基于多維貧困對象識別的卓尼縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策研究

陳剛，趙一鳴

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展充分展現(xiàn)了鄉(xiāng)村景觀價值的獨(dú)特性，滿足了城市居民對于鄉(xiāng)村旅游的潛在需求，保證了旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，為貧困地區(qū)不返貧提供了有力的保障。為使得鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧高質(zhì)量發(fā)展，需要關(guān)注兩個問題:一是精準(zhǔn)扶貧對象的識別，二是如何保證鄉(xiāng)村旅游脫貧不返貧。肥美優(yōu)質(zhì)的草場、蒼翠壯闊的山峰、廣袤無垠的森林和國家級旅游景點(diǎn)，使得卓尼縣成為不少旅游者的目的地，促使卓尼縣的景觀價值得到了充分的利用，卓尼縣具有鄉(xiāng)村旅游扶貧的基礎(chǔ)。本文從識別卓尼縣貧困對象入手，探究如何利用鄉(xiāng)村旅游來精準(zhǔn)完成對卓尼縣的扶貧。

1 多維貧困理論分析

1.1 貧困現(xiàn)狀

最初，貧困是指絕對貧困，也就是貧在經(jīng)濟(jì)，人們更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)資源能否滿足個人或家庭的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們逐漸將視角從單一的經(jīng)濟(jì)之困轉(zhuǎn)移到個人或家庭的生活條件所能滿足的各方面需求與社會整體水平的差異程度，絕對貧困開始向相對貧困轉(zhuǎn)變[1]。我國“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃表明，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口吃穿不愁、教育、醫(yī)療和住房安全有保障的多維目標(biāo)。自此，多維貧困的概念發(fā)展趨于成熟，人們對貧困的認(rèn)知由早期的貧在經(jīng)濟(jì)向多維貧困轉(zhuǎn)變。

近年來，鄉(xiāng)村旅游成為了扶貧非常重要的一種方式，這種方式突出了鄉(xiāng)村景觀的獨(dú)特性價值[2]。根據(jù)卓尼縣政府報告發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全縣鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂)人數(shù)9.71萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入2468萬元，鄉(xiāng)村旅游是解決卓尼縣貧困問題的關(guān)鍵抓手。固然鄉(xiāng)村旅游使卓尼縣一部分人先富了起來，但并沒有實現(xiàn)全部富裕，所以解決卓尼縣的貧困問題就要做到精準(zhǔn)扶貧，這里的“貧”是指貧在經(jīng)濟(jì)、貧在思想、貧在能力。因此，在卓尼縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的高質(zhì)量發(fā)展中，識貧是關(guān)鍵一環(huán)，只有精準(zhǔn)識別扶貧對象，才能做到精準(zhǔn)扶貧。

1.2 相對貧困人口識別模型的不足

在相對貧困人口識別模型中，設(shè)z為貧困線，Si為第i個家庭的年收入，當(dāng)Si

2 多維貧困研究說明

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文收集了大量卓尼縣政府發(fā)布的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的文件及政策，綜合分析了卓尼縣當(dāng)?shù)靥厣⑶覍ψ磕峥h進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研的人群主要是當(dāng)?shù)鼐用?、來訪游客、政府人員及旅行社工作人員，調(diào)研的主要地點(diǎn)是楊土司革命烈士紀(jì)念館、禪定寺、卓尼大峪溝、博裕村、力賽村、上城門村，調(diào)研的主要內(nèi)容是鄉(xiāng)村旅游參與者、政府工作人員、游客對卓尼縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、生活水平、醫(yī)療及文化方面的影響的主觀感受。主要對當(dāng)?shù)?80位個體進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，個體樣本涉及范圍廣泛且均勻，最終形成了180份極具代表性的數(shù)據(jù)。本文通過分析問卷數(shù)據(jù)來完成多維貧困的識別，從而提出卓尼縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策。

2.2 數(shù)據(jù)說明

多維貧困理論的核心要義是個體的貧困不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的貧困，而是包括教育、飲食、住宿等指標(biāo)的貧困和對社會福利的主觀感受的貧困。研究鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對象識別問題，對于維度的選取應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懸蛩亍樯钊肓私庾磕峥h鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對象的識別問題，本文采用問卷調(diào)查法對卓尼縣進(jìn)行了實地考察。在多維貧困的邏輯指導(dǎo)下，結(jié)合卓尼縣的現(xiàn)實情況和調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)可行性，本文確定了經(jīng)濟(jì)保證、生活水平、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康和社會文化5個維度，15個指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)維度，收入是評論鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧有效性的直接因素，選取個體收入、就業(yè)渠道、消費(fèi)水平和農(nóng)副產(chǎn)品對外輸出四個指標(biāo)；生活水平維度，采用主觀評價方法，選取水電、住房條件和衛(wèi)生(廁所)設(shè)施三個指標(biāo)；教育培訓(xùn)維度，教育是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧帶來的附加影響，選取科教培訓(xùn)機(jī)會、教學(xué)條件和文化素質(zhì)三個指標(biāo)；醫(yī)療健康維度，采用客觀評價方法，選取養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生條件三個指標(biāo)；社會文化維度，文化輸出是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重要目標(biāo)之一，選取交通通訊設(shè)施和文化輸出程度兩個指標(biāo)。關(guān)于維度指標(biāo)的設(shè)定，本文采用分配法，對每個維度的權(quán)重進(jìn)行平均分配，設(shè)為1/5。維度及指標(biāo)名稱、各指標(biāo)貧困臨界標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重如表1所示。

表1 多為貧困維度、指標(biāo)、臨界標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重

2.3 A-F雙界限法多維貧困模型建立

2.3.1 理論說明 識“貧”，首先要識別貧困群體中的絕對貧困和相對貧困人口，然后在多維貧困理論的基礎(chǔ)上，篩選多維貧困群體[3]，目前比較成熟并被廣泛采用的是Alkire和Foster在2008年提出的雙界限方法。根據(jù)卓尼縣2020年人口普查結(jié)果顯示，在全縣常住人口中，0～14歲人口為21614人，占22.66%；15～59歲人口為60588人，占63.52%；60歲及以上人口為13185人，占13.82%；其中65歲及以上人口為10134人，占10.62%。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對象識別的問題上，應(yīng)該重點(diǎn)考慮農(nóng)村中老年群體、失業(yè)的青年群體、低保家庭以及殘疾人、重癥病患等特殊群體，這時利用多維貧困模型來進(jìn)行貧困對象的識別便顯得尤為重要。

2.3.2 A-F多維貧困 模型構(gòu)建的第一步是設(shè)定維度：設(shè)m為測量樣本數(shù)，n為模型中的指標(biāo)數(shù)量，構(gòu)建m×n階矩陣，矩陣中的元素(d)代表每個人在不同維度上的取值，dij表示個體i(i=1,2,…,m)在維度j上的取值。

第二步設(shè)定貧困狀態(tài)矩陣：設(shè)y=(y1,y2,…,yn)為貧困臨界值矩陣，其中yj(j=1,2,…,n)表示樣本中的個體在第j個維度上的臨界值，用tij表示樣本中的個體i在第j個維度是否處于臨界值，若tij

3 結(jié)果分析

結(jié)合訪談結(jié)果，對調(diào)查問卷進(jìn)行整理后，進(jìn)一步確定取值，將問卷結(jié)果分為兩類，個體回答為滿意、非常滿意的維度賦值為1，回答不清楚、不滿意的賦值為0，同時去除掉7個無效樣本(個體問卷結(jié)果均為不清楚，本文認(rèn)為準(zhǔn)確度較低)，將其余樣本對應(yīng)的維度賦值后，個體得分情況如表2所示。

橫向來看，對于貧困程度得分值在0.5以下的個體家庭，遭受較深程度多維貧困的可能性較大，同時，要重點(diǎn)關(guān)注這些個體中是否有老年人、殘疾人員、失業(yè)人員的家庭及低保家庭，從而完成對貧困對象的識別。雖然2020年我國實現(xiàn)了全面脫貧，人們擺脫了絕對貧困，但是相較于其他群體，這類家庭仍存在收入不穩(wěn)定且就業(yè)前景不樂觀、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險沒有全覆蓋等問題。對于老年群體和殘疾人士群體，又會面臨自身能力下降、社會保障不充足不及時等問題?？偟膩碚f，經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療保障是這類家庭多維貧困的主要因素，對比而言，這類群體反貧率相對較高，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

表2 取值及樣本占比

縱向分析，如圖1所示，經(jīng)濟(jì)維度內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游帶給居民的收入滿意度明顯高于其他三個指標(biāo)，然而消費(fèi)水平和農(nóng)產(chǎn)品輸出兩個指標(biāo)對居民的影響相較于其他兩個指標(biāo)仍有不足；生活水平維度內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游對居民生活條件的改善情況主觀評價滿意度較高；教育培訓(xùn)維度內(nèi)，科教培訓(xùn)機(jī)會和教學(xué)條件仍有待提高；醫(yī)療健康維度內(nèi)，仍然需要擴(kuò)大醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，讓更多的居民特別是存在多維貧困可能的居民盡早的享受到社會福利；文化維度方面，鄉(xiāng)村旅游對卓尼縣交通通訊和文化輸出的影響，相較于其他維度，滿意度較高。總的來說，卓尼縣在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方面還需要重視居民的教育和醫(yī)療健康方面的問題。

圖1 指標(biāo)分析

4 識別中存在的不足

第一是多維貧困群體的界定比較復(fù)雜，增加了識別準(zhǔn)確性的難度。首先，調(diào)查問卷并不能包含所有可能影響多維貧困的問題，這導(dǎo)致了多維貧困群體的界定精準(zhǔn)度較低。其次，對于政府來說，貧困識別過程中存在規(guī)范性不足、識別程序不公開不透明的現(xiàn)象。由于識別工作人員的選拔制度不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致參與識別工作的人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，并且參與識別的工作人員在識別過程中主觀感受影響強(qiáng)烈，使得識別結(jié)果存在偏差。另外，沒有做到積極廣泛的宣傳鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對象識別的政策，導(dǎo)致部分多維貧困居民存在獲取消息滯后、獲取信息不準(zhǔn)確等問題。最后，對于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，對政策的了解不夠深入，不夠理解國家制定的政策的內(nèi)容，導(dǎo)致參與精準(zhǔn)識別的積極性不高。同時，對政府工作監(jiān)督的積極性不高，不能積極行使貧困居民在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)有的權(quán)利。

第二是模型識別方法不夠完善，識別標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，實際中存在不可避免的困難。在多維貧困的識別方法、標(biāo)準(zhǔn)及程序中缺乏一定的合理性。從政府層面來看，一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制定過程缺乏人性化，硬性指標(biāo)規(guī)定現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些本身存在多維貧困現(xiàn)象的居民由于指標(biāo)缺乏彈性而無法精準(zhǔn)識別；另一方面，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對象的識別方法缺乏針對性。

第三是雖然本文已經(jīng)盡可能多的收集到了足夠的樣本，且樣本具有一定的代表性，但是并不能包含所有的人，這就導(dǎo)致了識別方面可能會存在一定不可避免的誤差。比如，大部分多維貧困群體都可以經(jīng)本文的模型識別出來，但是由于卓尼縣的發(fā)展不平衡，個體之間的差異也較大，且在回答問卷的過程中會有一定的偏差，導(dǎo)致會出現(xiàn)不可避免的誤差問題。

5 卓尼縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

5.1 提高參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對象識別工作的積極性

精準(zhǔn)扶貧要做到“造血式”扶貧，調(diào)動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主體——當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，激勵貧困居民積極參與到精準(zhǔn)扶貧對象識別中，并且更大限度地擴(kuò)寬當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游中應(yīng)有的權(quán)利。

5.1.1 加大政府宣傳力度 對政府而言，加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)政府的優(yōu)惠政策，保證識別政策惠及群體能夠及時了解政府文件，鼓勵貧困線以下群體及雖然在貧困線以上但依然貧困的群體參與到鄉(xiāng)村旅游的項目建設(shè)中，讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚯袑嶓w會到政府政策帶來的紅利。另外，貧困群體對政府依賴程度較高，缺乏責(zé)任感和致富的長遠(yuǎn)眼光，這就需要參與識別的工作人員對這類群體進(jìn)行思想引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意義，并調(diào)動其參與其中的積極性。

5.1.2 提高貧困群體的參與積極性 扶貧先扶志，對貧困群體而言，“授之以魚不如授之以漁”，要降低自身對政府給予的物質(zhì)資助的依賴性，提高貧困群體參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動力，加強(qiáng)自身思想文化教育，引導(dǎo)其改變陳舊的思想，結(jié)合自身情況積極響應(yīng)政府的識別工作，提高自身文化素養(yǎng)和對美好生活的向往，投身參與到鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中。

5.2 規(guī)范識別程序，提高識別精確度

隨著卓尼縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步發(fā)展，需要進(jìn)一步規(guī)范識別程序，提高識別精確度。其中識別人員的職業(yè)素質(zhì)是有效識別多維貧困群體的重要一環(huán)，而完善識別程序，優(yōu)化識別方法是保證扶貧對象精準(zhǔn)識別的有效方式。

5.2.1 規(guī)范識別人員行為 一是要提高識別人員選拔的門檻，科學(xué)制定選拔制度，提高識別人員隊伍的素質(zhì)文化水平；二是對識別人員隊伍進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高識別人員的專業(yè)素養(yǎng)及道德意識，避免出現(xiàn)識別人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象；三是完善對識別人員考核制度，提高識別人員工作的積極性，避免出現(xiàn)謊報誤報等現(xiàn)象。

5.2.2 完善識別程序 政府應(yīng)當(dāng)以國家的精準(zhǔn)扶貧識別政策為標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的識別貧困群體的方法及靈活的貧困指標(biāo)。建立多維貧困識別方法，不僅要關(guān)注當(dāng)?shù)刎毨后w的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)需求，還要致力于保證貧困群體住房安全、義務(wù)教育、醫(yī)療健康等。根據(jù)多維貧困群體的實際情況，結(jié)合數(shù)據(jù)模型定量分析，推進(jìn)識別程序科學(xué)化精準(zhǔn)化，將真正需要幫扶的多維貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)識別，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚腋Ｖ笖?shù)。

5.3 完善監(jiān)督制度，提高識別工作公平性

在精準(zhǔn)扶貧對象識別的工作中，要實行嚴(yán)格的監(jiān)督制度。不僅要做到自我監(jiān)督，更要完善他人監(jiān)督體系，才能使識別程序更加科學(xué)、公平及精確。政府方面要對識別人員的工作要建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，對不遵守識別程序的行為進(jìn)行管理，保證識別進(jìn)程公平有序進(jìn)行；建立當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督體系，做到對扶貧工作的全方位監(jiān)督。扶貧對象方面要積極參與到政府工作的監(jiān)督體系中，及時反映識別過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。社會方面要鼓勵非政府組織要發(fā)揮自身監(jiān)督作用，樹立社會責(zé)任意識，杜絕識別程序中的不公平現(xiàn)象。

在過去幾十年的減貧工作中，我國一直堅持高質(zhì)量扶貧，走出了一條有中國特色的減貧之路，最終實現(xiàn)了全面脫貧，消除了絕對貧困。在接下來的扶貧工作中，識別多維貧困群體成為工作的重心，且仍需要堅持高質(zhì)量扶貧原則，精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識別貧困對象。本文從多維貧困理論出發(fā)，運(yùn)用貧困線比較方法、A-F雙界限識別法對相對貧困群體及多維貧困群體進(jìn)行了識別。本文認(rèn)為，通過比較A-F雙界限模型中的貧困程度得分情況可知，小于0.5的個體存在多維貧困的可能，同時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這類群體中是否有包括老年人、殘疾人士及失業(yè)人士的家庭，最后本文針對卓尼縣走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題提供了解決措施。