協(xié)同推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化對(duì)策研究

□石 萌

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 研究背景

2022 年是我國(guó)全面建成現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵一年。越是關(guān)鍵一年，越要落實(shí)好“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求；越是形勢(shì)嚴(yán)峻，越要穩(wěn)固“三農(nóng)”這塊壓艙石。在新冠肺炎疫情加劇、世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是我國(guó)高度重視的關(guān)系大局的重大問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐加快，農(nóng)民幸福感和獲得感顯著提升。在農(nóng)業(yè)方面，2016—2020 年我國(guó)糧食產(chǎn)量處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，2020 年的糧食總產(chǎn)量高達(dá)6.69 億t，人均糧食產(chǎn)量在470 kg 以上；農(nóng)民收入不斷提高，2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)到17 131.5 元；農(nóng)村面貌整潔有序，居住環(huán)境得到改善。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)依然存在城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、農(nóng)民文化素質(zhì)較低、社會(huì)醫(yī)療保障不健全、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等問(wèn)題。因此協(xié)同推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，不僅可以加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，也是關(guān)系農(nóng)民幸福、農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)之大計(jì)。

2 我國(guó)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”工作給予高度重視，在財(cái)政投入與政策優(yōu)惠方面向“三農(nóng)”工作傾斜。2005 年中央財(cái)政開(kāi)始加大對(duì)糧食生產(chǎn)大省的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，實(shí)行糧食保護(hù)收購(gòu)政策，如建立大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度和設(shè)立糧食最低價(jià)。2008 年開(kāi)始設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，完善糧食農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。2018 年以來(lái)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷規(guī)劃創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，加快“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展步伐，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念不動(dòng)搖，努力讓我國(guó)農(nóng)村地區(qū)成為生態(tài)宜居、治理有效的現(xiàn)代化區(qū)域，努力讓農(nóng)業(yè)成為有發(fā)展前景的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，努力讓農(nóng)民成為有吸引力的現(xiàn)代化職業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展取得顯著成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，實(shí)現(xiàn)由溫飽向全面小康轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。

2.1 農(nóng)業(yè)方面發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得進(jìn)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是生產(chǎn)過(guò)程現(xiàn)代化，基本途徑是用機(jī)械代替勞動(dòng)力，以此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如圖1 所示，在2016—2020 年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率不斷增加，從65.19%增長(zhǎng)到71.25%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入源源動(dòng)力，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高的加持下，2020 年糧食總產(chǎn)量相比2016 年增加了0.48 億t，達(dá)到6.69 億t。2020 年主要用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力同比增長(zhǎng)2.33%，達(dá)到10.56 億kW·h。由此可見(jiàn)，機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力助推工具。農(nóng)業(yè)機(jī)械種類(lèi)繁多，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人力為主向機(jī)械作業(yè)為主轉(zhuǎn)變，一定程度上反映出科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，可以快速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和數(shù)字化管理水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

圖1 2016—2020 年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率

2.2 農(nóng)村方面發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村生活環(huán)境改善，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作也在進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，我國(guó)15 萬(wàn)個(gè)行政村完成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%，基本建立了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和縣域規(guī)劃體系，化肥農(nóng)藥利用率分別達(dá)到了40.2%和40.6%。由圖2 可以看出，我國(guó)化肥施用量連續(xù)5 年逐漸降低，化肥施用量減少了大約12%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污綜合利用率預(yù)計(jì)分別超過(guò)88%、80%、76%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

圖2 我國(guó)2016—2020 年化肥施用情況

2.3 農(nóng)民方面發(fā)展現(xiàn)狀

脫貧攻堅(jiān)工作圓滿(mǎn)完成，農(nóng)村居民收入逐漸升高。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，2020 年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

如表1 所示，2016—2020 年，農(nóng)村居民人均可支配收入逐年提高。與2016 年相比，2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入增加了4 768.1 元，增長(zhǎng)近40 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村貧困人口由2016 年的4 335 萬(wàn)人逐漸減少，2020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。隨著脫貧工作的順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距在逐漸縮小，農(nóng)民現(xiàn)代化水平得到了一定提高。

表1 2016—2020 年農(nóng)村居民收入情況

3 “三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重較小。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式，生產(chǎn)效率低下問(wèn)題依然突出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推進(jìn)缺乏動(dòng)力，不能適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)，較難滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，但相比現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)仍有差距。主要體現(xiàn)在：農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入資金不足，配套設(shè)備不健全；農(nóng)村居民缺乏文化休閑等公共場(chǎng)所，休閑形式過(guò)于單一；農(nóng)村居民教育資源落后，難以獲得高質(zhì)量教育；農(nóng)村垃圾集中處置及廢水處理量有限，容易造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)；城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在社會(huì)醫(yī)療保障條件方面存在差異。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不僅無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村現(xiàn)代化要求，還與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。

3.3 農(nóng)民文化素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)偏低，學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)積極性較差，大部分農(nóng)民對(duì)新興科學(xué)知識(shí)缺乏認(rèn)知，使先進(jìn)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法落到實(shí)處，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)趨向現(xiàn)代化的道路需要高素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)的農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然我國(guó)普及了九年義務(wù)教育，但農(nóng)民平均受教育程度大多為初中。農(nóng)民在學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)積極性不高，認(rèn)為依靠簡(jiǎn)單的農(nóng)用工具和基本知識(shí)就可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。文化素質(zhì)低下會(huì)造成農(nóng)民現(xiàn)代化觀念不深入，阻礙農(nóng)民全面發(fā)展進(jìn)程。

4 協(xié)同推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展策略

4.1 引入現(xiàn)代科技要素

加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要以農(nóng)業(yè)科技作為支撐，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要引入科技要素，主要包括生物科技、機(jī)械科技和新一代信息技術(shù)。引入科技要素需要政府、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的通力合作。政府實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，在利用科技要素促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過(guò)程中，給予資金支持、農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)潛心研究。

第二，利用生物技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)和延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，加大工程培育優(yōu)良品種力度，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。生物技術(shù)不僅能夠提升農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、附加值，還對(duì)促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)具有重要意義。

第三，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，有序推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，克服農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展難度大等難題，突破農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善等難關(guān)。一方面，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)各方面與現(xiàn)代信息技術(shù)掛鉤，如發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖。另一方面，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市發(fā)展，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)以城帶鄉(xiāng)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)融合發(fā)展深度與廣度，煥發(fā)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展新活力。

4.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本途徑就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。針對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、文化娛樂(lè)場(chǎng)地缺少、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、鄉(xiāng)村醫(yī)療資源匱乏、社會(huì)保障未落到實(shí)處、教育資源落后等問(wèn)題，要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城市反哺農(nóng)村，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，是改變農(nóng)村落后面貌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求保持城市與鄉(xiāng)村各自的特色，在經(jīng)濟(jì)、文化方面以同等的角度相互交流、融合，從而縮小城鄉(xiāng)居住條件、生活條件和收入水平的差異。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有利于打破城市與農(nóng)村的要素分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，加速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一，實(shí)行城鎮(zhèn)城市化。城鎮(zhèn)城市化的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村發(fā)展采取“兩步走”戰(zhàn)略，第一步是讓小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，第二步是讓農(nóng)村逐漸向小城鎮(zhèn)水平靠近，從而促進(jìn)城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)共享。城鎮(zhèn)城市化作為農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的一部分，要求重視城市與農(nóng)村連接的中間地帶，發(fā)揮城鎮(zhèn)的“中介”作用，使城鎮(zhèn)發(fā)展成為農(nóng)村現(xiàn)代化的基地。

第二，要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)道路、醫(yī)院、文化娛樂(lè)等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平。放寬長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的嚴(yán)格戶(hù)籍制度，放開(kāi)對(duì)農(nóng)村居民入城的限制，鼓勵(lì)各大城市放開(kāi)對(duì)郊區(qū)落戶(hù)的限制。簡(jiǎn)化大城市的積分落戶(hù)計(jì)劃，提高居住、就業(yè)、社保繳納年限的積分比例，取消積分落戶(hù)數(shù)量限制。要因地制宜研發(fā)和推廣生物質(zhì)能源綜合利用、生活垃圾與生活污水處理、農(nóng)村新模式新業(yè)態(tài)融合等關(guān)鍵技術(shù)與模式，引領(lǐng)支撐農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

4.3 提升農(nóng)民素質(zhì)

專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推力，提升農(nóng)民文化素質(zhì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫在眉睫。隨著城市化和工業(yè)化程度不斷加深和城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步推進(jìn)，高水平勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)以及第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，低水平勞動(dòng)力仍留在農(nóng)村，運(yùn)用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)從事第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民不僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要角色，也是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要載體。農(nóng)民所擁有的科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)以農(nóng)民為中心，培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

第一，在農(nóng)業(yè)教育中，要通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)校職業(yè)教育等方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的受教育程度，培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、擁有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、兼?zhèn)洹败浤芰Α焙汀坝材芰Α钡男滦吐殬I(yè)農(nóng)民或職業(yè)經(jīng)理人。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺，通過(guò)引進(jìn)高資本含量的外來(lái)勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，例如引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第三，通過(guò)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益來(lái)留住高資本含量的勞動(dòng)力，如通過(guò)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組織、建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法律法規(guī)，保障農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收益、農(nóng)民的資產(chǎn)收益和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)收益。