高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理研究
——基于《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的啟示

夏午寧 張鍵琦

1.南京曉莊學(xué)院 2.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 3.南京森林警察學(xué)院

一、引言

2021年6月，中央審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)署印發(fā)了《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃）。該規(guī)劃貫徹黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出了“十四五”時(shí)期國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展的新理念、新目標(biāo)、新舉措，在審計(jì)事業(yè)上充分展現(xiàn)了新時(shí)代黨的執(zhí)政理念和治國(guó)方略。在“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃中，雖然僅有兩處具體提及“內(nèi)部審計(jì)”（依次為“加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督”“加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”），但其“發(fā)展環(huán)境和指導(dǎo)方針—依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)—落實(shí)各項(xiàng)保障措施”的整體框架，刻畫了國(guó)家審計(jì)事業(yè)的新藍(lán)圖，開啟了國(guó)家審計(jì)事業(yè)的新征程，無(wú)疑增強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成了外在拉力。

內(nèi)部審計(jì)是整個(gè)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。學(xué)界和實(shí)務(wù)界基于治理理念，研究?jī)?nèi)部審計(jì)角色嬗變問(wèn)題，探討內(nèi)部審計(jì)治理效應(yīng)的表現(xiàn)形式、影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑，少數(shù)學(xué)者研究了內(nèi)部審計(jì)在高校治理中發(fā)揮作用的途徑。如張佳春等凝練出高校治理的主要問(wèn)題，研究通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)等途徑服務(wù)于高校治理的有序推進(jìn)。既有文獻(xiàn)在研究對(duì)象上相對(duì)集中于企業(yè)（上市公司），缺乏基于“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃視角的系統(tǒng)研究，關(guān)于高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及未來(lái)方向仍有待深入研究。本文重點(diǎn)從“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃的編制和出臺(tái)中尋求啟示，立足于新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)的新使命、內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部治理的良性互動(dòng)機(jī)理，沿著“分析環(huán)境—明確重點(diǎn)—落實(shí)保障”這一邏輯主線，從“需求—供給”兩個(gè)維度全面分析高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的發(fā)展環(huán)境，針對(duì)“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督—風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控—政策跟蹤—權(quán)力制約—整改督促”精準(zhǔn)定位高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)—審計(jì)人員—審計(jì)管理”有效落實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的保障措施。

二、高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的發(fā)展環(huán)境

“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃的第一部分，主要分析審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，正視審計(jì)工作中所存在的短板、弱項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)審計(jì)工作提出新挑戰(zhàn)，新時(shí)代賦予審計(jì)工作新職責(zé)新使命，進(jìn)而明確了“十四五”時(shí)期審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展作為時(shí)代主題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，更是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。就高校而言，開創(chuàng)內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，亟待更加系統(tǒng)地把握內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理所面臨的發(fā)展環(huán)境，以分析研判、清晰認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，沿著理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，在“需求—供給”兩個(gè)維度增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，整合現(xiàn)有審計(jì)資源，乘勢(shì)而上力補(bǔ)短板。

（一）高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的需求凸顯

高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)和內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩大類，審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐相對(duì)集中在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算/決算審計(jì)、基建/修繕工程審計(jì)（含預(yù)算、過(guò)程跟蹤、竣工結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算）、內(nèi)管干部任中/離任審計(jì)、固定資產(chǎn)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)（審簽）、經(jīng)濟(jì)合同（文件）審核等方面。隨著上位法的調(diào)整、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立或委托中介機(jī)構(gòu)開展的內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)項(xiàng)目和數(shù)量日趨增多。

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)普通高等學(xué)校為2738所，高校教職工數(shù)、在校生數(shù)分別為256.67萬(wàn)人和3031.53萬(wàn)人。高校在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，其辦學(xué)自主權(quán)日益增強(qiáng)，資金籌措與使用呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。圍繞人才培養(yǎng)、學(xué)科科研、社會(huì)服務(wù)、開放辦學(xué)等事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，高校年度預(yù)算資金量大，日常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)范圍廣。在不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升辦學(xué)層次和保障水平的高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)部審計(jì)的需求側(cè)已發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出多元化、動(dòng)態(tài)性特征。高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的需求類別、利益相關(guān)者及具體表現(xiàn)如表1所示。

表1 高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的需求

（二）高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的短板仍存

近年來(lái)，教育系統(tǒng)不斷加強(qiáng)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各高校相繼成立了審計(jì)委員會(huì)或?qū)徲?jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)增收節(jié)支、推動(dòng)建章立制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法治校等方面取得了扎實(shí)成效。與此同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展不平衡，審計(jì)力量弱和審計(jì)任務(wù)重的矛盾在一些高校比較突出，審計(jì)成果質(zhì)量在整體上還有較大的提升空間。綜合考慮審計(jì)主體和審計(jì)客體因素，以及復(fù)雜的委托代理關(guān)系，高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的短板仍存，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)力量不足并存

目前還有少數(shù)高校未獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，部分高校仍舊實(shí)行紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)合署辦公、財(cái)務(wù)部門審計(jì)部門合署辦公模式，而已單設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的實(shí)際隸屬層級(jí)和報(bào)告層級(jí)也不高，專職內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量偏少，內(nèi)審隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這種審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)和審計(jì)力量不足并存的狀況，加大了內(nèi)部審計(jì)人員介入具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，制約了審計(jì)的廣度和深度，難以形成高質(zhì)量的審計(jì)成果。高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的權(quán)威性和應(yīng)有地位缺乏保障，延緩了聚焦主責(zé)主業(yè)、有力有序推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的進(jìn)程。

2.審計(jì)對(duì)象存在認(rèn)知偏差

在財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，被審計(jì)單位和被審計(jì)人員對(duì)審計(jì)人員調(diào)查取證行為持抵觸心理或消極態(tài)度，以業(yè)務(wù)工作為由拖延提供資料；審計(jì)宣講和審計(jì)溝通不足，加上高校內(nèi)部管理制度修訂滯后、部門/崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)劃分不清、正副職領(lǐng)導(dǎo)干部互相推諉，形成循環(huán)累積效應(yīng)，降低了內(nèi)部審計(jì)人員的工作主動(dòng)性和積極性，增加了審計(jì)實(shí)施的難度，導(dǎo)致審計(jì)內(nèi)容以財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性為主，審計(jì)查證重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果輕決策管理過(guò)程，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)重項(xiàng)目完成數(shù)量指標(biāo)而輕質(zhì)量控制。

3.高校內(nèi)部監(jiān)督資源整合不足

廣義而言，高校內(nèi)部所有師生員工都是監(jiān)督主體，都有監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、參與內(nèi)部治理的權(quán)利。狹義而言，高校內(nèi)部監(jiān)督資源集中體現(xiàn)為紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門。內(nèi)部審計(jì)參與治理的過(guò)程，涉及高校內(nèi)部多元監(jiān)督主體、治理主體及彼此之間的協(xié)同，并非審計(jì)人員單打獨(dú)斗，但現(xiàn)實(shí)中內(nèi)部監(jiān)督主體協(xié)同乏力。例如針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題及相關(guān)建議，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議職責(zé)履行不到位；再如審計(jì)整改結(jié)果公告機(jī)制不健全，審計(jì)“回頭看”未能有效開展，校內(nèi)巡察、聯(lián)合督查工作中未能有效納入審計(jì)整改情況。

4.高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)滯后

高校不斷推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，廣泛運(yùn)用各類教學(xué)、科研和管理信息系統(tǒng)，日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、教學(xué)科研和管理活動(dòng)產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)及信息。內(nèi)部審計(jì)人員雖熟練掌握辦公自動(dòng)化軟件，普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，但在審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建、審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督方面存在短板，缺乏應(yīng)用專業(yè)化審計(jì)軟件的操作，傳統(tǒng)審計(jì)方法所占比重高，與科技強(qiáng)審的要求還有很大的差距，亟待加大使用大數(shù)據(jù)核查問(wèn)題、研究分析、評(píng)價(jià)判斷的力度。

三、高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的重點(diǎn)領(lǐng)域

“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃的第二部分，主要是對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要所確定的重點(diǎn)任務(wù)，先后組織安排政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)等8個(gè)方面的審計(jì)重點(diǎn)工作，并將審計(jì)查出問(wèn)題整改工作單列出來(lái)，“治已病、防未病”，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。國(guó)家審計(jì)將全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。在“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃出臺(tái)之前，《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11號(hào)）、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部令第47號(hào)）先后于2018年、2020年發(fā)布施行，分別對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)作出了12項(xiàng)、11項(xiàng)之規(guī)定。面對(duì)聚焦主責(zé)主業(yè)的新要求、參與內(nèi)部治理的新需求、內(nèi)部審計(jì)資源不足的現(xiàn)實(shí)困境，高校內(nèi)部審計(jì)亟待在“知上情”與“接地氣”的統(tǒng)一中，精準(zhǔn)定位參與內(nèi)部治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，防范業(yè)務(wù)流程介入風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)集中現(xiàn)有審計(jì)資源圍繞師生最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，形成高質(zhì)量的審計(jì)成果項(xiàng)目，以點(diǎn)代面，形成威懾，有力有序地推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（一）持續(xù)開展財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)

通過(guò)縱向比較發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)督”一詞在國(guó)家“十二五”“十三五”“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃中所出現(xiàn)的頻次不斷上升，折射出監(jiān)督這一審計(jì)基本職能和基礎(chǔ)工作的定位。近年來(lái)，各地教育主管部門相繼印發(fā)了《關(guān)于貫徹內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定推動(dòng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)拓展監(jiān)督領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋?！笆奈濉睂徲?jì)工作規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“拓寬審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)”。在理論上，審計(jì)源于委托代理，內(nèi)部審計(jì)職能沿著“財(cái)務(wù)導(dǎo)向—管理導(dǎo)向—風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”的路徑拓展。從現(xiàn)有審計(jì)資源出發(fā)，高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的基礎(chǔ)和首要領(lǐng)域仍是財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，并實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向現(xiàn)代財(cái)務(wù)審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷深化內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)。

高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員開展財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，一方面，要以真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)，關(guān)注財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)完整、合法合規(guī)，在年度審計(jì)計(jì)劃提交學(xué)校審計(jì)委員會(huì)或?qū)徲?jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議時(shí)，合理安排直屬/附屬單位年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)/科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)及建設(shè)資金審計(jì)等常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目；另一方面，在財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)人員要挖掘財(cái)務(wù)信息背后的管理信息，關(guān)注高校內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的效益、效率、效果，充分征求被審計(jì)單位意見，在審計(jì)報(bào)告中針對(duì)往來(lái)賬核對(duì)清算、授權(quán)審批、不相容崗位分離缺陷以及坐收坐支、違規(guī)列支、超范圍/超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放費(fèi)用、票據(jù)不全、違反?？顚Ｓ迷瓌t等問(wèn)題，提出完善內(nèi)部管理體制機(jī)制的建議，并適當(dāng)開展后續(xù)審計(jì)，深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高資金使用效益。

（二）關(guān)注內(nèi)控關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患

內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制致力于風(fēng)險(xiǎn)防范，兩者具有目標(biāo)一致性?！笆奈濉睂徲?jì)工作規(guī)劃在部署安排政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、民生審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等重點(diǎn)工作時(shí)，突出了風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示和風(fēng)險(xiǎn)防控，表明國(guó)家審計(jì)更加重視關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）施行以來(lái)，特別是《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)會(huì)〔2016〕11號(hào)）發(fā)布實(shí)施后，高校治理層對(duì)“兩層面、六模塊”內(nèi)部控制體系建設(shè)的重視程度不斷提升。風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在、內(nèi)部控制的固有缺陷、經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，從根本上決定了高校內(nèi)部控制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)期性、艱巨性。高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理，要將內(nèi)部管理制度的建立健全和有效執(zhí)行作為審計(jì)重點(diǎn)，開展內(nèi)部控制審計(jì)，關(guān)注內(nèi)控關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)高校單位層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出改進(jìn)建議，發(fā)揮建設(shè)性作用。

高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理，關(guān)注內(nèi)控關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的主要工作如下：（1）按照“制定計(jì)劃—與相關(guān)管理人員溝通—確定時(shí)間—實(shí)施（協(xié)調(diào)/記錄）—反饋”的程序，應(yīng)用內(nèi)控自我評(píng)估方法，牽頭開展預(yù)算、收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、合同管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（2）集中資源和力量監(jiān)督評(píng)價(jià)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域/關(guān)鍵崗位的制衡機(jī)制情況——分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、關(guān)鍵崗位輪崗，通過(guò)查看會(huì)議紀(jì)要、權(quán)力清單及相關(guān)文件制度流程予以確認(rèn)和評(píng)價(jià)。（3）爭(zhēng)取學(xué)校治理層的支持，借助外部審計(jì)力量，擇優(yōu)選擇委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校單位層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。（4）開展基建項(xiàng)目管理審計(jì)，助力健全和完善基建工程造價(jià)控制及項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制。（5）利用熟悉校內(nèi)業(yè)務(wù)管理流程的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合學(xué)校治理層和師生普遍關(guān)注的問(wèn)題、信訪舉報(bào)信息，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。

（三）選擇實(shí)施政策落實(shí)跟蹤審計(jì)推動(dòng)政令暢通

2018年中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的力度。在“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃中，“政策”一詞累計(jì)出現(xiàn)39次，“政策落實(shí)跟蹤審計(jì)”在整個(gè)第二部分中排在第一位?！笆奈濉睂徲?jì)工作規(guī)劃對(duì)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容和組織管理方式作了進(jìn)一步的深化和部署。盡管政策落實(shí)跟蹤審計(jì)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，但其在揭示政策/項(xiàng)目/資金不落實(shí)、政策措施不配套等問(wèn)題，提出完善政策措施建議方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，國(guó)家審計(jì)在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中的角色定位，要求轉(zhuǎn)變審計(jì)對(duì)象，即由原來(lái)的審資金、審項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閷徴?。高校?nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理，要在推動(dòng)政令暢通、促進(jìn)政策落實(shí)見效上更加積極有為。

當(dāng)前，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員疲于完成年度審計(jì)計(jì)劃及年中追加的各類審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)，缺乏政策分析研究。與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)不同，高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理、開展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，一方面，要圍繞黨的教育方針、中央和地方政府、教育主管部門有關(guān)重大決策部署，有重點(diǎn)地建立政策落實(shí)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，再進(jìn)一步有選擇地實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地生根、發(fā)揮實(shí)效。如重點(diǎn)開展中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展專項(xiàng)資金、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、生源地國(guó)家助學(xué)貸款、科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革等政策落實(shí)跟蹤審計(jì)。另一方面，要結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展情況，以學(xué)校事業(yè)發(fā)展為中心，聚焦學(xué)校黨代會(huì)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、黨委行政決策部署、年度黨政工作要點(diǎn)，在日常審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)中、在提供確認(rèn)和咨詢服務(wù)時(shí)，踐行“揭示政策落實(shí)的問(wèn)題”和“提出政策完善的建議”相結(jié)合的理念，助力高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（四）加大干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)制度安排，其特色表現(xiàn)在審人審事相結(jié)合、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及其所在單位、任中審計(jì)與離任審計(jì)方式并存、審計(jì)結(jié)果與干部考核管理掛鉤等方面。關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃將其審計(jì)目標(biāo)整體定位為“強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為”，并從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面作出原則規(guī)定和規(guī)劃部署。高校內(nèi)管干部數(shù)量較多，類型多樣，“雙肩挑”人員所占比重較高，具有政策制定與執(zhí)行并舉、辦學(xué)骨干與財(cái)經(jīng)大權(quán)兼具、有責(zé)與無(wú)責(zé)同在等特征，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著上傳下達(dá)、推動(dòng)黨委行政決策部署、完善內(nèi)部管理的重要作用。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)，是內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的長(zhǎng)期重點(diǎn)任務(wù)。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)不明、內(nèi)容不清、評(píng)價(jià)不準(zhǔn)、整改不力、運(yùn)用不多等現(xiàn)實(shí)困境，從審計(jì)主體角度來(lái)看，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有效參與內(nèi)部治理的重點(diǎn)工作如下：（1）組織審計(jì)宣講，邀請(qǐng)專家學(xué)者開展專題輔導(dǎo)報(bào)告，增強(qiáng)學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、廉政意識(shí)、法律意識(shí)。（2）逐步擴(kuò)大任中審計(jì)比例。兼顧年度審計(jì)工作重點(diǎn)和現(xiàn)有審計(jì)力量，優(yōu)先安排實(shí)施重點(diǎn)部門（單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)及資金規(guī)模大、任職時(shí)間長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)的任中審計(jì)。（3）規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)亟需會(huì)同干部管理、發(fā)展規(guī)劃部門，充分考量黨務(wù)、行政、院系、科研、教輔等工作性質(zhì)的差異，結(jié)合法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校內(nèi)部管理制度，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)部門（院系）業(yè)務(wù)范圍提升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，不斷豐富共性指標(biāo)和特色指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。（4）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮作用。提議制定“滾動(dòng)式”的計(jì)劃安排，交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，主動(dòng)尋求聯(lián)席會(huì)議成員單位的支持配合，解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（五）督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改協(xié)同推動(dòng)解決問(wèn)題

審計(jì)要發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”功能，既要查病，更要“治已病、防未病”。對(duì)審計(jì)所揭示的問(wèn)題進(jìn)行整改，執(zhí)行審計(jì)建議是審計(jì)工作的歸宿?！笆奈濉睂徲?jì)工作規(guī)劃一方面將“督促審計(jì)查出問(wèn)題全面落實(shí)整改”單列出來(lái)，著重從整改責(zé)任落實(shí)、整改工作機(jī)制、整改結(jié)果運(yùn)用3個(gè)角度規(guī)劃部署做實(shí)審計(jì)監(jiān)督的后半篇文章；另一方面在“主要目標(biāo)”“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”“全面加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理”“抓好規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)中，分別強(qiáng)調(diào)了審計(jì)整改工作。為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)單位完善治理目標(biāo)，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要將督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改協(xié)同推動(dòng)問(wèn)題解決作為自身的工作重點(diǎn)，以求實(shí)現(xiàn)審計(jì)環(huán)境優(yōu)化與審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量提升的螺旋式上升，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)治理效應(yīng)。

高校治理與國(guó)家治理一樣，既是多元管理的過(guò)程，又是持續(xù)改良的過(guò)程。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、協(xié)同推動(dòng)解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑主要包括：（1）貫徹落實(shí)有關(guān)審計(jì)整改的政策文件和行業(yè)準(zhǔn)則要求，列示問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，對(duì)整改到位的予以銷號(hào)，對(duì)整改不到位的進(jìn)行審計(jì)約談。（2）開展后續(xù)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位是否采取糾正和改進(jìn)措施完善相關(guān)內(nèi)部控制及管理制度等發(fā)表審計(jì)意見，也可將后續(xù)審計(jì)并入今后開展的相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目之中。（3）尋求高校治理層支持，推動(dòng)被審計(jì)單位壓實(shí)整改主體責(zé)任，在學(xué)校內(nèi)部審計(jì)管理規(guī)章制度中明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改工作第一責(zé)任人。（4）正確處理內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)獨(dú)立和審計(jì)整改、審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用的關(guān)系，與校內(nèi)其他職能部門、二級(jí)單位之間建立橫向工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持口頭和書面溝通相結(jié)合、個(gè)別交流意見與集體討論研究相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果信息共享共用、整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)。特別是在當(dāng)前巡視巡察背景下，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要借助上級(jí)巡視巡察、年度綜合考核的工作契機(jī)，督促問(wèn)題整改，推動(dòng)管理制度完善。

四、高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的保障措施

不抓落實(shí)，審計(jì)事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖將只是一紙空文?！笆奈濉睂徲?jì)工作規(guī)劃的第三部分，重點(diǎn)從“堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“全面加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理”“加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)”“堅(jiān)持科技強(qiáng)審”4個(gè)方面，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，并對(duì)抓好規(guī)劃實(shí)施作了原則性規(guī)定。在認(rèn)清形勢(shì)要求、明確重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理，發(fā)揮治理效應(yīng)，需要圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)—審計(jì)人員—審計(jì)管理”建立健全相應(yīng)的保障機(jī)制，有效落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

（一）切實(shí)加強(qiáng)高校黨委對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃中，無(wú)論是發(fā)展環(huán)境的分析、指導(dǎo)思想和基本原則的確立，還是審計(jì)業(yè)務(wù)、保障措施的安排，都始終貫穿了黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指明審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，審計(jì)人員要善于從政治上看問(wèn)題，審計(jì)實(shí)踐要從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督入手，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向和政治要求。各高校已經(jīng)根據(jù)上位法的調(diào)整和內(nèi)部管理實(shí)際情況，先后修訂了內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定，相繼成立了學(xué)校審計(jì)委員會(huì)或承擔(dān)審計(jì)委員會(huì)職責(zé)的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突出了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的環(huán)境總體上得到優(yōu)化，但內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐仍面臨領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制掣肘。

高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的政治屬性要求強(qiáng)化黨對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治范疇下開展審計(jì)監(jiān)督，在業(yè)務(wù)屬性中彰顯政治屬性。切實(shí)加強(qiáng)高校黨委對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在以下兩個(gè)方面取得新的突破：一是審計(jì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由形式上的成立到切實(shí)履行職責(zé)的轉(zhuǎn)變。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)委員會(huì)或承擔(dān)審計(jì)委員會(huì)職責(zé)的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要在傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)決策部署、政策文件、指示批示精神的基礎(chǔ)上，切實(shí)審議學(xué)校內(nèi)部審計(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)重要事項(xiàng)，落實(shí)專題會(huì)議和全體會(huì)議的召開頻次，保障審計(jì)工作開展所需經(jīng)費(fèi)。二是加大審計(jì)重大事項(xiàng)督查督辦的力度。目前，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、基建項(xiàng)目管理審計(jì)及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告及時(shí)提交給學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)審閱批示，但審計(jì)重大事項(xiàng)督查督辦的力度不足。要在高校黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室專門設(shè)置督查督辦科室崗位，針對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)，加大督查督辦力度，提升內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的積極性和主動(dòng)性。

（二）多措并舉打造高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍

人是主體性因素，審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施離不開審計(jì)人員，高質(zhì)量的審計(jì)成果依賴于高素質(zhì)專業(yè)化的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃重點(diǎn)圍繞審計(jì)精神、專業(yè)能力、選人用人機(jī)制、政治機(jī)關(guān)建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出要求，為推動(dòng)國(guó)家審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和基礎(chǔ)保障。針對(duì)普遍存在的審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾，不少高校都采取購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的方式加以緩解，但內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)外包只能定位為高校治理的一種現(xiàn)實(shí)手段，且高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要對(duì)受托業(yè)務(wù)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些工作本身也離不開高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的支撐。

多措并舉打造高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，總體上可以從增量和存量?jī)蓚€(gè)維度加以推進(jìn)落實(shí)。具體措施可以選擇：（1）通過(guò)校外公開招聘方式，擇優(yōu)選擇錄用專職內(nèi)部審計(jì)人員，保障專職內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量不低于本校教職工總數(shù)的2‰。（2）利用高校內(nèi)部專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)校內(nèi)借調(diào)的方式，充實(shí)內(nèi)部審計(jì)力量，在實(shí)施信息系統(tǒng)審計(jì)、工程管理審計(jì)、大型儀器設(shè)備效益審計(jì)等項(xiàng)目時(shí)，充分發(fā)揮兼職審計(jì)人員在計(jì)算機(jī)、設(shè)計(jì)、管理等專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。（3）落實(shí)繼續(xù)教育，支持內(nèi)部審計(jì)人員參加高級(jí)審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師等職業(yè)資格考試，保障內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)以審代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式提升專業(yè)勝任能力。要特別注重兄弟高校之間的工作交流，提升運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)核查問(wèn)題、研究分析、評(píng)價(jià)判斷的能力。（4）高校治理層要針對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員制定具體激勵(lì)措施，保護(hù)內(nèi)部審計(jì)人員在履職過(guò)程中免遭報(bào)復(fù)和陷害，表彰堅(jiān)持原則、成績(jī)顯著的內(nèi)審人員。對(duì)這些人員在職稱評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職位晉升中予以適當(dāng)傾斜，以激發(fā)內(nèi)部審計(jì)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)管理構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要在盤活用好審計(jì)資源上下功夫，圍繞審計(jì)理念、審計(jì)組織方式創(chuàng)新、審計(jì)流程優(yōu)化以及審計(jì)質(zhì)量控制和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用五個(gè)方面，部署安排加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理。實(shí)踐的發(fā)展使得內(nèi)部審計(jì)被賦予新的含義，“內(nèi)部”已突破單一的法人邊界，走向“法人組（集團(tuán)）”?？v向而言，高校內(nèi)部審計(jì)在高校治理中的邊緣化地位已發(fā)生明顯的改變，但內(nèi)部審計(jì)的廣度和深度問(wèn)題依然存在，多方參與的爭(zhēng)議事項(xiàng)處理機(jī)制尚不健全，需要以內(nèi)部審計(jì)有效參與內(nèi)部治理的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)為載體，以內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（人員）與其他內(nèi)部治理主體良性互動(dòng)為主線，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)以下工作：（1）結(jié)合學(xué)校內(nèi)部各直屬單位/職能部門/二級(jí)學(xué)院內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，研究確立“滾動(dòng)式”的計(jì)劃安排，分批、分類推進(jìn)審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步優(yōu)化賬目基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的比例結(jié)構(gòu)。（2）開好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，在開展審前調(diào)查、編制審計(jì)方案的基礎(chǔ)上，細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)的主要內(nèi)容和注意事項(xiàng)，審計(jì)組負(fù)責(zé)人介紹審計(jì)項(xiàng)目工作安排，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要圍繞提高政治站位、積極配合審計(jì)、落實(shí)問(wèn)題整改等提出要求。（3）以融合式、嵌入式審計(jì)方式提高審計(jì)效率，將財(cái)政專項(xiàng)資金使用、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)合同簽訂與執(zhí)行等專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)和審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。（4）擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開和審計(jì)整改情況公告的范圍，嚴(yán)肅追究應(yīng)付式整改行為的責(zé)任，對(duì)整改不力、屢審屢犯的相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)。（5）增進(jìn)與學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤、科研、教務(wù)等職能部門和二級(jí)學(xué)院之間的溝通，提高審計(jì)取證精度和效率，推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)管理體制改革不斷推進(jìn)，審計(jì)事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇期?！笆奈濉睂徲?jì)工作規(guī)劃的編制和出臺(tái)，將以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于審計(jì)工作的部署要求具體轉(zhuǎn)化為“十四五”時(shí)期審計(jì)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。高校內(nèi)部審計(jì)是高校治理的必備要素，高校治理水平影響高校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新要求、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的新任務(wù)、教育治理現(xiàn)代化的新目標(biāo)，高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理，發(fā)揮治理效應(yīng)，需要以“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃為重要遵循，并結(jié)合高校事業(yè)發(fā)展情況和內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際，沿著“分析環(huán)境—明確重點(diǎn)—落實(shí)保障”的邏輯，堅(jiān)持在“需求—供給”兩個(gè)維度全面分析高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的發(fā)展環(huán)境，針對(duì)“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督—風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控—政策跟蹤—權(quán)力制約—整改督促”精準(zhǔn)定位高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)—審計(jì)人員—審計(jì)管理”有效落實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)參與內(nèi)部治理的保障措施。