發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 鞏固脫貧成果 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
——合水縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)狀及對(duì)策建議

孫武政

（甘肅省慶陽市合水縣委黨校 甘肅，慶陽 745400）

合水縣地處黃土高原，屬于溫帶大陸性氣候區(qū)，境內(nèi)光照充足，雨量充沛，四季分明，氣候宜人，平均海拔1298.7m，中國(guó)黃土高原上面積最大、植被最好的水源涵養(yǎng)林子午嶺橫貫全境，垂直氣候差異明顯，得天獨(dú)厚的地形和氣候等自熱資源優(yōu)勢(shì)突出，為農(nóng)作物長(zhǎng)期生長(zhǎng)，草食畜牧業(yè)發(fā)展提供了絕佳條件，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主渠道。為深入了解掌握全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合水縣委黨校組建題調(diào)研組，深入縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、全縣12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村致富帶頭人家中，對(duì)全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了為期一周的調(diào)研，通過調(diào)研了解現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并針對(duì)問題提出了一些切實(shí)可行的對(duì)策建議。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，合水縣堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)全縣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已成為發(fā)展新亮點(diǎn)。

1.1 工作機(jī)制逐步完善

為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，縣上印發(fā)了《合水縣關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《合水縣關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策意見》《合水縣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃（2021～2023）》等一系列文件政策措施。于2021年6月2日成立了合水縣鄉(xiāng)村振興局，全面負(fù)責(zé)全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作，明確了要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)措施，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展提供了一定的保障。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

縣上堅(jiān)持把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，按照“塬果川菜、種養(yǎng)結(jié)合、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”的思路，大力發(fā)展果菜畜等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出抓好特色品牌培育，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，初步形成具有合水特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.3 產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化

立足資源稟賦，依托果、菜、畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的思路，大力實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)加快標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地建設(shè)，形成區(qū)域化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局，打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“小而散”向“大而?！鞭D(zhuǎn)變，以推進(jìn)農(nóng)村綜合革為主線、建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為目標(biāo)，堅(jiān)持種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與力工、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)向全鏈條、多功能、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板

2.1 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高

雖然全縣幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但受各種不利因素的困擾，加上近幾年經(jīng)常出現(xiàn)極端天氣及病蟲害影響、工費(fèi)不斷上升、土地投入相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)效益并未充分顯現(xiàn)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村很多地方仍未擺脫依靠化肥、農(nóng)藥來提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)方式。

2.2 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后

全縣上下還沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和積極作用，全縣目前能拿得出、叫得響的合水本土化品牌少，品牌力弱，產(chǎn)品科技含量不高的現(xiàn)狀依然突出。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工水平低

目前全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化程度普遍不高，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖的禽畜，大部分沒有進(jìn)過任何的加工直接投向市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，特色產(chǎn)業(yè)鏈較短缺，品牌產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量不足，出售的農(nóng)產(chǎn)品不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)日益多元化、高質(zhì)化的需求。

2.4 主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

全縣新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體滯后、規(guī)模較小、盈利能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增產(chǎn)增收的能力需要進(jìn)一步提高，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的還是很少的，絕大多數(shù)仍然處于個(gè)體種養(yǎng)植戶的階段。真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體較少，社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后。

2.5 農(nóng)村科技人才不足

全縣農(nóng)民科技文化水平普遍不高，大多數(shù)種養(yǎng)殖戶都憑以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)組織的各類科技培訓(xùn)活動(dòng)重視不夠，持應(yīng)付態(tài)度，培訓(xùn)流于形式，達(dá)不到提高種養(yǎng)殖戶科技水平的目的，使得當(dāng)前懂技術(shù)、有知識(shí)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民極其缺少。同時(shí)由于農(nóng)村工作地點(diǎn)相對(duì)偏遠(yuǎn)，工資待遇不高，農(nóng)技人員服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不健全等諸多原因，現(xiàn)有農(nóng)技人員服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)積極性不高，使農(nóng)技人員數(shù)量少，平時(shí)工作任務(wù)繁雜，極少參與各類專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使其技術(shù)水平不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。

3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

要全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興則是重中之重。為此必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以“果菜畜”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以區(qū)域特色產(chǎn)品為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合、健全完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范“四大體系”延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。

3.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)品質(zhì)量

要充分結(jié)合全縣實(shí)際，編制全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確任務(wù)，設(shè)定時(shí)限，并給予政策扶持，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實(shí)處。要注重調(diào)結(jié)構(gòu)，以節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“一軸兩翼五帶”(一軸：即太白-何家畔主軸，兩翼:即馬蓮河流域、固城河流城，五帶:即西華池-吉峴源、店子-太莪塬、肖咀-段家集塬、何家畔-定祥塬、大白坳塬五大片帶)，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府市兩手并用，整村跨鄉(xiāng)全域推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地建設(shè)，培育大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)業(yè)向最佳優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，推動(dòng)“蘋果，羊、肉牛、肉羊、瓜菜、牧草”等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，支持種養(yǎng)殖場(chǎng)地改造提升，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、監(jiān)管常態(tài)化，提高種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。要注重農(nóng)產(chǎn)品品牌和無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大全縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，要以品牌戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，培育一批知名度高、影響力大、市場(chǎng)價(jià)值優(yōu)的具有合水區(qū)域特色的品牌，通過實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)示、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、銷售，從而提高合水農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。

3.2 促進(jìn)龍頭集中，發(fā)揮示范帶動(dòng)

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)大農(nóng)民積極參與種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大“外引內(nèi)培”工作力度，重點(diǎn)培育批科技含量高、附加值高和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶引領(lǐng)帶作用，切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)“企帶社、社帶戶”的能力，建立“龍企業(yè)+合作社+種養(yǎng)殖戶”三級(jí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。建成了一批龍頭骨干企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，制定優(yōu)政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成聚集效應(yīng)。讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，探索完善家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社與龍頭企業(yè)之間更加緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)成有分工、有合作、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。積極開展種養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)村培育建設(shè)，因村施策，建成一批種養(yǎng)殖專業(yè)戶、專村、專業(yè)鄉(xiāng)和示范帶，真正把合水打造成種養(yǎng)殖大縣，使合水成為全市、乃至全省的種養(yǎng)殖基地，逐步形成“小規(guī)模、群體”整村推進(jìn)、分戶飼養(yǎng)的發(fā)展格局

3.3 促進(jìn)技術(shù)集成，提高經(jīng)濟(jì)效益

要加強(qiáng)與省內(nèi)農(nóng)科院所、大專院校和科研機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立技術(shù)服務(wù)合作機(jī)制，不斷強(qiáng)化全縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。要積極研發(fā)引進(jìn)示范推廣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)成套技術(shù)和成套裝備，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。建集中連片綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種養(yǎng)示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，通過引進(jìn)新品種，提升種養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技集成使用。大力發(fā)展精深加工和技術(shù)提升，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高種養(yǎng)殖產(chǎn)品貯藏加工轉(zhuǎn)化能力，增加就業(yè)率，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，最大限度實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖產(chǎn)品增值增效。同時(shí)要強(qiáng)化基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”，著力解決因種養(yǎng)殖技術(shù)不掌握、導(dǎo)致種養(yǎng)殖整理產(chǎn)量和效益低的問題。大力開展務(wù)實(shí)有效的種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)、技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能示范的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能人大戶，不斷提升種養(yǎng)殖規(guī)范化水平。

3.4 促進(jìn)要素集聚，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要鞏固提升現(xiàn)有水利設(shè)施，加快鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，著力擴(kuò)大節(jié)水灌溉農(nóng)范圍。加快土地整治、中低產(chǎn)田（園）改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品流通、交易市場(chǎng)、通信網(wǎng)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全面推行自然災(zāi)害保險(xiǎn)和價(jià)格目標(biāo)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，特別是省級(jí)產(chǎn)業(yè)園(果蔬和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè))建設(shè)，構(gòu)建要素聚集的平臺(tái)，持續(xù)深化財(cái)政、土地、金融、稅收、人才、科技、商、物流等的集聚與融合，強(qiáng)化保障用地需求，完善多元投資體系，大力引導(dǎo)金融資本，加強(qiáng)銀企對(duì)接，加大信貸支持力度，積極銜接落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，解決農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展流動(dòng)資金問題，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)展找到更多“源頭活水”。發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、扶貧、金融等相關(guān)部門(單位)要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工合力，用足用活支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，力量向產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建聚集、項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育聚攏、資金向現(xiàn)代產(chǎn)發(fā)展聚合。

3.5 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

在發(fā)展種養(yǎng)、品牌培育、三產(chǎn)融合、科技創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，實(shí)施一批以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的項(xiàng)目，吸引更多的社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面參與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅(jiān)持特色發(fā)展，把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村特色旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，建設(shè)運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。