從“金暉助老”項目看為老志愿服務的實踐與探索

文 ｜ 欒麗萍

山東青年政治學院婦委會主任、工會副主席

老齡化社會帶來的嚴峻的養(yǎng)老助老問題亟需為老志愿服務的介入。團山東省委聯(lián)合山東省扶貧辦實施的“金暉助老”項目即是組織青年志愿者參與為老服務的有益探索。

“金暉助老”青年志愿者行動的實施，是群團組織積極參與構建協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制、推動形成老齡工作大格局的一次有益嘗試，也是在行政力量和群團組織力量動員下的志愿服務深入廣泛地參與到國家大事當中的一次有益探索，是老齡化社會背景下青年志愿者參與為老服務的有益實踐。

該項目起始于2017年4月，由團山東省委聯(lián)合山東省扶貧辦聯(lián)合實施，通過共青團廣泛動員青年志愿者組織和青年志愿者參與農(nóng)村貧困老年人為老志愿服務。在2017年-2020年，項目堅持每年幫扶建檔立卡貧困人口中65歲以上不集中供養(yǎng)的留守、失獨貧困老年人，以1∶2的比例招募志愿者，并按照“結對＋接力”的實施模式，組織青年志愿者與服務對象結對子，開展結對接力服務。此項目入選山東省脫貧攻堅實施幫扶項目。2021年，在脫貧攻堅取得全面勝利以后，“金暉助老”由“青春扶貧志愿者行動”調(diào)整為“青年志愿者行動”，繼續(xù)組織20524名志愿者與10262名脫貧享受政策人口和即時幫扶人口中的65歲以上不集中供養(yǎng)的留守、失獨老人進行結對，開展幫扶活動。

圖 ｜ 志愿者與老人結對

“金暉助老”志愿者行動模式分析

“金暉助老”項目面向社會集中招募專業(yè)素質(zhì)較強的志愿者，為確保志愿服務實效，多次舉辦志愿者培訓班，通過課堂授課和現(xiàn)場教學相結合的方式，就志愿者理念、志愿服務基礎常識、志愿服務禮儀、志愿服務心理、志愿者溝通技巧等進行培訓，提升助老服務志愿者的能力素養(yǎng)和服務水準。其行動模式存在如下特點：

該項目的服務對象主要是脫貧享受政策人口和即時幫扶人口中的65歲以上不集中供養(yǎng)的留守、失獨老人。在摸清需服務老人底數(shù)的基礎上，建立《“金暉助老”——青春扶貧志愿者行動結對指標分配表》，按照不少于2:1的比例，組織青年志愿者與貧困老年人結成長期幫扶對子。青年志愿者到老人家中亮明身份后，張貼結對幫扶卡，針對受助老人的家庭特點有針對性地開展扶貧政策介紹、生活生產(chǎn)幫扶等志愿服務。例如，山東省濟寧市為每名受幫扶老人提供1個青年志愿者小組（不少于3人）+1名青年醫(yī)生+1名心理咨詢師的團隊服務。山東省聊城市采取由1名鄰里互助志愿者和1名城鄉(xiāng)互助志愿者結對幫扶1名貧困老人的結對方式。

“金暉助老”項目注重最基本經(jīng)費的保障基礎?！敖饡熤稀辟Y金按照每位結對老人300元的標準，從山東省級財政專項扶貧資金中列支專項資金，以政府購買服務的方式招募志愿者提供相應服務。資金切塊下達到市，由市依據(jù)結對數(shù)量統(tǒng)籌安排到縣，縣級負責組織實施。

與此同時，項目注重做好數(shù)據(jù)臺賬管理。各級團委、扶貧辦密切配合，建立了涵蓋服務對象基本情況、家庭狀況、身體狀況、幫扶需求等相關信息的管理臺賬，確保老人信息全面、真實。同時，項目對監(jiān)督機制作出了明確規(guī)定，要求各地不定期開展電話抽查、不打招呼實地檢查，通過“四不兩直”的方式檢查任務落實情況，確保規(guī)定動作能夠落實到位、自選動作切實取得實效。在資金使用上，要求市、縣對照方案要求，嚴格使用程序、使用規(guī)范等，確保扶貧資金使用得規(guī)范、到位。

項目聚焦老年人健康、依存、心理等普遍性需求，結合留守、失獨貧困老年人具體化、差異化的幫扶需要，組織志愿者每月到老人家里1-2次，常態(tài)化開展“拉一次家常、整理一次家務、清理一次個人衛(wèi)生、維修一次家電、送一件過冬用品”的“五個一”助老志愿服務。志愿服務堅持“措施扎實、亮點突出、效果明顯”的原則，保持服務的常態(tài)化、實效化，確保接受服務的貧困老人精神和生活面貌有變化、有進步、有提高。

在做好規(guī)定“五個一”服務的同時，注重分析結對老人的不同需求，不斷創(chuàng)新服務方式、服務內(nèi)容。比如，在“五個一”基礎上，山東省濟寧市微山縣增加了“提供一次醫(yī)療健康服務”，發(fā)動醫(yī)務工作志愿者，入戶為受助老人開展健康查體。山東省濰坊市的安丘市針對部分尚不符合危房改造條件、但確需修繕的老年人房屋，組織志愿者開展房屋修葺服務。統(tǒng)籌好資源、需求兩端，“對癥下藥式”的為老志愿服務活動，不僅便于社會資源的整合利用，更滿足了不同老年人群體的差異化需求。

同時項目十分注重加大宣傳力度，通過宣傳工作中的新做法、新經(jīng)驗、新典型，進一步提升了活動感召力，讓更多社會力量關心、支持、參與“金暉助老”行動。

圖 ｜ 陪老人聊天

從“金暉助老”項目看為老志愿服務的長效發(fā)展

志愿服務是社會文明進步的重要標志，是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨和國家高度重視志愿服務事業(yè)的發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，充分肯定志愿服務的重要作用，勉勵志愿者作出更大貢獻。習近平總書記的系列論述，闡明了中國特色志愿服務的歷史使命，開啟了中國特色志愿服務的新時代?！敖饡熤稀表椖侩m有其特殊性，但此項目取得的巨大成功對新形勢下為老志愿服務工作的開展仍有一些借鑒作用。

強化政治引領，加強頂層設計，在更高的戰(zhàn)略和定位下發(fā)展為老志愿服務事業(yè)，是新時代的必然要求，也是創(chuàng)新社會治理的有效路徑?！敖饡熤稀表椖康膭訂T高效性、參與廣泛性、活動持久性、組織有效性、服務精準性等特點，充分證明了加強政治引領對于推動志愿服務展現(xiàn)新作為的重要意義。在共青團等群團組織的統(tǒng)一組織和動員下，引導志愿者、志愿服務組織圍繞扶老救孤等重大戰(zhàn)略，針對老年人等重點群體持續(xù)廣泛開展志愿服務活動，有依托、有抓手、有力度、有優(yōu)勢。在養(yǎng)老服務資金和人才短缺的社會背景下，借鑒共青團組織動員青年志愿者提供為老志愿服務的模式，可由民政部門統(tǒng)一設計并提供政策和資金保障，發(fā)動企事業(yè)單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社會組織等組織健康低齡老年人、青年人、留守婦女等參與為老志愿服務。

圖 ｜ 幫助老人查體

在老齡工作大格局形成的過程中，加強協(xié)作配合，進而推動為老志愿服務制度化發(fā)展，是推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的可行性路徑。群團組織特別是共青團組織應更加深刻地認識到構建協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制的重要性，主動加強與黨的宣傳部門、精神文明建設機構、民政部門等有關部門和社會組織的協(xié)作配合，推動建立完善為老志愿服務工作體制機制。

制度建設方面，應在貫徹落實好《志愿服務條例》等有關法律法規(guī)政策的基礎上，進一步完善包括志愿者管理、志愿服務組織、志愿服務評估、志愿服務理念倡導、志愿者權益保護等各方面的政策法規(guī)，讓為老等志愿服務的開展具備充分的法律保證。同時，應加強志愿服務標準化建設，引導志愿者、志愿服務組織、志愿服務工作者按照志愿服務的原則、程序和標準，規(guī)范有序開展志愿服務。

平臺建設方面，應積極搭建志愿服務平臺，推動為老志愿服務常態(tài)化。在大力培育和支持發(fā)展志愿服務組織的基礎上，加強養(yǎng)老志愿隊伍建設和服務能力建設。繼續(xù)用好組織動員、社會動員、媒體動員等各類有效手段，影響帶動更多人加入為老志愿服務隊伍。

經(jīng)費保證方面，應圍繞解決志愿服務經(jīng)費短缺這一長期存在的問題，積極爭取財政等部門加大志愿服務資助力度，推動建立志愿服務長效機制。同時，志愿服務組織被賦予中國特色的新內(nèi)涵，成為踐行社會價值觀以及展示對外軟實力的載體。特別是民間志愿服務組織，不僅要大力提高自身各方面的專業(yè)性，還需要提升認知開闊眼界，主動打破固有模式，進入政、產(chǎn)、學、研、社共商的平臺型思維和共同協(xié)作的行動。

激勵機制方面，制定完善的志愿服務記錄、獎勵、激勵機制，可從服務類別、服務時間、服務效果等方面進行志愿服務評價，并通過表彰大會、時間銀行等精神激勵方式，激勵志愿者積極參與其中。與此同時，通過招募志愿者、項目動態(tài)推介等多種方式，讓全社會了解志愿服務，形成奉獻、友愛、互助的為老志愿服務氛圍。

為老志愿服務能否切實取得實效，很大程度上依賴于志愿者隊伍的態(tài)度和能力水平。必須加大為老志愿服務的宣傳力度，弘揚孝親敬老精神，選拔真正認同志愿服務理念且具有一定服務能力的人組建志愿者隊伍?！敖饡熤稀表椖恳悦嫦蛏鐣姓心嫉姆绞郊訌娭驹阜贞犖榻ㄔO。按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分工實施”的原則，各地結合地方實際，面向不同群體集中招募、組建來源廣泛、專業(yè)素質(zhì)較強的志愿者專項服務隊伍。比如：山東省濰坊市采取與社會組織簽訂服務協(xié)議的模式，吸收了安丘義工、昌邑義工等專業(yè)服務團隊加入。志愿者隊伍構建完成后，要持續(xù)開展服務意識、業(yè)務能力方面的培訓工作，切實提高志愿者的服務意識和能力。

精準、常態(tài)化服務是為老志愿服務長效發(fā)展的主要舉措

老齡化社會的到來給為老志愿服務發(fā)展帶來了新機遇，但如果項目管理不完善、供需不夠精準，就會阻礙為老志愿服務的長效發(fā)展。做好為老志愿服務工作，首要的就是提供精準、持續(xù)的服務。

精準把握需求。老年人對志愿服務的需求既具有共性化又具有個性化特點，志愿服務既要確保服務對象的精準，更要把握服務對象需求的精準。

確保持續(xù)服務。志愿者秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神參加服務的初衷是奉獻愛心，為保證志愿服務的可持續(xù)性，必須確保志愿者在服務中有“獲得感”?！敖饡熤稀表椖康某晒?jīng)驗在于在共青團組織的牽頭下，圍繞黨政大局和社會發(fā)展以及老年人需求變化，不斷豐富項目內(nèi)涵，讓為老志愿服務在“動態(tài)發(fā)展”中，不斷適應新形勢、新變化，從而吸引越來越多的志愿者持續(xù)參與其中。