國(guó)有企業(yè)如何切實(shí)提升巡視巡察質(zhì)效

文/謝麗偉

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和完善，巡視巡察工作體系基本成型，成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍、聯(lián)系群眾的紐帶。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，以及黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，國(guó)有企業(yè)如何構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)提升巡察質(zhì)效，是一道“必答題”。筆者結(jié)合工作實(shí)際，提出一些對(duì)策建議，以期為國(guó)資國(guó)企提供有益借鑒。

巡視是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。國(guó)企黨組織要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)巡視巡察全覆蓋任務(wù)。有形覆蓋要求國(guó)企黨組織要把一屆任期內(nèi)完成巡察全覆蓋任務(wù)作為全面從嚴(yán)治黨的硬指標(biāo)，做到黨中央決策部署到哪里，巡察就跟進(jìn)到哪里，確保完成年度巡察計(jì)劃和在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。有效覆蓋要求堅(jiān)決防止巡察工作形式化、表面化，不能為了數(shù)量上的全覆蓋而覆蓋，要在“深、準(zhǔn)、透、實(shí)”上狠下功夫，做到政治巡察要深、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要準(zhǔn)、分析問(wèn)題要透、整改問(wèn)題要實(shí)，著力強(qiáng)化全覆蓋的深度、廣度和質(zhì)量。

巡視巡察要堅(jiān)守政治定位，自覺(jué)把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)。巡察要在政治方向和原則上與巡視保持一致，既要聚焦職能責(zé)任，又要立足國(guó)企單位特點(diǎn)和實(shí)際，把工作做深做實(shí)做細(xì)。一是緊盯被巡察黨組織職能責(zé)任，既要聚焦貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，進(jìn)一步促進(jìn)被巡察黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。要緊扣基層黨組織職能責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注被巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線方針政策以及集團(tuán)重大決策部署落實(shí)和集團(tuán)所屬單位黨委重要工作任務(wù)落實(shí)情況。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署，將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況作為巡察重點(diǎn)內(nèi)容，靈活開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作專項(xiàng)檢查，督促各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任。二是聚焦群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。要監(jiān)督檢查被巡察黨組織落實(shí)主體責(zé)任、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等情況，了解被巡察黨組織糾治“四風(fēng)”以及解決困擾基層的形式主義、官僚主義問(wèn)題的實(shí)際表現(xiàn)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。三是聚焦被巡察黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能、打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要緊盯被巡察黨組織一把手，看其是否履行管黨治黨責(zé)任，是否發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。要緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題，督促被巡察黨組織增強(qiáng)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力和水平，不斷提升組織力，強(qiáng)化政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)的巡視巡察要堅(jiān)持黨性原則，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題的職能責(zé)任，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡察工作的生命線。一是要牢固樹(shù)立“有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職”的觀念，把全面貫徹巡視工作方針作為踐行初心使命的具體行動(dòng)，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，確保政治巡察方向不偏、效果不減。二是要盯住被巡察黨組織職能責(zé)任，堅(jiān)持從政治層面分析業(yè)務(wù)問(wèn)題、從業(yè)務(wù)問(wèn)題查找政治偏差，防止把政治巡察等同于業(yè)務(wù)工作檢查督查。三是要堅(jiān)持實(shí)事求是，自覺(jué)運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、客觀分析問(wèn)題、如實(shí)報(bào)告問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題，確保巡察工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

國(guó)有企業(yè)黨組織要立足常規(guī)巡察，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察和巡察“回頭看”，打好“組合拳”，不斷創(chuàng)新符合實(shí)際的組織制度和工作形式。國(guó)企對(duì)直屬黨委開(kāi)展巡察，不能以巡察各支部（總支）的方式來(lái)簡(jiǎn)單代替。為破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題，對(duì)單位直屬黨委的巡察可采取提級(jí)巡察和交叉巡察的創(chuàng)新方式。提級(jí)巡察，由巡視組副組長(zhǎng)擔(dān)任巡察組組長(zhǎng)，對(duì)被巡視單位直屬黨委開(kāi)展巡察。交叉巡察，推動(dòng)由A、B互巡式逐步向A巡B、B巡C、C巡D……Z巡A的“推磨式”轉(zhuǎn)變，切實(shí)消除巡察人員“抹不開(kāi)情面”的思想負(fù)擔(dān)，確保巡察全覆蓋，巡深、巡透，巡出實(shí)效。國(guó)有企業(yè)所屬單位需要開(kāi)展提級(jí)巡察和交叉巡察的，應(yīng)于年初向集團(tuán)提出申請(qǐng)，由集團(tuán)總部統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)籌安排。

國(guó)企集團(tuán)總部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)黨中央重大決策部署和階段重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌部署巡視巡察聯(lián)動(dòng)任務(wù)，統(tǒng)一目標(biāo)要求，分級(jí)聯(lián)動(dòng)組織實(shí)施，推動(dòng)解決全局性、普遍性問(wèn)題。巡察可根據(jù)實(shí)際情況與巡視“同步進(jìn)行”，也可“錯(cuò)峰進(jìn)行”，實(shí)現(xiàn)任務(wù)相互照應(yīng)，時(shí)間前后呼應(yīng)，對(duì)象彼此接應(yīng)。巡視組要將巡察工作情況和巡視巡察整改情況作為巡視工作的重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，但對(duì)于被巡視單位在巡察中發(fā)現(xiàn)且已整改的問(wèn)題，不納入巡視報(bào)告。打通巡視整改和巡察整改一體推進(jìn)機(jī)制，總部督促指導(dǎo)各單位黨組織完成重點(diǎn)問(wèn)題整改。總部根據(jù)任務(wù)需要，可以授權(quán)各所屬單位巡察組就有關(guān)問(wèn)題協(xié)助開(kāi)展工作，聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問(wèn)題。各所屬單位巡察組就本級(jí)巡察涉及的重點(diǎn)部門(mén)，可以向總部提出聯(lián)動(dòng)任務(wù)建議，提請(qǐng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

國(guó)企各所屬單位要按照“統(tǒng)籌、同步、共享”的原則，建立完善監(jiān)督檢查協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)巡察與選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、綜合檢查等工作深度融合，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“巡察+”監(jiān)督工作格局。各所屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要及時(shí)處置巡察移交的問(wèn)題線索，把督促整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)巡察監(jiān)督與經(jīng)常性督促檢查無(wú)縫對(duì)接，與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。各所屬單位人力資源部和黨委辦公室對(duì)執(zhí)行民主集中制、選人用人、基層黨組織建設(shè)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)整改。

國(guó)企要把推動(dòng)解決問(wèn)題作為巡察工作的落腳點(diǎn)，做好巡察“后半篇文章”。一是要切實(shí)抓好巡察反饋。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要參與巡察反饋，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，突出反饋的重點(diǎn)，增強(qiáng)巡察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是要抓緊“當(dāng)下改”，抓實(shí)“長(zhǎng)久立”。深化邊巡邊改、立行立改，督促被巡察單位黨組織及時(shí)糾正違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題和“四風(fēng)”方面的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題。壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任，督促被巡察單位黨組織從本級(jí)嚴(yán)起改起，切實(shí)落實(shí)落細(xì)巡察整改各項(xiàng)要求。三是要強(qiáng)化整改監(jiān)督。紀(jì)委辦公室和人力資源部等部門(mén)要承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任，建立巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題整改臺(tái)賬，以提升重點(diǎn)問(wèn)題整改成效。四是要建立整改成效評(píng)估機(jī)制。做好巡察整改成效評(píng)估工作，確保巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改見(jiàn)底到位。完善一批制度，持續(xù)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)本兼治，舉一反三，堵塞漏洞。精準(zhǔn)用好問(wèn)責(zé)武器，對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，公開(kāi)曝光。

國(guó)企開(kāi)展巡視巡察工作，要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等相關(guān)規(guī)定，建立完善配套制度，推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量向基層延伸。把依規(guī)依紀(jì)依法的要求貫穿到巡視巡察工作的始終，嚴(yán)守職責(zé)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行“不干預(yù)被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)”要求。落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，約束與激勵(lì)兼顧，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力，為干事創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。