臨江隧道養(yǎng)護管理的問題與處治

文/圖 吉林省公路管理局 于志東 白山市公路管理處 王骕 中交瑞通路橋養(yǎng)護科技有限公司 秦洲

截至2021年底，全國公路隧道23268處、2469.89萬延米，其中特長隧道1599處、717.08萬延米，長隧道6211處、1084.43萬延米。隨著公路隧道規(guī)模和長大公路隧道數(shù)量的不斷增加，為加強引導、監(jiān)督公路隧道養(yǎng)護管理工作，自2015年起交通運輸部在全國范圍內(nèi)開展了“重點隧道監(jiān)測”工作，并作為交通運輸部的一項常態(tài)化工作。

“重點隧道監(jiān)測”旨在督促交通運輸主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責，檢查管養(yǎng)單位對公路隧道養(yǎng)護工作制度的落實，規(guī)范公路隧道養(yǎng)護管理，提升公路隧道養(yǎng)護水平。通過多年的實踐，交通運輸部形成了一整套“重點隧道監(jiān)測”管養(yǎng)規(guī)范化檢查評價體系。為提高管養(yǎng)水平，各地均按評價體系要求開展相關工作，但是實際工作過程中，因管理水平或制度理解的差異，部分工作未全面達到交通運輸部的要求。

吉林省白山市在普通國省干線公路隧道管養(yǎng)過程中妥善處治了一些檢查發(fā)現(xiàn)并存在已久的問題，并總結(jié)了重要的經(jīng)驗。

2020年按照交通運輸部“重點隧道監(jiān)測”管養(yǎng)規(guī)范化檢查評價體系要求，吉林省公路管理局組織相關單位對白山市臨江隧道開展了管養(yǎng)規(guī)范化檢查。

如臨江隧道養(yǎng)護管理狀況監(jiān)督檢查結(jié)果所示，臨江隧道管養(yǎng)單位在通行安全管理、信息公開、制度建設與落實、功能維持與加固等幾項得分較低。分析可知，通行安全管理失分主要在風險防控機制建立和應急管理方面；信息公開失分主要在隧道安全運營宣傳方面；制度建設與落實失分主要在隧道養(yǎng)護手冊編制方面；功能維持與加固失分主要在預防性養(yǎng)護方面。

臨江隧道養(yǎng)護管理狀況監(jiān)督檢查結(jié)果

根據(jù)檢查結(jié)果，檢查組向管養(yǎng)單位提交了問題清單，管養(yǎng)單位經(jīng)過認真分析、反復研究，開展了處治整改。

風險防控機制建立問題及處治

在風險防控機制建立時，管養(yǎng)單位對于建立“風險動態(tài)監(jiān)測機制”中的“動態(tài)監(jiān)測”認識不清，沒有根據(jù)具體情況變化進行風險監(jiān)測調(diào)整方面制度。

針對這些問題并結(jié)合實際工作，管養(yǎng)單位在“風險動態(tài)監(jiān)測機制”的完善中考慮了多種因素。

環(huán)境因素。不同環(huán)境條件下，隧道風險事件的評估分級可能是動態(tài)變化的，比如某隧道存在冬季路面結(jié)冰現(xiàn)象，在冬季評估為重大風險事件，是重點監(jiān)測對象，而到了夏季僅表現(xiàn)為局部路面潮濕，可能評估為一般風險事件。

設施、設備因素。公路隧道設施、設備狀況直接影響部分風險事件評估分級。比如在正常照明條件下，隧道內(nèi)追尾事件評估為較大風險，而如果照明系統(tǒng)癱瘓，追尾事件評估為重大風險。

管理因素。通過科學管理采取合理的工程措施或方法，使風險事件的發(fā)生可能性、后果嚴重性等降低，風險事件的評級也會隨之降低。

(3) 如果上一步的表計無電或表計信息有缺失,則根據(jù)配變與表計的關聯(lián)關系取回該配變下所有的表箱和表計信息;

風險事件因素。部分風險事件存在形成、發(fā)生、發(fā)展過程，不同階段風險發(fā)生的可能性、后果嚴重性等也不同，監(jiān)測工作也應隨之調(diào)整。以汽車追尾事件為例，某座隧道每小時交通量為2000輛時，隧道內(nèi)追尾事件評估為一般風險；而交通量逐漸上升為每小時3000輛時，隧道內(nèi)追尾事件評估為較大風險，需要進行預警，采取相關干預措施，監(jiān)測級別也隨之上升。

應急管理問題及處治

依據(jù)相關法律和制度要求，管養(yǎng)單位的應急管理主要包括應急預案、應急演練、應急設備和物資、應急隊伍培訓等管理工作。

應急預案

在應急預案管理方面，管養(yǎng)單位存在一些問題。關于制定針對隧道的專項預案，管養(yǎng)單位應急預案體系尚不完善；在突發(fā)事件處治中，管養(yǎng)單位的應急預案存在大包大攬現(xiàn)象，對于超出自身救援能力范圍的事故，仍依靠自身救援，導致應急預案職責不清，存在法律風險；管養(yǎng)單位應急預案管理滯后，未對預案中規(guī)定的處治原則、要求、程序及技能等開展培訓，應急演練后發(fā)現(xiàn)應急預案有不適應之處，也未及時進行修訂、完善。

針對這些問題，管養(yǎng)單位提出了相關完善措施，如根據(jù)相關法律規(guī)定，結(jié)合具體情況，管養(yǎng)單位完善了應急預案體系，制定了綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處治方案；管養(yǎng)單位結(jié)合自身能力情況，重新劃分職責，對于超出自身應急能力的突發(fā)事件，預案中規(guī)定管養(yǎng)單位應實施交通管制、程序上報、前期救援、現(xiàn)場保護，建立事故處治平臺，提供工作條件，待執(zhí)法單位（交警、公安、安監(jiān)、應急等）到場后移交指揮，做好配合工作。同時，管養(yǎng)單位加強了預案管理，對預案中規(guī)定的處治原則、要求、程序及技能等定期進行培訓，對應急預案中的不適應之處加以修訂、完善。

應急演練

應急演練是檢驗應急預案的實用性和可操作性，同時也是檢驗各救援部門協(xié)調(diào)配合，快速救援能力等。在應急演練方面，管養(yǎng)單位一般存在應急演練未按應急預案開展，演練中應急程序和處治措施與預案規(guī)定不一致。演練結(jié)束后，未總結(jié)評估應急預案的實施情況，預案需要修訂時未及時修訂等問題。

管養(yǎng)單位的改善措施為在應急演練中嚴格按應急預案相關內(nèi)容執(zhí)行；完善后續(xù)應急演練的總結(jié)評估，并及時修訂了應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題。

應急設備、物資

管養(yǎng)單位主要存在對應急設備、物資配置重視不足的問題，應急預案中的部分自有應急設備、物資沒有配備。針對這一問題，管養(yǎng)單位按應急預案中相關規(guī)定及時購置了自有應急設備、物資，并妥善安置。

隧道安全運營宣傳問題及處治

按相關法律和制度要求，長大橋隧經(jīng)營管理單位應積極向社會公眾宣傳隧道安全運行相關規(guī)定、安全和應急避險救助常識，提高隧道使用者的安全意識。

在宣傳內(nèi)容完善方面，管養(yǎng)單位納入了更多內(nèi)容，如隧道段安全駕駛相關知識，隧道段遇突發(fā)事件緊急避險相關知識，隧道內(nèi)的逃生通道設置及使用知識，隧道內(nèi)應急設施使用相關知識。

在宣傳手段完善方面，管養(yǎng)單位通過多手段、多平臺定期開展宣傳，通過電視、網(wǎng)站、自媒體等媒介制作宣傳視頻或動畫；印發(fā)宣傳冊、宣傳單或設置宣傳展板，在收費站、服務區(qū)、廣場等位置進行分發(fā)和展示宣傳。此外，管養(yǎng)單位還在微信公眾號或其他自媒體平臺發(fā)布隧道安全和應急避險救助常識的文章，相對傳統(tǒng)的公開信或宣傳橫幅也在隧道沿線的服務區(qū)或安全檢查站進行宣傳。

養(yǎng)護手冊編制問題及處治

公路隧道土建結(jié)構和機電設施配置復雜，且個體差異顯著，為提高長大隧道專業(yè)化管養(yǎng)水平，故要求管養(yǎng)單位編制相應的養(yǎng)護手冊。檢查發(fā)現(xiàn)，管養(yǎng)單位編制的養(yǎng)護手冊內(nèi)容并未按所管養(yǎng)隧道土建結(jié)構、機電設施、運營特點編制，不能指導養(yǎng)護工作，而且手冊內(nèi)容基本為管理制度方面的規(guī)定，養(yǎng)護技術方面內(nèi)容缺失。

管養(yǎng)單位修改了養(yǎng)護手冊，養(yǎng)護手冊編制緊密結(jié)合所管養(yǎng)隧道具體情況，將相關規(guī)范、制度的規(guī)定，結(jié)合所管養(yǎng)隧道土建結(jié)構、機電設施、運營特點等具體化，使管養(yǎng)工作人員能夠快速、準確的掌握管養(yǎng)技術，有利于養(yǎng)護工作規(guī)范、高效開展。

養(yǎng)護手冊中刪除了管理制度方面的規(guī)定，完善了技術方面的內(nèi)容，基本內(nèi)容包括隧道概況、養(yǎng)護等級劃分、土建結(jié)構情況介紹、機電系統(tǒng)及操作規(guī)程、清潔維護、日常巡查、檢查（修）及技術狀況評估、預防養(yǎng)護、應急養(yǎng)護、專項養(yǎng)護等工作的具體要求；延伸內(nèi)容包括公路隧道基礎知識、養(yǎng)護作業(yè)標準化、信息管理、常見病害及原因分析、維修加固處治技術等內(nèi)容。

預防性養(yǎng)護問題及處治

預防性養(yǎng)護是指公路隧道存在的缺陷、病害征兆或輕微病害時，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動處治措施。從行業(yè)制度要求和發(fā)展趨勢來看，預防性養(yǎng)護技術應貫穿于公路隧道管養(yǎng)的整個過程，是降低全壽命周期成本，科學養(yǎng)護的必由之路。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，管養(yǎng)單位對預防性養(yǎng)護認識不清晰，無相關辦法或制度，不能科學合理地開展預防性養(yǎng)護工作。

完善后臨江隧道養(yǎng)護管理狀況監(jiān)督檢查結(jié)果

因此，管養(yǎng)單位深入學習，補充完善了相關制度。管養(yǎng)單位對預防性養(yǎng)護的重要性有了充分認識，相關管養(yǎng)制度中完善了預防性養(yǎng)護的內(nèi)容。制度要求隧道管養(yǎng)單位應將預防性養(yǎng)護貫穿在公路隧道的養(yǎng)護過程中，要做到早發(fā)現(xiàn)、早防治、早恢復。與此同時，根據(jù)隧道技術狀況，管養(yǎng)單位需判定預防性養(yǎng)護的項目和最佳時機，合理安排預防性養(yǎng)護工程等。

另外，管養(yǎng)單位梳理總結(jié)了預防性養(yǎng)護范疇，將襯砌缺陷處治、排水系統(tǒng)疏通、防止洞口坡體沖刷失穩(wěn)處治、結(jié)構輕微病害處治，機電設施防腐、除銹、安全保障措施及其他周期性預防處治措施等作為預防性養(yǎng)護。

臨江隧道針對各種問題提出了處治措施，2021年吉林省公路管理局重新組織相關單位對臨江隧道進行了管養(yǎng)規(guī)范化檢查。

如完善后臨江隧道養(yǎng)護管理狀況監(jiān)督檢查結(jié)果所示，臨江隧道的管養(yǎng)單位在通行安全管理、信息公開、制度建設與落實、功能維持與加固等幾項分數(shù)大幅提高，達到了預期目標。

公路隧道管養(yǎng)是一項系統(tǒng)的、復雜的工作，管好、運營好公路隧道是一項需要長期研究的課題，隨著“重點隧道監(jiān)測”工作的持續(xù)、深入開展，廣大公路隧道管養(yǎng)技術人員的不斷學習、探索，養(yǎng)護水平將不斷提高，公路行業(yè)將為出行者提供更快捷、安全、舒適、綠色的出行服務。