農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元參與機(jī)制探析

□陳慧婕，張智偉，李星雨，陳慧娟，馮 蕊，尹世民

（安徽大學(xué)商學(xué)院，安徽 合肥 230601）

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更具發(fā)展?jié)摿Φ男滦突A(chǔ)設(shè)施不斷提檔升級(jí)。2021 年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“十四五”時(shí)期科學(xué)布局和推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。同年印發(fā)的《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》中提出，在國(guó)內(nèi)主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。城市具備較好的建設(shè)基礎(chǔ)，通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高社會(huì)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、穩(wěn)固民生消費(fèi)升級(jí)更為科學(xué)合理。但城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少貧富差距也迫在眉睫，因此也需要在鄉(xiāng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)建設(shè)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

完善農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱新基建）對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義，不僅能進(jìn)一步連接城鄉(xiāng)，提高信息交流，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 新基建的概念

新基建指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)公民享受便利及優(yōu)質(zhì)生活待遇而提供的物質(zhì)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施處在“上游”產(chǎn)業(yè)部門，其投資是一種“社會(huì)先行資本”，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出，以新興領(lǐng)域?yàn)橹饕l(fā)展對(duì)象，以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力的新基建，并不是單純地進(jìn)行著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是將重心偏向于人工智能、充電樁、物流站等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，大數(shù)據(jù)中心成為新基建的內(nèi)在根源。

1.2 新基建的意義

新基建對(duì)于社會(huì)技術(shù)發(fā)展實(shí)施起到了重要的基礎(chǔ)性作用。在科技具有突破性進(jìn)展且需進(jìn)行社會(huì)性普及時(shí)，對(duì)基建具有高依賴性需求。當(dāng)前即將進(jìn)入5G 時(shí)代，對(duì)于無(wú)線主設(shè)備、傳輸設(shè)備、基站等設(shè)施產(chǎn)生高依賴性需求，需要新基建來(lái)實(shí)現(xiàn)。新基建讓國(guó)民享受到科技帶來(lái)的紅利，其可為鄉(xiāng)村帶來(lái)新技術(shù)和新思想，有利于提升農(nóng)民素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

1.3 農(nóng)村新基建的發(fā)展問(wèn)題

新基建的推動(dòng)實(shí)施存在建設(shè)資金保障不足、數(shù)字信息化人才缺少、農(nóng)民認(rèn)知不深、參與度較低等問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村的基建起步晚，資源不聚集，人才不密集，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠充分，進(jìn)而使新基建實(shí)施受阻，易出現(xiàn)大量新基建資金流入城市，忽略鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村較落后、資源過(guò)剩的現(xiàn)象。

1.4 農(nóng)村新基建的參與方及作用

第一，政府與銀行。政府與銀行在農(nóng)村新基建中起到領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃作用。銀行作為金融顧問(wèn)，積極參與新基建的政策制定與項(xiàng)目完成，向地方政府或企業(yè)提供咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃好資金的分配。政府作為“智慧大腦”，統(tǒng)籌新基建的實(shí)施。以優(yōu)惠政策吸引人才及創(chuàng)新企業(yè)的進(jìn)入，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的具體情況，制定不同的新基建實(shí)施策略，做好鄉(xiāng)村與企業(yè)之間的溝通橋梁，做到“一村一策”精準(zhǔn)建設(shè)。第二，企業(yè)。企業(yè)是新基建的具體實(shí)施主體，在政府要求建議與契合企業(yè)自身利益的情況下，為鄉(xiāng)村村民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)新興技術(shù)與科技人才。作為新基建的建設(shè)方，企業(yè)要聽(tīng)取村民與政府的建議，具體情況具體分析，不可一概而論，造成浪費(fèi)甚至不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，要具備社會(huì)責(zé)任心，在滿足自身利益的同時(shí)盡心進(jìn)行新基建。第三，鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是新基建的具體實(shí)施對(duì)象。在配合政府與銀行、企業(yè)工作的同時(shí)，提高村民自身的主體參與度，不斷加強(qiáng)政策宣傳，使更多村民了解新基建的重要性。鄉(xiāng)村干部要起到模范帶頭作用，選取具有一定知識(shí)的村民參與企業(yè)與政府的培訓(xùn)，加強(qiáng)思想上的“新基建”，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2 參與方現(xiàn)狀

2.1 政府與企業(yè)

相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建不僅通過(guò)提升全要素尤其是創(chuàng)新技術(shù)和生產(chǎn)方式來(lái)提高供給側(cè)生產(chǎn)效率，還在需求側(cè)通過(guò)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)降低投資成本并提升投資預(yù)期收益，以此來(lái)促進(jìn)私人投資，創(chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。因此，新基建不僅能直接擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)含量的提升。利用新一代的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，不僅要求政府提供完善的制度保障，更要優(yōu)化資本構(gòu)成。只憑政府難以保證資本的投入力度和渠道，因此需要政府與企業(yè)通力合作以更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。然而，目前政府指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。第一，制度政策不夠完善，市場(chǎng)化投資融資模式不夠健全。2018 年至今，我國(guó)先后出臺(tái)了30 多部有關(guān)新基建的政策條例，但由于新基建的大部分項(xiàng)目都需要大量資金，單純依靠企業(yè)自有資金或者政府財(cái)政資金中的任何一方，都無(wú)法滿足新基建項(xiàng)目資金要求，因此政府應(yīng)合理引導(dǎo)企業(yè)投資，但當(dāng)前政府對(duì)企業(yè)引導(dǎo)不夠充分，社會(huì)資本使用效率不高。第二，資源分配不均，企業(yè)內(nèi)部制度不完善，中小企業(yè)數(shù)字化程度低。我國(guó)依然面臨著城鄉(xiāng)資源分配不均的問(wèn)題，數(shù)字化信息資源亦是如此，農(nóng)村缺乏可利用的數(shù)據(jù)資源，甚至部分地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.2 政府與村民

農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)村民來(lái)說(shuō)意義重大，但政府扶持建設(shè)資金使用效率不高，資金供給主體和村民需求錯(cuò)位，新基建設(shè)施維系也不夠完善。同時(shí)，很多村民主人翁意識(shí)不足，知識(shí)水平有限，不能充分發(fā)揮在村莊發(fā)展新基建的積極作用。第一，政府資金供應(yīng)主體和村民需要錯(cuò)位。中國(guó)農(nóng)業(yè)新建設(shè)的資金來(lái)源主要為政府財(cái)政，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一規(guī)劃使用建設(shè)資金，但存在著部分資金供應(yīng)主體不能首先考慮農(nóng)戶需求的問(wèn)題。存在基層需求理解不準(zhǔn)確和地方官員以權(quán)謀私的現(xiàn)象，使得村民們的一些現(xiàn)實(shí)需求沒(méi)有得到真實(shí)反映，這就使得不少新基建的供給和村民現(xiàn)實(shí)需求難以匹配。第二，政府重建設(shè)、輕維護(hù)問(wèn)題突出。部分地區(qū)現(xiàn)有道路年久失修，阻礙正常通行，還存在新基建后期不進(jìn)行管理的問(wèn)題。尤其是有的污水處理設(shè)施耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力建設(shè)完成后卻不運(yùn)營(yíng)。政府也沒(méi)有發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，提高村民的主人翁意識(shí)。第三，數(shù)字化信息化人才短缺，留不住人才。以前多是通過(guò)“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，使得政府將很多精力都放在發(fā)展主要城市上，城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)久以來(lái)存在的差異性導(dǎo)致了人才向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)，農(nóng)村人才愈發(fā)短缺對(duì)農(nóng)村新基建造成了制約。

2.3 企業(yè)與村民

現(xiàn)階段，企業(yè)主導(dǎo)、村民參與的農(nóng)村新基建項(xiàng)目以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)、鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)為主。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端，依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立現(xiàn)代化、數(shù)字化的農(nóng)場(chǎng)，幫助村民實(shí)現(xiàn)智能化種植；打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，提供生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等全套服務(wù)。該生產(chǎn)銷售模式對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，數(shù)字化和科學(xué)化的生產(chǎn)模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量都有較大提升，同時(shí)農(nóng)村電商的發(fā)展也拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道。在農(nóng)村新基建過(guò)程中，企業(yè)和村民互有影響。企業(yè)建設(shè)數(shù)字化種植、監(jiān)控農(nóng)場(chǎng)以及鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)，最終使用者是村民，在其建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，村民由不了解到熟練掌握新型技術(shù)，需要企業(yè)派出專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行培訓(xùn)。而企業(yè)在入駐鄉(xiāng)村初期對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r掌握多有不足，也需要村民幫助企業(yè)進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)刭Y源以打造特色產(chǎn)品，但目前該建設(shè)模式下仍有一些問(wèn)題亟待解決。第一，企業(yè)與村民利益分配問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和利益分配是二者產(chǎn)生矛盾的原因之一，這會(huì)使合作產(chǎn)生裂痕，無(wú)法順利進(jìn)行。第二，農(nóng)村人口綜合素質(zhì)較低。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才，文化教育水平高、掌握先進(jìn)技術(shù)的青年群體下鄉(xiāng)意愿低，使鄉(xiāng)村人才需求短缺。而村民受教育水平較低，使其對(duì)現(xiàn)行國(guó)家政策以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)了解不深，培訓(xùn)過(guò)程較慢，難以達(dá)到預(yù)期效益。第三，企業(yè)在規(guī)劃及決策過(guò)程中忽略村民的意見(jiàn)，后期造成村民對(duì)相關(guān)項(xiàng)目缺乏參與感，參與能力的缺失和消極的工作態(tài)度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、智慧化發(fā)展。

3 參與機(jī)制優(yōu)化建議

3.1 政府與企業(yè)

第一，完善相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的投資融資環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和管理人才，為企業(yè)制訂具體的投資指導(dǎo)方案。應(yīng)當(dāng)建立和完善激勵(lì)政策，吸引民間資本投入。同時(shí)，要完善資本審核機(jī)制，對(duì)參與新基建項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)當(dāng)激勵(lì)和宣傳企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在完善農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡可能向農(nóng)村地區(qū)提供數(shù)據(jù)信息資源。企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，制定人才引進(jìn)和激勵(lì)制度，吸引相關(guān)的技術(shù)和管理人才，提高順應(yīng)局勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及投資決策水平，加速數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型。第三，重視政府的作用，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和對(duì)中小企業(yè)的數(shù)字化培訓(xùn)，整理總結(jié)和發(fā)布中小企業(yè)通過(guò)數(shù)字化成功轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀案例，加強(qiáng)示范和引領(lǐng)作用，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2 政府與村民

第一，完善農(nóng)民參與本村莊建設(shè)的融資路徑。從農(nóng)村新基建建設(shè)資金鏈供需平衡入手，完善融資供需反饋機(jī)制，及時(shí)有效反饋建設(shè)中資金供需情況。PPP模式中，政府和村民需打破信息壁壘，積極扭轉(zhuǎn)建設(shè)資金缺乏的逆境，讓政府從供給方變成監(jiān)督方。第二，完善農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制。人才關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)是否能夠更有效地助力鄉(xiāng)村新基建建設(shè)?；鶎诱畱?yīng)充分挖掘地方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)因素吸引人才，以地方優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，完善長(zhǎng)效人才引進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳普及和互聯(lián)網(wǎng)的使用方法，讓民眾掌握基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)使用技能，提升農(nóng)民自身素質(zhì)，雙向緩解鄉(xiāng)村建設(shè)人才短缺的問(wèn)題。第三，發(fā)揮農(nóng)民自身力量，提高村民主人翁意識(shí)，提升主體參與度。村民是農(nóng)村新基建的直接受益主體，農(nóng)村新基建需要發(fā)揮村民的力量。加強(qiáng)村民的利益表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配機(jī)制，使村民真正成為農(nóng)村新基建項(xiàng)目的參與者、受益者、監(jiān)督者和自理者。通過(guò)“官帶民”的方式，讓村干部率先示范，以加強(qiáng)政策宣傳力度。要增強(qiáng)民眾對(duì)新基建的認(rèn)知，讓民眾在新基建參與中受益，在受益中參與。

3.3 企業(yè)與村民

解決企業(yè)與村民之間的問(wèn)題關(guān)鍵在于民企參與鄉(xiāng)村新基建的比重，因?yàn)槊衿笈c國(guó)企性質(zhì)上的不同，在人才、信息、資金等方面較為靈活，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)需求有較高的調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力，國(guó)企則能夠起到引導(dǎo)的作用，因此國(guó)企、民企應(yīng)該一起協(xié)調(diào)好與村民之間的利益分配，更好地促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到共贏。第一，引導(dǎo)民企投資農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。在基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)方面有十分重要的作用，可通過(guò)國(guó)有企業(yè)的引導(dǎo)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村新基建的投資。民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)PPP 等多種方式與政府合作，從而參與到農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，并更好地吸引城市地區(qū)的人才流、信息流和資金流轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展并提高農(nóng)村居民的生活環(huán)境。第二，發(fā)展農(nóng)村的內(nèi)生民營(yíng)企業(yè)。從農(nóng)村內(nèi)部生長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)更加了解和深入農(nóng)村，了解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展所需。大力發(fā)展內(nèi)生民營(yíng)企業(yè)，能夠?qū)Τ跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工以及發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，完善其產(chǎn)業(yè)鏈。也有利于農(nóng)村居民再就業(yè)，不僅能提高村民收入，同時(shí)還能提高村民的整體素質(zhì)，使村民有更高的參與感。第三，企業(yè)與村民的合同內(nèi)容做到公正、公開(kāi)。企業(yè)與村民雙方利益分配是一個(gè)難以解決的問(wèn)題，要在保障自身獲益的基礎(chǔ)上讓對(duì)方也感到滿意，企業(yè)應(yīng)做到分配額度隨發(fā)展過(guò)程進(jìn)行調(diào)整，擬定合同過(guò)程要做到雙方參與、公正公開(kāi)；村民應(yīng)遵守合約，不情緒化做事，以確保企業(yè)和村民的合作順利展開(kāi)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地會(huì)產(chǎn)生政府、企業(yè)、村民三者之間的矛盾。政府既需要利用企業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)村新基建，又需要把要求和資源落實(shí)到村民，并高效利用，而企業(yè)和村民之間的利益需要妥善協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

對(duì)于政府和企業(yè)之間的問(wèn)題，可以通過(guò)優(yōu)化制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源分配和政府的有力引導(dǎo)解決；政府和村民之間需要以政府引導(dǎo)為主，多措并舉提高村民的積極性和參與度；企業(yè)和村民之間的矛盾，重點(diǎn)在于利益的分配，解決關(guān)鍵是平衡民企與國(guó)企之間參與新基建的比重，做到在建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的同時(shí)，保障村民的利益。