中國城市低碳發(fā)展質(zhì)量評價及障礙分析

呂思佳， 羅 嵐

(1.北京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 北京 100124； 2.南京大學(xué) 商學(xué)院， 南京 210093)

在“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景下，城市建設(shè)需要強調(diào)綠色與和諧的重要性[1]。城市化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，而低碳城市化是國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的一環(huán)。為應(yīng)對環(huán)境變化與推動綠色低碳發(fā)展，中國政府正在積極探索低碳發(fā)展道路、總結(jié)低碳發(fā)展經(jīng)驗。低碳發(fā)展政策可以通過促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新[2]、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級[3-4]、吸引人才聚集[5]等途徑促進(jìn)城市低碳發(fā)展[6-7]。同時相較于非低碳試點城市而言，低碳城市的建設(shè)可以有效降低碳排放[8]、推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[10]、提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率[11]。低碳城市建設(shè)對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。全面、客觀的城市低碳發(fā)展質(zhì)量評價不僅是國家政策有效性的重要衡量尺度，更可以為今后的政策制定提供理論支持。

目前，關(guān)于低碳城市評價體系的研究可分為兩大類。一類是以碳減排為最終目標(biāo)的評價體系。這類研究的評價體系以碳排放量和環(huán)境保護(hù)為核心。Glaeser[12]等將溫室氣體排放零作為衡量環(huán)境外部性的主要指標(biāo)，通過計算能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)，來評價城市低碳發(fā)展質(zhì)量。劉竹等[13]以碳排放、工業(yè)污染排放與社會資源消耗為準(zhǔn)則層，建立了城市低碳發(fā)展評價體系。另一類研究則綜合多個子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展質(zhì)量。付允等[14]在 2010年首次提出了“經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境”(3E)評價體系。借鑒這一理論框架，學(xué)者們進(jìn)行了城市層面[15-16]，省級層面[17-18]以及國家層面[19]的低碳發(fā)展質(zhì)量評價及預(yù)測。有學(xué)者在3E評價體系的基礎(chǔ)上又加入了社會子系統(tǒng)，形成了“經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境-社會”(3E1S)評價系統(tǒng)[20]。還有學(xué)者不斷創(chuàng)新，加入其他有時代特色的子系統(tǒng)，如“生產(chǎn)-生活-生態(tài)系統(tǒng)”[21]、城鄉(xiāng)一體化子系統(tǒng)[22]等。除3E評價體系外，還有學(xué)者以“動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”(DPSIR)分析模型為理論框架進(jìn)行城市低碳發(fā)展評價體系的構(gòu)建。Peng等[23]依據(jù)DPSIR模型，將城市低碳發(fā)展劃分為“環(huán)境-低碳-工業(yè)與技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-能源”5個子系統(tǒng)進(jìn)行評價。張麗君等[24]將驅(qū)動力細(xì)分為社會經(jīng)濟(jì)因素、空間形態(tài)因素、氣候因素；壓力細(xì)分為能源碳排放、廢棄物碳排放、工業(yè)過程碳排放；狀態(tài)細(xì)分為空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)狀況；響應(yīng)細(xì)分為低碳技術(shù)響應(yīng)、低碳制度響應(yīng)與低碳認(rèn)知響應(yīng)來進(jìn)行城市低碳發(fā)展評價。隨著城市低碳建設(shè)的內(nèi)涵越來越豐富，越來越多的系統(tǒng)可以納入低碳城市子系統(tǒng)。加入子系統(tǒng)的過程就是在不斷豐富城市低碳建設(shè)內(nèi)涵。

目前，城市低碳發(fā)展研究所應(yīng)用的評價模型主要有以TOPSIS熵權(quán)法、主成分分析法為代表的客觀賦權(quán)法，以層次分析法為代表的主觀賦權(quán)法，以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)等。主觀賦權(quán)法的優(yōu)勢在于可以根據(jù)決策者的意圖確定權(quán)重，有更強的主觀性?？陀^賦權(quán)法更為客觀、科學(xué)，但不能反映出決策者對于指標(biāo)的重視程度，并且存在計算結(jié)果與經(jīng)濟(jì)學(xué)含義相悖的情況。無論是主觀賦權(quán)法還是客觀賦權(quán)法，均只能對于城市的發(fā)展現(xiàn)狀做出評價，無法確定城市低碳發(fā)展的制約因素，只能通過指標(biāo)權(quán)重來近似替代。

現(xiàn)有研究在城市低碳發(fā)展評價方面卓有成效，為構(gòu)建城市低碳發(fā)展質(zhì)量評價體系提供重要參考，但目前的研究仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。首先，現(xiàn)有研究主要集中在省、單個或多個城市群或低碳試點城市，關(guān)于地級市低碳發(fā)展質(zhì)量的總體評價較少。其次，技術(shù)創(chuàng)新是城市低碳發(fā)展的動力源泉。沒有技術(shù)創(chuàng)新，城市低碳發(fā)展就可不持續(xù)，但現(xiàn)有研究并沒有將低碳創(chuàng)新納入城市低碳發(fā)展評價系統(tǒng)。最后，現(xiàn)有研究僅能對城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價和分析，無法在評價現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究制約城市低碳發(fā)展的障礙因素，難以有針對性地提出優(yōu)化政策。因此，本文構(gòu)建低碳城市“經(jīng)濟(jì)-社會-創(chuàng)新-環(huán)境-能源”系統(tǒng)評價指標(biāo)，計算全國228個地級城市的低碳發(fā)展質(zhì)量，并通過障礙度模型分析中國低碳城市化進(jìn)程中的制約因素，以期為中國低碳城市建設(shè)探索一條可借鑒的實現(xiàn)道路。

1 理論框架

低碳城市建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為基礎(chǔ)。但中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾指出，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好的同時也存在一些亟待解決的問題，如日益嚴(yán)重的溫室效應(yīng)與環(huán)保問題，為中國低碳能源發(fā)展增添了許多不確定性。低碳環(huán)境與低碳能源發(fā)展是中國城市低碳發(fā)展的最終目標(biāo)。同時，科技創(chuàng)新被認(rèn)為是推動國家高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)低碳城市建設(shè)從現(xiàn)有基礎(chǔ)向最終目的發(fā)展的關(guān)鍵路徑也在于科技創(chuàng)新。因此，將低碳城市建設(shè)劃分為“經(jīng)濟(jì)-社會-創(chuàng)新-能源-環(huán)境”5個子系統(tǒng)，如圖1所示。

圖1 低碳城市子系統(tǒng)劃分

低碳經(jīng)濟(jì)是低碳城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著政府可以增加財政投入來治理環(huán)境[25]，企業(yè)可以增加低碳技術(shù)研發(fā)投入，并且高技術(shù)人才也會向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市聚集[26]；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善也會改變城市的要素稟賦，從勞動密集型和資本密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型[27]。

低碳社會是低碳城市建設(shè)的精神基礎(chǔ)。低碳社會的內(nèi)涵是社會公平。機會公平可以最大程度調(diào)動每個公民的積極性，激發(fā)一個城市的活力和潛力。收入分配的公平可以讓公民在溫飽的基礎(chǔ)上更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)，有物質(zhì)條件和精神境界為城市低碳建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，以主人翁的態(tài)度投入到城市的生態(tài)文明建設(shè)。

低碳創(chuàng)新是低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵路徑。在良好的創(chuàng)新環(huán)境下，創(chuàng)新主體可以培育更多生態(tài)環(huán)境科技方面的創(chuàng)新人才。生態(tài)環(huán)境科技是自然科學(xué)的一個重要分支。新中國成立以來，科技創(chuàng)新為中國低碳城市建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用[28]。通過科技創(chuàng)新，可以將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積累的成果轉(zhuǎn)化為能源研究與環(huán)境治理的突破性進(jìn)展。

低碳能源是低碳城市建設(shè)的物質(zhì)目標(biāo)。低碳城市可以通過鼓勵創(chuàng)新、吸引人才等方式促進(jìn)低碳能源革命。在“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景下，能源行業(yè)脫碳是能否實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵，使用新能源代替化石能源是可行且必要的步驟?？稍偕茉础δ?、綠氫、新能源等技術(shù)創(chuàng)新，可以彌補化石能源儲量不充足、環(huán)境不友好等固有弊端，改變企業(yè)的生產(chǎn)方式與民眾的生活方式。

低碳環(huán)境是低碳城市建設(shè)的精神目標(biāo)。城市不僅僅是承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能的地理空間，更是承載人類美好生活理想的精神空間[29]。改革開放以來，中國經(jīng)歷了城市快速擴(kuò)張的歷史階段，但這種片面的城市化存在著以人為本不夠、城鎮(zhèn)化效率不高[30]、綠色發(fā)展不夠[31]、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠[32]等一系列問題。低碳城市的建設(shè)可以通過提升環(huán)境質(zhì)量，改善民眾生活條件等方式解決這一問題。

2 材料與研究方法

2.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

參考已有文獻(xiàn)及中國低碳試點城市的發(fā)展現(xiàn)狀，將低碳城市系統(tǒng)劃分為低碳創(chuàng)新、低碳能源、低碳環(huán)境、低碳經(jīng)濟(jì)及低碳社會5個子系統(tǒng)，構(gòu)建了涵蓋29個指標(biāo)的低碳城市評價體系(表1)并用主成分分析法賦值。為評價城市低碳創(chuàng)新程度，考慮創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境3個表達(dá)層[33]。從能源容量與能源低碳質(zhì)量兩個方面來評價城市低碳能源質(zhì)量[34]。從環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)3方面來評價城市低碳環(huán)境質(zhì)量[35]。將城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分為經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩方面[36]。將城市低碳社會發(fā)展質(zhì)量分為人口發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)3方面[37]。數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》2017—2019年的數(shù)據(jù)，考慮數(shù)據(jù)的可得性與有效性，采用3年數(shù)據(jù)的平均值。對于缺失部分年份數(shù)據(jù)的城市，使用其余年份的數(shù)據(jù)平均值，不考慮缺失3年數(shù)據(jù)的城市。

表1 城市低碳發(fā)展質(zhì)量評價體系

2.2 研究區(qū)域

根據(jù)國家行政機構(gòu)區(qū)劃，中國共有294個地級市?；跀?shù)據(jù)的有效性和可獲得性，選取228個城市作為研究樣本。其中有中部城市60個，西部城市66個，東部城市102個。需要注意的是，中國東中西部的劃分并不是地理概念上的劃分，而是政策上的劃分，東部為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)，中部次之，西部為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)[38]。

2.3 研究方法

基于主成分分析法確定各指標(biāo)權(quán)重與5個子系統(tǒng)的權(quán)重。在主成分分析的基礎(chǔ)上計算各城市綜合低碳發(fā)展質(zhì)量并進(jìn)行障礙因子分析。

1)對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。設(shè)xij為第i個城市的第j個指標(biāo)，yij為xij對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值，即

(1)

考慮到障礙分析時最不優(yōu)值不能為0，對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)平移得到U′ij。

2)對各子系統(tǒng)的指標(biāo)分別進(jìn)行主成分分析，并利用主成分分析法的結(jié)果計算各指標(biāo)權(quán)重wj。

wj=∑aiχi

(2)

式中：ai為第i個主成分的系數(shù)；χi為第i個主成分的方差貢獻(xiàn)率。為保證所有指標(biāo)的權(quán)重之和為1，將23個指標(biāo)的權(quán)重歸一化，得w′j。

(3)

4)可以計算各子系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量Ci。Ci可以反映第i個城市與正理想解的接近程度。取值在0至1之間，數(shù)值越大說明城市低碳發(fā)展質(zhì)量越高。

(4)

5)障礙分析可以對制約城市低碳發(fā)展質(zhì)量的障礙因素進(jìn)行診斷和分析，從而為各城市的低碳發(fā)展提供更切實際的提升建議。計算每個指標(biāo)的障礙度Oij[39]與5個子系統(tǒng)的障礙度Uj,即

(5)

Uj=∑Oij

(6)

式中：Fj為由主成分分析法得出的單個指標(biāo)占城市低碳發(fā)展系統(tǒng)的權(quán)重；Iij為單個指標(biāo)偏離正理想解的距離，即Iij=1-yij。

3 結(jié)果與分析

3.1 城市低碳發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果

在ArcGIS中運用自然斷點法，將228個城市的發(fā)展質(zhì)量分為4個等級。將得分在0.362～0.622的城市定義為高質(zhì)量城市，得分在0.312～0.361的城市定義為中高質(zhì)量城市，得分在0.284～0.311的城市定義為中低質(zhì)量城市，得分在0.234～0.283的城市定義為低質(zhì)量城市。得分表明低碳發(fā)展質(zhì)量較高的城市主要集中在中部與東部城市，低碳發(fā)展質(zhì)量較低的城市大多處于西部地區(qū)。但注意城市低碳發(fā)展質(zhì)量并不嚴(yán)格遵循東中西部分布。例如處于西部的烏魯木齊市，發(fā)展得分為0.370，屬于高質(zhì)量城市；而處于東部的唐山市，發(fā)展得分為0.234，屬于低質(zhì)量城市。這說明促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的重要任務(wù)，但不是唯一任務(wù)。低碳城市建設(shè)應(yīng)該被賦予除經(jīng)濟(jì)發(fā)展外更多內(nèi)涵。

為了更好地研究高質(zhì)量低碳城市的發(fā)展特征，計算不同城市類別的各子系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量，結(jié)果如圖2所示。4類城市均在低碳能源與低碳環(huán)境子系統(tǒng)得分較高，而在低碳社會與低碳創(chuàng)新子系統(tǒng)得分較低。但相較于其他類別的城市，高質(zhì)量城市各子系統(tǒng)得分權(quán)重更為平均，說明高質(zhì)量城市在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、能源、創(chuàng)新5個維度上發(fā)展更為均衡。從低質(zhì)量城市向中低質(zhì)量城市發(fā)展，得分權(quán)重變動最大的是低碳經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)；從中低質(zhì)量城市向中高質(zhì)量城市發(fā)展，得分權(quán)重變動最大的是低碳環(huán)境子系統(tǒng)，并且注意到低碳經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)權(quán)重有所下降；從中高質(zhì)量城市向高質(zhì)量城市發(fā)展，得分權(quán)重變動最大的是低碳創(chuàng)新子系統(tǒng)。這說明低碳城市的發(fā)展可能經(jīng)歷了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)-治理環(huán)境-鼓勵創(chuàng)新這一發(fā)展路徑。并且在環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個目標(biāo)相沖突時，應(yīng)強調(diào)環(huán)境治理，印證了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

圖2 城市低碳發(fā)展的5個維度發(fā)展質(zhì)量得分

從典型城市的發(fā)展特征來看。由表2可以看出，4類城市的低碳發(fā)展平均發(fā)展得分分別為0.437、0.330、0.293、0.273，差距并不大。但城市間發(fā)展得分的差距很大。北京得分最高，為0.622；唐山得分最低，為0.234，相差接近3倍，表明城市低碳發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)和不均衡的問題。北京與深圳是城市低碳發(fā)展的領(lǐng)頭羊，同樣也是科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。根據(jù)《2021年中國城市科技創(chuàng)新指數(shù)》，北京與深圳在科技創(chuàng)新總量與科技創(chuàng)新效率上均排名前5。這進(jìn)一步說明創(chuàng)新發(fā)展對于城市低碳發(fā)展的重要性。而在低質(zhì)量的代表城市中，巴中、哈密和唐山均屬于資源型城市。“資源詛咒”是阻礙城市低碳發(fā)展的重要因素。而盤錦市同為資源型城市，在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中異軍突起，成效顯著。通過地域優(yōu)勢與文化特色降低自身對自然資源的依賴性，以旅游業(yè)接替種農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，如今屬于中高質(zhì)量城市。

表2 代表城市發(fā)展質(zhì)量得分

3.2 不同維度的低碳發(fā)展質(zhì)量

為進(jìn)一步闡釋各子系統(tǒng)對于低碳發(fā)展質(zhì)量的影響，匯總各子系統(tǒng)城市得分排名，結(jié)果見表3。

表3 子系統(tǒng)城市發(fā)展質(zhì)量得分

可以發(fā)現(xiàn)，低碳創(chuàng)新發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳社會發(fā)展嚴(yán)格遵循東中西部城市劃分。正序前10名的城市中除克拉瑪依市外，均為東部城市或中部省會城市。這3個子系統(tǒng)的權(quán)重總和為0.664，導(dǎo)致城市低碳發(fā)展質(zhì)量在一定程度上按照東中西部城市劃分。而低碳能源發(fā)展與低碳環(huán)境發(fā)展則不按這一規(guī)律分布。在低碳能源發(fā)展前10名中，有7個城市為西部地區(qū)的資源型城市。在低碳能源子系統(tǒng)中引入供氣總量這一評價指標(biāo)，肯定自然資源豐饒對于低碳城市建設(shè)的積極作用；同時在低碳環(huán)境子系統(tǒng)中引入多個環(huán)境治理相關(guān)的評價指標(biāo)，否定以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤做法。然而，在低碳環(huán)境發(fā)展后10名中，有9個城市為資源型城市，且大多為成長型和成熟型資源城市。這說明犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國非常普遍。因此，處理好資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是這些資源型城市破局的關(guān)鍵，也是資源型城市低碳發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵?？死斠朗袊@“世界石油城”的城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型設(shè)為重要方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著。在低碳環(huán)境發(fā)展與低碳能源發(fā)展中均排名前10，因此成為低碳創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展排名前10中的唯一的西部城市。

3.3 子系統(tǒng)層障礙度分析

采用障礙分析模型計算228個地級市的障礙度，并據(jù)此確定主要障礙因素。如圖3所示，低碳創(chuàng)新與低碳社會是制約城市低碳發(fā)展質(zhì)量的主要障礙。低碳社會發(fā)展子系統(tǒng)中含有保險覆蓋率、失業(yè)率等指標(biāo)，強調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“共同富裕”的重要性。低碳社會成為主要障礙因子說明中國在保障社會公平方面仍存在問題。低碳創(chuàng)新也是主要障礙因子，這說明中國整體在科技創(chuàng)新上仍有不足，制約了低碳城市建設(shè)。

圖3 子系統(tǒng)層障礙分析

除低碳社會與低碳經(jīng)濟(jì)兩個障礙因子外，制約高質(zhì)量城市發(fā)展的主要障礙因子為低碳能源。這與東部城市的要素稟賦不是資源有關(guān)。高質(zhì)量城市可以通過推動和依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)新能源利用技術(shù)，以此擺脫傳統(tǒng)能源不足的短板，實現(xiàn)低碳城市的繼續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量城市應(yīng)該主動承擔(dān)起推動可再生能源、儲能、綠氫、新能源交通等前沿技術(shù)的突破[34]。

其他類別城市的主要制約因素均為低碳經(jīng)濟(jì)。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是城市建設(shè)的重中之重。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，注重環(huán)保，發(fā)展環(huán)境友好的“綠色經(jīng)濟(jì)”是這些城市提升低碳發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.4 指標(biāo)層障礙度分析

選取4類城市中有代表性的城市進(jìn)行分類。將29個指標(biāo)的障礙度進(jìn)行排序，選取前5位的城市進(jìn)行分析。表4顯示，各城市排序前5的障礙因子加總，除北京外，其他城市的主要障礙因子總和均超過0.5，表明這5個障礙因子在29個障礙因子中影響顯著。其中最主要的障礙因子是創(chuàng)新人才中的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘査業(yè)從業(yè)人員數(shù)量。這再一次證明創(chuàng)新是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵途徑。

對于高質(zhì)量城市來說，供氣總量是其權(quán)重排序第2的障礙因子。北京、深圳、廣州、上海均為東部城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但能源儲備較為匱乏，再加之高科技制造業(yè)聚集，因此供氣總量成為城市低碳發(fā)展的主要障礙因子。近些年，隨著西氣東輸、西電東送、西煤東運等工程陸續(xù)落地，能源對于這些城市發(fā)展的制約逐漸減弱。

對于其他城市而言，主要障礙因子并沒有太大區(qū)別，為專任教師數(shù)量和普通高等學(xué)校數(shù)量。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)人才保障能力差、人才吸引力弱，因此專任教師和高等院校的數(shù)量都較少。自2003年起，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生到西部開展為期1～3年的教育、農(nóng)技、扶貧等志愿服務(wù)。但在志愿期滿后，自愿留在西部建設(shè)的人才少之又少。高校畢業(yè)生是一個城市發(fā)展的后備力量，缺乏培養(yǎng)高等人才的城市必然缺乏持續(xù)發(fā)展動力。因此對于發(fā)展質(zhì)量并不高的城市來說，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也要注重教育的發(fā)展。如何吸引人才落戶，建立可持續(xù)的教育系統(tǒng)，是這些城市需要思考的問題。

4 結(jié)論與討論

4.1 研究結(jié)論

從5個方面評價228個城市的低碳發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)其發(fā)展質(zhì)量分為高質(zhì)量城市、中高質(zhì)量城市、中低質(zhì)量城市與低質(zhì)量城市，并計算制約城市發(fā)展的障礙因子，據(jù)此探討城市低碳發(fā)展需采取的必要措施，得到以下結(jié)論：①城市低碳發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)東高西低的階梯趨勢，全國各城市間發(fā)展并不均衡。②對于不同類別的城市，其低碳發(fā)展的特征也不盡相同。從低質(zhì)量的城市向高質(zhì)量的城市發(fā)展，權(quán)重發(fā)生最大的變化的因素依次為低碳經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)境、低碳創(chuàng)新。③低碳創(chuàng)新與低碳社會是制約城市低碳發(fā)展質(zhì)量的表達(dá)層主要障礙?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘査業(yè)從業(yè)人員數(shù)量是指標(biāo)層主要障礙因素。

表4 代表城市主要障礙因子排序

4.2 理論貢獻(xiàn)

1)區(qū)別于以往研究僅關(guān)注低碳城市的減排效應(yīng)，以單一的指標(biāo)評價城市低碳發(fā)展質(zhì)量。本研究整合了低碳城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、社會、創(chuàng)新、環(huán)境、能源5個子系統(tǒng)，綜合評價城市低碳發(fā)展質(zhì)量，強調(diào)了創(chuàng)新對于低碳城市建設(shè)的重要意義，豐富了低碳城市建設(shè)的內(nèi)涵。

2)區(qū)別于以往研究主要集中在省、單個或多個城市群或低碳試點城市。本研究在同一指標(biāo)體系下對中國228個地級市進(jìn)行了發(fā)展質(zhì)量評價與障礙度分析，這有助于判斷不同城市的低碳發(fā)展質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗，可以進(jìn)一步提高城市低碳發(fā)展質(zhì)量進(jìn)而促進(jìn)中國的低碳城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3)區(qū)別于以往研究僅對城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價和分析。本研究使用障礙分析模型，從多個維度識別制約城市低碳發(fā)展質(zhì)量的障礙因素，優(yōu)化城市低碳建設(shè)過程中各子系統(tǒng)的結(jié)果配置，進(jìn)一步提高低碳城市建設(shè)的整體水平，為決策者提供有價值的參考。

4.3 管理啟示

1)由于東中西部地區(qū)的要素稟賦不同，應(yīng)采用不同的城市低碳建設(shè)方式。東部與中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，這些城市應(yīng)該通過其良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶動生態(tài)文明建設(shè)與科技創(chuàng)新發(fā)展。而西部地區(qū)自然資源豐富，在低碳建設(shè)的起步階段可以發(fā)揮這一巨大優(yōu)勢帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但需警惕落入“資源詛咒”陷阱。

2)不同發(fā)展階段的城市應(yīng)通過不同的方式繼續(xù)提高低碳發(fā)展質(zhì)量。對于低質(zhì)量城市來說，要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首位，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力。對于中低質(zhì)量城市，尤其是資源型城市來說，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。對于中高質(zhì)量城市來說，需要加大在科技人才、科學(xué)技術(shù)、科技教育、科技資本上的投入。對于高質(zhì)量城市來說，要帶動周邊城市發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制成為城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

3)低碳城市建設(shè)取得更大成果需關(guān)注科技創(chuàng)新不足與發(fā)展成果分配不均衡這兩大問題。城市應(yīng)加大教育投入與科研投入，吸引更多師范人才進(jìn)入本地教育系統(tǒng)，培養(yǎng)更多科研人才進(jìn)入科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。并且要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，更加關(guān)注城市人口發(fā)展。

4.4 研究展望

本文進(jìn)行的城市低碳發(fā)展質(zhì)量評價與障礙分析仍存在一定局限：①由于部分?jǐn)?shù)據(jù)獲取性的問題，僅選取了228個城市的數(shù)據(jù)指標(biāo)，未覆蓋全國所有地級市，未來可以通過擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源等方式盡可能覆蓋更多數(shù)量的地級市。②該評價模型為靜態(tài)模型，只反映城市的平均發(fā)展?fàn)顩r，不能完全體現(xiàn)城市低碳發(fā)展?fàn)顩r的時空演化特點，未來可以運用相對發(fā)展系數(shù)等模型進(jìn)行進(jìn)一步研究。