數(shù)字經(jīng)濟背景下河南省軟件和信息技術服務業(yè)提升路徑研究

黃世杰

（河南省社會科學院，河南 鄭州 451464）

0 引言

2016年，G20杭州峰會《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》首次將“數(shù)字經(jīng)濟”作為重要議題，隨后習近平總書記在“一帶一路”國際合作峰會、十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、世界經(jīng)濟論壇等重要場合強調(diào)要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施數(shù)字化轉型，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、擴大數(shù)字貿(mào)易，對于中國構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義［1］。

早在1996年經(jīng)濟學家唐·泰普斯科特（Don Tapscott）就首次提出了“數(shù)字經(jīng)濟”的概念［2］，認為數(shù)字化的知識和信息具備價值，而不僅僅是在社會構成層次上的一個基本構件。2021年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》［3］將數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分成5個大類，其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)（即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分）指向01-04大類且從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面來確定數(shù)字經(jīng)濟的基本范圍。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化［4］是指那些數(shù)字及相關技術的產(chǎn)業(yè)化應用，主要包括電子信息制造業(yè)、電信運營業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)（軟件業(yè)）、數(shù)據(jù)服務業(yè)等。其中軟件業(yè)從行業(yè)上劃分為嵌入式系統(tǒng)軟件行業(yè)、信息安全行業(yè)、信息技術服務行業(yè)、軟件產(chǎn)品行業(yè)四類，其業(yè)務形態(tài)有信息技術外包（ITO）、軟硬件開發(fā)、業(yè)務流程外包（BPO）、信息技術咨詢以及信息技術系統(tǒng)集成等等。

數(shù)字經(jīng)濟背景下新一代信息技術的蓬勃發(fā)展，不斷刺激著當下社會生產(chǎn)生活的信息化發(fā)展需求，關鍵基礎設施、重要信息系統(tǒng)安全也受到直接影響，軟件業(yè)領域由此得以拓展壯大。另外伴隨著持續(xù)上漲的人力資源成本和核心競爭力不斷地提升，軟件和信息技術服務的價值得到彰顯。在我國，軟件與信息技術服務業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)振興的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展不僅直接關系到我國信息產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，而且對于加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有重要意義［5］。

1 河南軟件業(yè)發(fā)展狀況

軟件業(yè)是典型的知識密集型行業(yè)，并且具有高成長性、高附加值和高帶動性等特點。另外河南省是全國第一人口大省，經(jīng)濟體量近6萬億，位居全國第五，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2萬多家，工業(yè)企業(yè)15萬家，中小企業(yè)55萬家，豐富的市場主體可以為軟件業(yè)在數(shù)字化轉型工作上提供超大容量的市場和超豐富的應用場景。

近年來，河南省軟件業(yè)相關企業(yè)數(shù)量快速增長，就業(yè)人數(shù)也穩(wěn)步增加。根據(jù)《河南省第四次全國經(jīng)濟普查公報》（第四號），2018年年末河南省軟件業(yè)企業(yè)有4.72萬個，從業(yè)人員共計30.56萬人，分別比2013年末增長1 168.2%和251.2%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示河南省軟件業(yè)業(yè)務收入、從業(yè)人員平均工資也逐步增長。2020年度河南省完成軟件業(yè)務收入4 045 999萬元，較2017年增長31.9%，2020年河南省信息技術服務收入占全行業(yè)收入比重將近7成，較2017年增長31.3%；嵌入式系統(tǒng)軟件收入246 738.9萬元，較2017年增長195.6%，增長最快（見表1）。2020年信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)城鎮(zhèn)私營單位、城鎮(zhèn)單位其就業(yè)人員平均工資50 772元、83 900元，相對2017年分別增長33.9%、15.9%。

表1 2017—2020年河南省軟件業(yè)務收入增長情況

河南省軟件業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好。據(jù)統(tǒng)計，2021年河南省擁有16家重大新型研發(fā)機構，全社會研發(fā)投入超千億元；增加100家的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)；科技型中小企業(yè)15 145家，數(shù)量增長28%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提高12.2%；技術合同成交額608.89億元，較2020年增長58.4個百分點；高新技術企業(yè)8 387家，數(shù)量增長33個百分點。根據(jù)中國版權保護中心計算機軟件著作權登記信息統(tǒng)計，2021年河南省雖然不在計算機軟件著作權登記量省市排名前10行列，但是2018年至2020年河南省排名依次為第10、第7和第8，在軟件創(chuàng)新研發(fā)方面保持穩(wěn)定增長。在數(shù)字經(jīng)濟人才培育方面，河南省不僅在“中原英才計劃”“招才引智”等重大人才工程中統(tǒng)籌納入數(shù)字經(jīng)濟人才需求，另外由政府發(fā)起，企業(yè)、社會培訓機構、信息技術類高校等多方參與的“數(shù)字豫才計劃”，正在為當前數(shù)字人才發(fā)展注入新動能。

根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年河南省兩化融合發(fā)展水平指數(shù)居全國第13位，為全國中等偏上水平，但全省僅有26.5%的企業(yè)達到了高信息化水平建設階段。另據(jù)河南省通信管理局消息，2021年河南省5G基站共計有9.71萬個，達到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋。從局部來看，5G網(wǎng)絡建設已走在了全國第一方陣，比如規(guī)劃部署鄭州市鄭東新區(qū)北龍湖5G智能網(wǎng)聯(lián)公交、三門峽下轄市靈寶市寺河鄉(xiāng)的數(shù)字果園系統(tǒng)等，用數(shù)字提高信息化水平，是奠定河南省軟件業(yè)得以高質(zhì)量發(fā)展的基石。自河南省獲批建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，確立了四島共建的產(chǎn)融生態(tài)圈概念以來，智慧島作為其核心區(qū)和先導區(qū)，力求在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新應用、高層次人才等方面建設發(fā)展高地。目前已有華為、浪潮、用友、中誠信等知名大數(shù)據(jù)企業(yè)及其他相關企業(yè)約1 300家進駐智慧島。另外洛陽市以河南省獲批建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為契機，啟動建設洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，并成功入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。據(jù)河南省工信廳消息，洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已有1 200余家企業(yè)入駐，從業(yè)人員3.2萬名，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超150億元，面向全國范圍超120萬家企業(yè)現(xiàn)已提供逾10億人次的數(shù)字服務。

2 河南省軟件業(yè)當前發(fā)展困境

目前，全國僅14個城市被認定“中國軟件名城”，其評選條件對于申報城市的軟件龍頭企業(yè)數(shù)量、高端軟件產(chǎn)品、技術創(chuàng)新能力和研發(fā)人才培育均有較高要求，鄭州、洛陽等城市雖然擁有不錯的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，但也面臨軟件業(yè)的四大短板。

2.1 龍頭企業(yè)缺乏，數(shù)字化轉型能力薄弱

河南省企聯(lián)發(fā)布2021年河南省企業(yè)百強名單里營業(yè)收入百億級企業(yè)53家，千億級企業(yè)5家，其中科技類企業(yè)屈指可數(shù)且在第50名之外。據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2020年我國軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)數(shù)量為39 048家，而河南省僅279家，在30個省市中排名第19位。河南省軟件業(yè)沒有龍頭企業(yè)強有力的帶動，很難形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

過去十幾年，實體經(jīng)濟中除了龍頭企業(yè)在積極進行數(shù)字化生態(tài)探索，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)也在把擴大數(shù)字化生態(tài)作為數(shù)實融合的抓手，尤其是在大量前端業(yè)務爆發(fā)式增長例如從10到100，從100到1 000，甚至到10 000的這種新形勢新挑戰(zhàn)下，要想高效處理極大的業(yè)務量，對于中小企業(yè)來說數(shù)字化轉型勢在必行。而中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉型升級上力度不一、呈現(xiàn)參差不齊的發(fā)展態(tài)勢。

2.2 高端軟件處中低端市場

當前我國高端軟件市場飽和度較低，系統(tǒng)軟件和支撐軟件市場大都由國外軟件廠商所壟斷，尤其是國內(nèi)多數(shù)軟件企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，缺乏與國外廠商抗衡的能力。由圖1可知，2020年河南省軟件產(chǎn)品收入占比25個百分點，是近年來河南省軟件業(yè)收入第二大來源，但不足信息技術服務行業(yè)收入的1/3，同時從全國來看基礎軟件板塊，國產(chǎn)操作系統(tǒng)只有不到9%的國內(nèi)市場占有率，國產(chǎn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫其市場份額不足15%，足見河南省高端軟件產(chǎn)品營收較少、缺口較大、市場占有率低。另外從軟件業(yè)行業(yè)分類收入占比上來看，軟件產(chǎn)品行業(yè)、嵌入式系統(tǒng)軟件行業(yè)所占比重過小，軟件產(chǎn)品及其高端軟件亟待企業(yè)市場開拓。

2.3 科技經(jīng)費投入力度不強，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不足

河南省相關軟件企業(yè)、科研機構研發(fā)實力和投入不足，自主化程度偏弱，產(chǎn)業(yè)影響力有限。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年、2020年河南省的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費分別是793億元、901億元，年增長13.6%。2020年河南省生產(chǎn)總值為54 997億元，投入強度為1.64%，相比較北京的6.44%，江蘇2.93%，湖北2.31%，安徽2.28%，科技經(jīng)費投入力度不大。另外，2020年試驗發(fā)展經(jīng)費、應用研究經(jīng)費、基礎研究經(jīng)費分別為800.3億元、79.8億元、20.9億元，所占比重88.9%、8.8%和2.3%，基礎研究經(jīng)費投入較少。

中國版權保護中心發(fā)布的2020年度中國軟件著作權登記情況分析報告指出：排名第1的廣東省軟件著作權登記量在全國占比14%，而河南省排名第8，占全國3%。而我國2021年比2020年度登記總量提升超過50萬件，實現(xiàn)軟件登記數(shù)量連續(xù)五年年均增長超過30萬件，且2021年我國萬件城市數(shù)量比上一年度增加了4個的前提下，河南省的城市卻未在Top10行列。

2.4 人才發(fā)展受限

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟相關核心產(chǎn)業(yè)既創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位，但也意味著人才缺口。一是軟件產(chǎn)業(yè)人才結構失衡。像國內(nèi)高端技術人才還有基礎開發(fā)人才所占比重較小，尤其是在基礎軟件、大型工業(yè)軟件領域，缺乏具備關鍵核心技術以及底層軟件框架開發(fā)能力的人才。二是現(xiàn)有的人才體系無法適配相關產(chǎn)業(yè)需求，高校及研究機構當下的人才培養(yǎng)模式無法滿足新技術新業(yè)態(tài)的新要求。

3 對河南軟件業(yè)發(fā)展的建議

3.1 龍頭企業(yè)外引內(nèi)培，平臺賦能數(shù)字化轉型

政府要為軟件業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生長環(huán)境，對一些具備強大軟件產(chǎn)品開發(fā)服務、對推動數(shù)字化轉型具有較強促進作用的新興實體企業(yè)給予扶持使其發(fā)展成標桿企業(yè)。通過遴選一批省內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)，引進、培育一些軟件業(yè)的獨角獸企業(yè)，然后給予相適應的政策支持。在招商引資方面，河南省應搶抓國家新基建提速和部分央企總部外遷這一機遇，鎖定“軟件行業(yè)100強”“專精特新”等目標企業(yè)推動促進項目落地。

河南省中小企業(yè)眾多，以平臺凝神聚力。一方面鼓勵行業(yè)平臺龍頭企業(yè)開放數(shù)字化資源和能力，通過提供“上云用數(shù)賦智”服務幫助中小企業(yè)數(shù)字化轉型。另一方面通過培育和發(fā)展一批服務中小企業(yè)的數(shù)字化采購平臺，平臺聚攏分散的資源像人力、財力、第三方的資源，建議政府聯(lián)合數(shù)字化采購平臺，為中小企業(yè)發(fā)放電子采購券等補貼政策，鼓勵中小企業(yè)通過采購數(shù)據(jù)帶動生產(chǎn)經(jīng)營決策。

3.2 爭取高端軟件產(chǎn)品發(fā)展空間

近年來軟件技術、產(chǎn)品和市場發(fā)展更新較快，不能完全即時匹配信息消費市場需求。在這種情況下，河南省軟件業(yè)要想提升高端軟件產(chǎn)品發(fā)展空間，首先要營造良好的政策環(huán)境，比如在政府采購方面加大對國產(chǎn)高端軟件的支持和投入；根據(jù)國情完善政策法規(guī)體系，對其重大的產(chǎn)業(yè)價值和知識產(chǎn)權價值所產(chǎn)生的法律糾紛問題給予法律法規(guī)解釋；緊密結合技術研發(fā)、標準化和應用推廣，開展高端軟件應用試點示范工作，在堅持自主創(chuàng)新國產(chǎn)化發(fā)展要求的基礎上，在關鍵技術、核心技術以及先導性技術等方面進行突破。

3.3 加大科研經(jīng)費投入力度，區(qū)域自主創(chuàng)新不斷加強

基礎研究是重大技術創(chuàng)新的基礎，應充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。鼓勵具有較強技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與科研機構國家重大科技攻關項目、國家自然科學基金項目，專項資金投入力度加大，使實際應用場景的基礎研究成果得以加快轉化。

俄烏沖突事件告訴我們擁有自主核心技術的重要性。一是對全球軟件技術、產(chǎn)品的技術創(chuàng)新路線保持密切關注，利用開源軟件、開源社區(qū)進行學習，探索研究國際相關標準、協(xié)議制定符合國情的軟件協(xié)議。二是要加強自主可控軟件的應用，尤其是企業(yè)信息安全領域，對系統(tǒng)、芯片等重點核心設備施行國產(chǎn)化替代。三是吸收在黨政、金融等關鍵領域的推廣經(jīng)驗，在電子通信業(yè)等方向設立信創(chuàng)應用試點示范推進技術創(chuàng)新，在產(chǎn)品測試中掌握關鍵核心技術、提高自主研發(fā)能力。

3.4 拓展人才發(fā)展路徑

河南省應該圍繞產(chǎn)業(yè)需求建立人才培養(yǎng)平臺。在規(guī)模企業(yè)設立研究生工作站，和高等院校合作在企業(yè)建設一批創(chuàng)新應用推廣中心和實訓基地，學校企業(yè)聯(lián)合編制教學教材，基于項目的學習加強產(chǎn)教融合。各企業(yè)有針對性地健全完善高端技術人員、基礎開發(fā)人員培訓和提升制度，強調(diào)人才培養(yǎng)保障工作和聘用制度。

在全球人才競爭的新態(tài)勢下，面向全球領域引才納才。比如強化源頭引進，著重引進像USNews報告的美國軟件工程專業(yè)大學排名靠前的國際生及其頂尖大學資源；為高技能ICT人才制定特殊“求職簽證”，積極引進優(yōu)秀的外國理工科高技能高學歷人才。另外，結合區(qū)域發(fā)展情況，因地制宜，調(diào)動各方資源，進行軟件業(yè)數(shù)字人才知識能力體系建設，探索數(shù)字人才培養(yǎng)培育新模式。

4 結語

軟件和信息技術服務業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，代表著現(xiàn)代經(jīng)濟大盤的穩(wěn)定根基。通過對河南省軟件服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，結合中國軟件名城4個關鍵入選條件為主要問題導向，為河南省軟件服務業(yè)發(fā)展提供有效的提升路徑，以期為個人和機構提供有益的借鑒和決策參考。