全國(guó)首創(chuàng)“生態(tài)警務(wù)”機(jī)制 湖州公安護(hù)航美麗新湖州建設(shè)
——在2022年“綠水青山就是金山銀山”理念研究湖州論壇上的發(fā)言

文｜陳雄偉

在我們湖州有這樣一句話：“綠色是湖州最靚的底色，生態(tài)是湖州最大的特色。”守護(hù)綠水青山、推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱“兩山”）轉(zhuǎn)化，對(duì)于湖州來說有著特殊的意義，對(duì)于湖州公安來說更是必須扛起的重大責(zé)任。

一是使命所在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后12次對(duì)湖州工作作出重要指示批示，其中6次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求。浙江省委第15次黨代會(huì)更是賦予湖州打造“生態(tài)文明典范城市”的新定位。湖州承載著“兩山”誕生地的重大政治使命，肩負(fù)著中央和浙江省委的殷切期望，守護(hù)綠水青山就是最大的講政治。

二是群眾所盼。進(jìn)入新時(shí)代，老百姓對(duì)于生存和發(fā)展的需求越來越高，湖州老百姓對(duì)于生態(tài)環(huán)境的好壞評(píng)估，已經(jīng)成為政府有為與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。守護(hù)綠水青山就是最大的講民生。

三是發(fā)展所需。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院做出把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署；碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局；高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等系列國(guó)家戰(zhàn)略相繼在湖州落地，綠色發(fā)展逐步成為湖州高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力所在，守護(hù)綠水青山就是最大的謀發(fā)展。

基于這些，2020年底，湖州公安總結(jié)提煉連續(xù)7年“守青山、護(hù)綠水”專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，從“兩山”理念誕生地公安機(jī)關(guān)的政治高度出發(fā)，在全國(guó)率先提出并實(shí)施“生態(tài)警務(wù)”建設(shè)，打造現(xiàn)代化警務(wù)模式，全面助力市域生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)，為“兩山”轉(zhuǎn)化注入更強(qiáng)公安動(dòng)力。

實(shí)踐做法

首創(chuàng)“生態(tài)警長(zhǎng)”護(hù)航體系，營(yíng)造全警守護(hù)新格局

為護(hù)航綠水青山，從2013年開始，湖州公安在全省最早推行“河道警長(zhǎng)”，取得了明顯成效。近年來，我們不斷拓寬“警長(zhǎng)”內(nèi)涵外延，從單一的環(huán)境領(lǐng)域衍生到食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，并于2022年統(tǒng)一為“生態(tài)警長(zhǎng)”。積極推動(dòng)黨委政府將“警長(zhǎng)”工作納入湖州市“十四五”規(guī)劃和《“美麗新湖州”五年建設(shè)方案》，通過在組織架構(gòu)、評(píng)估體系、科技賦能等方面不斷迭代完善，構(gòu)建起具有湖州公安辨識(shí)度的生態(tài)警長(zhǎng)護(hù)航體系。

全域布局。我們緊跟形勢(shì)發(fā)展，圍繞“河道、湖泊、林區(qū)、礦區(qū)、市場(chǎng)、路段、項(xiàng)目、景區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域，布建“生態(tài)警長(zhǎng)”2185名，實(shí)現(xiàn)全市7373條9380公里河道、153個(gè)湖泊、157個(gè)水庫、113個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，主要林區(qū)、礦區(qū)、路段以及市重大工程全覆蓋。職責(zé)明晰。我們先后出臺(tái)生態(tài)警長(zhǎng)工作職責(zé)清單、實(shí)施意見、排查手冊(cè)等一系列指導(dǎo)指南，梳理生態(tài)警長(zhǎng)共性職責(zé)和每類警長(zhǎng)的個(gè)性化職責(zé)，實(shí)施清單化管理。閉環(huán)管理。我們?cè)凇罢阏敗鄙吓涮咨暇€“生態(tài)衛(wèi)士”掌上執(zhí)法應(yīng)用，將警長(zhǎng)工作日常提煉成業(yè)務(wù)流，貫通 “141”體系，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)非公安管轄范圍的隱患問題及時(shí)向基層治理四平臺(tái)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建起“日常巡查—線索上報(bào)—信息流轉(zhuǎn)—反饋評(píng)估”閉環(huán)式管理機(jī)制。目前，通過應(yīng)用流轉(zhuǎn)處置問題128個(gè)?？茖W(xué)評(píng)估。我們堅(jiān)持“以實(shí)戰(zhàn)論英雄”，研究出臺(tái)警長(zhǎng)“七個(gè)率”考評(píng)辦法，從基礎(chǔ)熟悉率、隱患發(fā)現(xiàn)率、聯(lián)動(dòng)出勤率、信息采集率、問題整改率、系統(tǒng)上線率和線索提供率七個(gè)方面，以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估警長(zhǎng)工作好壞。今年以來，“生態(tài)警長(zhǎng)”累計(jì)開展巡查16944次，上報(bào)線索393條，破獲案件42起。

首建生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，打造聯(lián)勤守護(hù)新載體

為探索高效協(xié)同，2020年以來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深入調(diào)研選點(diǎn)、科學(xué)布點(diǎn)、統(tǒng)籌建點(diǎn)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等八部門出臺(tái)《關(guān)于全面推行生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，建成全市首批生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站13個(gè)，著力破解基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)、協(xié)同效率低等問題，全面提升生態(tài)治理能力。

把站點(diǎn)布建在一線。我們?cè)诃h(huán)境問題最集中、治理攻堅(jiān)最困難、人民群眾最需要的基層一線，圍繞水環(huán)境守護(hù)，建立頔塘、西苕溪、黃金湖岸等生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站；圍繞企業(yè)園區(qū)環(huán)境守護(hù)，建立下昂、環(huán)沉園等生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站；圍繞食品安全守護(hù)，建立紅豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)勤警務(wù)站等。把力量匯聚在一線。在吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)西塞山腳下，我們建成全省首個(gè)以林業(yè)守護(hù)為主題的生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，公安、消防、應(yīng)急、自規(guī)等7個(gè)部門入駐，共同開展護(hù)林防火和違法犯罪打擊工作。在印染企業(yè)集中的吳興區(qū)高新園區(qū)砂洗城，我們建立高新園區(qū)生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，配套上線“生態(tài)聯(lián)勤在線平臺(tái)”，各部門可在線發(fā)起聯(lián)勤請(qǐng)求，實(shí)時(shí)查看處置結(jié)果。把問題解決在一線。安吉賦石水庫是國(guó)家一級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)，擁有豐富的動(dòng)植物資源。過去，游客露營(yíng)燒烤多、產(chǎn)生的垃圾多、非法狩獵現(xiàn)象多。我們通過建立賦石水庫生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，推動(dòng)黨委政府投資350萬元，設(shè)立5公里庫區(qū)隔離防護(hù)工程，安裝視頻監(jiān)控50個(gè)，配備1臺(tái)無人機(jī)、2輛巡查車、3艘巡邏艇，推動(dòng)公安、水利、行政執(zhí)法等部門聯(lián)合入駐，24小時(shí)值班，以最大限度地保護(hù)水源地和野生動(dòng)物棲息地的生態(tài)安全。

首發(fā)“兩山”協(xié)同智治應(yīng)用，探索智慧守護(hù)新路徑

為實(shí)現(xiàn)數(shù)智賦能，2021年以來，在浙江省公安廳全面推進(jìn)“公安大腦”建設(shè)的背景下，我們聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同賦能，探索研發(fā)全省首個(gè)以生態(tài)守護(hù)為主題的“兩山”協(xié)同智治數(shù)字化應(yīng)用，啟用全省首個(gè)“環(huán)偵”作戰(zhàn)分中心，健全完善以“情報(bào)導(dǎo)偵”為牽引、合成作戰(zhàn)為常態(tài)、科技應(yīng)用為支撐的環(huán)偵打擊新格局，著力提高公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。

研發(fā)“一個(gè)應(yīng)用”，推動(dòng)技術(shù)變革。通過建立生態(tài)治理數(shù)據(jù)艙，匯聚多部門數(shù)據(jù)4.8億條，搭建多個(gè)主題庫，為實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景打牢底座。依托基礎(chǔ)協(xié)同、防范協(xié)同、處置協(xié)同、辦案協(xié)同四大板塊，實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素“全量共享、一屏展現(xiàn)”，情報(bào)信息“多維收集、一網(wǎng)感知”，指令反饋“實(shí)時(shí)查詢、一鍵下達(dá)”。今年6月，該應(yīng)用獲評(píng)全省數(shù)字法治第三批“好應(yīng)用”。

開發(fā)“N個(gè)場(chǎng)景”，推動(dòng)機(jī)制變革。聚焦民心所盼、基層所需，先后研發(fā)上線“打防非法捕撈”“城市反倒”“廢酸智控”“森林防火”“云保標(biāo)”5類應(yīng)用場(chǎng)景，通過“大數(shù)據(jù)+算力+算法”，推動(dòng)情報(bào)“導(dǎo)偵”機(jī)制為牽引的業(yè)務(wù)流程重塑，實(shí)現(xiàn)從事后移交到事前發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。湖州連續(xù)兩年環(huán)境類案件打擊質(zhì)效位居全省第二，全國(guó)首例違法使用“COD去除劑”污染環(huán)境刑事案件獲得生態(tài)環(huán)境部高度肯定，并將案件在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)。

建立“一個(gè)中心”，推動(dòng)體制變革。2022年6月，我們成立全省首家“環(huán)偵”作戰(zhàn)分中心，以“一區(qū)四組五室”的功能架構(gòu)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、煙草等多部門常態(tài)化按需入駐，共同研究犯罪規(guī)律特點(diǎn)，挖掘行業(yè)內(nèi)幕和潛規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公安一家“單打獨(dú)斗”到“行刑共治”的轉(zhuǎn)變。我們破獲的全國(guó)首例違法使用ODS破壞臭氧層案件，就是與生態(tài)環(huán)境部門深度協(xié)作、行刑銜接的成功例子。2021年11月，該案被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署收錄為典型案例。

幾點(diǎn)體會(huì)

當(dāng)前，湖州市委市政府提出要打造實(shí)力新湖州、活力新湖州、品質(zhì)新湖州、人文新湖州、美麗新湖州、幸福新湖州“六個(gè)新湖州”。通過近兩年生態(tài)警務(wù)探索實(shí)踐，我們深刻感受到守護(hù)綠水青山、推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，要做到“四個(gè)必須”：

（一）必須遵循“人與自然和諧共生”的基本方略。我們通過全國(guó)首創(chuàng)“生態(tài)警長(zhǎng)”護(hù)航體系；常態(tài)化巡查河道、湖泊、林區(qū)；全面推進(jìn)清新空氣示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“五水共治”碧水行動(dòng)以及“無廢城市”建設(shè)等措施推動(dòng)了湖州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，野生動(dòng)物種群不斷增多。比如，湖州安吉實(shí)現(xiàn)了從“賣石頭”“賣風(fēng)景”到“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的華麗轉(zhuǎn)身。實(shí)踐證明，只有遵循道法自然，秉持生態(tài)優(yōu)先理念，才能走出一條健康發(fā)展之路。

（二）必須把握滿足人民對(duì)美好生活向往的價(jià)值追求。我們始終把增進(jìn)民生福祉作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓老百姓在藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥語花香、田園風(fēng)光中得到更多獲得感。實(shí)踐證明，只有始終把人民利益放在首位，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)警務(wù)的社會(huì)價(jià)值、民生價(jià)值。

（三）必須樹立生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)觀念。建設(shè)生態(tài)文明不能靠單一主體包打天下，需要政府和社會(huì)各歸其位、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。湖州每年召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作會(huì)議，深化長(zhǎng)三角地區(qū)合作，湖州媒體設(shè)立專題欄目《看見》定期曝光各類突出問題，搭建起嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)。實(shí)踐證明，只有健全政府部門、企業(yè)單位、人民群眾共同參與的環(huán)境治理體系，才能繪就“在湖州看見美麗中國(guó)”的美景。

（四）必須激發(fā)數(shù)字化改革的不竭動(dòng)力。全面深化數(shù)字化改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的必由之路，我們堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)實(shí)效上奮力突破，通過建立健全“小腦+手腳”運(yùn)行模式，使跨地域、跨部門協(xié)作更高效、問題治理更精準(zhǔn)，讓生態(tài)環(huán)境治理插上了“智慧的翅膀”。實(shí)踐證明，只有將數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境治理，才能推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提速，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)的生態(tài)治理。

下一步，我們將繼續(xù)完善各項(xiàng)工作機(jī)制，挖掘更多創(chuàng)新做法、產(chǎn)出更多“拳頭產(chǎn)品”，全力推動(dòng)生態(tài)警務(wù)建設(shè)向更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬廣度發(fā)展。