承諾的力量
——我國各部門各地方推行信用承諾制掃描

◎文/本刊記者 何玲 歲正陽

推行承諾制，既是利企便民、更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的創(chuàng)新舉措，又是能促進(jìn)誠信社會建設(shè)的關(guān)鍵抓手，更是破立并舉、有利長遠(yuǎn)的重要改革。從“承諾代替證明”到“承諾讓消費(fèi)更放心”，承諾制給群眾帶來了便利，讓部門減少了調(diào)查、收集依據(jù)的成本，尤其是“注重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)化事中事后監(jiān)管”，有助于推進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)換，重塑社會誠信。

——題記

《論語》有言：“言必行，行必果”。守信踐諾，是立人處事根本，更是共建和諧社會的基石。泱泱中華，五千年文明昭示著誠信自古就是中華民族的傳統(tǒng)美德。

如今，隨著我國社會信用體系建設(shè)走向深入，信守承諾被賦予了更多的內(nèi)涵與價值。最早在國家層面使用“信用承諾”一詞的權(quán)威性政策文件是國務(wù)院2014年頒布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，該文件明確了我國信用建設(shè)的總路線圖。2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，建立健全信用承諾制度。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。

從“承諾代替證明”到“承諾讓消費(fèi)更放心”，社會環(huán)境更可信成為大勢所趨。在國家大力推動下、地方創(chuàng)新探索中，承諾制在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮的作用已然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“一紙文字”，而是提升治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

上下結(jié)合信用承諾“多點(diǎn)開花”

“過去企業(yè)為辦手續(xù)來回跑，現(xiàn)在是政府部門主動來幫忙，‘一份承諾’解百憂。”3月1日，在洛陽伊濱經(jīng)開區(qū)，佛光特種電能源和高端裝備制造基地項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“承諾制改革讓企業(yè)經(jīng)營更自主、投資更順暢了?！?/p>

用“一份承諾”取代“一摞審批”，是洛陽市正在大力推行的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革帶來的可喜變化。

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)“渾南會客廳”采用“一枚印章管審批”的模式，優(yōu)化審批流程，整合相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一個機(jī)構(gòu)、一枚印章統(tǒng)管審批事項(xiàng)，為企業(yè)辦理各種證照和許可提供便利 新華社 發(fā)

據(jù)了解，洛陽市已建立了“1+1+N”政策體系?！?”即：《洛陽市深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施辦法（試行）》，明確政府統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)15 項(xiàng)，在土地出讓前由政府各部門并聯(lián)完成，向企業(yè)出讓凈地，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目“全承諾，拿地即開工”?！?”即：《洛陽市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批流程再造》，按照“企業(yè)與當(dāng)?shù)卣ㄩ_發(fā)區(qū)管委會）簽訂投資協(xié)議至土地摘牌，3 個月內(nèi)完成全部手續(xù)辦理”，將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批流程進(jìn)一步優(yōu)化再造。“N”即：市直部門和縣區(qū)政府為推進(jìn)承諾制改革落地，出臺實(shí)施細(xì)則等配套政策。

“承諾制改革就是要變企業(yè)申報為上門服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變常規(guī)服務(wù)為超常規(guī)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感、提升滿意度?！甭尻柺邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，下一步，洛陽市級和各縣區(qū)將盡快梳理出按照承諾制辦理的項(xiàng)目單子，主要是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成洛陽市承諾制改革示范項(xiàng)目清單，使優(yōu)化營商環(huán)境、改革紅利落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。

不單單是古都洛陽，近年來，信用承諾制進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批程序，減少不必要的準(zhǔn)入門檻，如直接取消審批事項(xiàng)、將行政審批制改為備案制、將備案制改為自我聲明公開、實(shí)行告知承諾制等，努力推進(jìn)“放管服”改革，提高了審批效率。

早在2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》就提出“逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查”。2019年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，建立健全信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時辦理，信用狀況較好的，加快辦理進(jìn)度。書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。同時，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

同時，信用承諾制在更多領(lǐng)域的應(yīng)用極大激發(fā)了市場主體的積極性，對于提振信心、釋放市場活力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。

在稅務(wù)領(lǐng)域，2018年11月16日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》。大幅簡化辦稅程序。探索推行納稅申報“提醒糾錯制”。在稅務(wù)注銷等環(huán)節(jié) 推行“承諾制”容缺辦理，凡符合條件的民營企業(yè)等納稅人，如相關(guān)資料不全，可在其作出承諾后，即時辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

在交通領(lǐng)域，2018年12月12日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》，探索建立實(shí)施企業(yè)信用承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)在依法經(jīng)營、運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量、乘客權(quán)益等事項(xiàng)上實(shí)行信用承諾，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。

在醫(yī)療領(lǐng)域，2019年1月2日，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知》。探索實(shí)施信用承諾制度。參與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和辦事服務(wù)的部門可結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)化的信用承諾書格式文本，組織引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就申報材料真實(shí)性完整性、依法依規(guī)誠信經(jīng)營等內(nèi)容，向社會做出公開承諾。

在旅游領(lǐng)域，2021年8月31日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》。完善信用承諾制度。鼓勵和支持文化和旅游市場主體主動向社會做出信用承諾，支持文化和旅游行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，進(jìn)一步優(yōu)化信用承諾工作流程，打造信用承諾工作閉環(huán)。

根據(jù)國務(wù)院文件精神，浙江、湖北、天津、陜西、江蘇等地也相繼出臺信用承諾制建設(shè)相關(guān)制度文件，并進(jìn)行了積極探索嘗試。

2021年2月19日，在哈爾濱新區(qū)一家小型賓館內(nèi)，店主展示掃描《公共場所衛(wèi)生告知和承諾書》上的二維碼進(jìn)行下一步申報 新華社 發(fā)

2017年10月印發(fā)的《陜西省市場主體信用承諾工作指引》明確，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在管理和服務(wù)活動中，或依法實(shí)施“容缺受理”“減證便民”等便利服務(wù)措施時，推行市場主體信用承諾制度；2018年9月印發(fā)的《湖北省信用辦關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知》明確，全面建立信用承諾機(jī)制，進(jìn)一步簡化市場主體在申請市場準(zhǔn)入時的手續(xù)，強(qiáng)化市場主體的責(zé)任意識，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；2020年9月29日，江蘇省制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信用承諾制的通知》，明確政務(wù)服務(wù)信用承諾內(nèi)涵、適用范圍和適用部門工作職責(zé)，規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)信用承諾工作，大力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授王偉認(rèn)為，承諾制可以理解為是一種“軟法”之治。承諾書不是法律，但卻是行政相對人根據(jù)法律所作出的一種允諾。簽訂承諾書后，承諾人通常都會努力按照承諾書的內(nèi)容去履行自己的義務(wù)和責(zé)任。這就極大緩和了政府依靠強(qiáng)力實(shí)施法律可能帶來的某種程度上的對立和緊張，從而營造出一種民、商、官合作，共同處理問題的環(huán)境和氛圍，極大提高政府行政管理的效能，降低行政管理成本。

多元應(yīng)用重塑信任“省時省力”

伴隨著承諾制逐步鋪開，承諾的效果也越發(fā)顯現(xiàn)。

“以前來大廳辦理施工許可證時，需要帶齊申請表、工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、施工組織設(shè)計(jì)文件等各類材料，工作人員才給辦理，這下好了，只要我們填寫承諾書，提交已有材料當(dāng)場就可以拿到施工許可證，審批局推行的‘信好批’審批新模式，真的太讓人驚喜了!”近日，在曲阜市為民中心投資項(xiàng)目一窗受理窗口，犁鏵春秋業(yè)務(wù)部經(jīng)理?xiàng)钕壬拥卣f。

據(jù)了解，為了進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，讓辦事群眾及時兌現(xiàn)信用紅利，提升公眾對社會信用建設(shè)的認(rèn)同感，曲阜市行政審批服務(wù)局推出“信好批”審批新模式，根據(jù)信用程度劃分層次，信用好的企業(yè)群眾可以享受容缺受理、告知承諾等更便捷的審批服務(wù)。通過探索政務(wù)服務(wù)“信好批”模式，簡化群眾辦事手續(xù)，壓縮申請材料，減少辦事成本，實(shí)現(xiàn)由過去“材料不齊不能辦”的尷尬處境向“邊辦邊完善”的轉(zhuǎn)變，讓信用成為方便企業(yè)群眾辦事的“特別通行證”。

與此同時，曲阜市行政審批服務(wù)局通過積極打造政務(wù)服務(wù)信用庫，將信用信息核驗(yàn)功能嵌入全市政務(wù)服務(wù)平臺一窗受理系統(tǒng)，企業(yè)群眾辦事時，系統(tǒng)可以自動核驗(yàn)其信用狀況，實(shí)現(xiàn)了信用信息在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的高效便捷流動。目前，設(shè)計(jì)了三種信用審批應(yīng)用方式，第一種方式是“信用+秒批”，申請人通過網(wǎng)上(掌上)辦事時，不僅可以享受快速辦理、專人幫辦、免費(fèi)代辦、免費(fèi)郵寄、并聯(lián)審批、上門服務(wù)等便利服務(wù)，系統(tǒng)還會自動比對信用信息，實(shí)現(xiàn)誠信申報，結(jié)果“秒批”，讓信用成為無人工干預(yù)審批的“防火墻”；第二種方式是“信用+容缺”，辦事申請人忘帶或缺失材料時，可以通過簽訂《容缺受理承諾書》，實(shí)現(xiàn)誠信申報，容缺受理，讓信用成為先辦事、后補(bǔ)材料的“保證書”；第三種方式是“信用+告知承諾”，辦事申請人愿意承諾其已符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求時，可以通過簽訂《告知承諾書》來替代有關(guān)證明材料，實(shí)現(xiàn)“你承諾、我就批”，讓信用成為減證便民服務(wù)的“加速器”。原來辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》時需要提交衛(wèi)生檢測報告，又花錢又費(fèi)時，實(shí)行告知承諾后辦證時不用交檢測報告，填好承諾書接著就發(fā)證，不僅節(jié)約了成本，還省事省力省心。

在黑龍江牡丹江市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局辦事大廳，市民在審批窗口辦理手續(xù) 新華社 發(fā)

值得注意的是，不僅僅是證明事項(xiàng)容缺受理，“即時即辦”成為信用承諾制發(fā)揮作用的一個顯著特征。

“這次沒耽誤經(jīng)營，全憑高新區(qū)的服務(wù)到位?！鄙綎|淄博高新區(qū)偉德酒店管理有限公司的房經(jīng)理表示，要給高新區(qū)“信用審批”的快速化點(diǎn)贊。

據(jù)其介紹，他們酒店在2021年上半年辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》的時候需要準(zhǔn)備申請表、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、經(jīng)辦人身份證、健康證、承諾書、告知書、辦公場所平面圖、衛(wèi)生監(jiān)測報告等一堆材料，而且只有將材料準(zhǔn)備齊全后，方可申請辦理，沒想到現(xiàn)在的“信用審批”允許企業(yè)“容缺辦理”，可即時領(lǐng)證。

2021年12月末，房經(jīng)理向位于高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的四寶山街道辦事處社會事務(wù)服務(wù)中心咨詢辦理公共場所衛(wèi)生許可事宜，并告知窗口工作人員其原衛(wèi)生許可證已于當(dāng)年12月20日到期，急于辦理新的衛(wèi)生許可證，但是由于“衛(wèi)生檢測報告”需檢測時間較長，無法馬上提供。窗口工作人員根據(jù)《淄博市推行信用審批打造“承諾即入”新模式實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，又通過“信用淄博”平臺核實(shí)了企業(yè)和法定代表人信用狀況良好，決定采用信用承諾方式為其辦理，由企業(yè)提交了準(zhǔn)備好的申請材料，并簽訂信用承諾申請書，承諾20 個工作日內(nèi)補(bǔ)交容缺的“衛(wèi)生監(jiān)測報告”材料。

不到10 分鐘，房經(jīng)理就領(lǐng)取了新的公共場所衛(wèi)生許可證書。

記者在采訪時了解到，2021年以來，淄博高新區(qū)不斷深化行政審批信用承諾制改革，不再局限于事前的“守門式”審批，而是將靜態(tài)紙面審批轉(zhuǎn)化為對審批全事項(xiàng)過程的動態(tài)服務(wù)，針對不同社會主體、業(yè)務(wù)事項(xiàng)，靈活運(yùn)用“信用審批”動態(tài)服務(wù)模式，組合使用“容缺受理”“容缺辦理”“綠色通道服務(wù)”“先證后驗(yàn)”等方式，壓縮審批時間，提高審批效能，打造“多層次”信用審批新格局，為全區(qū)打造一流營商環(huán)境注入新動力。

不僅如此，市場主體除了可以在誠信時作出承諾外，也能在失信時進(jìn)行承諾。

根據(jù)2019年7月1日起執(zhí)行的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》，涉及一般失信行為的行政處罰信息信用修復(fù)申請人須向信用網(wǎng)站提供相關(guān)身份材料和已履行行政處罰材料，公開做出信用修復(fù)承諾，并經(jīng)信用網(wǎng)站核實(shí)后，在最短公示期期滿后撤下相關(guān)公示信息。行政相對人主動向行政處罰決定機(jī)關(guān)提請開展信用修復(fù)的，應(yīng)參照信用網(wǎng)站修復(fù)要求，公開做出信用修復(fù)承諾，行政處罰決定機(jī)關(guān)通過相關(guān)信息系統(tǒng)報送信用修復(fù)完成情況，經(jīng)信用信息公示的責(zé)任部門核實(shí)后，在最短公示期期滿后撤下相關(guān)公示信息。

對此，山東省濱州市陽信縣發(fā)改局積極推進(jìn)信用修復(fù)工作，創(chuàng)立“零跑腿”信用修復(fù)機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)的時間成本，助企重塑信用“金字招牌”。針對信用修復(fù)流程繁瑣、申請材料較多等特點(diǎn)，陽信縣發(fā)改局依托濱州市公共信用信息交換共享平臺，指導(dǎo)企業(yè)不必到現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料，只需進(jìn)入“信用中國”網(wǎng)站，在線提交信用修復(fù)材料，就可實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，大大節(jié)省了企業(yè)的信用修復(fù)成本。

2021年11月，一企業(yè)負(fù)責(zé)人在縣發(fā)改局工作人員的幫助下，在線提交了信用修復(fù)申請后未審核通過。原來，企業(yè)提交的《信用修復(fù)承諾書》未填寫“行政處罰機(jī)關(guān)名稱”，為不耽誤企業(yè)按時招投標(biāo)，縣發(fā)改局工作人員及時通過電話告知企業(yè)進(jìn)行及時修改并重新提交。在工作人員的幫助下，企業(yè)修改后順利通過了信用修復(fù)審核，也按時參與了招投標(biāo)項(xiàng)目。

河北省石家莊市橋西區(qū)通過優(yōu)化審批模式，加強(qiáng)主動服務(wù)，多措并舉幫助企業(yè)解決難題，助力企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。圖為2021年2月4日，企業(yè)代表在石家莊市橋西區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管不同的信用承諾形式在執(zhí)行時存在情境和程序上的細(xì)微差異，但其核心都是基于市場主體的信用承諾。同時，市場主體可以依據(jù)自身意愿及利益，安排各種生產(chǎn)細(xì)節(jié)流程，只需保證其行為符合承諾即可。從市場主體的角度來看，信用承諾的本質(zhì)是一種自我約束。

記者連續(xù)參與了兩屆全國信用承諾書示范性案例的征集評選。一個突出感受就是，近年來，各地方各部門承諾書在應(yīng)用中逐步走向規(guī)范，一方面是承諾書事項(xiàng)逐漸明確，另一方面，承諾書相應(yīng)的配套管理機(jī)制不斷完善。比如，安徽亳州市在推出生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響報告書項(xiàng)目告知承諾制審批制，并轉(zhuǎn)發(fā)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》要求，對環(huán)評信用信息進(jìn)行了分級分類。江蘇昆山市推出《市級財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報信用承諾書》，同時轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用信用信息暫行規(guī)定的通知》，對承諾書信用信息歸集共享做了明確要求。

首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任、北京信用學(xué)會會長石新中在接受記者采訪時表示，只有各地區(qū)、各部門不斷制定和完善信用信息的采集、共享、使用，以及信用獎懲、信用修復(fù)等相關(guān)制度，才能推動社會信用體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)對守信者的激勵和失信者的有效制約。

創(chuàng)新探索多方聯(lián)動“回應(yīng)民生”

房子是老百姓關(guān)心的民生大事，房價更是直接影響百姓生活質(zhì)量的重要因素。在湖北省黃石市，凡是新建樓盤的房價不僅讓人“看得見”，更讓人“信得過”。

“我們買房子，一定會先看看墻面上的承諾書，承諾書里含有樓盤基本信息、銷售價格、停車收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)、房屋裝修情況等，這里面信息基本能讓我們了解一套房子的成本了?！痹邳S石市一處新建樓盤售樓部里，一對年輕夫婦正在仔細(xì)的看著墻面醒目位置公示的《黃石市商品房銷售價格信用承諾書》《黃石市商品房銷售樓盤基礎(chǔ)信息公示牌》《黃石市商品房銷售單套價格一覽表》。

在一旁的售樓服務(wù)員沒有著急向買房者介紹樓盤，而是積極向他們推薦手機(jī)關(guān)注“商品房銷售信用信息公示監(jiān)管系統(tǒng)”，并介紹公示內(nèi)容不僅包括全市樓盤基本價格信息，還設(shè)置了“信用找房”模塊，信用好不好，一看便知曉。

記者了解到，售樓部里悄然出現(xiàn)的這些“新變化”是黃石市將商品房銷售價格由原來的備案制改為承諾制的有益探索。2017年，黃石市發(fā)改委、市房地產(chǎn)管理局就聯(lián)合出臺《關(guān)于實(shí)施黃石市商品房銷售價格信用承諾制度的通知》，商品房銷售者無需向物價和房產(chǎn)部門履行報備程序，改為按照誠實(shí)信用的原則，把群眾最為關(guān)心關(guān)注的房源及價格、前期物業(yè)管理服務(wù)、車位銷售及管理、配套設(shè)施建設(shè)及費(fèi)用等價格信息向社會公開，并承諾自覺遵守法律法規(guī)、自覺接受社會監(jiān)督，自覺接受物價和房產(chǎn)部門的行業(yè)監(jiān)管。2020年，黃石市又設(shè)計(jì)開發(fā)“商品房信用信息公示系統(tǒng)”，全市所有商品房信用承諾信息、樓盤基本信息、市場監(jiān)管信息等集中在一個平臺對外公示，確保房產(chǎn)信息公開透明，開發(fā)商陽光操作誠信經(jīng)營。

“房地產(chǎn)是老百姓最為關(guān)注的社會焦點(diǎn)問題之一，最關(guān)鍵的是銷售商賣得透明、購房人買得放心?！秉S石市發(fā)改委價格監(jiān)管科工作人員表示，通過實(shí)施商品房銷售價格信用承諾制，既為商品房經(jīng)營者簡化了審批程序，也為老百姓買房提供了價格保障。最新數(shù)據(jù)顯示，從出臺商品房銷售信用承諾制度以來，共有87 個商品房項(xiàng)目按要求簽署了統(tǒng)一規(guī)范格式的承諾書，所有項(xiàng)目至今未發(fā)現(xiàn)有企業(yè)失信違約情況。同時，銷售商自律意識更強(qiáng)，群眾的投訴率明顯下降。

在老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)用承諾制帶來雙贏效果的還有浙江舟山推出的《家政服務(wù)員信用信息授權(quán)書》。如今，在舟山找靠譜家政員，只需掃一掃“安心碼”。舟山市全幫家政服務(wù)有限公司副總經(jīng)理袁桃紅告訴記者：“企業(yè)目前有員工500 多人，申領(lǐng)‘安心碼’的員工已達(dá)到75%以上。‘安心碼’的應(yīng)用給客戶帶來了放心，對于阿姨來說，也有了一個身份的體現(xiàn)?！?/p>

“安心碼”如何讓消費(fèi)者做到真正安心呢？記者從舟山市商務(wù)局了解到，為進(jìn)一步推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，要求全市員工制家政企業(yè)在“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺”為所管理或服務(wù)的家政服務(wù)員建立信用記錄，并簽署《家政服務(wù)員信用信息授權(quán)書》上傳至平臺。記者在查看《家政服務(wù)員信用信息授權(quán)書》發(fā)現(xiàn)，授權(quán)書承諾內(nèi)容除了包括家政人員的基本信息外，還涉及：簽署此授權(quán)書之日前五年內(nèi)以及從事家政服務(wù)期間是否涉及盜竊案、拐賣婦女、兒童案、虐待案、故意殺人案、故意傷害案、強(qiáng)奸案、搶劫案、放火案、爆炸案等，本人是否為重癥精神病人，在簽署此授權(quán)書之日前三年以及從事家政服務(wù)期間是否為吸毒人員和制販毒人員。

每一項(xiàng)承諾內(nèi)容都回應(yīng)了社會的關(guān)切，讓消費(fèi)者找家政人員多了一份安心。舟山市商務(wù)局團(tuán)總支書記馮元穎表示：“授權(quán)書的紙質(zhì)版由每位家政服務(wù)員簽字后存檔，電子版則能通過‘安心碼’，在家政員每一次上門服務(wù)授權(quán)服務(wù)對象查看家政員信用記錄，確保其誠信良好，行業(yè)主管部門也能依法查閱，為相關(guān)政策制度確立提供參考依據(jù)。”

據(jù)了解，舟山市縣區(qū)商務(wù)局將不定期隨機(jī)抽查轄區(qū)內(nèi)家政企業(yè)上傳的《家政服務(wù)員信用信息授權(quán)書》、服務(wù)合同、職業(yè)責(zé)任險等可以證明家政服務(wù)員職業(yè)的材料，防止企業(yè)上傳非家政服務(wù)員信息，對于上傳非家政服務(wù)員信息的，商務(wù)主管部門進(jìn)行約談、通報，并將此行為記入家政企業(yè)信用記錄。目前，舟山在商務(wù)部家政信用平臺已注冊登記家政企業(yè)11 家，錄入家政服務(wù)員人數(shù)達(dá)1192 人，建立家政服務(wù)員信用信息錄入已上報并完成授權(quán)的服務(wù)員共有908 名。

為辦事人員“減負(fù)”，為服務(wù)人員“增信”，為消費(fèi)者“省心”……承諾書的應(yīng)用效果逐漸顯現(xiàn)，在民生領(lǐng)域運(yùn)用也越來越豐富：安徽省通信管理局推出反電信詐騙承諾書，要求用戶承諾辦理的所有移動業(yè)務(wù)不會用于通訊信息詐騙等；南京溧水區(qū)推出《民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用承諾書》，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)知曉《溧水區(qū)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價指標(biāo)》，并按規(guī)定時限和要求給主管部門報送真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的相關(guān)信息等；江蘇盱眙縣推出《盱眙龍蝦餐飲店誠信經(jīng)營承諾書》，對龍蝦養(yǎng)殖環(huán)境、龍蝦品質(zhì)、衛(wèi)生安全、誠信經(jīng)營、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行了約定，并在“信用盱眙”網(wǎng)站予以公示；中國非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會推出《全國社會辦醫(yī)服務(wù)承諾書》，要求誠信執(zhí)業(yè)，不過度醫(yī)療，不強(qiáng)制消費(fèi)，不誘導(dǎo)消費(fèi)，不虛增收費(fèi)，明碼標(biāo)價，嚴(yán)禁術(shù)中加價行為，遵守醫(yī)療廣告管理法規(guī)，不做虛假宣傳，杜絕雇傭醫(yī)托等不正當(dāng)競爭行為……

為解決人才各個部門多頭跑、多頭準(zhǔn)備資料的情況，浙江省杭州市臨安區(qū)審管辦整合涉及人才服務(wù)事項(xiàng)，積極推進(jìn)“人才一件事”改革。當(dāng)?shù)卦O(shè)立“臨安人才綜合服務(wù)專窗”，落實(shí)專職工作人員，提供咨詢、代辦、審批等服務(wù)，按照“一窗受理、聯(lián)合審批、統(tǒng)一出件”的多部門協(xié)同聯(lián)辦服務(wù)方式，推進(jìn)“人才一件事”辦理精準(zhǔn)化、便捷化。圖為2021年9月29日，市民在杭州臨安區(qū)行政服務(wù)中心的“人才一件事”窗口辦理人才分類認(rèn)定

“目前，全國已有3903 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成了簽約，簽約活動仍在持續(xù)進(jìn)行中?！闭勂鸪兄Z書，中國非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長郝德明自豪地說，《全國社會辦醫(yī)服務(wù)承諾書》作為市場主體的自愿主動行為，已在行業(yè)內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)同與支持。從目前統(tǒng)計(jì)情況來看，絕大多數(shù)簽約承諾書的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)都在主動落實(shí)承諾書的內(nèi)容要求，積極維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)，為社會辦醫(yī)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

承諾書應(yīng)用給人們帶來了多種利好，在百姓生活中也的分量越來越重。王偉認(rèn)為，相關(guān)部門實(shí)施承諾制，給予辦事群眾更加充分的信任，讓他們能夠充分認(rèn)識到自己所享受的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)承受的義務(wù)和責(zé)任。同時，信用承諾書將眾多法律中的規(guī)定進(jìn)行了整理、集成和匯總，以書面形式進(jìn)行展示，簡明扼要，公開透明，讓群眾更加知曉自己可以做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，政府的行為邊界也更加清晰，在公共服務(wù)和市場監(jiān)管等工作中為群眾提供了極大的便利。

承諾前置閉環(huán)監(jiān)管提質(zhì)增效

承諾并不是一諾了之，更不是重諾輕信。記者在瀏覽承諾書后發(fā)現(xiàn)，除涵蓋承諾人基本信息、誠信履約的具體要求外，還有一個非常重要的組成部分，即對于違反約定的市場主體實(shí)施信用監(jiān)管。

在濟(jì)南市龍奧大廈，濟(jì)南市發(fā)改委信用處處長魏淑平給記者演示了一套從“承諾—監(jiān)管—反饋—懲戒”的信用監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)。

“濟(jì)南市信用監(jiān)管系統(tǒng)與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，自動獲取項(xiàng)目編碼和立項(xiàng)信息，生成工程建設(shè)項(xiàng)目信用檔案。同時，市信用監(jiān)管系統(tǒng)與市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，獲取企業(yè)信用承諾書，并將企業(yè)承諾書拆分出N 個承諾事項(xiàng)錄入信用檔案。我們再根據(jù)各部門職責(zé)將承諾信息推送至監(jiān)管部門名下，并發(fā)送短信提醒相關(guān)工作人員。各監(jiān)管部門對企業(yè)承諾事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并將失信違約信息反饋至市信用監(jiān)管系統(tǒng)?！蔽菏缙揭贿叢僮麟娔X，一邊向記者介紹說。

跟隨著魏淑平的介紹，記者在全國信用信息共享平臺（山東濟(jì)南）“工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管子模塊”中，可以清晰地看到每一個工程項(xiàng)目審批與監(jiān)管的狀態(tài)，包括承諾、監(jiān)管中、已履約、違約等信息。對于上述系統(tǒng)在實(shí)際操作中是否能夠真正做到閉環(huán)監(jiān)管？魏淑平舉例說，濟(jì)南一家房地產(chǎn)企業(yè)簽署了《＊＊＊建設(shè)項(xiàng)目工程施工進(jìn)度達(dá)標(biāo)承諾書》及提交相關(guān)材料后，取得“商品房預(yù)售許可證”。全國信用信息共享平臺（山東濟(jì)南）“信用監(jiān)管”系統(tǒng)基于與濟(jì)南市行政審批服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，歸集該企業(yè)承諾信息，梳理拆分并推送至有關(guān)單位，作為履約承諾監(jiān)管的重要依據(jù)。之后，濟(jì)南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)取得“商品房預(yù)售許可證”過程中提交的材料均為虛假材料，并將該條線索移交至濟(jì)南市城市管理局。

緊接著，濟(jì)南市城市管理局根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提供線索，對該企業(yè)作出行政處罰，將行政處罰信息推送至全國信用信息共享平臺（山東濟(jì)南）、“信用中國（山東濟(jì)南）”網(wǎng)站等。濟(jì)南市行政審批服務(wù)局基于該公司承諾違約行為，撤銷了該項(xiàng)目的《商品房預(yù)售許可證》、取消開發(fā)企業(yè)通過“告知承諾”辦理工程建設(shè)審批手續(xù)的資格。濟(jì)南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)該企業(yè)的告知承諾違約信息，對該公司山東區(qū)域負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、將該公司的開發(fā)企業(yè)信用等級降為C 級。

在浙江衢州市信用信息共享平臺中，有著與濟(jì)南相似的承諾書閉環(huán)管理模塊。2019年以來，該市先后印發(fā)《衢州市開展證明事項(xiàng)告知承諾工作實(shí)施方案》《衢州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等有關(guān)文件要求，對兩個方案中涉及所有無證明事項(xiàng)，市、縣兩級權(quán)限范圍內(nèi)證照分離改革中的經(jīng)營許可事項(xiàng)，共132 項(xiàng)全面實(shí)行告知承諾制。同時，通過衢州市信用信息共享平臺信用承諾管理模塊“二庫一清單”建設(shè)，全面歸集企業(yè)的承諾信息、履約信息。

“我市通過市信用平臺與市互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)的互通，形成以信用承諾新型監(jiān)管閉環(huán)。針對信用承諾信息，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)屬性創(chuàng)建了一套智能算法，優(yōu)先選擇信用高風(fēng)險主體進(jìn)行信用核查，形成正常、待整改和承諾失信三類檢查結(jié)果，回推至市信用平臺，依法依規(guī)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，并形成下一輪信用評價的基礎(chǔ)。”衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“目前衢州市互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺已按照5%的抽取比例，對全市歸集的3 萬余份企業(yè)住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾均進(jìn)行現(xiàn)場核查，已發(fā)現(xiàn)失信違約情況10 余起，相關(guān)失信信息已推送至有關(guān)業(yè)務(wù)部門?！?/p>

將線下的承諾數(shù)據(jù)搬運(yùn)至線上并為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)，已成為“放管服”改革背景下，各地方探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的“前置工作”。2022年1月以來，福建能源監(jiān)管辦依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)事中事后監(jiān)管模塊，按照《國家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》部署，對以告知承諾制方式通過許可申請的企業(yè)開展事中事后核查工作。

此次核查采用“線上+線下”方式，對許可事項(xiàng)所承諾相關(guān)信息進(jìn)行再核實(shí)。全面梳理告知承諾制實(shí)行以來取得許可的企業(yè)清單，明確核查對象，按月份分批次開展核查；同時，以信息化管理為支撐，按照企業(yè)類型、業(yè)務(wù)類別、許可等級和信用狀況等條件確定核查方式和比例，以問題為導(dǎo)向分類開展網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、現(xiàn)場核查工作。

福建能源監(jiān)管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我辦將依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)平臺持續(xù)強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大‘互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管’應(yīng)用深度，對未按規(guī)定執(zhí)行許可制度或不符合許可條件的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，保證檢查效果落到實(shí)處，嚴(yán)厲查處隱瞞有關(guān)情況、提供虛假申請材料或承諾不實(shí)等行為，并依法納入企業(yè)信用記錄，推動監(jiān)管工作有效落實(shí)?！?/p>

地方探索的有益經(jīng)驗(yàn)已上升至國家層面。2020年9月，國家公共信用信息中心印發(fā)通知，要求進(jìn)一步推進(jìn)信用承諾及其履約踐諾情況信息的歸集、公示、應(yīng)用工作，在國家發(fā)展改革委財(cái)金司指導(dǎo)下，結(jié)合地方工作實(shí)踐，研究形成信用承諾信息、信用承諾履約踐諾情況信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)。截至目前，全國信用信息共享平臺已累計(jì)歸集信用承諾及履約踐諾情況信息3 億多條。

2021年2月23日，在沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)行政服務(wù)中心，企業(yè)員工在辦理業(yè)務(wù) 新華社 發(fā)

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)景 新華社 發(fā)

記者了解到，下一步，信用承諾和履約踐諾情況信息將作為公共信用信息歸集的基礎(chǔ)信息，有關(guān)部門將深化其應(yīng)用于公示、評價、監(jiān)管、“信易+”等環(huán)節(jié)。

破立并舉釋放誠信“強(qiáng)大力量”

在承諾制推行取得積極成效的同時，承諾書的內(nèi)容、承諾制與監(jiān)管的有效銜接等問題也逐漸暴露，如何更好地推動承諾制行穩(wěn)致遠(yuǎn)成為社會關(guān)切。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前地方實(shí)施的承諾書內(nèi)容大致可以分為四方面：一是承諾人基本信息，包含主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等。二是遵紀(jì)守法和履約，即承諾嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，職業(yè)道德或者行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格履行合同、協(xié)議等約定的義務(wù)；三是申請材料或產(chǎn)品質(zhì)量。市場主體承諾所填報的申請材料真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，無偽造、編造、隱瞞等虛假行為，產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)達(dá) 到相關(guān)國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；四是違約后果。承諾自愿接受行業(yè)主管部門監(jiān)管，在有關(guān)政府網(wǎng)站上公示并接受社會各界監(jiān)督，以及承擔(dān)信用承接等。

信用承諾結(jié)果作為市場信用記錄在事中事后應(yīng)用無非是兩種，一種是正向激勵，主要包括作為是否可以繼續(xù)享受“綠色通道”和“容缺受理”等辦事便利措施的參考，作為實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要參考，作為扶持政策延續(xù)或中止的重要依據(jù)，作為表彰獎勵、評先評優(yōu)、資質(zhì)評定的參考依據(jù)等。另一種是依法依規(guī)懲戒，主要包括限制獲得財(cái)政性資金、限制評優(yōu)評先等。

北京市延慶區(qū)市場監(jiān)督管理局宋德興長期從事市場監(jiān)管工作，在肯定告知承諾制實(shí)施以來市場主體登記效率和便利化程度顯著提升的同時，對承諾書存在的問題也直言不諱。他認(rèn)為，一是登記告知承諾制的威懾力問題。在法律層面，告知承諾不是行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政行為，而是政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的一項(xiàng)舉措。因此，沒有充分法律條款作為依據(jù)，其威懾力嚴(yán)重不足；而且很可能被一些不法分子鉆空，通過虛假承諾擠占更多行政資源，反而讓真正遵紀(jì)守法的人受到損害。

二是登記告知承諾制的執(zhí)行力問題。告知制度不落實(shí)。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人告知獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備的條件和未履行承諾的法律后果等內(nèi)容，但部分登記人員為追求所謂的“速度”，現(xiàn)場受理時往住簡化告知程序，甚至以簽字代替告知；虛假承諾不守信。承諾人本應(yīng)遵守法律法規(guī)，誠實(shí)守信自律，但個別申請人提交假印章、假房產(chǎn)證等虛假材料騙取登記，甚至冒用他人身份信息進(jìn)行虛假登記。

三是違諾與懲戒的有效銜接問題。當(dāng)前對違諾人的失信懲戒力度較輕，與其造成的社會危害不相稱。對于違諾后的懲戒，目前只從信用監(jiān)管層面將違諾人列為虛假責(zé)任人，而在法律層面，對違諾人需要承擔(dān)的法律責(zé)任以及由哪個部門去依法執(zhí)行均未進(jìn)行明確。

這些意見在一定程度上反映了一些基層工作人員的看法?！靶庞贸兄Z信息歸集目前分散于各行業(yè)部門，但就承諾的程序、承諾書的標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)的共享應(yīng)用監(jiān)管還存在很大差距，并未能形成規(guī)范化、全閉環(huán)的管理流程?！苯K省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人針對信用承諾制實(shí)施規(guī)范性不夠的問題提出看法，雖然大多數(shù)省級行政區(qū)域的信用網(wǎng)站均開設(shè)有信用承諾信息公示專欄，但公示的承諾內(nèi)容、范圍、時效等尚未能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公示信息的質(zhì)量也參差不齊，有些網(wǎng)站的承諾信息公示僅是批量上傳的信用承諾書，并未作進(jìn)一步的分類和整理，公示規(guī)范性還有待提高。

一位連續(xù)兩年參加全國信用承諾書示范性案例評選活動的工作人員，同樣表示：“在對收到的承諾書進(jìn)行分類時，我們也發(fā)現(xiàn)了一個難點(diǎn)，就是承諾書類型界定模糊，存在對同一領(lǐng)域承諾書劃分為不同類型現(xiàn)象。按照信用承諾書活動通知，地方對信用承諾書進(jìn)行了類別劃分，但從收集情況來說，不同的地方對同一領(lǐng)域信用承諾書劃分的類別不一樣，尤其是行政類中容缺受理、審批替代、證明事項(xiàng)三類型僅通過信用承諾書內(nèi)容難以明確區(qū)分，須查看配套的制度文件?！?/p>

“除此之外，我們在查看承諾書配套資料時，還發(fā)現(xiàn)有些承諾書應(yīng)用目的不明確，存在給市場主體‘增負(fù)’現(xiàn)象。有個別信用承諾書雖然內(nèi)容豐富，但沒有具體的應(yīng)用場景和目的，不僅沒有起到給辦事主體帶來便利的作用，反而給辦事主體‘增負(fù)’，并增添了一些潛在的義務(wù)?！边@位工作人員補(bǔ)充道。

對于上述問題，王偉建議說：“承諾書涉及到的領(lǐng)域非常寬泛，法律根據(jù)和具體要求各不相同，在形式上的確難以完全統(tǒng)一。但是，承諾書應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施，故有必要創(chuàng)制相對規(guī)范的文書格式，規(guī)定必備要素、選擇要素等事項(xiàng)，從而使不同的部門都能采用相對一致的格式規(guī)范，從而便于承諾書更加嚴(yán)格地進(jìn)行實(shí)施。尤為重要的是，對于法定義務(wù)、法律責(zé)任的記載，必須明晰，不能超越法律規(guī)定，甚至違法減損行政相對人的責(zé)任，加重其義務(wù)和責(zé)任。”

“信用承諾制對于提升市場上產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及保障消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要意義，同時有利于全社會誠信守信意識的養(yǎng)成。目前各地區(qū)各部門在積極推動告知承諾制，并納入事中事后監(jiān)管。”石新中認(rèn)為，相關(guān)部門和各類市場主體應(yīng)提升認(rèn)識的高度，在目前相關(guān)法律對失信懲戒力度不足的情形下，市場主體除了必須接受法律明文規(guī)定的不利后果之外，也應(yīng)接受信用的懲戒或約束。只有這樣，才能真正對違法失信行為有足夠的制約。

中國市場學(xué)會信用學(xué)術(shù)委員會主任林均躍從承諾書受眾角度給出了建議。他提醒說，承諾書這種涉及規(guī)則的文件不可出現(xiàn)“準(zhǔn)霸王條款”，也不可讓辦事群眾覺得“某條款”或“某表述”像似含有威脅或陷阱的意味。

任何一樣新事物都是在發(fā)展中不斷完善，承諾制也不例外。作為社會信用體系建設(shè)的產(chǎn)物，承諾制在推動政府轉(zhuǎn)變職能，提高監(jiān)管效率的過程中發(fā)揮了超預(yù)期的效果。2022年，《政府工作報告》又一次強(qiáng)調(diào)健全社會信用體系，相信承諾制也必將在信用建設(shè)的大浪中不斷走向規(guī)范，讓群眾、企業(yè)產(chǎn)生更強(qiáng)的改革獲得感。

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