加強(qiáng)土壤污染防治守護(hù)好米袋子菜籃子水缸子

文｜牛秋鵬

土壤和水是人類文明產(chǎn)生與發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是關(guān)系國計(jì)民生的根本。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心”，要“打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光”。

黨的十八大以來，我國推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。如今，土凈水潔、美麗鄉(xiāng)村的景象不斷展現(xiàn)。

土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定

2016年5月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”），成為我國土壤污染防治工作的綱領(lǐng)。

“土十條”針對損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，為我國土壤污染防治指明方向，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)也由此拉開序幕。

十年來，我國已經(jīng)順利完成“土十條”目標(biāo)任務(wù)，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、污染加重趨勢得到初步遏制，污染風(fēng)險(xiǎn)基本得到管控。

——在政策和制度上先行先試

土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得的成效，是我國土壤生態(tài)環(huán)境改善成績單里的一項(xiàng)。

2016年底，浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市六大土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。2017年8月，《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺，指導(dǎo)各先行區(qū)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面開展示范先行。

成立全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，出臺《土壤污染防治基金管理辦法》，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，啟用全國土壤環(huán)境信息平臺，建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，土壤污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任體系、監(jiān)管體系、資金保障體系等日益健全。

“十三五”期間，中央財(cái)政共安排土壤污染防治專項(xiàng)資金285億元，其中，中央財(cái)政累計(jì)安排33.4億元以加大對先行區(qū)建設(shè)支持力度，占中央土壤污染防治專項(xiàng)資金總量的11.7%。

——首次制定專門法律規(guī)范土壤污染防治

2018年8月31日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式通過，2019年1月1日施行。這部法律明確了土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，邁出了依法防治土壤污染、貫徹落實(shí)“土十條”的重要一步。

在土壤污染防治過程中，湖北黃石為加快淘汰落后產(chǎn)能，建立“騰籠換鳥”倒逼機(jī)制，實(shí)行園區(qū)集聚發(fā)展，源頭預(yù)防，全方位切斷工業(yè)污染進(jìn)入土壤途徑。浙江臺州溫嶺市對受污染耕地開展精細(xì)化分類施策，多模式探索農(nóng)用地安全利用，確保群眾吃得放心，取得良好成效。廣東韶關(guān)以阻隔污染物遷移、管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目的，嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障群眾住得安心，積極打造暫不開發(fā)污染地塊管控模式。

——完成土壤污染狀況詳查，掌握潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

十年來，我國已完成土壤污染狀況詳查，初步查明我國農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況也已基本掌握。全國1170個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在15%左右，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，污染加重趨勢得到初步遏制，污染風(fēng)險(xiǎn)基本得到管控。

如今，全國2783個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施分類管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分類防控。全國30個(gè)省區(qū)市（除西藏自治區(qū)外）建立健全用地準(zhǔn)入管理機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法依規(guī)對4萬多個(gè)地塊開展調(diào)查，將1500多個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，將1.8萬多家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。

地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

地下水是重要的飲用水水源和戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來，我國不斷夯實(shí)地下水污染防治工作基礎(chǔ)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”）出臺，明確到2020年，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。如今，“水十條”確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。特別是“十三五”期間，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)地下水極差比例控制在15%左右的目標(biāo)。

在體系建設(shè)方面，建立了“分區(qū)管理、分類防治”的地下水污染防治體系，實(shí)施《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》《地下水污染防治實(shí)施方案》，2020年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)第一批地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及18個(gè)?。▍^(qū)、市）共49個(gè)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目積極探索可復(fù)制、可推廣的地下水生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)模式。

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，持續(xù)開展全國地下水狀況調(diào)查評價(jià)，基本掌握440萬平方公里1∶25萬比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，掌握城鎮(zhèn)1862個(gè)集中式地下水型飲用水水源和16.3萬個(gè)地下水污染源的基本信息。完成加油站地下油罐防滲改造任務(wù)，全國共計(jì)完成9.6萬座加油站的36.2萬個(gè)地下油罐防滲改造工作，基本控制了數(shù)量最多、分布最廣的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。

在保水源方面，實(shí)施“國家地下水監(jiān)測工程”，建成國家地下水監(jiān)測站點(diǎn)20469個(gè)，初步形成了覆蓋全國31個(gè)省（區(qū)、市）、控制面積達(dá)350萬平方公里的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

據(jù)悉，“十四五”期間，我國將貫徹“水土共治”理念，強(qiáng)化“地表與地下、土壤與地下水、區(qū)域與場地”協(xié)同治理。選擇地表水、地下水交互密切的典型地區(qū)，開展污染綜合防治試點(diǎn)，減少重污染河段補(bǔ)給造成地下水污染，阻斷廢棄礦山酸性廢水等污染地表水體。推進(jìn)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位、地下水重點(diǎn)排污單位一體化管理，同步開展土壤和地下水隱患排查、調(diào)查監(jiān)測、管控修復(fù)。統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源，聚焦地下水國控點(diǎn)位質(zhì)量管理、重點(diǎn)場地污染防治，科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策，點(diǎn)面結(jié)合，有效遏制土壤和地下水污染加劇的趨勢。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。

黨的十八大以來，我國聚焦農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

十年來，我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，累計(jì)整治19.7萬個(gè)行政村，占全國行政村總數(shù)的三分之一左右，農(nóng)村生活污水治理初見成效，村莊臟亂差問題得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，村容村貌發(fā)生了很大變化。

——農(nóng)村生活污水和黑臭水體整治提速

農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理與改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。

十年來，我國分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，逐步消除人口聚集村莊生活污水引發(fā)臭味、滋生蚊蠅、臟亂差等問題，村莊及附近水體水質(zhì)得到改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等重點(diǎn)村莊生活污水治理率達(dá)到40%以上。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先治理面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體。

——農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制

治理農(nóng)業(yè)面源污染對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“十三五”以來，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等攻堅(jiān)行動(dòng)方案出臺，為堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

目前，我國已實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效，高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)糞污資源化利用；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；式咏?0%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%。

——生活垃圾治理成效顯著

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，離不開生活垃圾治理。

2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。

十年來，我國農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋比例達(dá)到90%以上，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。15萬個(gè)行政村完成了農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，超額完成“十三五”目標(biāo)。

不過，目前，我國三分之二的行政村尚未開展環(huán)境整治，農(nóng)村黑臭水體量大面廣問題仍然存在，四分之三的行政村未完成生活污水治理；農(nóng)業(yè)面源污染治理剛剛起步，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷占全國總排放量的49.8%、46.5%、67.2%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨，仍需強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督指導(dǎo)和畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管等重點(diǎn)工作。

土生萬物、水澤眾生。如今，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)正在神州大地鋪展開來，必將帶動(dòng)土壤污染防治邁上新臺階，農(nóng)村環(huán)境整治也將取得新成效。