深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)守住生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基

文｜章軻

滾滾長(zhǎng)江，滔滔黃河。正是有了水，才養(yǎng)育了中華民族，滋潤(rùn)了五千年中華文明。

我國山川秀麗，江河眾多，水資源總量居世界第六位，但人均水資源擁有量卻只有世界平均水平的四分之一。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前有16個(gè)?。▍^(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)?。▍^(qū)）為極度缺水地區(qū)。

同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展及人口數(shù)量的不斷增加，我國主要水系的水體逐漸受到不同程度的污染，這進(jìn)一步加劇了我國的水資源短缺問題。水資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的環(huán)境問題。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。河川之危、水源之危就是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。

黨的十八大以來，國家高度重視水污染防治，多次要求大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，重視解決好水安全問題。

2018年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，其中城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等五場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役都與水污染防治密切相關(guān)。

“六連升”背后

《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為84.9%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”以來，實(shí)現(xiàn)“六連升”。

公報(bào)同時(shí)顯示，我國重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，長(zhǎng)江、珠江流域等水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，黃河流域水質(zhì)明顯改善，淮河、遼河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點(diǎn)位比例為79.4%。地級(jí)及以上城市監(jiān)測(cè)的876個(gè)在用集中式生活飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.2%，總體保持穩(wěn)定。

管轄海域海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，水質(zhì)優(yōu)良海域面積比例持續(xù)提升、劣四類海域面積持續(xù)下降。符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占97.7%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；劣四類海域面積同比減少8720平方千米。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例為81.3%，同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)。

在生態(tài)環(huán)境部今年1月舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示，全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢(shì)頭。從國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效相當(dāng)顯著。他說，用各國可比的理化指標(biāo)做一些統(tǒng)計(jì)比較，當(dāng)前已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。

目前，國內(nèi)許多河流、湖泊已經(jīng)再現(xiàn)了水清岸綠、鳥歡魚躍的景象。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是我國重要的生態(tài)安全屏障，是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江養(yǎng)育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經(jīng)濟(jì)總量，是我國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，也是我國的經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。

■ 四川省紅原縣作為“中華水塔”“江河源”“生態(tài)源”的重要組成部分，是長(zhǎng)江、黃河的分水嶺和上游重要的生態(tài)水源涵養(yǎng)地。攝影/章軻

前些年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一直是我國水環(huán)境問題最為突出的流域之一。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積雖只占全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平的1.5至2.0倍。

2016年以來，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢、南京主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)做出系統(tǒng)部署。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，《意見》明確要求持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新時(shí)期長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作指明了方向，提供了遵循。

2020年11月14日，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)明確提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。

加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。注重整體推進(jìn)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，加強(qiáng)綜合治理的系統(tǒng)性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。

座談會(huì)明確提出，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

同時(shí)，強(qiáng)化國土空間管控和負(fù)面清單管理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理工程，保持長(zhǎng)江生態(tài)原真性和完整性。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)。健全長(zhǎng)江水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與綠色發(fā)展體制改革”課題組表示，探索具有長(zhǎng)江特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展路子對(duì)全國乃至世界都具有示范作用。

解開“絆馬索”

磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫，簡(jiǎn)稱為“三磷”。這已經(jīng)成為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“絆馬索”。

中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)李海生等專家在《為長(zhǎng)江“把脈問診開藥方”》一文中介紹，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國磷礦石和磷肥主產(chǎn)區(qū)以及磷石膏庫主要分布區(qū)，磷礦石、磷肥和磷石膏產(chǎn)量分別約占全國的98.2%、88.1%和82.6%。“三磷”是造成長(zhǎng)江局部區(qū)域磷污染的重要來源。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心一份關(guān)于《長(zhǎng)江流域“三磷”污染問題與整治對(duì)策建議》的報(bào)告也指出，2017—2019年，長(zhǎng)江流域以總磷作為水質(zhì)超標(biāo)定類因子的斷面比例達(dá)到51.5%，總磷成為長(zhǎng)江流域首要污染物。

根據(jù)權(quán)威部門提供的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江流域集中了全國60%以上的“三磷”企業(yè)，以貴州、云南、四川、湖北等地區(qū)為主，磷礦與磷化工的污染源高負(fù)荷排放，造成部分河段水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，是導(dǎo)致長(zhǎng)江流域局部區(qū)域污染的重要原因之一。

2018年12月，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三磷”企業(yè)集中的四川省、云南省、貴州省、重慶市、湖南省、湖北省、江蘇省等7省市為重點(diǎn)，開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。

在“長(zhǎng)江大保護(hù)”的總要求下，為妥善解決“三磷”企業(yè)造成的突出水環(huán)境隱患，2019年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，提出爭(zhēng)取利用兩年左右時(shí)間，基本摸清“三磷”行業(yè)底數(shù)，重點(diǎn)解決“三磷”行業(yè)中污染重、風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重違法違規(guī)等突出生態(tài)環(huán)境問題。

■ 長(zhǎng)江入河排污口現(xiàn)場(chǎng)排查（第二批）武漢組工作人員在現(xiàn)場(chǎng)排查。攝影/章軻

根據(jù)“三磷”專項(xiàng)排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶7?。ㄊ校叭住逼髽I(yè)共計(jì)701家（個(gè)），自查共發(fā)現(xiàn)281家企業(yè)存在319個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，存在環(huán)境問題的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的40%，這些企業(yè)已全部制定了“一企一策”整改方案。

在生態(tài)環(huán)境部今年8月23日召開的8月例行新聞發(fā)布會(huì)上，科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄒首民表示，2018年生態(tài)環(huán)境部成立國家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，重點(diǎn)以支撐長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，以集成應(yīng)用為導(dǎo)向，以水專項(xiàng)等研究成果為基礎(chǔ)，著力開展以磷為核心的流域水質(zhì)目標(biāo)管理、流域58個(gè)駐點(diǎn)城市（一期）“一市一策”和流域生態(tài)環(huán)境智慧決策平臺(tái)等研究。這些研究取得的一系列科研成果，支撐了長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)鄒首民介紹，國家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心識(shí)別出總磷為流域斷面首要超標(biāo)（超過Ⅲ類水）因子比例達(dá)57.3%；污染源中農(nóng)業(yè)源占比最高，達(dá)60%左右，但工業(yè)源入河系數(shù)較高、對(duì)水體影響更加直接；四川盆地、洞庭湖流域、鄱陽湖流域和長(zhǎng)三角地區(qū)是總磷污染突出區(qū)域。形成了長(zhǎng)江流域不同水文條件下，主要控制單元磷污染空間分布數(shù)據(jù)庫，核算了駐點(diǎn)城市及主要控制單元磷污染物動(dòng)態(tài)納污能力。

針對(duì)長(zhǎng)江上中下游，分別完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化污水除磷、實(shí)施源分離等策略；針對(duì)岷沱江、烏江、洞庭湖、武漢城市群等“三磷”重點(diǎn)管控片區(qū)，實(shí)施源頭治理和差異化治理等策略；形成了長(zhǎng)江流域磷污染“來源解析—過程模擬—總量分配—污染治理—模式推廣”的管控方案。

“成果在長(zhǎng)江磷污染治理中已得到較為廣泛的應(yīng)用?！编u首民舉例說，長(zhǎng)江支流洋水河流域，貴陽駐點(diǎn)幫扶工作組對(duì)這個(gè)流域10余家涉磷企業(yè)進(jìn)行減磷精準(zhǔn)幫扶，經(jīng)過兩年多的治理，2019年出境斷面總磷濃度由2018年的0.35mg/L降低并穩(wěn)定在0.2mg/L以下，解決了60年以來總磷超標(biāo)這個(gè)“老大難”問題。

■ 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖北某地檢查地表水污染情況。攝影/章軻

在浙江嘉興南湖，嘉興駐點(diǎn)工作組進(jìn)行科技幫扶后，總磷濃度由0.16mg/L降至0.1mg/L以下，基本穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類以下，最低達(dá)0.05mg/L，2020年年底開始從Ⅴ類提升到Ⅲ類，并穩(wěn)定至今。

攻堅(jiān)“黑臭水體”

黑臭水體是群眾身邊的突出問題，實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境導(dǎo)致的水污染問題。任何一個(gè)城市，不管外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說明其污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位、還不合格。

“十三五”期間，黨中央明確要求，要堅(jiān)決打贏打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一位從事多年環(huán)境保護(hù)工作的人士告訴記者，多年前，許多城市的黑臭水體問題是很嚴(yán)重的，“我們到一些城市，想找哪條河不臭很難，幾乎條條河都臭”。但經(jīng)過這幾年的努力，90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定地解決了黑臭問題。生活在黑臭水體旁邊的老百姓獲得感、幸福感增強(qiáng)了很多。

在黑臭水體治理過程中，沿河環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，把城市一些比較低價(jià)值的空間改造成了高價(jià)值空間，周邊的人氣提升，帶動(dòng)了招商引資，形成了新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。

生態(tài)環(huán)境部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三年來的黑臭水體治理，全國直接投入超過了1.5萬億元，一定程度上也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“黑臭水體治理是一場(chǎng)硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風(fēng)。”張波說。

臨江河發(fā)源于重慶市永川區(qū)，是長(zhǎng)江上游的一級(jí)支流，也是永川人民的母親河。臨江河永川段88公里，流經(jīng)13個(gè)鎮(zhèn)街54個(gè)村居，其中城區(qū)3條支流匯聚穿城而過，形如篆文“永”字，永川因而得名。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，臨江河流域管網(wǎng)缺失嚴(yán)重、污水直排入河，曾經(jīng)清澈見底的臨江河污染加劇，一度成為沿河居民避之不及的臟水河、臭水溝。2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察向重慶反饋意見時(shí)指出：“永川區(qū)臨江河茨壩斷面水質(zhì)同比2015年下降?！?/p>

這之后，永川區(qū)成立指揮部，區(qū)委書記任指揮長(zhǎng)，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)。抽調(diào)49名精干力量，脫產(chǎn)辦公，專門負(fù)責(zé)臨江河綜合整治。將河長(zhǎng)制調(diào)整完善為河段長(zhǎng)制，臨江河流域內(nèi)確立區(qū)級(jí)河段長(zhǎng)34位、區(qū)級(jí)部門河段長(zhǎng)78位、鎮(zhèn)村河段長(zhǎng)422位，層層壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

永川區(qū)委區(qū)政府連續(xù)5年把臨江河治理工作會(huì)作為每年第一個(gè)全區(qū)性大會(huì)，要求舉全區(qū)之力，以“背水一戰(zhàn)”的決心和勇氣，拿出“遇水架橋”的措施辦法治理臨江河，向各級(jí)干部釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。

■ 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖北某企業(yè)檢查排污情況。攝影/章軻

在治理過程中，永川區(qū)注重地面和地下結(jié)合，深入排查各類污染源。組織對(duì)城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部地面污染源開展拉網(wǎng)式排查，共排查出各類直排污染源12449處。以臨江河流域治理為龍頭，對(duì)全區(qū)河流沿岸500米范圍內(nèi)污染源進(jìn)行全面排查，累計(jì)排查出工業(yè)企業(yè)、餐飲業(yè)、食品小作坊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類污染源共計(jì)30956處。

組織專業(yè)機(jī)構(gòu)采取非金屬探測(cè)和內(nèi)窺探測(cè)方式，對(duì)城區(qū)704公里一、二、三級(jí)地下管網(wǎng)開展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)老城區(qū)管網(wǎng)病害率達(dá)70%，新城區(qū)管網(wǎng)病害率達(dá)30%。排查鎮(zhèn)街應(yīng)配套完善二、三級(jí)管網(wǎng)約180公里；污水處理廠（站）運(yùn)行不正常、排放不達(dá)標(biāo)占73.5%。

永川區(qū)堅(jiān)持“廠網(wǎng)一體”、無縫銜接、系統(tǒng)治理，累計(jì)投入資金22.5億元，實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、點(diǎn)源面源協(xié)同共治和生態(tài)修復(fù)工程。2017年以來，新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)335公里，維修和雨污分流改造城區(qū)原有管網(wǎng)704公里，5個(gè)工業(yè)集聚區(qū)累計(jì)建成污水管網(wǎng)116.7公里。建成污水處理廠（站）89個(gè)，實(shí)現(xiàn)全域污水處理全覆蓋。完成城區(qū)河道清淤26.65公里，實(shí)施城區(qū)河道生態(tài)修復(fù)16萬平方米。

經(jīng)過努力，臨江河茨壩出境斷面年均水質(zhì)由2017年的劣Ⅴ類提升到2018年的Ⅴ類、2019年的Ⅳ類，2020年和2021年、2022年1—5月穩(wěn)定到Ⅲ類。2018年以來，永川區(qū)獲周邊區(qū)縣生態(tài)補(bǔ)償金2617.5萬元。

如今的臨江河，河暢水清，岸綠景美，成為居民親水、休閑的好去處，“河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底”的水生態(tài)環(huán)境逐漸呈現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。2020年，臨江河被評(píng)為重慶市最美河流，永川區(qū)獲全國河（湖）長(zhǎng)制工作激勵(lì)，成為重慶市唯一獲此殊榮的區(qū)縣。

重要基礎(chǔ)性保障

科技和資金投入是深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)性保障。

生態(tài)環(huán)境科技是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境問題的利器。在解決水污染問題上，先進(jìn)的科技手段和裝備發(fā)揮著重要作用。

在生態(tài)環(huán)境部今年8月23日召開的8月例行新聞發(fā)布會(huì)上，科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄒首民說，近年來，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合不同領(lǐng)域的500多家優(yōu)勢(shì)科研單位的近萬名科研人員，組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)模式，為強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理等貢獻(xiàn)科技力量。

鄒首民表示，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持“兩手抓”，一方面積極爭(zhēng)取財(cái)政資金的公益性支持，另一方面積極引導(dǎo)金融資金的市場(chǎng)化支持。目前已建成中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，截至7月底，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫共儲(chǔ)備項(xiàng)目1萬多個(gè)，總投資需求6500多億元。配合財(cái)政部管理的中央生態(tài)環(huán)境資金主要有四個(gè)方面，分別是大氣、水、土壤三個(gè)污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金，在財(cái)政部的大力支持下，2022年這四項(xiàng)資金共安排了621億元，較2021年增加49億元，增長(zhǎng)了8.6%。

2021年下半年以來，生態(tài)環(huán)境部分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國銀行等10家金融機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，建立了生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（試行）》，支持大氣、水、土壤污染防治等八大領(lǐng)域項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供更加精準(zhǔn)的資金支持。

來自財(cái)政部門的消息稱，近年來，在財(cái)政大力支持下，黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從局部試點(diǎn)到逐步推廣完善，為流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

2021年，中央財(cái)政下達(dá)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等黃河上游省份重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金234.4億元；下達(dá)上述省份污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金335.2億元。資金安排與各省份生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，加大了對(duì)治理成效突出地區(qū)的支持力度。

在推進(jìn)水污染防治上，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也“落地生根”。前不久，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，通過省際間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。

根據(jù)2021年5月山東、河南兩省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》規(guī)定，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬元補(bǔ)償資金。

“‘十四五’是我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期。”張波表示，從國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效相當(dāng)顯著。用各國可比的理化指標(biāo)做一些統(tǒng)計(jì)比較，當(dāng)前已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。但同時(shí)，還有一些明顯短板。

張波舉例說，一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍；城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著“瓶頸”；重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問題還十分突出。

“不宜在‘十四五’期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例?！睆埐ū硎?，“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。5年才上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，這跟“十三五”的改善幅度相比已經(jīng)是相當(dāng)穩(wěn)了。每年的目標(biāo)也是按照時(shí)序進(jìn)度來設(shè)置的。“這實(shí)際上發(fā)出了清晰的信號(hào)，不鼓勵(lì)各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，提高工作質(zhì)效上?！睆埐ū硎?，生態(tài)環(huán)境部還充分考慮自然因素的影響，實(shí)事求是地開展水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核、排名，有效地指導(dǎo)地方把重點(diǎn)放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上，適時(shí)修訂相關(guān)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

水污染防治功在當(dāng)代，利在千秋。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的安排部署，在“進(jìn)”的方面，“十四五”將始終堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。