國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)要點(diǎn)

李雷蓉

中機(jī)國際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 湖南 長沙 410000

國土空間規(guī)劃是站立發(fā)展視角完成的工作，以可持續(xù)發(fā)展為整體目標(biāo)，對國土資源利用等弊端問題進(jìn)行控制，秉持和諧共生理念完成工作方案梳理，并在規(guī)劃環(huán)節(jié)將方案科學(xué)落實(shí)，以此提升國土空間規(guī)劃工作的重要作用。

1 內(nèi)容界定與理論分析

1.1 內(nèi)容界定

對工作內(nèi)容的界定是可保證整治要點(diǎn)總結(jié)的科學(xué)性與針對性，國土空間規(guī)劃工作過程會(huì)遇到兩項(xiàng)核心工作，分別是土地整治與生態(tài)修復(fù)，提升策略應(yīng)用的整體效果，下述內(nèi)容側(cè)重概念與工作內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。第一土地整治，土地整治工作是對國土資源進(jìn)行的統(tǒng)一管理，同時(shí)結(jié)合資源、生態(tài)以及環(huán)境等重要要素所完成的綜合性工作，通常情況下，國土空間規(guī)劃所遇到的土地整治工作分為四種類型。其一土地治理，顧名思義對傳統(tǒng)規(guī)劃工作造成的弊端問題進(jìn)行的控制工作，控制土地的持續(xù)退化與荒漠化，關(guān)注土地污染問題并進(jìn)行管控，體現(xiàn)土地治理的重要性。其二土地復(fù)墾，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)政策落實(shí)在實(shí)處，保證耕地農(nóng)田面積在紅線內(nèi)，提升我國耕地面積的提升，將土地復(fù)墾工作落實(shí)在實(shí)處。其三土地開發(fā)，城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)等目標(biāo)下，土地整治應(yīng)做到多效合一，在經(jīng)濟(jì)層面需要促進(jìn)發(fā)展，在生態(tài)層面需要落實(shí)保護(hù)，由此可見土地開發(fā)亦屬于土地整治的重要工作。第二生態(tài)修復(fù)，將傳統(tǒng)工作中的問題進(jìn)行控制，采取生態(tài)理念完成工作，對已經(jīng)破壞的土地資源完成修復(fù)，利用可持續(xù)發(fā)展理念完成國土空間的規(guī)劃，體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工作的重要作用。通常情況下，生態(tài)修復(fù)分為兩項(xiàng)工作，以綜合整治為前提，生態(tài)修復(fù)需要對國土資源進(jìn)行全方位的保護(hù)工作，以科學(xué)規(guī)劃為前提，生態(tài)修復(fù)需要與綜合整治建立統(tǒng)一工作目標(biāo)。無論是任何類型的工作，生態(tài)修復(fù)均應(yīng)展現(xiàn)其工作意義。

1.2 理論分析

為保證國土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作的科學(xué)性，在工作要點(diǎn)總結(jié)前期需要對理論依據(jù)進(jìn)行總結(jié)，基于此，下述內(nèi)容側(cè)重三個(gè)核心理論基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)。第一系統(tǒng)學(xué)理論，該理論是研究綜合整治整體效果的重要內(nèi)容，以國土空間規(guī)劃目標(biāo)為整體工作內(nèi)容，采取系統(tǒng)學(xué)理論對生態(tài)修復(fù)工作與綜合整治工作進(jìn)行詳細(xì)探究，找尋出工作連接點(diǎn)，并依據(jù)工作連接點(diǎn)科學(xué)部署方案，最終體現(xiàn)系統(tǒng)學(xué)理論的應(yīng)用價(jià)值。第二可持續(xù)發(fā)展理論，完成生態(tài)建設(shè)需要重視國土資源利用問題的整治，并對已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)問題進(jìn)行控制與修復(fù)，保證國土空間的科學(xué)利用。采取可持續(xù)發(fā)展理念完成工作，需要在時(shí)間、空間、管理三個(gè)維度上完成科學(xué)分析[1]。時(shí)間維度上應(yīng)以未來國土空間的各項(xiàng)工作為內(nèi)容，保證當(dāng)下工作的協(xié)調(diào)性避免對未來生態(tài)造成的破壞，空間維度上應(yīng)將整治與修復(fù)、發(fā)展與保護(hù)共同完成，保證各項(xiàng)工作之間形成連接。第三區(qū)域均衡發(fā)展理論，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工作是均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，將區(qū)域均衡發(fā)展理論應(yīng)在工作中，保證規(guī)劃、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)工作的統(tǒng)一發(fā)展。

2 國土空間規(guī)劃綜合整治的要點(diǎn)

2.1 山水林田湖草綜合整治模式

國土空間規(guī)劃工作中，為提升綜合整治的整體效果，具體工作環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注山水林田等不同模塊的分項(xiàng)整治，基于此，本段文字對山水林田湖草綜合整治模式的具體實(shí)施方案進(jìn)行詳細(xì)探究。第一，分區(qū)分片有序?qū)嵤槍ν恋夭煌愋筒扇　胺謪^(qū)”整治方案完成工作，保證整體工作的協(xié)調(diào)性，具體工作環(huán)節(jié)，針對山地等空間的整治，需要重視荒山的生態(tài)修復(fù)，同時(shí)關(guān)注荒山區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工作。田林等重要區(qū)域內(nèi)，需要重視基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)措施的應(yīng)用，保證農(nóng)田耕地面積符合政策規(guī)定，對優(yōu)良耕地區(qū)域不能劃分到建設(shè)用地中[2]。第二，綠色發(fā)展生態(tài)扶貧，此種綜合整治模式應(yīng)關(guān)注綠化發(fā)展理念的應(yīng)用，山、田、林等重要模塊整治工作中，應(yīng)將綠色發(fā)展理念滲透到頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間資源局為核心，頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)以本區(qū)域內(nèi)存在的整治難點(diǎn)入手，結(jié)合綠色發(fā)展理念完成各項(xiàng)工作的科學(xué)安排。在此基礎(chǔ)上將生態(tài)扶貧工作目標(biāo)滲透在綜合工作中，對貧困地區(qū)的規(guī)劃工作應(yīng)重視該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，最終通過生態(tài)發(fā)展帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。第三，整合資源合力推進(jìn)，“分區(qū)”整治方案的應(yīng)用需要關(guān)注資源的整合利用，這是國土空間規(guī)劃工作的核心，同時(shí)資源整合可為綜合整治提供優(yōu)勢條件。具體工作中應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃國土建設(shè)資源與耕地資源，以可持續(xù)理念完成治理與發(fā)展等工作，合理推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作。

表1 研究區(qū)域內(nèi)的地形、土壤等數(shù)據(jù)

2.2 鄉(xiāng)村振興綜合整治模式

城市發(fā)展的進(jìn)程中更關(guān)注城市內(nèi)部資源的科學(xué)應(yīng)用，因此綜合整治工作較少存在沖突問題，其城市區(qū)域內(nèi)的空間規(guī)劃更重視生態(tài)工作，因此在鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)的空間規(guī)劃工作，應(yīng)結(jié)合城市空間規(guī)劃與整治工作的優(yōu)勢方案，并結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)，重新建立出鄉(xiāng)村振興綜合整治模式，將該模式應(yīng)用到綜合整治工作中，促進(jìn)農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)?；诖?，下述內(nèi)容側(cè)重三點(diǎn)總結(jié)鄉(xiāng)村振興綜合整治模式的工作要點(diǎn)。第一，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升區(qū)，在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域，以綜合整治為工作理念，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升區(qū)。該區(qū)域內(nèi)可設(shè)定為農(nóng)業(yè)種植區(qū)，采取生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而后利用農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)提升國土資源的利用效果，并在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的保障下對該地區(qū)內(nèi)的生態(tài)完成保護(hù)，最終體現(xiàn)綜合整治工作的意義與價(jià)值。第二，創(chuàng)建生態(tài)功能修復(fù)區(qū)，對于生態(tài)已經(jīng)遭受破壞的農(nóng)村地區(qū)，為借助國土空間規(guī)劃工作促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)修復(fù)區(qū)，將生態(tài)被破壞地區(qū)進(jìn)行修復(fù)，全面解決該地區(qū)的環(huán)境問題。具體工作環(huán)節(jié)，“生態(tài)修復(fù)區(qū)”的建設(shè)不能只關(guān)注規(guī)劃區(qū)，將目光放置在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對整體區(qū)域內(nèi)進(jìn)行分區(qū)修復(fù)，針對生態(tài)破壞重災(zāi)區(qū)大力修復(fù)，對于可能存在生態(tài)破壞的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，保證全域內(nèi)的整治效果。第三，聯(lián)動(dòng)全域系統(tǒng)協(xié)同，綜合整治不是單打獨(dú)斗，因此以鄉(xiāng)村振興綜合整治模式為工作方案，具體工作環(huán)節(jié)應(yīng)保證其他管理工作為其提供保障措施。此時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作應(yīng)科學(xué)開發(fā)國土資源，避免國土資源的過度開發(fā)，同時(shí)對已經(jīng)過度開發(fā)區(qū)域應(yīng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在該區(qū)域內(nèi)完成景觀工程的建設(shè)工作，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興綜合整治模式的優(yōu)勢。

2.3 城鄉(xiāng)雙修綜合整治模式

城鄉(xiāng)雙修綜合整治模式生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，保證國土空間規(guī)劃的效果，將城鄉(xiāng)雙修綜合整治模式落實(shí)在工作中，應(yīng)重視整治流程與工作重點(diǎn)的落實(shí)，基于此，下述內(nèi)容側(cè)重六點(diǎn)詳細(xì)總結(jié)。第一，制定實(shí)施計(jì)劃，確保城鄉(xiāng)雙修綜合整治模式的落實(shí)效果，政府部門需要依據(jù)政策內(nèi)容制定實(shí)施計(jì)劃，在計(jì)劃中總結(jié)可能存在的整治難題，結(jié)合整治難題進(jìn)行討論，并探究出可行性方案。第二，加快山體修復(fù)，在城市化發(fā)展進(jìn)程中可能存在農(nóng)村土地資源的過度開發(fā)，以此問題為城鄉(xiāng)雙修模式的應(yīng)用重點(diǎn)，應(yīng)重視農(nóng)村山林等遭受破壞土地資源的修復(fù)。山體修復(fù)環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)地區(qū)內(nèi)的環(huán)境特點(diǎn)，采取因地制宜的工作原則完成修復(fù)，提升政府財(cái)政資金的利用效果。第三，開展水體治理，對于水資源破壞問題應(yīng)在工作中完成治理，將海綿城市的原理應(yīng)用到農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作中，提升水資源的科學(xué)利用，完成水域污染的徹底清除。第四，修復(fù)利用廢棄地，對于已經(jīng)被開發(fā)但荒廢的用地，在綜合整治工作中應(yīng)對其修復(fù)或重新利用。將符合建設(shè)用地的區(qū)域重新招標(biāo)進(jìn)行開發(fā)，增大綜合整治財(cái)政資金的融資效果，為后續(xù)修復(fù)工作提供資金保障。對于過度開發(fā)用地應(yīng)進(jìn)行修復(fù)，通過景觀工程建設(shè)完成修復(fù)，完成城鄉(xiāng)雙修模式的深度落實(shí)。第五，完善綠地系統(tǒng)，綠地系統(tǒng)是提升綜合整治效果的重要內(nèi)容，重視生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，科學(xué)完成綠地園林的綜合建設(shè)，并對于傳統(tǒng)工作土地空間利用率不合理等問題進(jìn)行改善，合理配備綠植用電，最終以生態(tài)改善的方式完成治理的整體效果。第六，保護(hù)歷史文化，土地治理等具體工作環(huán)節(jié)，對于區(qū)域內(nèi)的歷史建筑等遺址需要進(jìn)行保護(hù)，對文化遺址區(qū)域內(nèi)重新修建，并對該區(qū)域內(nèi)完成生態(tài)建設(shè)，將遺址保護(hù)與綜合整治工作完成連接，體現(xiàn)國土空間規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)性。

3 國土空間規(guī)劃生態(tài)修復(fù)的要點(diǎn)

3.1 落實(shí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

全面解決國土空間規(guī)劃的難題，為綜合整治與生態(tài)建設(shè)工作提供基礎(chǔ)保障，工作環(huán)節(jié)應(yīng)具備前瞻性理念，重視生態(tài)網(wǎng)格的整體優(yōu)化，在長遠(yuǎn)性工作方案完成生態(tài)工作，提升生態(tài)修復(fù)效果下述內(nèi)容側(cè)重三點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。第一，鹽田區(qū)的生態(tài)網(wǎng)格優(yōu)化，部分城市地理位置與土地資源的具有限制因素，在該區(qū)域內(nèi)分布著鹽田區(qū)，積極學(xué)習(xí)研究新時(shí)期鹽田區(qū)的整治方案，利用生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃方案，提升鹽田區(qū)的生態(tài)保護(hù)效果。避免造成鹽田區(qū)土地的錯(cuò)誤規(guī)劃，工作環(huán)節(jié)應(yīng)深度研究政策規(guī)定，并站在長遠(yuǎn)角度完成生態(tài)廊道的建設(shè)。第二，避免土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)網(wǎng)格優(yōu)化產(chǎn)生摩擦，生態(tài)修復(fù)與網(wǎng)格優(yōu)化建設(shè)需要整體規(guī)劃，因此生態(tài)網(wǎng)格優(yōu)化應(yīng)避免與其他工作的沖突，對不同區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃應(yīng)保證生態(tài)建設(shè)，提升土地利用率，重視生態(tài)濕地公園的建設(shè)，從整體到基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)網(wǎng)格優(yōu)化的重要作用。第三，積極探索＂多區(qū)合一＂方案，部分城市存在鹽田區(qū)、耕地區(qū)，不同區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)條件不同，因此采取生態(tài)網(wǎng)格優(yōu)化完成生態(tài)修復(fù)，應(yīng)積極探索＂多區(qū)合一＂方案，建設(shè)環(huán)節(jié)滲透生態(tài)理念。采取制度保障措施，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作的效率與效果。

3.2 生態(tài)夾點(diǎn)維護(hù)策略

生態(tài)夾點(diǎn)承擔(dān)著重要的連通性功能，以綜合整治工作的整體效果為保障條件，在生態(tài)修復(fù)工作中應(yīng)重視生態(tài)夾點(diǎn)的維護(hù)，并在管理方案的落實(shí)下提升“夾點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)效果。因生態(tài)夾點(diǎn)是生態(tài)阻力較小區(qū)域，對該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行研究，可保證生態(tài)修復(fù)工作的完整性，保證修復(fù)完成后的穩(wěn)定性效果，基于此，下述內(nèi)容對此進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)。第一，從轉(zhuǎn)變生態(tài)夾點(diǎn)保護(hù)思路著手，在綜合整治與生態(tài)建設(shè)過程中，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)理念滲透其中，在規(guī)劃前期先探索生態(tài)夾點(diǎn)保護(hù)工作的真正價(jià)值，修復(fù)生態(tài)夾點(diǎn)，保證生態(tài)建設(shè)用地的科學(xué)劃分。第二，以監(jiān)督管理工作進(jìn)行制約，監(jiān)督管理是促進(jìn)工作效果的有利條件，新時(shí)期應(yīng)關(guān)注國家新基礎(chǔ)的政策內(nèi)容，在傳統(tǒng)體制下促進(jìn)生態(tài)夾點(diǎn)的修復(fù)效果，對生態(tài)資源利用不合理問題進(jìn)行制約。落實(shí)生態(tài)修復(fù)等重要政策，重視改良土地生態(tài)效果，通過濕地園區(qū)的建設(shè)完成生態(tài)夾點(diǎn)的修復(fù)。

3.3 生態(tài)障礙區(qū)修復(fù)策略

何為生態(tài)障礙區(qū)，通過上述工作要點(diǎn)的總結(jié)后可總結(jié)出，生態(tài)障礙區(qū)是傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃工作環(huán)節(jié)存在的問題，具體可分土地資源利用不合理區(qū)域，生態(tài)嚴(yán)重破壞區(qū)域，為全面改善生態(tài)障礙區(qū)的修復(fù)效果，基于此，下述內(nèi)容對此詳細(xì)總結(jié)。第一，以開闊的眼光看待生態(tài)障礙區(qū)修復(fù)，提升國土空間規(guī)劃的整體效果，具體工作環(huán)節(jié)應(yīng)重視生態(tài)障礙區(qū)修復(fù)，以未來發(fā)展與生態(tài)保護(hù)為基準(zhǔn)點(diǎn)，科學(xué)完成資源科學(xué)分配，為生態(tài)發(fā)展與建設(shè)提供基礎(chǔ)資源的保障。第二，以高級的標(biāo)準(zhǔn)完成生態(tài)障礙區(qū)修復(fù)，遭受到破壞區(qū)域生態(tài)修復(fù)應(yīng)更為謹(jǐn)慎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)滿足建設(shè)工作需求，因此新時(shí)期生態(tài)障礙區(qū)修復(fù)應(yīng)圍繞生態(tài)層面進(jìn)行分析，避免過度建設(shè)、過度修復(fù)問題的再次重演。以靈活的思路實(shí)行建設(shè)，此時(shí)生態(tài)障礙區(qū)修復(fù)應(yīng)滿足生態(tài)層級的目標(biāo)，因此新時(shí)期對于生態(tài)障礙區(qū)修復(fù)，應(yīng)劃分出生態(tài)用地區(qū)域，采取靈活的思路完成綜合整治工作。第三高障礙區(qū)的修復(fù)，上述工作要點(diǎn)更適用于生態(tài)破壞不嚴(yán)重的區(qū)域，對于高障礙區(qū)的修復(fù)工作，應(yīng)重視基礎(chǔ)農(nóng)田耕地面積的保障，利用農(nóng)田耕地促進(jìn)生態(tài)改善。同時(shí)在財(cái)政資金的保障下，對沿河流域可進(jìn)行濕地公園的建設(shè)，通過濕地公園進(jìn)一步完成高障礙區(qū)的生態(tài)修復(fù)。

3.4 政策層面提供保障

生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)需要重視修復(fù)方案的規(guī)劃與落實(shí)，同時(shí)更需要政策內(nèi)容為工作提供保障措施，立足于國土空間生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵與戰(zhàn)略需求，避免出現(xiàn)過度修復(fù)或財(cái)政資金的浪費(fèi)問題，需要政策內(nèi)容為生態(tài)修復(fù)工作提供保障機(jī)制，基于此，下述內(nèi)容對此詳細(xì)總結(jié)。第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，從基層單位抓手，關(guān)注基層工作人員的對生態(tài)問題的重視程度，同時(shí)避免基層工作人員違反規(guī)定造成國土資源的流失。為推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化，在基層工作中將生態(tài)問題進(jìn)行深入研究，考核各區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)的工作效果，在問題與效果的有效連接下，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)一步提升國土空間的利用率，體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的整體格局。第二，完善國土空間生態(tài)修復(fù)政策體系與技術(shù)方法體系，基層工作是面向大眾的源頭工作，此時(shí)生態(tài)修復(fù)政策體系與技術(shù)的滲透與開展尤為重要。從體制上探索生態(tài)修復(fù)政策體系的滲透策略，采取責(zé)權(quán)制落實(shí)技術(shù)開展與滲透等工作，是將權(quán)力與責(zé)任共同落實(shí)，避免生態(tài)修復(fù)工作中權(quán)力過于集中導(dǎo)致的問題。具體工作環(huán)節(jié)應(yīng)落實(shí)層層監(jiān)督流程，保證生態(tài)修復(fù)管理體系與技術(shù)方案的科學(xué)利用。

4 結(jié)束語

綜合上述，在生態(tài)理念的保證下，完成國土資源生態(tài)的整體修復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的共生發(fā)展。具體工作環(huán)節(jié)，應(yīng)重視綜合整治工作的可行性方案，關(guān)注生態(tài)修復(fù)工作環(huán)節(jié)可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)國土資源的科學(xué)應(yīng)用。