商丘市地下水超采治理分析

王右江

（商丘市水利建筑勘測設(shè)計(jì)院，河南 商丘 476000）

1 水資源開發(fā)利用狀況

1.1 水資源總體情況

2018 年商丘市水資源總量13.89 億m3，較上年度減少2.50%，比多年平均值減少29.80%。引起地下水變化的主要原因?yàn)榻邓?、降雨特征、地下水埋深及地形地貌等綜合因素。2008-2018年商丘市水資源變化情況見表1。

表1 商丘市水資源量變化情況表

1.2 地下水利用情況

在地下水供水中，中深層承壓水主要用于城鄉(xiāng)生活供水和部分工業(yè)服務(wù)業(yè)用水。商丘市不同程度地出現(xiàn)了深層承壓水超采現(xiàn)象，其中商丘市中心城區(qū)已屬于嚴(yán)重超采區(qū)。2008-2018年商丘市地下水供水情況見表2。

表2 商丘市地下水供水情況表

2 地下水超采原因分析

2.1 水資源短缺

商丘市人均水資源量僅為全國平均值的1/8，屬于典型的資源性缺水城市；受城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村水源污染等因素影響，商丘市部分地表水水質(zhì)受到一定程度污染。水源工程建設(shè)條件較差，地表水及引黃水開發(fā)利用程度低，同時(shí)屬于工程性缺水地區(qū)。

2.2 需水量增加

近年來，隨著人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市化水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)等用水量急劇增加，2016-2018年商丘市城鎮(zhèn)化率由40%提高至43.30%，生產(chǎn)總值由1 974億元增長至2 389億元，由于水資源的匱乏，城市發(fā)展用水在無新增供水水源的條件下必然擴(kuò)大地下水資源的開發(fā)規(guī)模和擠占農(nóng)業(yè)用水。商丘又是全國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉需水量大。

2.3 水資源利用率偏低

①農(nóng)業(yè)方面：2018 年商丘市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.67，盡管高于河南省0.61的平均水平，但距離全國先進(jìn)水平有很大差距。高效節(jié)水灌溉面積占比較低，水資源利用率仍有提升空間。②工業(yè)領(lǐng)域：2018 年商丘市萬元GDP 用水量48.90 m3、萬元工業(yè)增加值取水量25.20 m3，在河南省內(nèi)僅處于平均水平?，F(xiàn)狀規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)率為77%，低于全省90%的平均水平，提高工業(yè)用水效率，加大非常規(guī)水源使用力度依然刻不容緩。③生活方面：2018年商丘市人均用水量為188.30 m3、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率高于10%、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率77.50%，均差于河南省平均水平，老舊小區(qū)管網(wǎng)漏損的節(jié)水改造工作推行緩慢。④其他方面：2018 年商丘市城市再生水利用率僅為17.50%，明顯低于河南省24.40%的平均水平，雨水資源利用工程不完善，未形成城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，商丘市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)率仍為0，距離國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)仍有巨大差距。

2.4 地下水管控能力薄弱

商丘市地下水管控能力薄弱，地下水監(jiān)測工作始于20 世紀(jì)末期，全部為人工監(jiān)測，且主要為監(jiān)測農(nóng)村淺層地下水，對中深層地下水的監(jiān)測站點(diǎn)偏少。部分地下水無證開采、混亂開采、無序開采等現(xiàn)象存在。

3 地下水超采治理措施

3.1 淺層地下水超采治理

3.1.1 強(qiáng)化節(jié)約用水

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；二是加快工業(yè)節(jié)水減排；三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

3.1.2 加大非常規(guī)水源利用

①加大再生水使用力度。將廢污水處理成可利用水，推行中水設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。加快再生水管網(wǎng)建設(shè)步伐，在道路噴灑、洗車、景觀用水等領(lǐng)域率先推廣使用再生水。②建設(shè)雨水利用工程，提高雨水集蓄利用水平。

3.1.3 實(shí)施地下水水源置換

3.1.3.1 用足用好引黃水

利用黃河故道水生態(tài)修復(fù)與治理工程，分批實(shí)施吳屯等水庫清淤擴(kuò)容和黃河故道水系連通，實(shí)施斷堤頭、劉口等引黃調(diào)蓄工程，提高引黃調(diào)蓄能力，減少地下水開采量；同時(shí)增加地下水資源補(bǔ)給量，提高地下水應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。恢復(fù)潘口水庫，潘口水庫屬黃河故道南岸背河洼地，雖然水庫現(xiàn)已廢棄，但庫區(qū)水面仍存在，有較好的引水條件。

3.1.3.2 積極利用引江濟(jì)淮水

商丘市的柘城縣、睢陽區(qū)、梁園區(qū)、夏邑縣為引江濟(jì)淮受水區(qū)，2030年商丘分配到引江濟(jì)淮年引水量為1.40億m3，是商丘市解決水資源短缺、優(yōu)化水資源配置、改善生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，主體工程已于2019年7月開工建設(shè)。

3.1.3.3 積極爭取南水北調(diào)水

目前南水北調(diào)中線工程正在調(diào)整一期分水指標(biāo)，二期分水指標(biāo)正在策劃，商丘市應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，爭取到分水指標(biāo)，為商丘市供水加大保障。

3.1.4 實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)

實(shí)施黃河故道水系連通、周商永運(yùn)河修復(fù)和各縣區(qū)水系連通工程，將整個(gè)水體連成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，使水流動(dòng)起來，增大地表水水體面積，利用水體自然下滲，加大對地下水補(bǔ)源，補(bǔ)充地下水水量，提升地下水水位，通過地下水水位抬升后，地下水的側(cè)向徑流也能反向?yàn)楹拥姥a(bǔ)水，形成良性循環(huán)。

3.2 深層承壓水超采治理

商丘市承壓水開采主要供城鄉(xiāng)生活用水，目前承壓水超采治理措施主要是利用其它水源進(jìn)行承壓水的替換，即依托農(nóng)村供水保障工程，按照水源地表化、供水一體化的思路，開展地下水水源置換工作，加快遏制深層地下水超量開采，保護(hù)水生態(tài)。其中睢陽區(qū)、夏邑縣、柘城縣地下水置換工程利用引江濟(jì)淮工程作為供水水源，梁園區(qū)、民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣和虞城縣利用引黃調(diào)蓄作為供水水源。

3.3 地下水資源管理措施

一是嚴(yán)格水資源承載能力剛性約束；二是強(qiáng)化地下水禁采限采管理；三是加大地下水取水井封存；四是健全地下水監(jiān)測計(jì)量體系。

加強(qiáng)對地下水的監(jiān)控管理，優(yōu)化地下水自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強(qiáng)地下水計(jì)量管理。城市和工業(yè)用水嚴(yán)格按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施；農(nóng)業(yè)井灌區(qū)逐步計(jì)量到井、到戶，基本實(shí)現(xiàn)“一井一表”。

3.3.1 推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水資源稅改革

提高地下水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)運(yùn)用價(jià)格杠桿，推動(dòng)地下水壓采，確保城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)的地下水。從嚴(yán)核定用水限額，對超過限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水征收水資源稅。建立統(tǒng)一的綜合水價(jià)體系，使取用地下水的成本明顯高于外調(diào)水和當(dāng)?shù)氐乇硭?/p>

4 結(jié)語

商丘地下水超采治理方案實(shí)施后，商丘市地下水壓采目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，淺層地下水基本采補(bǔ)平衡，中深層地下水除應(yīng)急備用及個(gè)別特殊行業(yè)外禁止開采，地下水超采問題得到有效解決，城鄉(xiāng)供水安全保障程度提高，具有顯著的效益。