鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的路徑研究

□程燕燕

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對新時期的鄉(xiāng)村發(fā)展提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。在這個五位一體的總要求中，鄉(xiāng)村振興最核心的任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民增收。這一問題不僅是農(nóng)村改革的重點，也是影響農(nóng)村基層政治穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。近年來，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)勞動力外出務(wù)工或在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中兼業(yè)所獲得的工資性收入已逐漸成為我國農(nóng)民人均可支配收入的主要來源。這是因為當(dāng)前我國農(nóng)民收入仍受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性、資源稟賦不足和農(nóng)產(chǎn)品市場價格等因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身產(chǎn)生的效益較低，對農(nóng)民增收所產(chǎn)生的帶動作用有限。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀及問題

1.1 農(nóng)民收入現(xiàn)狀

提高農(nóng)業(yè)收入水平是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。自2004 年以來，我國為了穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步實施了減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來我國農(nóng)村居民人均可支配收入逐步增長，但整體收入增速卻呈現(xiàn)緩慢回落的趨勢，尤其是在2020 年，由于新冠肺炎疫情對農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷售造成沖擊，整體收入增速顯著降低，見圖1。

圖1 農(nóng)村居民人均可支配收入

此外，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，近幾年來城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，但是收入差距從2014 年的18 355 元增加到2020 年的26 702.3 元，這說明城鄉(xiāng)融合發(fā)展未取得明顯改觀，兩者之間的絕對差仍在不斷加大，實際上依然存在明顯不均衡，而城鄉(xiāng)收入差距過大會對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致各區(qū)域發(fā)展失衡，見圖2。

圖2 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比

1.2 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動情況

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，農(nóng)村勞動力就業(yè)方式和收入來源逐漸多樣化，非農(nóng)收入占人均可支配收入比例不斷提高。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，更多的農(nóng)業(yè)勞動力選擇進(jìn)入城市務(wù)工，因此自2015 年開始工資性收入成為農(nóng)民收入來源中占比最高的部分。同時，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國農(nóng)民經(jīng)營性收入呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的趨勢，成為僅次于工資性收入的第二大農(nóng)民可支配收入來源。此外，隨著農(nóng)村稅費改革步伐加快，政府通過社會救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方式使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移凈收入明顯增加。從數(shù)量上看，農(nóng)民財產(chǎn)性收入絕對規(guī)模最小，目前仍處于薄弱環(huán)節(jié)，但總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢，這也表明其對于增加我國農(nóng)民收入存在較大提升空間，見表1。

表1 農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下制約農(nóng)民增收的主要因素

2.1 農(nóng)業(yè)自然資源稟賦不足

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸由城市移向農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)用耕地面積不斷縮小。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來了水資源流失與生態(tài)環(huán)境的破壞，這種變化趨勢對耕地資源的可持續(xù)利用和優(yōu)化利用造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)資源稟賦條件的約束對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是長期難以解決的問題，從可持續(xù)發(fā)展角度來看，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入增長。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題仍然較為突出，主要表現(xiàn)在3 個方面。

一是農(nóng)業(yè)種植和品種結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民大多種植傳統(tǒng)的單一農(nóng)作物，容易造成供過于求、市場混亂以及當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢無法發(fā)揮等問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益有限。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式落后。當(dāng)前農(nóng)村仍然是以家庭經(jīng)營為主，與我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度不相適應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的一種重要推動手段，但因體制機(jī)制的制約以及單一的利益分配模式，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使得產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益難以充分發(fā)揮。

2.3 農(nóng)民人力資本水平較低

農(nóng)民人力資本水平較低主要是指對農(nóng)業(yè)科技與教育方面的投入力度不足，造成農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)較低的問題。實際上絕大多數(shù)接受過較高程度知識教育的農(nóng)民和農(nóng)村青年勞動力會選擇外出就業(yè)，而選擇留在農(nóng)村繼續(xù)從事傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)工作的農(nóng)業(yè)勞動者普遍文化程度不高，這加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及與使用難度。同時，不少農(nóng)民對市場的預(yù)期與變化反應(yīng)較慢，這主要是因為農(nóng)民缺乏市場經(jīng)濟(jì)思維以及農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱，使農(nóng)民獲取信息渠道不通暢，在面對市場傳遞出的各項消息時難以迅速做出準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民仍采用最為傳統(tǒng)的思維與方式，在一定程度上阻礙了農(nóng)民增收。此外，外出就業(yè)的青年勞動力相較于城市居民在工資待遇、晉升機(jī)會等方面仍存在較大差距，在面對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級時，農(nóng)民總是成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要群體。

2.4 城鄉(xiāng)居民收入差距較大

受到地理因素、政策效應(yīng)等多方面影響，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入差距總體呈擴(kuò)大趨勢，城鎮(zhèn)居民的工資性收入遠(yuǎn)高于農(nóng)民。收入不均衡是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)原因，長此以往將阻礙城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

具體而言，城鄉(xiāng)差距過大在一定程度上使農(nóng)村居民無力進(jìn)行人力資本的投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而限制了農(nóng)業(yè)人力資本水平的提高和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距過大使農(nóng)村剩余勞動力難以向城市就業(yè)市場轉(zhuǎn)移，大多數(shù)只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，無法進(jìn)行有效的資源配置，對經(jīng)濟(jì)效益和勞動產(chǎn)出產(chǎn)生消極影響。此外，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不充分是制約我國農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；闹匾蛩兀刮覈r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以迅速提升。

2.5 非農(nóng)收入不穩(wěn)定

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)方式與收入來源逐漸多樣化。從目前來看，依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力逐漸減弱，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)不充分及收入不穩(wěn)定等問題依然較為突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力就業(yè)觀念滯后。較多農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，但與其他就業(yè)人群相比，缺少專業(yè)技能，就業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致一大批農(nóng)業(yè)勞動者只能從事簡單重復(fù)性體力勞動，總是成為受經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最嚴(yán)重的群體之一。農(nóng)民財富積累緩慢，削弱了非農(nóng)就業(yè)收入對農(nóng)民獲得更多可支配收入的拉動作用。此外，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的外部性、弱質(zhì)性等特征，使其在一定程度上必須依靠政府財政支持的調(diào)節(jié)，而農(nóng)業(yè)財政資金投入的效用體現(xiàn)具有一定的時滯性，對農(nóng)民收入增長所產(chǎn)生的驅(qū)動作用更多地體現(xiàn)在長期而非短期，因此在短期內(nèi)農(nóng)民收入難以得到有效保障。

3 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收的主要路徑

基于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，夯實農(nóng)民收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5 個方面提出促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收的路徑，以解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題。

3.1 堅持綠色發(fā)展理念，塑造生態(tài)宜居環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收的重要途徑，只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，才能有效保障國家糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。為此，應(yīng)立足于當(dāng)前農(nóng)村資源稟賦，落實“長牙齒”的耕地保護(hù)措施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，重點抓好交通、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械、低污染化肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用的領(lǐng)域，鼓勵開發(fā)生態(tài)碳匯項目，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、耕地數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。

3.2 提高農(nóng)民增收質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。

一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施的投入力度，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，重點建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，基于地理、品牌等各地區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，滿足市場變化的需求，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。在縱向產(chǎn)業(yè)融合方面，可由基礎(chǔ)的種養(yǎng)殖業(yè)逐漸向制造業(yè)、流通業(yè)融合，形成整個產(chǎn)業(yè)鏈；在橫向產(chǎn)業(yè)融合方面，農(nóng)村地區(qū)因地制宜開辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)家民宿等，迎合城市居民新生需求。立足于已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以更好地帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。

3.3 加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村精神文明

提高農(nóng)民文化素質(zhì)是開發(fā)農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)，農(nóng)民人力資本水平直接影響經(jīng)營性收入和工資性收入水平。因此應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、技能培養(yǎng)力度，擴(kuò)大農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

一是對于提高農(nóng)民經(jīng)營性收入問題，運用普遍可以接受的方式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及技能普及力度，使農(nóng)民在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的前提下掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，最大限度地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。二是對于提高工資性凈收入，應(yīng)著重針對外出務(wù)工農(nóng)村勞動力開展適合就業(yè)的知識技能培訓(xùn)，提供接受再教育的機(jī)會，著重提高農(nóng)民工外出服務(wù)質(zhì)量，以有效規(guī)避因技術(shù)進(jìn)步帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。政府應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展農(nóng)家書屋、農(nóng)村基層農(nóng)技推廣等活動，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)人才。

3.4 深化農(nóng)業(yè)改革，推進(jìn)農(nóng)村有效治理

為營造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)有效治理，應(yīng)積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。一方面，通過構(gòu)建健全的農(nóng)村勞動力雙向流動機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力市場的整合，大量增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力視為城市的重要部分，多層次推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大在公共服務(wù)、勞動保護(hù)等方面向農(nóng)民傾斜的力度，保障農(nóng)民切身利益。要在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，為城鎮(zhèn)居民提供相應(yīng)的服務(wù)支持，鼓勵人才下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)村居民致富，最終通過深化城鄉(xiāng)一體化改革創(chuàng)新，使城鎮(zhèn)公共服務(wù)更好地延伸到農(nóng)村，提高農(nóng)村居民就業(yè)和收入增長的便利性。另一方面，推進(jìn)土地改革，落實土地“三權(quán)分置”政策，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，加快土地確權(quán)，嚴(yán)格耕地保護(hù)，從而有效提高土地利用率。

3.5 完善保障體系，助力生活富裕

政府應(yīng)深層次建設(shè)完善普惠金融體系，通過改革、完善農(nóng)村金融市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下拓展農(nóng)民增收新渠道，為保證農(nóng)民收入的可持續(xù)增長提供可能性。

此外，引導(dǎo)農(nóng)民從事開發(fā)性生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是解放農(nóng)村勞動力、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)的一項重要措施，也是今后實現(xiàn)非農(nóng)收入逐步成為促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收的重要途徑。政府應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的地理特點制訂差異化的補(bǔ)貼政策，努力加大財政支農(nóng)支出占總財政支出的比重，從資金、稅收等方面提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，采用全面、科學(xué)的方式對整個實施過程加以管理監(jiān)督，從而確保資金落實到位。通過制訂并完善財政補(bǔ)貼和相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。