敢為善為高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

□ 何益軍

縣域經(jīng)濟(jì)是江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)中重要的澎湃活力肌體。放眼全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)版圖，我省各縣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼：綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)頭部方陣；全省17個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)總量邁上千億臺(tái)階。其中就包括南通下轄的如皋、啟東、海安、如東四縣（市），強(qiáng)縣（市）之間的你追我趕、競(jìng)相爭(zhēng)先，為南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境、條件都發(fā)生了深刻變化。作為南通經(jīng)濟(jì)總量最大的縣域板塊，如皋秉承“治沙改土”的艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)定進(jìn)的信心、保持跑的狀態(tài)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，從壯大縣域發(fā)展整體實(shí)力出發(fā)，在全市發(fā)展版圖中扛起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵之責(zé)，在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上敢為善為。2021年如皋市經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力分列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第16位、第21位。2022年上半年，在國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)、對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊之下，如皋以非常擔(dān)當(dāng)應(yīng)對(duì)非常形勢(shì)、落實(shí)非常責(zé)任，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯活力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中見韌，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值755.4億元，同比增速各高于省、市均速1個(gè)百分點(diǎn)，交出了一份“難中有為、干中有成、穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展答卷。

走產(chǎn)業(yè)興市之路，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。圍繞“3232”產(chǎn)業(yè)體系，如皋狠抓新材料、汽車及零部件、新型電力裝備、高端成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件、電子信息、生命健康六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年年進(jìn)位、發(fā)展水平持續(xù)攀升，工業(yè)應(yīng)稅銷售突破1700億元，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售突破1800億元，培育超100億元、50億元企業(yè)各1家、超10億元企業(yè)19家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)15家、全省縣市領(lǐng)先。2022年上半年，工業(yè)應(yīng)稅銷售增幅持續(xù)領(lǐng)跑全市，六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈占規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售比重提升至86.86%，新增上市企業(yè)1家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7982人，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)19.6萬戶。

“項(xiàng)目為王”抓落地，“增”的態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。對(duì)“頂天立地”的重特大項(xiàng)目和“鋪天蓋地”的科創(chuàng)型項(xiàng)目，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，營(yíng)商環(huán)境改革連續(xù)兩年獲省政府督查激勵(lì)，竭盡全力以項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性對(duì)沖外部的不確定性，近三年累計(jì)引進(jìn)重大項(xiàng)目152個(gè)，日達(dá)精密智造、金鷹產(chǎn)業(yè)園、斯堪尼亞商用車等百億級(jí)項(xiàng)目紛紛落戶。2022年以來，全市新開工億元以上項(xiàng)目48個(gè)、5億元以上19個(gè)；完成固定資產(chǎn)投資270.91億元、增長(zhǎng)2.5%；正海磁材、思源組合電器等6個(gè)10億元以上重大項(xiàng)目順利投產(chǎn)；招引科創(chuàng)項(xiàng)目72個(gè)、培育38個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)位居南通第一方陣。

深化創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，“進(jìn)”的動(dòng)能加速蓄積。積極融入南通沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，大力實(shí)施“創(chuàng)新如皋”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)龍游河科創(chuàng)走廊、創(chuàng)新型示范縣市、省級(jí)農(nóng)高區(qū)等一批高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)加快建設(shè)，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別超45%、50%，擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)316家、培育本土國(guó)家級(jí)人才4人，數(shù)量均居全省縣市前列。2022年上半年，全社會(huì)研發(fā)投入占比增幅等6項(xiàng)重點(diǎn)科創(chuàng)指標(biāo)位于全市前列，申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)351家、認(rèn)定國(guó)家科技型中小企業(yè)753家，駐滬“飛地孵化器”實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)，建成國(guó)家級(jí)孵化器1家，成功入選“科創(chuàng)江蘇”試點(diǎn)縣市。

傾力提升城市品質(zhì)，“優(yōu)”的形態(tài)日益彰顯。一體化構(gòu)建“一主一副”城市新格局，創(chuàng)成蘇中蘇北首個(gè)縣級(jí)全國(guó)文明城市，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡全省領(lǐng)先，高鐵南站、通皋大道一期等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，張皋過江通道開工建設(shè)，北沿江高鐵如皋西站成功獲批，建成國(guó)家節(jié)水型城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市。當(dāng)前，我們統(tǒng)籌推進(jìn)老舊片區(qū)更新和新城區(qū)建設(shè)，青年人才公寓國(guó)際社區(qū)、新城高中等重點(diǎn)工程加速推進(jìn)，兩河兩岸生態(tài)廊道、龍游河三期等市政工程進(jìn)展明顯，“魅力如皋”氣韻更加可觀可感。

當(dāng)前，如皋按照省委書記吳政隆調(diào)研南通強(qiáng)調(diào)的“全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好”要求，堅(jiān)決做到“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，在全力實(shí)現(xiàn)最好的結(jié)果上奮勇爭(zhēng)先，為南通打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極貢獻(xiàn)如皋力量、展現(xiàn)如皋擔(dān)當(dāng)。

一是搶抓“產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口”，讓轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)提速。把產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)潛力資源、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，確保穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。圍繞制造業(yè)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈特色化、集群化發(fā)展目標(biāo)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方向，對(duì)內(nèi)充分用好政策性開發(fā)性金融工具，發(fā)揮“鏈主”效應(yīng)，推動(dòng)成立龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，做好鏈內(nèi)企業(yè)整合配套，實(shí)現(xiàn)資源合理調(diào)配、發(fā)展要素互補(bǔ)。對(duì)外支持更多本土企業(yè)開展跨江合作、跨國(guó)交流，加快重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)海外倉(cāng)建設(shè)，更大力度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈集群。堅(jiān)持將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，突出核心節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化和缺失環(huán)節(jié)補(bǔ)齊，分類引導(dǎo)企業(yè)加快智能化改造、倒逼提質(zhì)化升檔，推動(dòng)全年規(guī)模企業(yè)技改面超60%、六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)稅銷售占比持續(xù)增長(zhǎng)。

二是精準(zhǔn)服務(wù)“項(xiàng)目全周期”，讓有效投入量質(zhì)齊升。圍繞項(xiàng)目建設(shè)提速，加快引建速度、優(yōu)化服務(wù)保障、建強(qiáng)園區(qū)載體，強(qiáng)化有效投入。高度聚焦六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，全力提升園區(qū)專業(yè)化招商水平，精心辦好“一會(huì)兩節(jié)”、鄉(xiāng)賢大會(huì)等重要活動(dòng)，確保全年新簽約50億元以上項(xiàng)目不少于3個(gè)，新招引科創(chuàng)項(xiàng)目不少于330個(gè)，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)30%以上。積極應(yīng)變“三區(qū)三線”劃定的政策調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)主陣地作用，深化“一區(qū)多園”改革，推動(dòng)園區(qū)物理形態(tài)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)“雙提升”，全力打造生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新、人才全面融通的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走好園區(qū)“有限空間、無限發(fā)展”之路。深入開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，擦亮“如皋如意”營(yíng)商環(huán)境品牌，完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)制度和重大項(xiàng)目推進(jìn)“八項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)重大項(xiàng)目開工，在建項(xiàng)目加快建設(shè)，增量項(xiàng)目盡早形成增長(zhǎng)點(diǎn)，確保全年新開工5億元以上項(xiàng)目27個(gè)，切實(shí)把項(xiàng)目服務(wù)和要素保障的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為有效投入的“硬動(dòng)力”。

三是多措并舉激活“科創(chuàng)動(dòng)力源”，讓發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。以省創(chuàng)新型示范縣市建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建創(chuàng)新支撐、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深化龍游河科創(chuàng)走廊規(guī)劃研究，加速啟動(dòng)雉水科學(xué)城、龍游灣科創(chuàng)智谷建設(shè)，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)高區(qū)項(xiàng)目導(dǎo)入和功能支撐，全力構(gòu)建“一廊兩核三區(qū)”的區(qū)域科創(chuàng)矩陣。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和融通共創(chuàng)兩手抓，深入實(shí)施高企“倍增計(jì)劃”，大力推進(jìn)力星鋼球國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)建設(shè)，確保全年新增高新技術(shù)企業(yè)166家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心6家以上。圍繞創(chuàng)新能力和效率雙提升，發(fā)揮好“科技創(chuàng)新30條”“人才新政22條”政策激勵(lì)效應(yīng)，推動(dòng)科創(chuàng)投集團(tuán)實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)，新設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金2支以上，引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）30人以上，以創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化的“加速度”提升創(chuàng)新要素集聚的“活躍度”。

四是更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“魅力城市”，讓縣域能級(jí)加快提升。以提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，緊抓縣城作為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)文明典范城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家生態(tài)園林城市等城市爭(zhēng)創(chuàng)工作，建設(shè)品質(zhì)化、特色化、便捷化的魅力城市。穩(wěn)步推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)加快升級(jí)、中心城區(qū)功能提檔和老舊小區(qū)更新改造，加快推進(jìn)兩河兩岸景觀帶、金融集聚區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，支持長(zhǎng)江鎮(zhèn)主動(dòng)融入南通西部片區(qū)，打造港產(chǎn)城融合的城市副中心。搶抓基建增速回升政策窗口，全力服務(wù)北沿江高鐵、G40滬陜高速擴(kuò)容、張靖皋長(zhǎng)江大橋、通皋大道二期等重大交通工程建設(shè)，不斷提升綜合交通體系的連接廣度和通達(dá)深度。更加注重人性化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化城市管理，強(qiáng)化“城市大腦”“數(shù)字治城”應(yīng)用，讓美好城市生活更加觸手可及，高層次、全方位、寬領(lǐng)域提升城市能級(jí)。