自貢：做實“四強行動” 多管齊下提升基層監(jiān)督質(zhì)效

│文 本刊全媒體記者 曾勛 通訊員 呂超

前不久，自貢市加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設現(xiàn)場推進會召開。這次會議指出，加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設，既是一項基礎性、經(jīng)常性工作，也是一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。并要求突出重點、系統(tǒng)施治，通過推動“物理優(yōu)化”催生“化學反應”。

今年初，四川省紀委監(jiān)委印發(fā)《關于加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設的工作方案》，并提出開展強化組織、強化能力、強化主業(yè)、強化保障等“四強行動”后，自貢市紀委監(jiān)委聚焦人、事、制度三方面，構建“市統(tǒng)籌、縣主抓、鄉(xiāng)落實、村融入”的工作體系，全面激發(fā)基層監(jiān)督活力，推動全面從嚴治黨落實到基層末梢。

聚焦提能礪為 提高基層監(jiān)督能力

“郭某，現(xiàn)向你出示這張‘五小水利’工程費用報銷憑據(jù)復印件，請介紹一下該項目建設及費用報銷情況?！蹦M談話組在詳細了解模擬談話對象基本情況后，拿出提前準備好的資料，開門見山地問道。

這是近日在自貢市自流井區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展的“線索處置模擬演練”中的一幕。為更貼近工作實際，模擬線索為評委團選定已經(jīng)實操的同一線索，各隊通過分析研判后，對線索處置提出思路、方法、措施，并抽簽決定其中一組完成模擬談話，其余四組完成談話筆錄。評委團同步做了一份談話筆錄，并在模擬談話結束后用該筆錄示范了做筆錄的邏輯思路、核心要素和整體架構。

全區(qū)各鎮(zhèn)街、派駐機構和委機關組成5個代表隊參加這次演練，一名參會人員感慨地說：“這次培訓既讓我提升了多角度、全方位分析和判斷問題的能力，又讓我找到了和大家之間的差距?！?/p>

“我們在培訓方式上更加注重學用結合、更加注重貼近實戰(zhàn)，讓干部在學上有動力、在比中找差距、在練里增能力?！弊粤骶畢^(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任鄭穎表示，演練將堅持政治引領、突出問題導向、聚焦實戰(zhàn)演練，注重理論與實踐相結合，旨在以沉浸式培訓切實提升基層紀檢監(jiān)察干部核心素養(yǎng)、綜合素質(zhì)。

前不久，榮縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉利以“認真履行監(jiān)督職責，推動基層黨風廉政建設高質(zhì)量發(fā)展”為題，給全縣紀檢監(jiān)察干部傳經(jīng)驗、解疑惑。“通過培訓課上的專題講解，我熟悉了初步核實的工作流程，學習了談話函詢的方法技巧，更增添了工作的信心和底氣?！笨h紀委監(jiān)委駐縣財政局紀檢監(jiān)察干部文舒庭表示。

按照“缺什么補什么”的原則，針對紀檢監(jiān)察干部業(yè)務外知識儲備不夠、惠民惠農(nóng)政策掌握不精準等難點，榮縣紀委監(jiān)委制定“點單式”培訓課程，邀請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局等行業(yè)專家聚焦民生領域監(jiān)督重點，對村（社區(qū)）財務規(guī)范化管理、工程建設項目招投標法律法規(guī)等內(nèi)容逐一“解剖麻雀”。

深化片區(qū)協(xié)作 合力破解辦案難題

自流井區(qū)、榮縣在“兩專三兼”后如何有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構作用進行探索，在著力破解基層紀檢監(jiān)察干部“本領恐慌”方面走在了前面；而富順縣、大安區(qū)則在派駐機構與紀檢監(jiān)察室力量整合、集中辦公和“室組地”聯(lián)合辦案、片區(qū)協(xié)作等方面先行試點，起到了示范帶動。

近日，自貢市富順縣“室組地”第四片區(qū)前往龍萬鄉(xiāng)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)中和村的公共運行服務項目中垃圾池清運、公路維護維修都不同程度地存在人工工資不合理等問題。因為涉及時間長、領取工錢村民多等實際情況，讓只有2名專職紀檢監(jiān)察干部的龍萬鄉(xiāng)紀委犯了難。于是，他們申請啟動片區(qū)協(xié)作聯(lián)動機制。

收到該問題后，帶隊的縣監(jiān)委委員楊映當即行動起來，由第四片區(qū)成員啟動聯(lián)合核查，并分頭核實經(jīng)費開支情況。

經(jīng)過4天的集中攻堅，共發(fā)現(xiàn)問題線索2個，原計劃30天完成的問題線索初核只用了3天時間，龍萬鄉(xiāng)紀委書記鄧曉鴻感慨地說：“我們鄉(xiāng)紀委查信辦案時常心有余力不足，片區(qū)協(xié)作機制充實了力量，監(jiān)督質(zhì)效得到了明顯提升！”

大安區(qū)新店鎮(zhèn)紀委書記郭紅也有相似的體會。“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己發(fā)現(xiàn)問題、查處問題的能力薄弱，大安區(qū)紀委監(jiān)委開展系列補短育強培訓、強化人員力量后，我們發(fā)現(xiàn)問題、查處問題的能力都得到較大提升?！?/p>

近期，新店鎮(zhèn)紀委在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)自貢某職業(yè)培訓學校支付的一筆6000元培訓場地租賃費直接發(fā)放給了該鎮(zhèn)共和村一名兼職委員。為什么培訓場地租賃費要發(fā)放給兼職委員個人？帶著疑問，新店鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部進一步開展走訪核實，確定該筆費用的管理和使用涉嫌違紀違法后，該鎮(zhèn)紀委迅速成立核查組，對共和村有關問題進行了初步核實。

原來，在收到場地租賃費后，經(jīng)共和村黨總支書記、村委會主任郭某某提議，兩名村委委員一致同意后，將該費用作為工作補貼發(fā)放給了一名兼職委員。隨后，鎮(zhèn)紀委對郭某某問題采取立案審查，追回涉案款物，并報請區(qū)紀委監(jiān)委審理，給予郭某某黨內(nèi)警告處分。

“鎮(zhèn)（街道）辦案質(zhì)效的提升是我們深入貫徹落實省、市紀委監(jiān)委‘大抓基層’部署要求，實施‘安廉基石’工程，加強基層紀檢監(jiān)察組織建設，優(yōu)化監(jiān)督力量，提升履職能力所取得的成效。”大安區(qū)紀委監(jiān)委負責人介紹道。今年以來，大安區(qū)通過“鄉(xiāng)案縣審”模式審理案件16件，有效提升鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織案件質(zhì)量。

強化機制保障 持續(xù)推進規(guī)范化建設

加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設是一項系統(tǒng)工程，也是動態(tài)過程。前半篇文章屬于“物理優(yōu)化”，做好后半篇文章，催生出“化學反應”，需要長效的機制保障。對此，自貢市紀委監(jiān)委在基層案件查辦規(guī)范化、法治化方面持續(xù)發(fā)力。

“大家在案件質(zhì)量評查工作中要認真仔細，把發(fā)現(xiàn)的問題盡量擺到桌面上，不要怕丟臉。只有直面問題、解決問題，我們的案件才能經(jīng)得起檢驗?！鼻安痪?，貢井區(qū)紀委監(jiān)委以提升案件質(zhì)量為主線，對該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021 年度已辦結的近100 件案件組織開展質(zhì)量大評查。

“起初，大家都認為案件質(zhì)量評查是‘找茬’，但隨著評查工作的深入，讓我們看到了自身在辦案過程中確實存在短板和不足，給今后的工作立了標尺?！蔽鍖氭?zhèn)紀委書記龔精忠深有感觸地說。

這次評查由區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室牽頭，抽調(diào)片區(qū)審理專員、紀檢監(jiān)察室業(yè)務骨干組成評查組，采取自檢自查、交叉評查、交流研討、反饋整改等方式開展；評查組嚴把案件受理、證據(jù)審核、定性準確、條規(guī)適用、處理效果等“五個關口”，嚴格圍繞“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”“二十四字”要求開展評查。

“這次案件評查既是對過去一段時期案件辦理工作的一次集中檢驗，也是互相學習、互相借鑒、互相監(jiān)督的過程?！必暰畢^(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示。

除了辦案規(guī)范化以外，按照“三不腐”一體推進的思維，為持續(xù)深化規(guī)范化建設、厚植廉潔底蘊，沿灘區(qū)因地制宜挖掘本地資源營造廉潔氛圍，作為有力有序有效推動縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設向縱深發(fā)展的重要抓手。

在沿灘區(qū)農(nóng)豐村村委會辦公室周邊，設有廉政文化燈桿32根，黨風廉政宣傳欄1塊，辦公室內(nèi)外張貼廉政格言警句、書畫13幅，并向黨員干部和群眾發(fā)放《黨風廉政宣傳手冊》、宣傳掛歷等。永安鎮(zhèn)調(diào)整原有陣地空間布局，改造規(guī)范化辦公專區(qū)，該鎮(zhèn)還以閤樂祠為載體，打造“紅廉”教育陣地；仙市鎮(zhèn)利用仙市派出所舊址，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立辦公樣板專區(qū)，并將鹽運文化與廉潔元素“嫁接”，提檔升級陳家祠堂家風館。

“大抓基層的初衷，就是為了以更大力度整治群眾身邊腐敗和不正之風。下一步，我們將持續(xù)做細做深做實‘四強行動’，以基層監(jiān)督質(zhì)效的提升回應群眾關切，使黨風廉政建設成果更多惠及普通群眾。”自貢市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任高展說。