鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

申始占,王鵬飛

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100070; 2.河南大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院,河南 開封 475001)

一、問題的緣起

鄉(xiāng)村衰落是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果[1],即便是美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家,也存在著不同程度的鄉(xiāng)村衰落問題[2]。改革開放以來(lái),隨著我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距日益擴(kuò)大,農(nóng)民對(duì)美好生活愿景的追求促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和定居,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的衰落[3]。2017年,黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！盵4]自此,遏制農(nóng)村的進(jìn)一步衰敗,全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的繁榮成為目前一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。

就鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村振興的價(jià)值而言,絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為兩者之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)[5]?！班l(xiāng)村旅游是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體,也是助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手?！盵6]“如果說城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的外源力,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源力?！盵7]在國(guó)內(nèi),鄉(xiāng)村旅游主要關(guān)注的領(lǐng)域包括鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及存在問題[8]、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平及影響因素[9]、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑與對(duì)策等內(nèi)部研究[10];在國(guó)外研究中,鄉(xiāng)村旅游則主要集中于對(duì)旅游模式[11]、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[12]、政府干預(yù)[13]和市場(chǎng)細(xì)分等方面的研究[14]。國(guó)內(nèi)外均未涉及鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展問題。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究及時(shí)彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)期以來(lái)存在的空白,尤其是對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)部剖析,更是取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是,在鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在機(jī)理的研究上,目前的探索仍然較為單薄。而且,為數(shù)不多的相關(guān)研究也大都集中于鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的直接效應(yīng)[15],忽視了內(nèi)在系統(tǒng)性邏輯機(jī)理的構(gòu)建,而這又進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村旅游的研究缺乏與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的縱深關(guān)聯(lián)性。本文旨在系統(tǒng)性梳理鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理,并在此基礎(chǔ)上剖析鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)有問題,最后提出更具有可行性的解決方案。

二、鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和外延都極為廣泛。2018年5月,《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》將鄉(xiāng)村振興歸納為以下7個(gè)部分:加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村;繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化;健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系;保障和改善農(nóng)村民生;完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。而鄉(xiāng)村旅游也存在3個(gè)顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng):人口反虹吸效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)提振效應(yīng)和基建帶動(dòng)效應(yīng)[16]。因此,通過梳理鄉(xiāng)村旅游3個(gè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與鄉(xiāng)村振興7個(gè)部分的有機(jī)銜接,可以構(gòu)建出鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理關(guān)系(見圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯機(jī)理關(guān)系

(一)人口反虹吸效應(yīng)

人口虹吸效應(yīng)指的是由于核心城市的資源、就業(yè)和社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過周邊中小城市,造成了大量中小城市和農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力流入核心城市的現(xiàn)象[17]。在我國(guó),長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及各省會(huì)城市都存在明顯的人口虹吸效應(yīng)。然而,人口虹吸效應(yīng)在為核心城市帶來(lái)人口紅利的同時(shí),卻也在很大程度上擠占了周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的人口資源。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合而言,人口虹吸現(xiàn)象同樣存在。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力“空心化”的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與中國(guó)聯(lián)通智慧足跡聯(lián)合組成的課題組(2019)的測(cè)定,2018年,中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力“空心化”率已經(jīng)達(dá)到了50%[18]。

鄉(xiāng)村旅游的開展可以產(chǎn)生強(qiáng)力的人口反虹吸效應(yīng)[19]。鄉(xiāng)村振興需要組織振興、文化振興和治理振興,所有這一切都依賴于充足的人口資源。鄉(xiāng)村旅游不僅可以有效遏制農(nóng)村勞動(dòng)力外流,還可以吸引外來(lái)人員來(lái)本村從事商業(yè)活動(dòng)。從邏輯機(jī)理上來(lái)說,對(duì)具有綜合性產(chǎn)業(yè)屬性的旅游產(chǎn)業(yè)而言,“旅游一動(dòng)百業(yè)興”。鄉(xiāng)村旅游能夠帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,并創(chuàng)造豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的村民而言,根深蒂固的鄉(xiāng)土情懷,加之可觀的旅游收入,會(huì)對(duì)其留在本村工作產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。人口的流入不僅有助于傳承村落的傳統(tǒng)人文精神,而且也能夠?yàn)槠渥⑷氤擎?zhèn)地區(qū)全新的文化要素,兩者的交融發(fā)展為繁榮鄉(xiāng)村文化提供了條件。隨著人口結(jié)構(gòu)和生活方式的多樣化,曾經(jīng)單一的鄉(xiāng)村治理方式必將被淘汰,柔性化的、多樣化的、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理方式將得到發(fā)展。

以安徽省黟縣西遞村為例。1988年西遞村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)占本村總?cè)丝诘?.7%,是所有鄰近村落中比例最高的。自從1990年發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后,西遞村的外出務(wù)工人員數(shù)量逐漸減少。到2000年外出務(wù)工人員所占比例已經(jīng)下降到3.17%。而附近的艾峰、源川、葉村等行政村,1996年至2004年外出勞動(dòng)力占比分別增加了98%、484 %、433%。究其原因,西遞村民從1996年便開始享受西旅公司提供的門票收入分紅,而目前全村至少35%的村民和他們的家庭都已經(jīng)直接參與到旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中[20]。經(jīng)過30年的發(fā)展,西遞村如今已經(jīng)發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的歷史文化名村。西遞村現(xiàn)存明、清古建筑124幢,祠堂3幢,堪稱徽派古民居建筑藝術(shù)的典范。在治理方式上,為發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用,西遞村創(chuàng)新提出“2+2+N”鄉(xiāng)村治理工作法,打造鄉(xiāng)村治理綜合體,實(shí)現(xiàn)了多元化治理。其中,鄉(xiāng)村旅游的人口反虹吸效應(yīng)為其提供了前提條件。

(二)經(jīng)濟(jì)提振效應(yīng)

鄉(xiāng)村旅游可以有效提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)保障、生態(tài)文明和城鄉(xiāng)融合等鄉(xiāng)村振興的5個(gè)領(lǐng)域。從邏輯機(jī)理上來(lái)說,旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè),其附加值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以在一定程度上帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,起到“產(chǎn)業(yè)反哺”的作用,不僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,也能帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)不是拋棄“金山銀山”,而是“綠水青山”和“金山銀山”的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如果得不到發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)便無(wú)從談起。除此之外,鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)提振效應(yīng)還能為農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善提供強(qiáng)有力的支持。比如,對(duì)于醫(yī)療保障制度而言,依靠鄉(xiāng)村旅游增收的村民,可以在國(guó)家統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)之外,額外購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)為自己提供保障。而且,在各項(xiàng)指標(biāo)都得到長(zhǎng)足進(jìn)步的情況下,也能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的逐步實(shí)現(xiàn)。

以福建省三明市泰寧縣為例。2019年,該縣以旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)超GDP的1/3,旅游收入在農(nóng)民純收入中占1/4,旅游從業(yè)人數(shù)占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的1/5。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),泰安縣實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合?！奥糜?工農(nóng)業(yè)”的“五品”(飲品、食品、竹制品、保健品、礦產(chǎn)品)拓展鏈,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的前景。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,泰安縣還開展了以污水垃圾治理和“廁所革命”為重點(diǎn)的綜合整治工作。截至2019年,全縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已有8個(gè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。按照“旅游+扶貧”思路,鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧人數(shù)超全縣脫貧總數(shù)的1/3。比如,崇際村成立旅游專業(yè)合作社,吸納貧困戶為社員,推出“豆腐宴”,建成大排檔,年收益的20%歸村集體,其余的80%扶持貧困戶。鄉(xiāng)村旅游的有序開展提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,“戶戶搞旅游、家家住別墅”的富裕小康村也加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐[21]。

(三)基建帶動(dòng)效應(yīng)

基建帶動(dòng)效應(yīng)指的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果不僅體現(xiàn)于自身,還會(huì)擴(kuò)張到就業(yè)、服務(wù)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)融合等諸多領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有助于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,其帶動(dòng)效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)也助益頗多。鄉(xiāng)村旅游的繁榮發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路、郵政、停車場(chǎng)、通信設(shè)備、交通網(wǎng)絡(luò)等都需要完善配備才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),還能大幅提高村風(fēng)村貌和農(nóng)民的生活質(zhì)量,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。鄉(xiāng)村旅游的基建效應(yīng)對(duì)于提高農(nóng)村社會(huì)保障水平極為關(guān)鍵。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)而言,完善的基礎(chǔ)設(shè)施更是有助于解決困擾已久的農(nóng)村污染處理能力低下問題,有助于打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明之間的通道。除此之外,在公路、車站和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,基建帶動(dòng)效應(yīng)又將全面加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

以河南省信陽(yáng)市新縣為例。2019年,全縣鄉(xiāng)村旅游收入占旅游綜合收入的67%,旅游從業(yè)人員達(dá)到5萬(wàn)人。在旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持下,全縣32個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村11 321名貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,帶動(dòng)22 079名貧困群眾就業(yè)增收。在生態(tài)建設(shè)上,該縣每年設(shè)立1 000萬(wàn)元的人居環(huán)境扶持資金,用以處理農(nóng)村生活垃圾、整治農(nóng)村“八亂”以及污水治理等專項(xiàng)行動(dòng)。截至2018年,全縣共建成改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村151個(gè),其中,農(nóng)村人居環(huán)境示范村76個(gè)。建成鄉(xiāng)村旅游生態(tài)停車場(chǎng)70個(gè),新建和改擴(kuò)建現(xiàn)代化公廁380座。通過“五個(gè)三”旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新探索,2017年和2018年新縣連續(xù)兩年被評(píng)為河南省旅游扶貧示范縣和鄉(xiāng)村振興示范縣。除此之外,新縣還大力發(fā)展公共服務(wù)建設(shè),旨在打造城鄉(xiāng)共榮、居游一體的鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境,為城鄉(xiāng)融合奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)[22]。

實(shí)際上,鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理可以歸納為兩方面:“蛋糕”做大和“蛋糕”合理分配。對(duì)第一個(gè)目標(biāo)而言,鄉(xiāng)村旅游有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),那么,農(nóng)民收入這塊“蛋糕”自然可以做大。對(duì)于第二個(gè)目標(biāo)而言,鄉(xiāng)村旅游可以幫助中國(guó)最窮的那一部分人(農(nóng)民)增加收入。在兩者的結(jié)合下,不僅貧困問題可以得到有效緩解,共同富裕也可以借此取得突破。更為主要的是,鄉(xiāng)村旅游的兩個(gè)目標(biāo)并不矛盾,反而存在一致性,可謂是一舉兩得。正如2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》所指出的,鄉(xiāng)村振興的根本是生活富裕,關(guān)鍵是人力資源,重點(diǎn)是完善社會(huì)保障制度。通過鄉(xiāng)村旅游的3個(gè)輻射帶動(dòng)效應(yīng),可以有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村旅游在邏輯機(jī)理上能夠與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生共振,但當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游業(yè)也存在諸多問題,這些問題阻礙了兩者之間的有機(jī)結(jié)合。按照“點(diǎn)”“線”“面”的劃分邏輯,鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展存在微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面的困境。

(一)微觀層面:鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)發(fā)育不良

雖然我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)有所發(fā)展,但是,截至目前,鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍然存在市場(chǎng)發(fā)育不良的問題,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:(1)市場(chǎng)秩序混亂。當(dāng)?shù)卮迕窈茈y有序進(jìn)入旅游市場(chǎng),即便是進(jìn)入市場(chǎng)之后也存在著亂占、亂建、亂賣等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。(2)經(jīng)營(yíng)理念落后。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的市場(chǎng)參與者主要是當(dāng)?shù)卮迕窈退饺顺邪?缺乏專業(yè)的旅游人才,鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)理念較為滯后,且多以短期性目標(biāo)為主,缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。(3)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。鄉(xiāng)村旅游主要是以某一自然村落、名勝古跡或者以自然風(fēng)光為核心,天然存在市場(chǎng)規(guī)模小的問題。一旦發(fā)生嚴(yán)重的外部不利因素沖擊,鄉(xiāng)村旅游業(yè)就會(huì)面臨“滅頂之災(zāi)”。(4)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入門檻較低,在利益的驅(qū)使下,同一地區(qū)的其他村落往往會(huì)模仿旅游業(yè)發(fā)展好的鄰村。但是,由于村落之間的地理風(fēng)貌和文化背景相同性高,這就造成了旅游同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。新開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游不是吸引了更多的外地游客,而是截流了原本屬于本區(qū)域其他景區(qū)的游客。(5)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)往往是位置偏僻的農(nóng)村,其基礎(chǔ)設(shè)施本就落后。即便在鄉(xiāng)村旅游的刺激下取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但相比大旅游景區(qū)和城市旅游景點(diǎn),鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較大的提升空間。(6)激勵(lì)機(jī)制缺陷。激勵(lì)機(jī)制缺陷主要指的是鄉(xiāng)村旅游未將當(dāng)?shù)卮迕窦{入分紅范圍,從而呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)和參與“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村民無(wú)法從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中獲益,經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)參與者的矛盾無(wú)法有效化解,原本應(yīng)當(dāng)是助力鄉(xiāng)村旅游的當(dāng)?shù)卮迕穹炊蔀榘l(fā)展中的制約因素。

以河南省新鄉(xiāng)市南太行旅游有限公司為例。該公司下轄郭亮、南坪、八里溝、關(guān)山等諸多景點(diǎn),在2021年“五一勞動(dòng)節(jié)”期間,當(dāng)?shù)芈糜尉C合收入達(dá)到了2 764.25萬(wàn)元。然而,受新冠疫情防控政策和強(qiáng)對(duì)流天氣的影響,近兩年的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)十分慘淡,僅2021年就閉園了5次之多。實(shí)際上,即便是新冠疫情爆發(fā)之前,該地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游也暴露出諸多問題。由于村民不能直接參與年終分紅,也不能參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理中,導(dǎo)致黑車司機(jī)、欺瞞游客、亂占亂擺、違規(guī)開發(fā)等問題多發(fā)。再加之經(jīng)營(yíng)理念落后,鄉(xiāng)村旅游缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,致使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“野蠻生長(zhǎng)”局面。餐飲住宿業(yè)瘋狂擴(kuò)張,種植業(yè)幾乎被完全拋棄,亂占亂建的問題更是屢禁不止。除此之外,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,電信、快遞、公路、停車場(chǎng)、公共交通等又相對(duì)滯后。比如,物流快遞只能送到最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,無(wú)法在旅游景區(qū)內(nèi)的行政村派送。這一切反過來(lái)又制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展壯大。更為嚴(yán)重的是,在利益的驅(qū)使下,該地區(qū)旅游景點(diǎn)之間的相互模仿程度嚴(yán)重,自主創(chuàng)新能力不足,使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱。

上述案例只是我國(guó)龐大旅游市場(chǎng)的個(gè)例,我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展目前仍處于成長(zhǎng)階段,距離成熟完善還有很大距離。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下,鄉(xiāng)村旅游業(yè)自身的短板將成為不確定因素,并進(jìn)一步影響兩者之間的有機(jī)銜接。比如,鄉(xiāng)村旅游的激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位極有可能激化村民和經(jīng)營(yíng)者的矛盾,而經(jīng)營(yíng)秩序的混亂又將阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。面對(duì)龐雜而又多樣化的問題,只有根據(jù)實(shí)際情況探索高質(zhì)量發(fā)展模式,才真正有可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有價(jià)值。

(二)中觀層面:鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合路徑不明朗

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要支柱就是依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。從邏輯機(jī)理上,鄉(xiāng)村旅游有能力依靠旅游業(yè)帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是,在實(shí)踐中,如何實(shí)現(xiàn)三者之間的深度融合卻仍然存在諸多問題。

1.鄉(xiāng)村旅游是否能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展?依靠鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,存在一定的前提條件,即該地的農(nóng)業(yè)具有特色優(yōu)勢(shì)或者發(fā)展前景。比如,以江西安吉市新干縣三湖鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)旅游為例,三湖鎮(zhèn)作為一個(gè)歷史文化名鎮(zhèn),素來(lái)都有“小南京”和“江南橘鄉(xiāng)”之稱。由于三湖鎮(zhèn)山水秀麗,紅橘產(chǎn)量高、品種多,如“九月黃”“遲紅”“大紅袍”等都是聞名中外的柑橘品種。當(dāng)?shù)卣愠浞职l(fā)揮了三湖鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推出了傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游、都市科技型農(nóng)業(yè)旅游、休閑度假型農(nóng)業(yè)旅游等多種模式[23]。然而,對(duì)于某些自然原因引起的農(nóng)業(yè)發(fā)展落后且沒有特色產(chǎn)品的地區(qū),如太行山區(qū)、大涼山區(qū)以及沂蒙山區(qū),鄉(xiāng)村旅游是否有能力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及如何推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合,都是需要認(rèn)真調(diào)研和嚴(yán)密論證。如果搞“一刀切”,對(duì)于沒有農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力的地區(qū)而言,勢(shì)必造成資源的浪費(fèi)。而如果單純發(fā)展旅游業(yè),如何保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定生活？最值得警惕的是,對(duì)于那些在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期完全拋棄了農(nóng)業(yè),而在鄉(xiāng)村旅游破產(chǎn)之后又重新“拾起”農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說,他們有可能陷入比鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之前更加深度的貧困。

2.鄉(xiāng)村旅游如何與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接軌?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,而且鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間不存在必然的邏輯鏈接。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)某些地區(qū)存在鄉(xiāng)村旅游業(yè)十分發(fā)達(dá),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也發(fā)展迅速,但是,兩者之間存在的產(chǎn)業(yè)鏈之間并不關(guān)聯(lián)。以江西省撫州市廣昌縣為例。廣昌縣素有“白蓮之鄉(xiāng)”的美譽(yù),2020年,廣昌白蓮種植面積達(dá)11萬(wàn)畝,通心白蓮總產(chǎn)值達(dá)7億元。據(jù)中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)估計(jì),廣昌白蓮的農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值達(dá)到了20.52億元[24]。2017年,廣昌縣開始探索白蓮種植的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,旨在建立“農(nóng)、智、創(chuàng)、商、旅”五位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式?！肮?基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式也為白蓮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了綠色通道。但是,反觀廣昌縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè),其主要是以中央蘇區(qū)“紅色文化”旅游為主,自然景觀與名勝古跡為輔的游覽模式。雖然廣昌也設(shè)立了推廣生態(tài)觀光游的“蓮花節(jié)”,但是,每年只有三個(gè)月的蓮花開放期,其帶動(dòng)效應(yīng)甚微。最主要是當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展的白蓮種植第一產(chǎn)業(yè)很難與“紅色旅游”第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生緊密聯(lián)系。如果從邏輯機(jī)理上分析,其成因也是顯而易見的。由于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游都非常依賴自然要素稟賦,而要素與要素之間又不必然存在天然的關(guān)聯(lián),這就導(dǎo)致兩者在各自發(fā)展的路徑上很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自然融合。

3.第二產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位如何設(shè)置?鄉(xiāng)村振興要求一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,然而,如果考慮到農(nóng)產(chǎn)品存在采摘周期短、保存難度大和價(jià)格波動(dòng)高等特性,特意在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置了完整的“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈,雖然其有利于一二產(chǎn)業(yè)的融合,但也有可能帶來(lái)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等其他問題。更為主要的是,在基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村設(shè)立企業(yè),是否能夠取得可觀的效益還是兩可的事情。即使當(dāng)?shù)卣胍M(jìn)企業(yè)來(lái)農(nóng)村辦廠,但企業(yè)卻很可能基于經(jīng)濟(jì)利益考慮予以回絕。反過來(lái)講,如果不在農(nóng)村設(shè)置第二產(chǎn)業(yè),那么,鄉(xiāng)村振興中的一二產(chǎn)業(yè)融合就會(huì)成為一紙空談,而農(nóng)業(yè)化也會(huì)因?yàn)榈貌坏焦I(yè)支持步履維艱。而且,鄉(xiāng)村旅游業(yè)也會(huì)在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的情況下,逐漸進(jìn)入“一家獨(dú)大”的單一發(fā)展模式。這不僅與我國(guó)當(dāng)前的全域旅游發(fā)展模式相悖,也是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。從中央政策看,鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),但是,如何設(shè)置第二產(chǎn)業(yè),設(shè)置什么類型的第二產(chǎn)業(yè),三產(chǎn)之間如何配合才能相得益彰,需要依據(jù)各地實(shí)際情況詳細(xì)制定相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

實(shí)際上,鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)融合沒有固定的模式。在各地情況差異較大的情況下,鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑也是千差萬(wàn)別?！耙坏肚小钡陌l(fā)展模式是斷然不可行的。因?yàn)?不是所有的鄉(xiāng)村都能(需要)振興,也不是所有的鄉(xiāng)村都能(需要)依靠鄉(xiāng)村旅游振興,更不是所有的鄉(xiāng)村都能(需要)走向城鎮(zhèn)化道路。某些鄉(xiāng)村是注定要走向衰落的。那些藏在大山深處,荒無(wú)人煙,交通極其不便,不具有開發(fā)價(jià)值的鄉(xiāng)村,注定了會(huì)在中國(guó)的城市化和工業(yè)化浪潮中走向消失。

(三)宏觀層面:鄉(xiāng)村旅游與其他國(guó)家戰(zhàn)略銜接不足

為解決農(nóng)村衰落、貧富差距和經(jīng)濟(jì)增速放緩等問題,我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興、雙循環(huán)發(fā)展格局、精準(zhǔn)扶貧、共同富裕和科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。雖然這些戰(zhàn)略的最終目標(biāo)都是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,但是,在實(shí)行的過程中卻難免存在政策銜接不足的問題。就目前來(lái)看,中央已經(jīng)明確了加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策,但是,其他戰(zhàn)略之間的相關(guān)關(guān)系卻未得到系統(tǒng)論證。

對(duì)于鄉(xiāng)村旅游而言,上述論證脫節(jié)的現(xiàn)象同樣存在。僅就鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系來(lái)看,兩者之間存在微觀和中觀層面的銜接不足問題。若將視野擴(kuò)展到其他領(lǐng)域,這種銜接不足的問題更為明顯。比如,就鄉(xiāng)村旅游和貧困治理而言,兩者之間如何進(jìn)行銜接?這不僅在理論上難以得到系統(tǒng)論證,而且,在實(shí)踐中也無(wú)法得到切實(shí)執(zhí)行。究其原因,鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主體作用的領(lǐng)域,而扶貧是一個(gè)政府干預(yù)發(fā)揮主體作用的領(lǐng)域。如果完全由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮貧困治理的作用,而拋棄政府的適度干預(yù),那么,原本就處于弱勢(shì)地位的低收入戶更是難以獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。相反,如果政府打著扶貧的旗號(hào)過多干預(yù)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn),其勢(shì)必造成旅游市場(chǎng)秩序的混亂和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率。

除此之外,鄉(xiāng)村旅游與其他發(fā)展戰(zhàn)略的銜接不足不僅存在于橫向?qū)用?也存在于縱向?qū)用?。也就是說,即便在橫向上已經(jīng)論證了鄉(xiāng)村旅游與其他戰(zhàn)略的邏輯自洽關(guān)系,但是,在實(shí)際執(zhí)行過程中,也可能因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的發(fā)展情況不一致而出現(xiàn)各種問題。比如,就鄉(xiāng)村旅游和共同富裕而言。在橫向邏輯機(jī)理上,鄉(xiāng)村旅游將帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)收入的增長(zhǎng),并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)貧富差距,兩者之間的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,某些農(nóng)村地區(qū)(如西北山區(qū))的內(nèi)部貧富差距較小,另一些農(nóng)村地區(qū)(如東南沿海)的內(nèi)部貧富差距較大。對(duì)前者而言,鄉(xiāng)村旅游的開展可以整體提高當(dāng)?shù)氐木用袷杖?縮小當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)貧富差距。然而,對(duì)于后者而言,鄉(xiāng)村旅游的開展極有可能令當(dāng)?shù)氐母蝗双@益更多,窮人獲益更少,反而擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)部貧富差距。所以,如何解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的多重具體問題,仍然需要進(jìn)一步論證研究。

我國(guó)的各項(xiàng)戰(zhàn)略在整體上是相互協(xié)調(diào)的,在具體的執(zhí)行過程,各項(xiàng)步驟之間的配合還需進(jìn)一步細(xì)化,各項(xiàng)戰(zhàn)略的有效銜接尚需加強(qiáng)。否則,高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)很有可能因?yàn)橐?guī)劃不足和執(zhí)行不力,致使其實(shí)施效果大打折扣。

四、鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的困境破解

雖然鄉(xiāng)村旅游存在的問題極為繁雜且細(xì)微,但是,從整體角度出發(fā),我們依然可以對(duì)其共性問題進(jìn)行歸納和總結(jié)。值得注意的是,這種歸納總結(jié)并不是制定具體的實(shí)施方案,而是更多地作為一種有益的邏輯思路與參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)討論的。

(一)微觀層面:以市場(chǎng)培育為核心,探索高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展模式

鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的核心在于培育健全的市場(chǎng)秩序。只有完善的市場(chǎng)秩序才能保證鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展,也才能真正為鄉(xiāng)村振興全面開展助力。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展微觀層面存在的問題,其突破路徑可分為以下幾個(gè)方面。

1.探索激勵(lì)相容的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅僅局限于第三產(chǎn)業(yè),更重要的是能夠惠及于民、惠及于村、惠及于農(nóng),這就決定了鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)模式需要加強(qiáng)農(nóng)民的多維參與。在經(jīng)營(yíng)模式上,目前的鄉(xiāng)村旅游主要有三種:私營(yíng)模式、“國(guó)營(yíng)”模式和混合經(jīng)營(yíng)模式。然而,無(wú)論何種模式,探索激勵(lì)相容的經(jīng)營(yíng)體制最關(guān)鍵。那些排除農(nóng)民參與、完全壟斷利潤(rùn)、最大限度利用農(nóng)村資源,卻又不給予農(nóng)民反饋的經(jīng)營(yíng)模式,一定是無(wú)法長(zhǎng)久維持的。所以,激勵(lì)相容的經(jīng)營(yíng)體制能最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性,而激勵(lì)不相容的經(jīng)營(yíng)體制必定會(huì)產(chǎn)生旅游管理混亂和旅游市場(chǎng)的畸形發(fā)展。

2.嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序。就目前來(lái)看,鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,許多地區(qū)尚處于初步探索階段,與之相伴生的違反市場(chǎng)秩序的情況時(shí)有發(fā)生。為應(yīng)對(duì)這一問題,各地政府需要依法出臺(tái)相關(guān)的政策文件,對(duì)鄉(xiāng)村旅游中擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,這不僅有助于解決市場(chǎng)發(fā)展初期存在的盲目性和滯后性問題,更能為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展樹立良好的口碑和信譽(yù)。但是,需要注意的是,工作人員在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候需要柔化執(zhí)法。這是因?yàn)?一方面,農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍不高,對(duì)某些政策法規(guī)并不能完全理解,如果一味地追求從嚴(yán)執(zhí)法,很容易激起矛盾;另一方面,農(nóng)民在我國(guó)社會(huì)中的地位本來(lái)就較弱,如果不對(duì)公務(wù)人員的執(zhí)法權(quán)力嚴(yán)格約束,很容易導(dǎo)致超限度執(zhí)法的發(fā)生,從而影響旅游市場(chǎng)良好秩序的建立。

3.培育專業(yè)的市場(chǎng)主體。在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中,農(nóng)民是主要的市場(chǎng)參與者。然而,農(nóng)民由“日出而作,日落而息”的農(nóng)耕生活轉(zhuǎn)向熙來(lái)攘往的商業(yè)生活,會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間的調(diào)整期。由于專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人才的匱乏,在這段時(shí)期內(nèi),鄉(xiāng)村旅游業(yè)市場(chǎng)無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)急劇發(fā)展。為解決這一問題,地方政府或者旅游管理者有必要為旅游從業(yè)人員開展相關(guān)的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)不僅針對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者和工作人員,更是針對(duì)從事餐飲、住宿以及零售業(yè)的當(dāng)?shù)卮迕?。培?xùn)的內(nèi)容不僅包括專業(yè)技術(shù)知識(shí),也可以貫穿當(dāng)?shù)靥赜械穆糜尉窈臀幕逃?。培?xùn)方式可以借助當(dāng)前極為方便的線上模式,比如騰訊會(huì)議、釘釘、云朵課堂等,可以很大程度上降低培訓(xùn)成本。

4.做好旅游規(guī)劃,避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。受制于市場(chǎng)主體專業(yè)知識(shí)的匱乏,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展往往存在“模仿大于創(chuàng)新”的特點(diǎn),也就產(chǎn)生了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問題。為解決這一問題,當(dāng)?shù)芈糜尾块T需要編制整體旅游發(fā)展規(guī)劃,并每年出具鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評(píng)估報(bào)告。編制旅游規(guī)劃的目的在于針對(duì)不同地區(qū)的人文地理特點(diǎn),有目的地引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,而不是由市場(chǎng)自發(fā)演化成為高度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的局面。出具評(píng)估報(bào)告的目的在于動(dòng)態(tài)跟蹤?quán)l(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài),并為各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的良性發(fā)展提供建議,避免出現(xiàn)旅游資源過度損耗的問題。同質(zhì)化弊病僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無(wú)法完全解決的,即便“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制能解決這一問題,然而,其不僅需要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整過程,又勢(shì)必會(huì)損害本就弱勢(shì)的農(nóng)民利益。因此要積極發(fā)揮政府作用,最大程度避免上述問題的發(fā)生。

5.提防短視行為,維護(hù)生態(tài)安全。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的,這又極易引起短視行為的發(fā)生。尤其是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、餐飲住宿發(fā)展、旅游資源開發(fā)等幾乎都呈現(xiàn)出粗放式經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。但是,農(nóng)村缺乏相對(duì)完善的垃圾處理能力,生態(tài)循環(huán)和恢復(fù)能力又極其緩慢。因此,積少成多的污染和“竭澤而漁”式的開發(fā)很有可能造成永久的生態(tài)損失。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。為解決這一問題,政府需要建立完善的環(huán)境評(píng)估體制,加強(qiáng)環(huán)境治理力度,避免陷入“先污染、后治理”模式;景區(qū)管理者需要構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)指標(biāo),將兩者發(fā)展保持在相對(duì)均衡的范圍內(nèi);景區(qū)參與者(經(jīng)營(yíng)者和游客)需要提高生態(tài)保護(hù)意識(shí),構(gòu)建基于市場(chǎng)主體內(nèi)部的自我約束機(jī)制。

6.完善旅游項(xiàng)目,探索高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游主要是依托自然資源,較為缺乏人文資源,這就造成了鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)性特征突出。到了旅游淡季,鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況往往十分慘淡。此時(shí),一些當(dāng)?shù)卮迕駮?huì)選擇外出務(wù)工補(bǔ)貼家用,而一旦遇到不利的外部沖擊,他們甚至?xí)x擇常年在外打工,這不僅不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。為解決這一問題,鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)完善旅游項(xiàng)目、整合社會(huì)資源、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、做好旅游配套服務(wù)等,也就是遵循中央政策提出的“全域旅游”概念,努力做到在旺季能夠使農(nóng)民增加收入,在淡季也能使農(nóng)民維持收入,即便發(fā)生了不利的經(jīng)濟(jì)沖擊,農(nóng)民也可以就近轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)部門工作,而不是被迫背井離鄉(xiāng)外出打工。

總的來(lái)說,鄉(xiāng)村旅游的微觀層面需要培育完善的市場(chǎng)秩序、專業(yè)的市場(chǎng)主體和良性的市場(chǎng)發(fā)展模式。這不僅需要制定相關(guān)的法律規(guī)范做保障,也需要地方政府發(fā)揮作用。以市場(chǎng)培育為核心,探索高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游模式,能夠最大程度促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步開展。

(二)中觀層面:積極發(fā)揮政府作用,引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合

不同于微觀層面以市場(chǎng)培育為核心,中觀層面的產(chǎn)業(yè)融合還需要發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用?？紤]到鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)融合路徑尚不明朗,政府需要按照以下思路展開工作。

1.制定詳細(xì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體而言,該產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要回答以下三個(gè)問題。(1)鄉(xiāng)村旅游是否適合帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐囊欢a(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)不具有農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ牡谝划a(chǎn)業(yè),三產(chǎn)融合是不必要的。若強(qiáng)行進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合,只會(huì)浪費(fèi)有限的旅游資源。針對(duì)較具備農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ牡谝划a(chǎn)業(yè),三產(chǎn)融合就是一條可行的發(fā)展路徑。但是,無(wú)論是否采取產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略,發(fā)展規(guī)劃都需要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的可行性論證。(2)如何實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的融合。鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合的第一步是與農(nóng)業(yè)融合,尤其要注意鄉(xiāng)村旅游如何銜接當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略,以做到雙贏。(3)如何實(shí)現(xiàn)與第二產(chǎn)業(yè)的融合。雖然與第二產(chǎn)業(yè)的融合是最后考慮的,但卻是至關(guān)重要的一部分。銜接緊密的第二產(chǎn)業(yè)固然能同時(shí)促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是,銜接不好的第二產(chǎn)業(yè)不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反而有可能造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和效益受損。因此,如何利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源,積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),進(jìn)而構(gòu)建一二三產(chǎn)有序銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條就成為鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合需要解決的關(guān)鍵問題。

2.發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)作用。如上所述,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,第二產(chǎn)業(yè)的融合是極為困難的一環(huán)。在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民本就從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),而鄉(xiāng)村旅游也在積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但是,由于信息不對(duì)稱,無(wú)論是農(nóng)民,還是旅游經(jīng)營(yíng)者,都沒有能力吸納農(nóng)業(yè)企業(yè)或者輕工業(yè)來(lái)此投資設(shè)廠。為解決這一問題,地方政府有責(zé)任負(fù)擔(dān)起應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)融合支撐作用。這種“引導(dǎo)”主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是規(guī)劃作用。通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,引導(dǎo)三產(chǎn)之間有目的地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合,而不是三產(chǎn)之間進(jìn)行無(wú)序的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。二是激勵(lì)作用。針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),地方政府可以通過設(shè)置專項(xiàng)資金和財(cái)稅政策進(jìn)行效用激勵(lì),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三是服務(wù)作用。依靠政府手中較為廣泛的社會(huì)資源,積極招商引資,為第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村提供更為便利第條件。四是規(guī)范作用。健全鄉(xiāng)村旅游中產(chǎn)業(yè)融合的監(jiān)管體系,及時(shí)糾正農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和輕工業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的環(huán)境污染、資源過度利用以及土地非農(nóng)化等一系列短視行為,維護(hù)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的發(fā)展秩序。需要注意的是,在地方政府積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合的過程中,需要切實(shí)預(yù)防地方政府尋租行為,防止產(chǎn)業(yè)融合演化成為中飽私囊的腐敗行為。

綜上可知,不同于微觀層面更依賴市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié),中觀層面的鄉(xiāng)村旅游突破路徑更加依賴政府的作用,究其原因,仍在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在難以克服的失靈問題。在鄉(xiāng)村振興和共同富裕的戰(zhàn)略背景下,政府的參與是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展必然要求,因此有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合,不僅能夠解決鄉(xiāng)村旅游存在的問題,更能為鄉(xiāng)村振興的開展保駕護(hù)航。

(三)宏觀層面:因地制宜地論證各項(xiàng)戰(zhàn)略的有效銜接路徑

近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)了供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、雙循環(huán)、共同富裕等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。從整體而言,國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略的意圖是十分明顯的,即保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。但是,國(guó)家政策是一種高屋建瓴的制度設(shè)計(jì),其具體實(shí)施路徑仍然存在較大差別。

鄉(xiāng)村旅游同樣不能脫離其他國(guó)家戰(zhàn)略而單獨(dú)存在,比如,本文就是對(duì)鄉(xiāng)村旅游銜接鄉(xiāng)村振興的路徑作出的進(jìn)一步討論。實(shí)際上,鄉(xiāng)村旅游不僅與鄉(xiāng)村振興存在邏輯銜接,與擴(kuò)內(nèi)需、共同富裕和供給側(cè)改革也存在緊密的邏輯聯(lián)系。對(duì)于地方政府而言,其作為國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略的最終執(zhí)行者,直接決定了各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施效果。與此同時(shí),國(guó)家戰(zhàn)略要通過各種政策來(lái)落實(shí),在解決現(xiàn)實(shí)問題時(shí)不能生搬硬套,這就需要地方政府因地制宜地制定符合本地實(shí)際情況的戰(zhàn)略銜接規(guī)劃。比如,鄉(xiāng)村旅游究竟會(huì)擴(kuò)大還是縮小農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距?現(xiàn)實(shí)存在不確定的答案,需要地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的策略。再比如,鄉(xiāng)村旅游是否有助于推動(dòng)供給側(cè)改革?現(xiàn)實(shí)也不存在確定的答案,也需要地方政府根據(jù)實(shí)際情況予以應(yīng)對(duì)。

總之,如果說微觀層面是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心,中觀層面是以有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合為核心,那么,宏觀層面就一定是以政府為核心。我們不能寄希望于經(jīng)營(yíng)者、游客、企業(yè)等市場(chǎng)主體在追求個(gè)人利益的同時(shí),還能高屋建瓴地思考國(guó)家戰(zhàn)略銜接,因此,這一重任自然而然地落到了地方政府頭上。需要注意的是,政府在履行這一職責(zé)時(shí),不能采取強(qiáng)制執(zhí)行的“一刀切”措施,而是應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo),在激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí),兼顧各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的配套執(zhí)行。

五、結(jié) 論

鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興之間不是相互割裂的,二者之間存在清晰的邏輯銜接關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游的人口反虹吸效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)提振效應(yīng)和基建帶動(dòng)效應(yīng)能夠與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個(gè)組成部分之間形成直接映射關(guān)系,但是鄉(xiāng)村旅游在助力鄉(xiāng)村振興的過程中也存在諸多不足之處。微觀層面的市場(chǎng)發(fā)育不足,中觀層面的產(chǎn)業(yè)融合不明朗,宏觀層面的戰(zhàn)略銜接不足,都是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入開展的阻力。為解決這一問題,可以在微觀層面以市場(chǎng)培育為核心,發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力,進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;在中觀層面發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的雙動(dòng)力,構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式;在宏觀層面以地方政府為中心,對(duì)各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)銜接的具體路徑進(jìn)行因地制宜的詳細(xì)論證。通過多層次的有效配合,達(dá)到鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的有的放矢、精準(zhǔn)對(duì)接和強(qiáng)力援助的最終目的。