“雙碳”背景下小水電高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

于博智，劉連翔

（湖南江河能源科技股份有限公司，長沙 410205）

水電是世界上公認的成熟的清潔可再生能源，在帶動地方經(jīng)濟、保障能源安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈安全、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。單站裝機5 萬kW 及以下的小水電分布在遠離大電網(wǎng)的農(nóng)村山區(qū)，既是農(nóng)村能源的重要組成部分，也是大電網(wǎng)的有力補充。小水電作為低碳能源，是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要能源選擇。在“雙碳”背景下，對已有小水電站智能化改造和現(xiàn)代化提升將成為小水電的“補短板、強弱項”高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域。

1 我國小水電現(xiàn)狀

1.1 概 況

2020年全國全口徑發(fā)電裝機容量達220 058 萬kW，全國全口徑水電裝機容量達37 016 萬kW，占全部裝機容量的16.82%。根據(jù)中國水電發(fā)展遠景規(guī)劃，到2030年，水電開發(fā)程度約60%，水電裝機容量約為5.2 億kW，其中，常規(guī)水電4.2億kW，抽水蓄能1 億kW；到2060年，水電開發(fā)程度73%，水電裝機約為7.0 億kW，其中，常規(guī)水電5.0 億kW，新增擴機和抽水蓄能2.0 億kW，基本達到西方國家的開發(fā)水平。

從區(qū)域占比來看，水力發(fā)電主要分布在我國中西部地區(qū)，其中：西南地區(qū)水力發(fā)電量占比達58.51%，華中地區(qū)水力發(fā)電量占比達18.5%。表1 為2016-2020年全國部分水電大省發(fā)電量一覽表（來源于：中商情報網(wǎng)）。

表1 2016-2020年全國部分水電大省發(fā)電量一覽表 億kWhTab.1 2016-2020 Power Generation List of Some Major Hydropower Provinces in China

截至2021年12月底，全國水電裝機容量約3.91 億kW（含抽水蓄能0.36 億kW），其中小水電44 017座，裝機容量8 184 萬kW，占全國水電裝機容量的22%。“十四五”是加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是小水電發(fā)展的機遇期，水利部擬在全國范圍內(nèi)開展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工作。因此，從中長期看小水電的市場潛力仍然巨大。

1.2 存在的主要問題

小水電無論是在投資建設(shè)還是運營管理方面，與中大型水電站相比，都存在著較大差異，整個小水電產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展要求存在諸多不適和窘境，主要體現(xiàn)在：

（1）設(shè)計不合理。受發(fā)展理念的影響，早期開發(fā)的小水電對水資源的利用著重水能屬性，水資源綜合利用不足，時有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、百姓生活、生態(tài)涵養(yǎng)“搶水”現(xiàn)象；存在部分河段過度開發(fā)、無序建設(shè)亂象。

（2）建設(shè)不規(guī)范。有的違規(guī)建設(shè)，有的沒有考慮河道連通性不能滿足水生生物保護要求，梯級開發(fā)的小水電站間沒有水文聯(lián)合調(diào)度設(shè)施，有的沒有與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（3）設(shè)備技術(shù)差。由于建設(shè)年代久遠，水輪機、發(fā)電機、勵磁機、調(diào)速器等設(shè)備技術(shù)性能低，水能利用效率不高，發(fā)電效率差。

（4）安全隱患多。河壩防洪防汛標(biāo)準(zhǔn)低，存在險壩危壩，設(shè)備設(shè)施陳舊、可靠性差，有的沒有應(yīng)急設(shè)施及措施；電站操作人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員缺失，安全無法保障。

（5）監(jiān)管難度大。小水電管理涉及水利、自然資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、能源、安監(jiān)等多個政府部門，政府監(jiān)管“九龍治水”，形不成合力。

（6）持續(xù)發(fā)展難。小水電大多“小、散、遠”，加上多數(shù)小水電控制在低水平農(nóng)村“強人團體”手中，只是維持簡單再生產(chǎn)，技術(shù)更新動力不足。

2 智能化改造現(xiàn)代化提升是小水電高質(zhì)量發(fā)展的重大命題

我國小水電發(fā)展目前正處于瓶頸區(qū)，整個行業(yè)面臨生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)模式與新型技術(shù)的雙重壓力。小水電未來如何發(fā)展，將取決于行業(yè)全體人員及專家們的集體智慧。

2.1 小水電智能化改造現(xiàn)代化提升的哲學(xué)邏輯

辯證唯物主義認為事物的發(fā)展總是螺旋式上升，通過事物內(nèi)部自發(fā)的或外部強制的力量，發(fā)現(xiàn)缺陷改進不足，從不完善走向完善，從不適應(yīng)走向適應(yīng)，逐漸與生存環(huán)境達成某種和諧，實現(xiàn)由低級向高級的華麗轉(zhuǎn)身。在事物發(fā)展螺旋式上升的過程中，應(yīng)該抓住主要矛盾和矛盾主要方面，采取揚棄而非全盤否定的態(tài)度，補短板、強弱項、堵漏洞，著力發(fā)揮優(yōu)勢消除劣勢，實現(xiàn)蛻變。

至于什么時候聚，怎么聚，周教授已經(jīng)安排好了，他說時間么就定在中午，地點么就到郊外，他遠房侄兒周青才開不久的桃花源農(nóng)莊。周教授強調(diào)說，現(xiàn)在正值春天，桃花源的風(fēng)景很好，我們正好都做一回陶淵明么。幾個電話里都說好，讓周教授等著，他們都到周教授住宅小區(qū)門口集合，然后再一起去桃花源農(nóng)莊。

結(jié)合小水電發(fā)展的歷史脈絡(luò)以及在我國能源保障及鄉(xiāng)村發(fā)展中的地位和作用，在適應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的視角，應(yīng)用上述哲學(xué)思想來探尋小水電高質(zhì)量發(fā)展的方向、路徑，就可以得出結(jié)論，那就是：以更好地實現(xiàn)小水電周邊群眾對美好生活的向往、解決小水電發(fā)展不充分不平衡的矛盾為目標(biāo)，以促進產(chǎn)業(yè)長久健康發(fā)展進行綠色小水電創(chuàng)建和現(xiàn)代化提升為方向，運用數(shù)字化、智能化、信息化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對小水電進行改造和提升，并植入“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”區(qū)域小水電集約化運營管理模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推動小水電領(lǐng)域的有為政府和有效市場的有效結(jié)合，是今后相當(dāng)一段時間內(nèi)我國小水電最現(xiàn)實的高質(zhì)量發(fā)展模式。

2.2 小水電智能化改造現(xiàn)代化提升的戰(zhàn)略牽引

習(xí)近平同志說，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不是別人讓我們做，而是我們自己必須做。要積極穩(wěn)妥地推進碳達峰碳中和工作，要增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，在降碳的同時確保能源安全，不能脫離實際、急于求成。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國2021年3月首次提出碳達峰碳中和即“雙碳”目標(biāo)。2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要遵照雙輪驅(qū)動原則，政府和市場兩手發(fā)力，強化科技和制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。習(xí)近平同志強調(diào)實現(xiàn)“雙碳”，要注意處理好的四對關(guān)系：一是發(fā)展與減排的關(guān)系，減排不是減生產(chǎn)力，要在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。二是整體與局部關(guān)系，充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，不搞一刀切，齊步走。三是長遠目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系，既立足當(dāng)下又放眼長遠，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進，持續(xù)發(fā)力。四是政府與市場的關(guān)系，堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。習(xí)近平同志強調(diào)指出，要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。2021年12月23日，水利部、發(fā)改委、自然資源部等國家七部委局印發(fā)《關(guān)于進一步做好小水電分類整改工作的意見》（水電［2021］397號）提出，要一手抓突出問題整改，一手抓小水電發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要優(yōu)化整改措施、強化監(jiān)督檢查、加強技術(shù)指導(dǎo)、建立長效機制。據(jù)悉，水利部已組織專家和國內(nèi)智能化改造骨干企業(yè)研究制定小水電智能化改造現(xiàn)代化提升操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗收標(biāo)準(zhǔn)，國家也將研究出臺相關(guān)配套政策。

這些重要講話和文件，特別是實現(xiàn)“雙碳”“四個迫切需要”、處理好“四對關(guān)系”以及方法、路徑等是做好生態(tài)文明建設(shè)、推進雙碳工作的重要遵循，是指導(dǎo)小水電智能化改造現(xiàn)代化提升的綱領(lǐng)性文獻。

2.3 小水電智能化改造現(xiàn)代化提升的現(xiàn)實需求

小水電是可再生能源，在解決偏遠地區(qū)農(nóng)村用電、助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用，絕大部分小水電留住了綠水青山野趣鄉(xiāng)愁，已經(jīng)和諧地融入了周邊環(huán)境，成了美麗環(huán)境的一部分。這些小水電站所擁有的一灣清水、與江河湖泊的碧波安瀾、鄉(xiāng)野山間的潺潺流水，都是綠水青山的組成部分。

任何事物都不可能都處于同一水平，前已述及小水電存在的問題。以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對小水電進行智能化改造現(xiàn)代化提升有著現(xiàn)實的需求。一是小水電有天然的小、散、遠特點，依靠其擁有的人才、技術(shù)、物質(zhì)條件難以參與能源深度變革，與煤電、氣電、核電、大水電等能源“大佬”以及風(fēng)電、光伏等能源“新貴”同臺競技，結(jié)局早已注定，發(fā)展后勁不大。但如果走類似“專精特新”之路，充分發(fā)揮小水電的靈活機動、有效補位的特點，小水電是有足夠生存空間的。二是現(xiàn)有小水電大多設(shè)備設(shè)施老化，安全、環(huán)保等均有歷史欠帳，信息化、智能化有先天不足、流域調(diào)節(jié)和生態(tài)修復(fù)有短板，管理人才和手段有欠缺。所有這些缺陷可以在智能化改造現(xiàn)代化提升中一并得到解決。三是綠色改造提高能效，解決開發(fā)充分與平衡之間的矛盾后，小水電得到政府、市場、生態(tài)的重新認可，在能源競爭中以“專精特新、有效補位”新形象出現(xiàn)，獲得參與能源轉(zhuǎn)型相應(yīng)的話語權(quán)，是小水電向前進的需要。這樣一來，現(xiàn)有水電站，一方面通過改造提升、集約管理收獲規(guī)模效應(yīng)，在留住綠水青山的同時收獲更大的金山銀山，另一方面經(jīng)營主體還可以深度發(fā)掘小水電后續(xù)在多能互補和微型抽水蓄能電站投資等的收益、實現(xiàn)“1+1”＞2，更好的構(gòu)建小水電新發(fā)展的有效市場。

2.4 治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進行小水電智能化改造現(xiàn)代化提升

（1）小水電健康發(fā)展有利于支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全。毛澤東主席曾說過，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。所以關(guān)系農(nóng)民群眾生活、生產(chǎn)、生態(tài)兼具水利、電力、灌溉、供水等功能的小水電只能搞好，不能搞砸，智能化改造現(xiàn)代化提升正是解決用水效率、用水安全、水土保持、涵養(yǎng)生態(tài)的好事。

（2）改造提升特別是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，區(qū)域內(nèi)的小水電實現(xiàn)了聯(lián)合，小水電由原來控制在縣鄉(xiāng)低水平“強人團體”之手，變成了運行在高素質(zhì)“能人團隊”之中，體量、效率、效益、責(zé)任心都會發(fā)生積極變化，政府只需在一個平臺上對聯(lián)合體進行諸如自然資源、環(huán)保、安監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)、電力等監(jiān)管和調(diào)度服務(wù)，政府管理的“最后一公里”會更暢通，小水電產(chǎn)業(yè)能夠更好溶入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略良性互動、交匯對接，地方開展精準(zhǔn)碳達峰碳中和行動、率先實現(xiàn)區(qū)域性雙碳目標(biāo)也就有了基礎(chǔ)和條件，區(qū)域能源飯碗就更有可能牢牢端在自己手中。

（3）小水電原先大多是被承包的集體資產(chǎn)，如何解決這些資產(chǎn)、資源在農(nóng)村“強人”手中不斷被萎縮、被淘汰，甚至被侵吞，是地方政權(quán)基礎(chǔ)治理無法回避的問題。承包者恣意經(jīng)營，周邊群眾有苦說不出。就算后來建設(shè)的私有化小水電，一樣也需要“在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展”，不可能游離于地方政府治理體系之外。把經(jīng)營權(quán)交到有技術(shù)、有責(zé)任、有情懷、懂管理的專業(yè)化隊伍，能很好地破解這一困局。

3 小水電智能化改造現(xiàn)代化提升的路徑思考

3.1 路徑的基本考量

習(xí)近平同志指出，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。小水電智能化改造現(xiàn)代化提升、規(guī)?；?jīng)營工作，特別是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營管理是小水電產(chǎn)業(yè)從未有過的深刻變革。因此，必須堅持權(quán)責(zé)清晰，堅持系統(tǒng)思維，堅持要素集成，在國家政策框架內(nèi)做好路徑設(shè)計，把小水電歷史與現(xiàn)狀、相關(guān)方利益與訴求、企業(yè)愿景、期待與政府監(jiān)管、規(guī)劃等因素綜合起來考慮。主要有如下一些考量：

（1）如何解決小水電不愿改造、融資難問題；

（2）如何形成小水電站、改造單位的責(zé)任共同體；

（3）如何引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)科技創(chuàng)新，同時履行好社會責(zé)任；

（4）如何加強有為政府建設(shè)，提高服務(wù)效率；

（5）如何平衡流域調(diào)節(jié)、生態(tài)流量、水土保持、環(huán)境修復(fù)與企業(yè)發(fā)電效益、長遠發(fā)展的關(guān)系；

（6）如何發(fā)掘現(xiàn)有資源利用效率，同時孵化地方碳交易產(chǎn)業(yè)。

3.2 新路徑

根據(jù)對近年小水電改造提升案例、地方政府對小水電企業(yè)發(fā)展的期望、小水電企業(yè)主的訴求的深入研究和系統(tǒng)思考，提出如圖1所示的新路徑模式。

圖1 新路徑模式Fig.1 new path pattern

假定A 公司是小水電智能化改造現(xiàn)代化提升的骨干企業(yè)，具有較雄厚的技術(shù)和資金實力，信譽良好，業(yè)績優(yōu)秀。A公司經(jīng)過地方政府考察評估，已被省級水利行政主管部門或地方政府確定為該地區(qū)小水電智能化改造和現(xiàn)代化提升的戰(zhàn)略合作單位，且已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

A公司與地方平臺B公司（如城投、交投、水務(wù)）按股比合作成立C 公司，并分別注入資本金，各自承擔(dān)有限責(zé)任。C 公司行使區(qū)域內(nèi)小水電業(yè)主聯(lián)合體的經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)小水電的改造現(xiàn)代化提升的業(yè)務(wù)收集、方案制定、費用籌集、與各小水電業(yè)主收益交割，與地方關(guān)系協(xié)調(diào)、接受政府監(jiān)管、相關(guān)信息披露、申領(lǐng)使用政府小水電智能化改造補貼資金等。

聯(lián)合體的智能化改造現(xiàn)代化提升業(yè)務(wù)由C公司委托給A公司實施，日常運行維護檢修則委托給C公司管理，并由A公司提供技術(shù)支持，運維托管費不高于原小水電運行人員費用。電站范圍內(nèi)深度開發(fā)業(yè)務(wù)、碳交易業(yè)務(wù)可以由C 公司股東會決定是否交由A公司承擔(dān)或可自行開展。

A、B、C 公司作為新路徑模式創(chuàng)新的主體，各自承擔(dān)著不同的責(zé)任與作用，其中：A 公司主要承擔(dān)小水電標(biāo)準(zhǔn)體系的落地、智能化改造現(xiàn)代化提升的技術(shù)支撐，確保小水電產(chǎn)業(yè)鏈在技術(shù)和硬件上始終處于行業(yè)領(lǐng)先；B 公司作為區(qū)域地方平臺公司主要傳導(dǎo)對小水電的政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)期望、投資配套，對C 公司的運營情況進行監(jiān)管，全面籌劃當(dāng)前清潔能源新經(jīng)濟模式的投資與探索；C 公司行使區(qū)域小水電經(jīng)營權(quán)外，是經(jīng)營決策主體，是投資收益中心，是關(guān)系協(xié)調(diào)前沿，是產(chǎn)業(yè)孵化溫床，除此之外，還承擔(dān)政策宣傳、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、防洪防汛、應(yīng)急等角色。

3.3 預(yù)期成效

小水電新路徑模式可實現(xiàn)政府、企業(yè)和電站業(yè)主三方共贏。

地方政府一方面加強對小水電產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，確保小水電產(chǎn)業(yè)可控、在控，另一方面通過綠色小水電、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實現(xiàn)與生態(tài)保護、綠色發(fā)展、安全可靠、民生改善、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的良性互動。

企業(yè)通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新以獲取更多經(jīng)濟效益，同時獲取小水電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)權(quán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時對聯(lián)合體內(nèi)的電站進行統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)和生態(tài)泄流管理。

電站業(yè)主可避免因人員、技術(shù)缺乏出現(xiàn)的資源浪費、經(jīng)濟損失和安全隱患，同時還可享受因技術(shù)創(chuàng)新帶來的額外利潤和抱團取暖規(guī)模發(fā)展獲得的產(chǎn)業(yè)地位。

4 結(jié) 語

小水電新路徑模式是對現(xiàn)有機制和管理的創(chuàng)新，通過小水電智能化改造現(xiàn)代化提升，將實現(xiàn)集約化、規(guī)?；⑽飿I(yè)化經(jīng)營管理成為可能，“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”是“在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展”的機制創(chuàng)新。

為保障新路徑模式的順利實施，提出以下三點建議：

4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺配套政策

為確保小水電產(chǎn)業(yè)智能化改造現(xiàn)代化提升不摻假、不走樣、不變味，建立完善改造提升的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗收標(biāo)準(zhǔn)是必要的。同時還應(yīng)積極推出支持小水電改造提升、推動向規(guī)模化經(jīng)營管理方向發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)政策，有條件的縣（市、區(qū)）可以先行嘗試，可從信貸、財稅、社保（解決原小水電低水平運行人員的退出）等方面發(fā)力保障小水電產(chǎn)業(yè)升級，也可以對符合綠色小水電整改要求的電站實行綠色電價，支持小水電智能化改造和現(xiàn)代化提升。鼓勵新鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村電改工程等配套資金向改造提升聚集。對在具備條件的水電站開展風(fēng)光互補、抽水蓄能、生物質(zhì)、垃圾發(fā)電、源網(wǎng)荷儲等一體化項目建設(shè)，地方政府從立項、資源獲取上給予積極支持，以鼓勵其化解矛盾存量，解決群眾就業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

4.2 形成規(guī)模效應(yīng)，持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新

小水電高質(zhì)量發(fā)展可以分二步走，第一步是智能化改造現(xiàn)代化提升，第二步是實現(xiàn)集約化經(jīng)營和物業(yè)化管理。第一步是強身健體，如同一個戰(zhàn)士恢復(fù)健碩的體魄，擁有先進的裝備，第二步是集約管理，規(guī)模經(jīng)營，如同這個戰(zhàn)士加入團隊，大大增強其戰(zhàn)斗力，為產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新提供造血功能。

4.3 建立評價體系，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

建立智能化改造現(xiàn)代化提升、規(guī)模化經(jīng)營實施單位數(shù)據(jù)庫和評價、退出機制。選擇有資金和技術(shù)實力、有責(zé)任感的企業(yè)，對于順利推進小水電智能化改造現(xiàn)代化提升十分重要。而建立評價、退出機制，可以更好地激勵和約束相關(guān)單位。同時，通過加強小水電安全隱患治理，促使一些效益差無錢整改的小水電電站業(yè)主自愿退出或交出經(jīng)營權(quán)。

“小水電清理整改”是一項沒有前例的開創(chuàng)性工作，簡單的“一刀切”、“拆、關(guān)”了之，既傷害了水電業(yè)主的利益和感情，也達不到原有的整治初衷?！蛾P(guān)于進一步做好小水電分類整改工作的意見》（水電［2021］397號）強調(diào)要在問題核查基礎(chǔ)上，以河流或縣級行政區(qū)域為單位科學(xué)開展綜合評估，合理確定整改和修復(fù)目標(biāo)。相信新路徑模式可提供“小水電整治”更加有效的抓手，為“雙碳”背景下小水電高質(zhì)量發(fā)展提供沃土。