依法合規(guī) 乘勢而上 加快推動陜西社會信用體系建設高質量發(fā)展
——訪陜西省發(fā)展改革委主任張曉光

◎文/本刊記者 吳限

“2012年，陜西省出臺了全國首部公共信用信息地方性法規(guī)《陜西省公共信用信息條例》。隨著陜西省經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，面對社會誠信和信用體系建設的新要求、新問題，制定一部社會信用方面的綜合性法規(guī)，對完善我省社會信用法治建設，營造誠實守信的社會環(huán)境，推動全省社會信用體系建設高質量發(fā)展，更好服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重要意義。”近日，陜西省發(fā)展改革委主任張曉光在接受記者就今年3月1日正式施行的《陜西省社會信用條例》采訪時如是說。

記者：《陜西省社會信用條例》于3月1日起正式施行，請問該《條例》出臺的背景是什么？對促進地區(qū)社會信用體系建設有何積極作用？

張曉光：歷時近兩年，歷經(jīng)三審，《陜西省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）于2021年11月26日經(jīng)陜西省人大常委會高票通過，于今年3月1日正式施行。這是陜西省社會信用體系建設法治化、規(guī)范化發(fā)展的新里程碑?！稐l例》的出臺，主要出于以下三個方面考慮：

第一，信用立法是黨中央、國務院提出的明確要求。黨中央、國務院高度重視信用法治建設，對其作出了重要部署，提出了明確要求。習近平總書記2021年在中央深改委第18 次會議上強調(diào)，要完善市場準入和監(jiān)管、產(chǎn)權保護、信用體系等方面的法律制度。李克強總理2019年主持召開國務院常務會議時強調(diào)，社會信用體系建設要堅持“應用導向，立法先行”。中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，也明確提出要推進社會誠信建設，推動出臺信用方面的法律。當前，國家發(fā)展改革委正在大力推動國家層面的信用立法工作進程，并要求各省市加快地方信用立法工作，為國家立法創(chuàng)造有利條件。這些都為地方信用立法實踐指明了方向、提供了支撐、提振了信心。

第二，信用立法是信用體系建設縱深發(fā)展的有力保障。信用是市場經(jīng)濟的基石和靈魂，社會信用體系建設作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要制度安排,在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、防范化解重大風險、深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境、深化金融供給側結構性改革等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著社會信用體系建設的不斷深入，個別地方、個別領域出現(xiàn)了信用信息記錄、失信名單認定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，以及信用修復較難、權益保護不到位等問題，對企業(yè)和個人合法權益造成影響。加快信用立法，健全社會信用制度，是回應社會輿論關注，科學、規(guī)范、有序推動社會信用體系建設向縱深發(fā)展的有力保障。

第三，信用立法是陜西省高質量發(fā)展的客觀需求。陜西省信用法治建設具備良好的基礎，2012年起施行的《陜西省公共信用信息條例》是全國首部公共信用信息地方性條例，為全省社會信用體系建設提供了有力的法治保障，也為其他省市信用立法提供了經(jīng)驗和樣板。但是，《陜西省公共信用信息條例》立法較早，存在很多局限，已無法涵蓋陜西省社會信用體系建設工作出現(xiàn)的新要求、新問題。以信用監(jiān)管和獎懲制度為核心，制定一部適合陜西省省情、操作性強的綜合性信用條例，不僅能確保陜西省信用體系建設和社會信用管理各項工作有法可依、有章可循，也是陜西省全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求。

2019年9月 20日，“誠信建設萬里行”——延安市社會信用體系建設成果巡展啟動儀式舉行

《陜西省社會信用條例》的出臺和正式施行，是陜西省全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹國家和陜西省社會信用體系建設有關決策部署，推進社會信用建設法治化、規(guī)范化的重大舉措，標志著陜西省社會信用體系建設進入依法提升、高質量發(fā)展新階段，對于陜西省加強社會信用管理、規(guī)范社會信用服務、健全社會信用體系、保護信用主體合法權益、提高社會誠信水平、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義和積極作用。

記者：《條例》的基本框架和內(nèi)容有哪些？《條例》的主要特點體現(xiàn)在哪幾個方面？

張曉光：在《陜西省社會信用條例》的制定過程中，我們認真學習貫徹習近平法治思想，嚴格按照“依法依規(guī)、保護權益、審慎適度、清單管理”的法治要求，準確把握社會信用立法的最新政策導向，著力聚焦寬嚴相濟的信用獎懲機制、信用主體合法權益保障等實踐需求，努力推動構建陜西省社會信用法治規(guī)范體系。《條例》共八章五十五條，對社會信用體系建設所涉及的基本問題和重要方面做出了法律規(guī)范。其主要內(nèi)容和特色如下：

一是把握了社會信用的數(shù)字化特征。信用經(jīng)濟也是數(shù)字經(jīng)濟，信用數(shù)據(jù)是信用經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素。在信用信息管理與使用方面，《條例》對信用數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、歸集、治理、共享與應用等數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈進行了規(guī)范。規(guī)定了縣級以上人民政府對數(shù)據(jù)組織、歸集的責任，通過公共信用信息目錄統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，強化信用報告應用，推動數(shù)據(jù)業(yè)務化。

二是體現(xiàn)了信用建設的綜合性和廣泛性?！稐l例》以建立健全社會信用體系為基礎，以信用監(jiān)管、信用獎懲、權益保護和服務市場為主線，以信用主體全生命周期管理為脈絡，厘定了社會信用內(nèi)涵，劃分了信用行為、信用風險分類、信用主體對象與信用獎懲措施清單等分級分類監(jiān)管元素，突出了政務誠信、信用應用、信用修復等重點。

三是強化了信用主體各方的責任與義務?！稐l例》明確了省人民政府發(fā)展改革行政主管部門是本省社會信用體系建設主管部門，規(guī)范了設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的社會信用體系建設主管部門的職責要求，對政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設也做出了具體要求。

四是規(guī)范了信用應用的條件與場景。信用信息應用可以有效解決陌生主體間信息不對稱等問題，極大降低市場交易與社會治理成本?！稐l例》規(guī)定了信用信息披露方式與條件，特別對失信信息的公開期限做了說明，既通過信息公開揭示了信用風險，也給失信主體重塑信用提供了機會?！稐l例》規(guī)范了信用激勵與約束措施均實行清單制管理，加強了對信用主體權益的保護，讓信用應用更加遵循法治原則。

五是強調(diào)了要促進信用服務行業(yè)規(guī)范和發(fā)展?！稐l例》明確縣級以上人民政府應當制定相關政策措施，支持、規(guī)范信用服務市場健康發(fā)展，鼓勵社會力量進入信用服務市場。支持信用服務機構、信用服務行業(yè)組織等研發(fā)和創(chuàng)新信用服務產(chǎn)品，開拓信用應用服務領域，滿足社會需求。鼓勵市場主體擴大信用交易規(guī)模，發(fā)展信用經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。支持省內(nèi)高等院校、中等職業(yè)院校設置信用管理相關專業(yè)或者開設相關課程，開展信用管理培訓，培養(yǎng)信用服務專業(yè)人才。

記者：目前，《陜西省社會信用條例》與《陜西省公共信用信息條例》“兩法并行”。同時設立兩部地方性信用立法在全國尚屬首例，請問陜西省是如何考慮的？

張曉光：在起草《陜西省社會信用條例》的過程中，我們針對其與2012年1月1日起施行的《陜西省公共信用信息條例》，是選擇兩法合并還是兩法并行，從目的、內(nèi)涵等方面進行了深入研判?？傮w上，兩部立法各有側重、互為補充。

一是立法目的不同?！蛾兾魇」残庞眯畔l例》旨在規(guī)范公共信用信息的征集、披露和使用等活動，僅針對社會信用體系建設工作的一個方面進行規(guī)范；而《陜西省社會信用條例》旨在規(guī)范和促進社會信用體系建設，提高全社會信用水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，屬于綜合性立法。

二是涉及內(nèi)容不同?！蛾兾魇」残庞眯畔l例》主要涵蓋行業(yè)信用信息建設，公共信用信息征集、披露和使用，具有較強的操作性；而《陜西省社會信用條例》則涵蓋社會信用體系建設、社會信用信息管理、信用激勵與懲戒、信用主體權益保護、信用服務市場等內(nèi)容，體現(xiàn)了立法的全面性。

總體而言，“兩法并行”既突出了公共信用信息在社會信用體系建設的基礎性作用，又通過《陜西省社會信用條例》增加了體系建設、信用監(jiān)管、權益保護、信用服務等內(nèi)容，以適應新時代下社會信用體系建設發(fā)展的新要求。選擇兩法并行，既是陜西省立足現(xiàn)有基礎、強化科學統(tǒng)籌、加快推進法治建設的生動做法，也是陜西省社會信用體系建設法治化、規(guī)范化發(fā)展的最優(yōu)解。

記者：下一步，對于加快推進社會信用體系建設還有那些部署？

張曉光：加快建設社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎性工程。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，近日以中辦、國辦名義印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，要求各地區(qū)各部門扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

下一步，我們將充分發(fā)揮社會信用體系建設主管部門職能作用，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，切實把信用建設作為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，依法合規(guī)、乘勢而上，加快推動陜西省社會信用體系建設高質量發(fā)展，重點做好以下4 方面工作：

第一，以信用立法為契機，全面提升社會信用體系建設規(guī)范化法治化水平。一是著重做好《陜西省社會信用條例》《陜西省公共信用信息條例》的釋法工作。高度重視行業(yè)和地方立法，持續(xù)推動更多信用約束措施進入相關專項立法和地方性立法。二是加快配套制度的制定出臺，制定公共信用信息服務規(guī)范，完善信用修復管理制度，創(chuàng)新信用服務業(yè)扶持政策。三是進一步規(guī)范政策文件制定程序，依法依規(guī)開展政策修訂、文件廢止等清理規(guī)范工作。

第二，以數(shù)據(jù)治理為重點，進一步優(yōu)化完善信用信息歸集共享和服務機制。一是持續(xù)完善省市兩級信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設，優(yōu)化提升數(shù)據(jù)歸集和應用服務功能。二是實行公共信用信息目錄管理，加大重點人群、重點單位、中小企業(yè)融資服務、政務誠信等信用信息的歸集力度，不斷優(yōu)化歸集方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質量雙提升。三是積極培育、發(fā)展現(xiàn)代信用服務業(yè)，引導市場主體將信用作為市場資源配置要素，推動公共信用信息有序開放。四是持續(xù)開展信用服務機構失信問題、“征信修復”問題等專項治理工作。

第三，以信用監(jiān)管改革為抓手，更加充分發(fā)揮信用建設支撐作用。一是推進政務誠信建設，健全政務誠信監(jiān)督管理制度，完善政務誠信檔案，常態(tài)化開展政務誠信監(jiān)測與評價。二是深化商務誠信建設，以提升信用管理能力、防范信用風險為重點，建立健全市場主體全生命周期信用管理制度，增強市場主體法治意識、契約精神。三是加強社會誠信建設，以社會成員和重點職業(yè)人群信用建設為重點，在社會治理中推動信用管理方式創(chuàng)新，推廣和使用職業(yè)信用報告。四是強化司法公信建設，推動司法機關嚴格公正司法，體現(xiàn)社會公平正義。五是建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立信用監(jiān)測預警機制，推行信用承諾制，依法應用信用信息。六是大力推進分級分類監(jiān)管，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、消防安全等行業(yè)領域開展信用監(jiān)管創(chuàng)新示范工程。

第四，以教育宣傳為載體，進一步加強信用軟環(huán)境建設。一是強化試點示范和創(chuàng)新引領作用，充分發(fā)揮延安市首創(chuàng)首成的創(chuàng)建經(jīng)驗和帶動作用，以務實管用的措施和爭創(chuàng)敢創(chuàng)的決心，抓好各級各類示范創(chuàng)建工作，構建政企共創(chuàng)、多級聯(lián)創(chuàng)、同步提升的推進態(tài)勢。二是建好用好陜西社會信用體系建設專家智庫，加強對基層和一線工作人員的培訓指導，不斷提高信用工作干部隊伍理論水平和實務能力。三是加強誠信文化建設，大力普及信用知識，廣泛開展誠信主題宣傳活動，全面構建信用管理者依法、從業(yè)服務者懂法、社會參與者守法的信用法治環(huán)境。