(dǎo)向，創(chuàng)造新時(shí)代信息消防器材，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修、保養(yǎng)來(lái)提高消防器材的使用效率，增加設(shè)備的使用壽命。

（四）提高專業(yè)人員素質(zhì)

消防人員的專業(yè)性和反應(yīng)速度是消防救援工作成敗的關(guān)鍵，因此需建設(shè)一支高素質(zhì)、高技能的消防救援隊(duì)伍，同時(shí)應(yīng)對(duì)消防人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力及反應(yīng)能力。當(dāng)前，真正有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的消防人員并不多，大多數(shù)消防人員缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，理論知識(shí)和臨場(chǎng)處置思路不能很好的轉(zhuǎn)換，易耽誤火災(zāi)救援的最佳時(shí)機(jī)，因此，高素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的隊(duì)伍才是消防安全監(jiān)督管理工作的堅(jiān)實(shí)后盾。

（五）進(jìn)行消防技術(shù)培訓(xùn)

消防監(jiān)督工作的目的是減少安全事故發(fā)生，因此，應(yīng)按照消防安全管理規(guī)定，要求消防監(jiān)督人員明確消防安全操作中的重點(diǎn)和要素，從消防技術(shù)培訓(xùn)入手，根據(jù)事故發(fā)生過(guò)程中會(huì)遇到的或者存在的安全隱患進(jìn)行剖析，對(duì)防火知識(shí)、滅火原理、逃生與自救等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致培訓(xùn)，針對(duì)實(shí)際需要分析消防安全知識(shí)的重難點(diǎn)，進(jìn)而提升消防監(jiān)督人員的消防安全管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

消防安全是城市防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容，在火災(zāi)時(shí)有發(fā)生的當(dāng)下，我們應(yīng)積極研究消防安全管理現(xiàn)狀，探索科學(xué)合理的消防監(jiān)督管理方式，進(jìn)而保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。