中小學(xué)教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及減負(fù)對(duì)策研究
——以四川省G縣為例

黃 葉 敏

(成都文理學(xué)院傳媒與演藝學(xué)院，四川 成都 610401)

資深語(yǔ)文特級(jí)教師李鎮(zhèn)西曾做過一項(xiàng)關(guān)于教師“非教學(xué)”工作的調(diào)查，調(diào)查報(bào)告顯示，“我國(guó)教師真正用于教學(xué)以及教學(xué)支持工作的時(shí)間在整個(gè)工作時(shí)間中占比不足1/4，剩下的3/4是更為耗時(shí)耗力的非教學(xué)任務(wù)?！盵1]2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生就指出，現(xiàn)在教師負(fù)擔(dān)很重，填表、考評(píng)、比賽、評(píng)估，各種與教育教學(xué)科研無關(guān)的社會(huì)性事務(wù)，壓得教師們喘不過氣來。要把為教師減負(fù)作為一件大事來抓，要把教師從“表叔”“表哥”中解脫出來，更不能隨意給學(xué)校和教師搞攤派。要把時(shí)間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學(xué)、備課充電、提高專業(yè)化水平。[2]2019年12月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，指出目前教師特別是中小學(xué)教師還存在負(fù)擔(dān)較重的問題，這極大地干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，給教師增加了額外負(fù)擔(dān)。對(duì)此，必須切實(shí)減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾，把時(shí)間還給教師。[3]《若干意見》提出了教師減負(fù)的6個(gè)方面20項(xiàng)舉措，從宏觀層面系統(tǒng)回答了為什么要減負(fù)、減哪些負(fù)、怎樣減負(fù)等問題，為教師減負(fù)提出了明確的目標(biāo)和方向。教師本該為國(guó)家教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，而實(shí)際情況卻是與教育教學(xué)無關(guān)的工作占據(jù)了教師工作和生活，擾亂了教學(xué)秩序。因此，減輕教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)就顯得緊迫和必要。

一、中小學(xué)教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀分析

本研究對(duì)四川省G縣13所中小學(xué)的四百多名中小學(xué)任課教師展開調(diào)查。主要通過問卷調(diào)查法，自編問卷《中小學(xué)教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)情況調(diào)查問卷》。該問卷共設(shè)置了44個(gè)問題，分為三個(gè)部分：第一部分是受訪者基本信息，主要了解受訪教師性別、教齡、職稱、學(xué)歷、任教班級(jí)數(shù)、任教班額大小、是否兼任其他職務(wù)等；第二部分是受訪者工作情況，主要了解任課教師在工作日和非工作日用于教學(xué)任務(wù)和“非教學(xué)”任務(wù)的時(shí)間分配、每天用于教學(xué)反思和自主學(xué)習(xí)以提高教學(xué)效能的時(shí)間和精力，以及在工作中除了承擔(dān)教學(xué)工作外，還承擔(dān)哪些“非教學(xué)”工作等；第三部分為受訪教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)感受，此部分旨在了解受訪教師對(duì)于各類“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)的主觀感受。在調(diào)研任務(wù)完成后，筆者對(duì)收集到的所有問卷進(jìn)行整理篩查，剔除無效問卷后，將有效問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行整理、分析，總結(jié)歸納得出當(dāng)前中小學(xué)教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.“非教學(xué)”工作時(shí)間偏長(zhǎng)

勞動(dòng)時(shí)間作為勞動(dòng)尺度，通過勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)度和分配來影響勞動(dòng)的效果。因此，筆者通過中小學(xué)教師“非教學(xué)”工作時(shí)間的長(zhǎng)度以及分配情況來呈現(xiàn)出G縣中小學(xué)教師“非教學(xué)”工作時(shí)間狀況(詳見表1)。

表1 G縣中小學(xué)教師每日“非教學(xué)”工作時(shí)長(zhǎng)

根據(jù)《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8 h，平均每周工作時(shí)間不超過44 h的工時(shí)制度。我國(guó)并沒有對(duì)教師工作時(shí)間做出具體規(guī)定，故沿用《勞動(dòng)法》中規(guī)定的工時(shí)制度。從筆者調(diào)查結(jié)果來看，僅有31.72%的中小學(xué)教師每日工作總時(shí)長(zhǎng)在8 h及以內(nèi)，48.97%的中小學(xué)教師每日工作時(shí)長(zhǎng)為9～10 h，將近20%的中小學(xué)教師平均每日工作時(shí)長(zhǎng)超過了10 h，也就是說，在總調(diào)查人數(shù)中，約70%的中小學(xué)教師每日工作時(shí)長(zhǎng)超過了國(guó)家法定工作時(shí)長(zhǎng)。此外，一些中小學(xué)教師還表示，教師的工作時(shí)間都是零散的，上下班時(shí)間界限模糊，特別是班主任，更是要24 h待命，有時(shí)候?qū)W校里面事務(wù)處理完晚上回到家后，還會(huì)接到各種微信和QQ消息，解決學(xué)生、家長(zhǎng)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的一些瑣碎事務(wù)，真正擺脫工作的時(shí)間大概就晚上睡覺的幾個(gè)小時(shí)。在問卷中“我每天下班回家還需要處理大量的非教學(xué)工作”這一問題，104個(gè)受訪者認(rèn)為“完全符合”，占總調(diào)查人數(shù)的23.91%；121個(gè)受訪者認(rèn)為“比較符合”，占總調(diào)查人數(shù)的27.82%；153個(gè)受訪者認(rèn)為“一般符合”，占總調(diào)查人數(shù)的35.17%。調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步顯示出了G縣中小學(xué)教師工作時(shí)間超長(zhǎng)的問題。

在工作時(shí)間的分配上，G縣中小學(xué)教師在教學(xué)工作和“非教學(xué)”工作上的時(shí)間分配不合理。教書育人是教師的天職，教育教學(xué)是教師的本職工作，教學(xué)任務(wù)應(yīng)放在學(xué)校以及教師工作的核心位置。但在實(shí)際工作中，教師教學(xué)工作時(shí)間被“非教學(xué)”工作占用和擠壓的情況普遍存在。在問卷中“我覺得學(xué)校“非教學(xué)”工作占用我大量的工作時(shí)間和休息時(shí)間”這一問題，131人認(rèn)為“完全符合”，占總調(diào)查人數(shù)的30.11%；122人認(rèn)為“比較符合”，占總調(diào)查人數(shù)的28.05%；129人認(rèn)為“一般符合”，占總調(diào)查人數(shù)的29.66%。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，58.62%的中小學(xué)教師每日“非教學(xué)”工作時(shí)間為1～2 h，26.44%的中小學(xué)教師每日“非教學(xué)”工作時(shí)間為3～4 h，6.21%的中小學(xué)教師每日“非教學(xué)”工作時(shí)間為5～6 h，3.22%的中小學(xué)教師每日“非教學(xué)”工作時(shí)間為7 h以上。這一調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步凸顯了中小學(xué)教師“非教學(xué)”工作時(shí)間過長(zhǎng)，工作時(shí)間分配不合理，嚴(yán)重影響了教師教學(xué)工作的順利開展。

2.“非教學(xué)”工作內(nèi)容繁雜

在“除了教育教學(xué)相關(guān)工作外，您認(rèn)為當(dāng)前教師‘非教學(xué)’工作主要涉及哪些？”這一問題上，不同教師都給出了不一樣的答案，通過整理分析，歸納出了當(dāng)前G縣中小學(xué)教師“非教學(xué)”工作主要涉及學(xué)生管理、行政事務(wù)、迎檢評(píng)比、“表哥”“表叔”、社會(huì)性事務(wù)等幾大類，其中，填寫各種表格、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信息采集等“非教學(xué)”工作位列第一，其次是參與各類檢查任務(wù)、補(bǔ)寫迎檢材料及數(shù)據(jù)、負(fù)責(zé)學(xué)生中午吃飯、休息以及安全等學(xué)生管理問題、處理QQ、微信等與學(xué)校及家長(zhǎng)相關(guān)的工作、參與扶貧工作、參加各種與教育教學(xué)無關(guān)的大小會(huì)議及培訓(xùn)等。另外，參加各類考核評(píng)比活動(dòng)、維護(hù)交通秩序、掃黑除惡、城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等工作也屬于G縣中小學(xué)教師“非教學(xué)”工作范疇?？梢钥闯?，G縣中小學(xué)教師“非教學(xué)”工作內(nèi)容形式多樣，占據(jù)了教師日常工作和生活。

“單說教學(xué)任務(wù)的話，其實(shí)還算是比較輕松的，但學(xué)校其他工作太多了，壓得老師喘不過氣來。”一位鄉(xiāng)村教師在接受訪談時(shí)談到。“非教學(xué)”工作不僅僅占用了教師正常工作和生活的時(shí)間，更是由于它內(nèi)容繁雜多樣，使得不少教師抱怨不斷。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，G縣中小學(xué)教師所涉及的“非教學(xué)”工作多達(dá)十幾項(xiàng)，大致可以分為以下幾類：學(xué)生管理類、行政事務(wù)類、迎檢評(píng)比類、“表哥”“表叔”類、社會(huì)性事務(wù)類(詳見表2)。

表2 中小學(xué)教師“非教學(xué)”工作類型統(tǒng)計(jì)

3.“非教學(xué)”工作強(qiáng)度大

除了時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容雜，“非教學(xué)”工作還表現(xiàn)出工作強(qiáng)度大的特點(diǎn)。工作強(qiáng)度指的是在某段時(shí)間內(nèi)需要完成的目標(biāo)任務(wù)。工作強(qiáng)度大，工作量超標(biāo)，教師呈超負(fù)荷工作狀態(tài)，工作效率低下。在問卷調(diào)查和訪談過程中，多名教師表示：“‘非教學(xué)’工作強(qiáng)度大壓得教師喘不過氣來，特別是到了開學(xué)放假或是特殊活動(dòng)日，多份任務(wù)同時(shí)下達(dá)，嚴(yán)格規(guī)定任務(wù)完成日期，時(shí)間緊、任務(wù)重，教師不得不將教學(xué)工作放下，加班加點(diǎn)完成上級(jí)安排的任務(wù)。比如，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)今天安排一項(xiàng)關(guān)于學(xué)生家庭信息的數(shù)據(jù)需要收集，讓你明天就要上交。班上幾十個(gè)學(xué)生，不是每個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)都會(huì)及時(shí)回復(fù)信息，發(fā)送你需要的數(shù)據(jù)過來，為了能按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)，有時(shí)在晚上的時(shí)候都還在給不回復(fù)消息的家長(zhǎng)打電話、發(fā)消息，整理數(shù)據(jù)表格……作為班主任，不僅僅教學(xué)任務(wù)重，班級(jí)管理事務(wù)也多，領(lǐng)導(dǎo)時(shí)不時(shí)會(huì)下達(dá)這樣的突發(fā)任務(wù)，真的會(huì)讓很多班主任吃不消……”

頻繁的檢查是造成中小學(xué)教師“非教學(xué)”工作強(qiáng)度增大的又一大因素。在形式主義泛濫的今天，學(xué)校也沒有免受形式主義之風(fēng)的侵害。比如政府各個(gè)部門的檢查、成果驗(yàn)收、考核等輪番在中小學(xué)校上演。有的教師回憶說，幾乎每周都會(huì)有上級(jí)部門到學(xué)校檢查，有的時(shí)候一天要接待三至四個(gè)到學(xué)校檢查的部門，學(xué)校和教師不得不為此整理不同的檢查場(chǎng)地、準(zhǔn)備不同的迎檢材料，有時(shí)候甚至要讓教師放下手中的教學(xué)任務(wù)，優(yōu)先配合部門檢查。教師們?cè)跈z查之前就被要求做各種材料，填寫各項(xiàng)表格，辦展板、做海報(bào)，在檢查完成之后，又必須要在兩天之內(nèi)寫出新聞稿、總結(jié)、報(bào)告等等，每一份材料除了要有文字記錄，還需要附上檢查現(xiàn)場(chǎng)的照片，大大增加了教師的工作量。最讓教師難以接受的是，上級(jí)部門的不少檢查和考核是突擊式的，讓學(xué)校和教師無所適從，只能連夜趕材料，布置場(chǎng)地，工作量不斷增加，工作強(qiáng)度逐漸加大。

二、中小學(xué)教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)過重的原因分析

1.教育管理部門管理方式過于行政化

教育管理行政化是指政府部門對(duì)學(xué)校管理的外部行政干預(yù)以及學(xué)校自身內(nèi)部行政化的管理模式。在我國(guó)，政府部門和中小學(xué)校之間是上級(jí)和下級(jí)的管理關(guān)系，政府對(duì)學(xué)校擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、辦學(xué)權(quán)、財(cái)政分配權(quán)、考評(píng)權(quán)、管理權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)任命；學(xué)校招生、教師招聘、入學(xué)計(jì)劃等一系列工作必須要提交上級(jí)部門進(jìn)行審批，審批通過后方可執(zhí)行；學(xué)校各項(xiàng)評(píng)估與考核工作需要政府部門專家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行驗(yàn)收檢查；學(xué)校教育資源的分配大權(quán)也掌握在政府部門的手中。政府部門對(duì)學(xué)校擁有絕對(duì)的控制權(quán)，因此，學(xué)校對(duì)政府部門所做出的行政命令唯命是從，學(xué)校的各項(xiàng)工作都要符合政府部門的行政命令和要求，而忽略了教師和學(xué)生、家長(zhǎng)們的真正需求。政府部門的考核標(biāo)準(zhǔn)是政績(jī)，除了教育主管部門，其他政府下設(shè)的部門也相繼對(duì)學(xué)校日常工作進(jìn)行干預(yù)，比如一些部門通過下發(fā)紅頭文件到學(xué)校，要求學(xué)校配合完成像維護(hù)交通秩序、掃黑除惡、城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先這類活動(dòng)，學(xué)校無可奈何，也不敢說“不”，只能服從。為了應(yīng)付上級(jí)部門的各類檢查考核，教師放下手中的教學(xué)活動(dòng)參與到這些活動(dòng)中去，填材料做表格，開例會(huì)外出學(xué)習(xí)，一次次檢查整改，就是為了完成上級(jí)部門所交代的任務(wù)，上級(jí)部門評(píng)價(jià)高，領(lǐng)導(dǎo)就可以升遷，評(píng)價(jià)低，領(lǐng)導(dǎo)就可能被批評(píng)免職，而學(xué)校從這些活動(dòng)中實(shí)際收獲多少，有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)似乎也不受到重視。政府部門不考慮教育的本質(zhì)以及學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校進(jìn)行過多的行政干預(yù)，增加了教師的“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)，消耗了教師的工作激情，嚴(yán)重影響了中小學(xué)教育質(zhì)量的提升。

2.學(xué)校教師管理制度欠合理

很多中小學(xué)校制定的學(xué)校教師管理制度，不僅嚴(yán)格要求教師上班時(shí)間，還要求教師實(shí)行坐班制，嚴(yán)重限制了教師的自主權(quán)。教師工作分擔(dān)比例不一，導(dǎo)致一些教師工作異常繁重，而有的教師工作極其輕松。比如有的教師除擔(dān)任任課教師外，擔(dān)任班主任管理班級(jí)事務(wù)，同時(shí)還要被安排校園輪崗值周，每天基本上就沒有停下來休息的時(shí)間，相比之下有的副科教師工作就很清閑?？梢钥闯觯瑢W(xué)校管理制度僵化，缺乏靈活性，也是增加教師“非教學(xué)”工作的一個(gè)原因。另外，學(xué)校對(duì)教師的管理缺乏人性關(guān)懷。比如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了完成上級(jí)政府部門交代的任務(wù)，將超額的工作量分配給教師，一味地向教師施壓，而不顧教師實(shí)際工作情況。對(duì)于未完成工作的教師，也不調(diào)查了解原因，直接嚴(yán)格按照學(xué)校制度進(jìn)行批評(píng)懲處。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不深入一線教師了解教師的真切需求，不去體會(huì)一線教師的工作負(fù)擔(dān)和感受，而只是用死板教條的管理制度對(duì)教師進(jìn)行約束和管理，這種苛刻而沒有人情味的管理制度，顯然會(huì)增加教師的工作負(fù)擔(dān)和心理壓力。

3.國(guó)家教師減負(fù)相關(guān)政策落實(shí)不到位

在減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)問題上，國(guó)家出臺(tái)了一系列措施保障教師合法權(quán)益。《若干意見》羅列出中小學(xué)教師減負(fù)20條，要求各省市認(rèn)真貫徹執(zhí)行。目前全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省份出臺(tái)了減負(fù)清單，四川省也結(jié)合本省實(shí)際，研究制定了《四川省中小學(xué)教師減負(fù)清單》(以下簡(jiǎn)稱《減負(fù)清單》)[4]，并于2020年9月發(fā)布。雖然國(guó)家和省級(jí)政府頒布了相關(guān)的政策措施，但下級(jí)部門在貫徹執(zhí)行時(shí)政策落實(shí)不到位，不少學(xué)校和教師對(duì)國(guó)家政策方針不了解。在實(shí)際調(diào)研過程中，筆者就G縣中小學(xué)教師對(duì)《若干意見》的了解情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，201人不知道國(guó)家頒布了《若干意見》這一政策文件，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的46.21%，234人知道有《若干意見》這一文件，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.79%。為更進(jìn)一步調(diào)查《若干意見》在學(xué)校的執(zhí)行實(shí)施情況，筆者對(duì)了解《若干意見》的234名教師進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在“您認(rèn)為《若干意見》在貴校是否有效施行？”這一問題上，62%的教師認(rèn)為《若干意見》沒有在學(xué)校有效施行，僅有38%的教師認(rèn)為《若干意見》得到有效實(shí)施。筆者查閱了G縣教育局以及上級(jí)市級(jí)教育局官網(wǎng)，也沒有發(fā)現(xiàn)《若干意見》和《減負(fù)清單》等關(guān)于教師減負(fù)的通知和宣傳，可以看出，地方各級(jí)政府部門在國(guó)家政策的普及宣傳上都沒有做到位，就更別說政策落實(shí)了。對(duì)于中小學(xué)教師來說，每天工作繁忙沒有時(shí)間關(guān)心國(guó)家政策，加上一些農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)信息閉塞，阻斷了信息的傳播，只有依靠領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)政府部門的廣泛宣傳，才能讓他們了解到國(guó)家政策。只有上級(jí)政府部門重視起來，嚴(yán)抓落實(shí)，才能將中小學(xué)教師減負(fù)工作落到實(shí)處。

三、減輕中小學(xué)教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)的對(duì)策建議

1.減少政府部門行政干預(yù)，讓教師減負(fù)政策落到實(shí)處

一方面，減少政府部門對(duì)教育的行政干預(yù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，才是使中小學(xué)教育長(zhǎng)久健康發(fā)展的良策。首先，要取消目前實(shí)際存在的行政級(jí)別?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就明確指出，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，要克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。[5]取消中小學(xué)行政級(jí)別，改變校長(zhǎng)選聘辦法，化提拔為選拔，讓校長(zhǎng)更專業(yè)化、職業(yè)化，推行教育家辦學(xué)制度，讓真正懂得教育的人來管理學(xué)校。其次，要改變現(xiàn)有的行政化管理模式。推進(jìn)政校分開，管辦分離，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。教育行政部門必須清楚自己的工作重點(diǎn)在于制定當(dāng)?shù)亟逃讨虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段的工作戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃，做好教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育全過程的監(jiān)督和協(xié)調(diào)等。各政府部門要減少對(duì)學(xué)校內(nèi)部的檢查和干預(yù)次數(shù)，減少各類無關(guān)紅頭文件的下發(fā)和強(qiáng)制執(zhí)行，減少無關(guān)行政會(huì)議、培訓(xùn)、形式化活動(dòng)，杜絕工作強(qiáng)制“留痕”。最后，要及時(shí)跟進(jìn)中小學(xué)去行政化的配套機(jī)制和督察機(jī)制。中小學(xué)去行政化的目的是為了規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，從根源上遏制形式主義、官僚之風(fēng)和官本位思想，進(jìn)而提高中小學(xué)校的管理效率。[6]

另一方面，深入貫徹國(guó)家減負(fù)政策，讓教師減負(fù)落到實(shí)處。國(guó)家減負(fù)政策是確保教師減負(fù)落到實(shí)處的基礎(chǔ)。國(guó)家和省級(jí)政府已經(jīng)高屋建瓴地為教師減負(fù)做了規(guī)劃，地方各級(jí)政府部門應(yīng)充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同的特點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《若干意見》、《減負(fù)清單》各項(xiàng)內(nèi)容，因地制宜，堅(jiān)持分類治理，避免“一刀切”。首先，地方政府部門要提高思想認(rèn)識(shí)。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，要深刻認(rèn)識(shí)教書育人才應(yīng)該是教師的主責(zé)主業(yè)，為教師鏟除與教育教學(xué)無關(guān)的工作，減輕教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)，讓教師全身心投入教學(xué)工作。其次，要抓好統(tǒng)籌規(guī)范。地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)和干部應(yīng)深入中小學(xué)校，了解當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教師負(fù)擔(dān)具體存在哪些方面，根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工作實(shí)際情況，按照《減負(fù)清單》目錄，擬出符合當(dāng)?shù)厍闆r的中小學(xué)教師減負(fù)清單，并將《減負(fù)清單》中不明晰的部分做出明確規(guī)定。比如，《減負(fù)清單》中“學(xué)校主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制相關(guān)活動(dòng)頻次，同一所學(xué)校每學(xué)年承擔(dān)參觀、學(xué)習(xí)、考察活動(dòng)任務(wù)原則上不超過2次”條款中，“原則上”這一表述就給執(zhí)法留了“空間”，地方政府部門就要根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格界定這些不確定的表述，建立當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師減負(fù)清單管理制度，嚴(yán)格落實(shí)審批報(bào)備制度。最后，建立減負(fù)監(jiān)督機(jī)制。不定期對(duì)教師減負(fù)的實(shí)施情況做跟蹤調(diào)查，將減負(fù)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和校長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲任免的重要參考。同時(shí)，還可以建立教師投訴制度，對(duì)學(xué)校和地方政府部門違背減負(fù)政策的行為，教師可以通過暢通的渠道進(jìn)行投訴，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)校后勤服務(wù)，減輕教師“非教學(xué)”工作

為教師減負(fù)，就是要減掉與教育教學(xué)無關(guān)的工作事項(xiàng)，實(shí)施政府購(gòu)買教育服務(wù)，讓社會(huì)組織承擔(dān)學(xué)校的部分“非教學(xué)”工作，將教師從繁瑣的“非教學(xué)”工作中解脫出來。政府購(gòu)買教育服務(wù)的內(nèi)容可以有以下幾個(gè)方面：

一是政府購(gòu)買宿舍管理服務(wù)。政府通過與物業(yè)公司之間簽訂協(xié)議，由物業(yè)公司對(duì)寄宿制中小學(xué)校宿舍進(jìn)行管理，政府向其支付管理費(fèi)用。物業(yè)公司在管理過程中，應(yīng)制定相應(yīng)的宿舍管理制度，并經(jīng)由政府和學(xué)校共同審核，審核通過后方可執(zhí)行。政府作為學(xué)校和物業(yè)公司之間的中介，起到橋梁和紐帶作用，一方面要了解學(xué)校在學(xué)生宿舍管理方面的需求，另一方面也要了解物業(yè)公司的能力。物業(yè)公司在接受管理工作后，要對(duì)寄宿制學(xué)校宿舍的一切事務(wù)承擔(dān)責(zé)任，包括學(xué)生午休情況的管理、晚上查寢、宿舍衛(wèi)生檢查、宿舍突發(fā)事故處理等等。因此，物業(yè)公司需要經(jīng)常與學(xué)校和政府進(jìn)行溝通、交流和反饋，共同做好學(xué)生的宿舍管理工作。

二是政府購(gòu)買校園安全管理。校園安全對(duì)于學(xué)校師生至關(guān)重要，關(guān)乎每一位教師和學(xué)生的生命健康。針對(duì)校園治安問題，可通過政府購(gòu)買校園安全管理服務(wù)的方式，為學(xué)校安全保駕護(hù)航。政府購(gòu)買校園安全管理服務(wù)，增加學(xué)校安保人員的數(shù)量，一方面，對(duì)于校內(nèi)學(xué)生發(fā)生沖突或打架斗毆等情況能有效制止，避免校園欺凌等行為的發(fā)生；另一方面，定期巡邏檢查學(xué)校設(shè)備設(shè)施故障，比如運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，排除安全隱患。再者，針對(duì)目前中小學(xué)校每周放假時(shí)總會(huì)安排教師值守校門、保證學(xué)生離校安全這一工作，也可交由學(xué)校安保服務(wù)，為教師分擔(dān)一部分工作。

三是政府購(gòu)買校園公共衛(wèi)生。校園環(huán)境衛(wèi)生是增加教師工作負(fù)擔(dān)的一大因素。一些學(xué)校每周安排學(xué)校大掃除，并且會(huì)對(duì)每班的大掃除情況做檢查考核，對(duì)檢查不合格的班級(jí)通報(bào)批評(píng)，這就要求教師必須要監(jiān)督學(xué)生打掃衛(wèi)生，增加了教師的負(fù)擔(dān)。另外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨學(xué)校進(jìn)行考察時(shí)，為了給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下良好的印象，教師們也被要求打掃校園衛(wèi)生，有時(shí)還會(huì)讓教師放下手中的教學(xué)任務(wù)參加，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)秩序。通過政府購(gòu)買校園衛(wèi)生服務(wù)，將校園衛(wèi)生交給相關(guān)清潔部門，保障學(xué)校時(shí)刻保持衛(wèi)生清潔，不會(huì)因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的突然到訪而讓教師們?nèi)プ鐾粨粜源髵叱．?dāng)然，中小學(xué)時(shí)期正是處于培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，讓學(xué)生參與勞動(dòng)實(shí)踐是非常有必要的，因此，政府購(gòu)買衛(wèi)生服務(wù)是將校園公共衛(wèi)生，比如操場(chǎng)、廁所、圖書室等公共場(chǎng)所交給清潔工，而班級(jí)衛(wèi)生還是應(yīng)該留給學(xué)生自己維護(hù)，以培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)的良好品質(zhì)。[7]

3.學(xué)校要樹立系統(tǒng)思維，創(chuàng)新管理方式

首先，改善學(xué)校管理制度，學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí)要深入了解教師的真正需求和想法，關(guān)注教師權(quán)益。在制度執(zhí)行過程中，要做到剛?cè)岵?jì)，教師應(yīng)有人性關(guān)懷。學(xué)校教師管理制度中應(yīng)合理規(guī)定教師工作時(shí)間，以現(xiàn)有《勞動(dòng)法》為法律依據(jù)，將中小學(xué)教師勞動(dòng)時(shí)間合理控制在8 h以內(nèi)，對(duì)于適度延長(zhǎng)工作時(shí)間的情況，要有補(bǔ)貼制度，讓教師從心底里感到付出與回報(bào)成正比，抵消加班帶來的苦惱。當(dāng)然，教師工作繁瑣復(fù)雜，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，讓教師工作更具有工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作地點(diǎn)不定的特點(diǎn)，難以嚴(yán)格將教師工作時(shí)間界定在8 h以內(nèi)。因此，需要管理者采用靈活的管理方式，比如，對(duì)于擔(dān)任班主任的任課教師，其除了教育教學(xué)任務(wù)外，還承擔(dān)著管理班級(jí)學(xué)生的工作，其工作時(shí)間普遍比非班主任教師工作時(shí)間長(zhǎng)，因此學(xué)校在分配其他“非教學(xué)”工作時(shí)，應(yīng)向非班主任教師傾斜，不應(yīng)再增加班主任教師的“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)。

其次，減輕中小學(xué)教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)，需要教師工作做全面摸底排查，做好實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減負(fù)。首先是要找出來，摸清中小學(xué)教師“非教學(xué)”工作的具體內(nèi)容，從源頭上查找其來源渠道來自哪里。其次是要分清楚，根據(jù)不同類型的工作要確定其性質(zhì)，由于教育發(fā)展的不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，教師“非教學(xué)”工作也存在差異。要厘清哪些“非教學(xué)”工作是教師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、哪些是教師不該承擔(dān)的。再次是要想明白，分析各項(xiàng)“非教學(xué)”工作的成因、危害以及產(chǎn)生機(jī)理。最后是要盯住改，成立專門的教師減負(fù)團(tuán)隊(duì)，讓教師減負(fù)落到實(shí)處。

最后，引進(jìn)校務(wù)管理系統(tǒng)，推進(jìn)校務(wù)信息化、規(guī)范化。中小學(xué)?？梢砸M(jìn)集教師信息管理系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍在線系統(tǒng)等教育資源于一體的校務(wù)管理平臺(tái)，整合教師、學(xué)生等各方面信息，避免教師在工作過程中多個(gè)工作平臺(tái)切換帶來不便，形成“教育一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)教育資源在教師之間、學(xué)校之間以及教育管理部門之間的信息共享，讓信息多跑路、教師少跑腿。利用校務(wù)信息管理平臺(tái)，管理人員可以在平臺(tái)上下發(fā)工作通知、收集各類信息，并將信息進(jìn)行存檔歸類，實(shí)現(xiàn)信息的多次利用，省去讓教師反復(fù)多次提交信息資料的麻煩。建立動(dòng)態(tài)電子臺(tái)賬和檔案信息，供上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)取使用，避免各政府部門與學(xué)校重復(fù)交叉報(bào)送信息、增加教師無效勞動(dòng)。[8]教師可在平臺(tái)上通過文字或圖像將許多常規(guī)工作和重大活動(dòng)實(shí)時(shí)分享和記錄，將學(xué)校工作全過程展現(xiàn)出來，在上級(jí)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)檢查或年終工作總結(jié)時(shí)，可在平臺(tái)通過關(guān)鍵詞檢索定位到任何一次活動(dòng)過程的相關(guān)分享記錄，極大地減少教師“非教學(xué)”負(fù)擔(dān)。