歐盟敲定《數(shù)字市場法案》科技巨頭面臨嚴(yán)厲新規(guī)

◎文/張依依

3月25日，歐盟國家和歐盟立法者就《數(shù)字市場法案》（Digital Markets Act）達(dá)成協(xié)議。據(jù)了解，這一法案將瞄準(zhǔn)“守門人”，即市值達(dá)到750 億歐元、年營業(yè)額達(dá)75 億歐元、每月?lián)碛兄辽?500 萬用戶的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

值得注意的是，谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、蘋果、Meta 和微軟等美國科技巨頭均在歐盟的“狙擊”范圍內(nèi)，因此可能會被迫改變在歐盟國家的核心業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。歐盟工業(yè)部長蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）在社交媒體上表示，該協(xié)議將確保歐洲數(shù)字市場的公平和開放。

靴子落地 法案劍指科技巨頭

《數(shù)字市場法案》被業(yè)界譽(yù)為“20年來歐盟監(jiān)管科技企業(yè)的首次重大改革”，它的靴子落地可謂一石激起千層浪。事實上，早在2020年12月，歐洲議會就通過了關(guān)于《數(shù)字市場法案》的提案，但當(dāng)時歐盟內(nèi)部對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)——“守門人”（gatekeeper）的義務(wù)、范圍和管理方式尚未達(dá)成一致。現(xiàn)在，有關(guān)“守門人”的神秘面紗已經(jīng)揭開，谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、蘋果、Meta 和微軟等美國科技巨頭企業(yè)都是該法案的監(jiān)管對象。

在歐盟法案的嚴(yán)加看管之下，“守門人”需要履行相應(yīng)義務(wù)。無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦表示，《數(shù)字市場法案》主要對“守門人”提出了七點(diǎn)要求，分別是：允許第三方在其平臺內(nèi)部進(jìn)行服務(wù)；允許用戶訪問其數(shù)據(jù)；為廣告商提供必要的信息與工具；允許用戶在自身平臺之外提供服務(wù)；禁止優(yōu)先排名平臺自身的服務(wù)；允許消費(fèi)者與平臺外的企業(yè)建立聯(lián)系；允許用戶卸載預(yù)安裝軟件。

吳琦表示，實施這些監(jiān)管措施的目的主要是為了防止大型企業(yè)與平臺進(jìn)行市場壟斷，增強(qiáng)中小企業(yè)的競爭力，以及維護(hù)平臺用戶的利益。

劍指科技巨頭，歐盟《數(shù)字市場法案》的推出可能與當(dāng)前的數(shù)字市場亂象有關(guān)。賽迪智庫政策法規(guī)研究所發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任張浩說，近十年來，全球掀起以平臺型企業(yè)為重要主體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，但也伴生出對平臺企業(yè)濫用技術(shù)，實施算法合謀、自我優(yōu)待、侵犯隱私等限制競爭或侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的擔(dān)憂。而《數(shù)字市場法案》是歐盟在立法層面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的回應(yīng)。

《數(shù)字市場法案》在本質(zhì)上是對歐盟現(xiàn)有反壟斷體系的補(bǔ)充。北京亦莊國際產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司總經(jīng)理唐雪峰表示，歐盟由多個人口較少的國家組成，自身具備市場局限性，企業(yè)和民眾日常使用的平臺型服務(wù)主要由歐盟以外的互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司提供，歐盟國家里幾乎沒有符合“守門人”條件的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這樣的市場結(jié)構(gòu)不僅會壓制歐盟內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新，更會威脅到歐盟的市場安全。

“在新時代背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場中的各項商業(yè)活動與過去傳統(tǒng)的貿(mào)易活動存在諸多不同，原有市場監(jiān)管體系下很難將其全面覆蓋?！被诖?，唐雪峰認(rèn)為，使用更有針對性的法規(guī)對這類新生事物予以約束和管理，是一種更加科學(xué)的選擇。

《數(shù)字市場法案》的發(fā)布可能不僅是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考量。在GfK 高級分析師侯林看來，任何法案或政策的推出都需要綜合考慮全球形勢?，F(xiàn)階段，全球互聯(lián)網(wǎng)體系受國際形勢影響逐漸解體，目前發(fā)展可能更傾向于聯(lián)盟內(nèi)部的互聯(lián)互通，《數(shù)字市場法案》的推出就像在歐盟與外界之間樹立一道互聯(lián)網(wǎng)屏障。

打破封閉生態(tài) 擴(kuò)大用戶選擇權(quán)

根據(jù)歐盟要求，大型科技公司在一些情境下被強(qiáng)制要求向用戶提供多種選擇。比如，用戶在購買新智能手機(jī)時，可以自主挑選其中的電子郵件和搜索引擎等應(yīng)用；用戶還有權(quán)卸載預(yù)裝應(yīng)用。據(jù)了解，一再違反相關(guān)法規(guī)的企業(yè)可能面臨最高相當(dāng)于其全球收入10%的巨額罰款。

通過擴(kuò)大用戶的選擇權(quán)，新規(guī)定的實施或?qū)⒋蚱瓶萍季揞^企業(yè)構(gòu)建的封閉生態(tài)。吳琦解釋道，與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)相比，基于手機(jī)、平板電腦等隨身設(shè)備的移動互聯(lián)網(wǎng)由于技術(shù)原因，天然趨向于閉源生態(tài)，軟件、硬件的服務(wù)商與提供商都傾向于開發(fā)具有排他性質(zhì)的產(chǎn)品，通過將用戶留在自己打造的生態(tài)圈內(nèi)來綁定客戶?！稊?shù)字市場法案》的出臺意味著這種現(xiàn)象可能有所減緩。

“盡管部分客戶已經(jīng)養(yǎng)成了依賴特定生態(tài)圈的用戶習(xí)慣，但新規(guī)定將讓生態(tài)圈更具開放性。”吳琦表示，這種“開放”是雙重維度的。一方面，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的開放性與互聯(lián)性將得到加強(qiáng)；另一方面，在用戶擁有更多選擇的情況下，平臺將在市場競爭下為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在唐雪峰看來，這種生態(tài)圈的開放或?qū)⑾魅跆幱趬艛嗟匚换ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利能力，使互聯(lián)網(wǎng)巨頭們無法在同一批用戶中持續(xù)獲得利潤。這是因為，《數(shù)字市場法案》的推出將強(qiáng)制大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打開封閉的生態(tài)圈，讓用戶能夠自由選擇生態(tài)圈以外的產(chǎn)品和服務(wù)，以更低的成本滿足自身需求。

其實，要求大型科技公司向用戶提供多種選擇，本質(zhì)上是希望解決超級平臺的“自我優(yōu)待”問題。張浩表示，強(qiáng)制要求大型科技公司提供多種選擇或者提高設(shè)備功能的互操作性，防止大型科技公司濫用優(yōu)勢地位，該舉措從理論上來說可以提高市場有效競爭，但實際效果還需要根據(jù)執(zhí)法實踐情況進(jìn)一步觀察。

不過可以肯定的是，在相對公平和開放的市場環(huán)境中，歐盟國家的中小企業(yè)有望進(jìn)入科技巨頭主導(dǎo)的市場，迎來發(fā)展的新機(jī)遇。吳琦認(rèn)為，在開放的生態(tài)圈中，中小企業(yè)乃至創(chuàng)業(yè)企業(yè)可能獲得更多流量與曝光的機(jī)會，有利于自身業(yè)務(wù)發(fā)展。就廣告等特定行業(yè)而言，新法案要求平臺提供一些工具協(xié)助企業(yè)開展業(yè)務(wù)，也有助于推動歐洲本土企業(yè)發(fā)展。

唐雪峰則表示，如果歐盟的中小企業(yè)能夠滿足巨頭企業(yè)尚未覆蓋的市場需求，它們很有可能積累更多用戶并獲得收益。

通過巨頭打破壟斷，歐盟的中小企業(yè)還獲得了“重新出發(fā)”的機(jī)會。侯林談道，《數(shù)字市場法案》相當(dāng)于讓歐盟區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)回到了創(chuàng)業(yè)模式，因此歐盟中小企業(yè)將在一定時期內(nèi)繁榮發(fā)展，最終成為歐盟的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，推動歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“中小企業(yè)與科技巨頭公司等企業(yè)站在同一起跑線展開競爭，將帶來豐富的創(chuàng)新機(jī)遇，并增強(qiáng)市場的公平性。”吳琦說。

或是一把“雙刃劍”，新法案將“粉碎創(chuàng)新”？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，《數(shù)字市場法案》的推出可謂歐洲在互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管和反壟斷法方面的重要嘗試。但是，也有一些人認(rèn)為，歐盟推出的新法案將“粉碎創(chuàng)新”。

Meta 全球事務(wù)總裁尼克·克萊格（Nick Clegg）就警告稱，新法律“有可能使產(chǎn)品的服務(wù)方式變得僵化，并阻礙推動技術(shù)進(jìn)步的持續(xù)迭代和試驗”。此前，蘋果和谷歌公司也對《數(shù)字市場法案》提出反對意見。

新法律的出臺猶如一把“雙刃劍”，在有利于某些群體的同時，也會損害其他群體的利益。吳琦表示，《數(shù)字市場法案》針對的“守門人”大多是以平臺等形式運(yùn)作的科技巨頭公司，這些平臺可能會對該法案有較強(qiáng)的抵觸。

技術(shù)創(chuàng)新是否會因為核心業(yè)務(wù)運(yùn)行模式的改變而陷入停滯？對此，侯林認(rèn)為，Meta等科技巨頭作為壟斷性互聯(lián)網(wǎng)公司，更多地是從自身利益出發(fā)來抨擊法案，不太可能會因為在歐洲的業(yè)務(wù)變化而停下創(chuàng)新的腳步。

在唐雪峰看來，由于封閉生態(tài)和市場壟斷，失去挑戰(zhàn)者的互聯(lián)網(wǎng)巨頭本身就缺乏再創(chuàng)新和迭代的原動力，只有充分的競爭才是促進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)步最好的催化劑。

總體上來看，歐盟發(fā)布的《數(shù)字市場法案》有一些可借鑒之處。吳琦認(rèn)為，歐盟《數(shù)字市場法案》通過市場規(guī)模、門戶效果與持久地位三個方面來界定“守門人”的方法值得借鑒。吳琦還提到，此前我國個人信息保護(hù)法對于提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個人信息處理者也提出了額外的要求。

除Spotify 之外，歐洲很少有在全世界排得上號的平臺企業(yè)。因此可以說，歐洲對于“守門人”的管制幾乎是有利無害，甚至是一種扭轉(zhuǎn)與美國在數(shù)字貿(mào)易逆差的手段。

在張浩看來，歐盟之所以采取嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)度，與其區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平有很大關(guān)聯(lián)。我國可以將相關(guān)條款的實施情況作為試點(diǎn)，探索適合我國國情的互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則。值得注意的是，我國有很多歐盟不具備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。張浩談道，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則中，我國有機(jī)會將中國方案和監(jiān)管經(jīng)驗推廣到世界范圍，提升自身在國際規(guī)則方面的參與程度及話語權(quán)。