美拋8億美元籠絡(luò)太平洋島國(guó)

蕭達(dá) 達(dá)喬 陳欣

美國(guó)正試圖通過一次“前所未有”的外交行動(dòng)拉攏太平洋島國(guó)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日至29日，14位太平洋島國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人及代表被邀至華盛頓，參加首屆美國(guó)與太平洋島國(guó)峰會(huì)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿、商務(wù)部長(zhǎng)等一眾官員出席，美國(guó)總統(tǒng)拜登29日發(fā)表講話并宴請(qǐng)與會(huì)者。華盛頓拿出的不僅有“陣仗”，還有美元。白宮當(dāng)天在公布一項(xiàng)“太平洋戰(zhàn)略”的同時(shí)，宣布美國(guó)計(jì)劃向太平洋島國(guó)提供8.1億美元新援助。分析認(rèn)為，美國(guó)突然如此“熱心”，是因?yàn)橹袊?guó)與所羅門群島等太平洋島國(guó)的合作，讓美國(guó)覺得自己被“打了個(gè)措手不及”。外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東29日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國(guó)處處警惕、圍堵中國(guó)，只會(huì)制造紛爭(zhēng)和混亂，讓太平洋島國(guó)自主選擇發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)自身繁榮的計(jì)劃變得更加困難。

紅毯和美元

英國(guó)路透社稱，這是美國(guó)第一次邀請(qǐng)這么多來自南太國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)。自二戰(zhàn)以來，美國(guó)一直將該地區(qū)視為“后院”，但近年來，中國(guó)在該地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大。《華盛頓郵報(bào)》說，雖然其他亞太國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都去過白宮，但許多太平洋島國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人以前從未有這樣的機(jī)會(huì)。拜登政府利用各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的機(jī)會(huì)將他們邀請(qǐng)到華盛頓，這次峰會(huì)“具有象征意義”。

“為抗衡中國(guó)在太平洋地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力，華盛頓為太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備了紅毯和美元。”“德國(guó)之聲”報(bào)道稱，從商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多、美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使克里等高級(jí)官員，到眾議院議長(zhǎng)佩洛西，再到海岸警衛(wèi)隊(duì)司令、國(guó)家安全顧問，美國(guó)為應(yīng)對(duì)中國(guó)在太平洋地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力展開了一次“前所未有”的外交努力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在國(guó)務(wù)院主持峰會(huì)開幕。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，布林肯拿著一份文件說，各方已就“美國(guó)與太平洋地區(qū)伙伴關(guān)系宣言”達(dá)成共識(shí)，將為未來的合作提供藍(lán)圖。“你們可以指望美國(guó)與你們合作?！彼@樣告訴各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，并隱諱提到中國(guó)在該地區(qū)和整個(gè)亞洲日益增長(zhǎng)的自信，同時(shí)承諾提供480萬美元用于加強(qiáng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，即太平洋地區(qū)更清潔的海洋和更可持續(xù)的漁業(yè)。

根據(jù)“美國(guó)之音”的報(bào)道，在布林肯說這番話時(shí)，有著11項(xiàng)要點(diǎn)的聯(lián)合聲明的最終措辭仍在敲定中。而會(huì)前，一份被泄露的外交照會(huì)給峰會(huì)蒙上陰影—文件顯示，所羅門群島拒絕聯(lián)合聲明草案，密克羅尼西亞聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美方提供的財(cái)政援助水平表示嚴(yán)重關(guān)切。

29日，拜登親自主持峰會(huì)第二天的議程，并在白宮舉行晚宴招待與會(huì)者。法新社報(bào)道說，白宮當(dāng)天公布美國(guó)的“太平洋戰(zhàn)略”，這是對(duì)此前公布的“印太戰(zhàn)略”的補(bǔ)充。同時(shí)，美國(guó)宣布將向太平洋島國(guó)提供8.1億美元的新援助。其中，6億美元將以10年一攬子計(jì)劃的形式用于支持其漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

包含大量有關(guān)地緣政治的信息

拜登政府的一名高級(jí)官員28日毫掩飾地告訴美媒記者，與太平洋島國(guó)接觸是為了在印太地區(qū)“加強(qiáng)我們的游戲”。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，16頁的“太平洋戰(zhàn)略”提到中國(guó)，顛倒黑白地聲稱來自中國(guó)的“壓力和經(jīng)濟(jì)脅迫”有可能破壞地區(qū)和平、繁榮與安全。該報(bào)說，拜登政府列出的總體戰(zhàn)略目標(biāo)包括將美國(guó)在太平洋島國(guó)的外交使團(tuán)數(shù)量從6個(gè)增加到9個(gè)，增加美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)及五角大樓在該地區(qū)的存在等。

香港《南華早報(bào)》稱，兩天商峰會(huì)預(yù)計(jì)包含大量有關(guān)地緣政治的信息。華盛頓的首要任務(wù)包括確保更多國(guó)家不像所羅門群島和基里巴斯那樣向北京傾斜，確保海底互聯(lián)網(wǎng)電纜不使用中國(guó)技術(shù)，以及加強(qiáng)對(duì)大片海域的監(jiān)控，以遏制中國(guó)的“軍事存在”。新西蘭廣播電臺(tái)29日援引消息人士的話稱，白宮正與私營(yíng)部門合作，就該地區(qū)的海底電纜達(dá)成協(xié)議，并稱這是對(duì)“中國(guó)外交和軍事擴(kuò)張”的反應(yīng)。

《印度時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)與所羅門群島簽署的中所政府間安全合作框架協(xié)議被華盛頓當(dāng)作警鐘，認(rèn)為自己在該地區(qū)被打了個(gè)措手不及?！懊绹?guó)之音”說，美國(guó)和澳大利亞擔(dān)心北京會(huì)在距澳不到2000公里的所羅門群島建立軍事存在。對(duì)于該協(xié)議，中國(guó)外交部曾明確表示，中所雙方將在維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、人道主義援助、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域開展合作，中所安全合作方式是公開透明、開放包容的，不針對(duì)任何第三方。

美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心太平洋伙伴計(jì)劃聯(lián)合主任格雷戈里?波林對(duì)《華盛頓郵報(bào)》說，如果不是擔(dān)心自己的影響力會(huì)輸給中國(guó)，美國(guó)是不會(huì)給予太平洋島國(guó)這么多關(guān)注的。不過，跟用于幫助烏克蘭對(duì)抗俄羅斯的援助相比,美國(guó)投資在太平洋島國(guó)上的錢并不多。

“感覺很不真誠(chéng)”

“幾十年過去了，現(xiàn)在你們（美國(guó)）只是因?yàn)閾?dān)心中國(guó)而開始關(guān)心（太平洋島國(guó)）？真的感覺很不真誠(chéng)美國(guó)猶他大學(xué)從事氣候變化和太平洋國(guó)家土著研究的助理教授安吉拉?羅賓對(duì)《南華早報(bào)》說，許多太平洋島國(guó)民眾厭倦了聚在一起討論，卻看不到真正的變化。美國(guó)需要通過加大對(duì)抗氣候變化的力度來證明自己，這有關(guān)很多低洼島嶼的生存問題?！斑@就是中國(guó)的聰明之處，它知道這是現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂。”

路透社稱，太平洋島國(guó)渴望加強(qiáng)彼此以及與盟友之間的聯(lián)系，但它們一再?gòu)?qiáng)調(diào)華盛頓應(yīng)該接受它們的優(yōu)先事項(xiàng)，讓氣候變化而不是超級(jí)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)成為最緊迫的安全任務(wù)。一些國(guó)家抱怨自己被卷入這種影響力競(jìng)爭(zhēng)中。新西蘭Stuff網(wǎng)站報(bào)道說，太平洋島國(guó)想要的是自己的戰(zhàn)略，而不是讓白宮為該地區(qū)制訂一個(gè)計(jì)劃。

《南華早報(bào)》稱，還有一個(gè)并非太平洋島國(guó)獨(dú)有的擔(dān)憂是，美國(guó)是否會(huì)在2024年之后重回特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策。上周，白宮國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾說，“我們的體制不允許我們對(duì)下一屆政府做出根本性的承諾?！薄?/p>