中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系30年：成就、挑戰(zhàn)與展望

張 爽

（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院,北京 100731）

中韓兩國(guó)本是一水之隔的友好鄰邦，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面有著緊密的聯(lián)系。然而新中國(guó)成立不久，朝鮮半島南北爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，在美國(guó)的強(qiáng)行介入和步步緊逼下，中國(guó)不得已參戰(zhàn)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)演變?yōu)闁|西方陣營(yíng)對(duì)抗的國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)。三年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中韓兩國(guó)經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)期長(zhǎng)達(dá)20余年的對(duì)峙，經(jīng)貿(mào)往來(lái)斷絕。直至上世紀(jì)70年代，由于中蘇交惡、中美和解，東北亞格局發(fā)生重大變化，加之中韓兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展進(jìn)程，中韓關(guān)系才有所轉(zhuǎn)機(jī)。

新中國(guó)與韓國(guó)于1992年8月24日正式建交，今年正值兩國(guó)建交30 周年。30年來(lái)，中韓兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域取得了全面而快速的發(fā)展。在政治方面，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，經(jīng)常在國(guó)際多邊活動(dòng)中會(huì)晤，加深彼此理解和互信，在短短30年間以五年為臺(tái)階將兩國(guó)關(guān)系從建交之初的“友好合作關(guān)系”上升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”［1］，并不斷豐富其中內(nèi)涵。在文教領(lǐng)域，兩國(guó)交流合作頻繁，以電視劇、音樂(lè)、綜藝節(jié)目等為代表的“韓流”深受中國(guó)民眾喜愛(ài)；中國(guó)是韓國(guó)民眾首選的旅游目的地，1992年以來(lái)，韓國(guó)公民來(lái)華旅游人次年均增長(zhǎng)17.5%，韓國(guó)入境人數(shù)平均占同期外國(guó)人入境總?cè)藬?shù)的13.5%；同時(shí)中韓互為第一大留學(xué)生來(lái)源地，中國(guó)留學(xué)生占韓國(guó)外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的44.2%［2］，韓國(guó)留學(xué)生占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的10%左右［3］。在諸多合作領(lǐng)域中，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展最為迅猛，成就最為顯著，目前中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、進(jìn)口來(lái)源地和出口市場(chǎng)，韓國(guó)則是中國(guó)第三大貿(mào)易對(duì)象國(guó)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2020年，中韓雙邊貿(mào)易額2852.6億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)0.3%。2021年，雙邊貿(mào)易額3623.5 億美元，同比增長(zhǎng)26.9%。2022年前5 個(gè)月，韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)日本，有望在2022年首次成為中國(guó)第二大貿(mào)易對(duì)象國(guó)。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展未來(lái)可期。中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好發(fā)展，有助于穩(wěn)固兩國(guó)的政治關(guān)系，有利于維護(hù)東北亞地區(qū)的和平與安全，從而推動(dòng)半島無(wú)核化及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，重塑東北亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等國(guó)際秩序，加速構(gòu)建區(qū)域命運(yùn)共同體。

一、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成就及特點(diǎn)

根據(jù)中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷程，大致可以將其劃分為四個(gè)發(fā)展階段：冷戰(zhàn)時(shí)期貿(mào)易（20世紀(jì)50年代至90年代）、快速發(fā)展時(shí)期（1992年建交后至2001年）、成熟時(shí)期（2002年至2008年）和競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)期（2009年至今）。

兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)最初以間接貿(mào)易為主，主要經(jīng)香港、日本等地轉(zhuǎn)口貿(mào)易，貿(mào)易額甚微，直至1979年，雙方貿(mào)易額不足2000 萬(wàn)美元［4］。到80年代末，雙邊貿(mào)易形式逐漸轉(zhuǎn)向以直接貿(mào)易為主，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，1988年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到17.59 億美元［4］。隨著中韓雙方貿(mào)易代表處的設(shè)立，雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加便利，貿(mào)易和投資紛紛增長(zhǎng)，直至中韓建交前一年（即1991年），雙邊貿(mào)易額已增加到44 億美元（其中直接貿(mào)易占比過(guò)半），韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資亦達(dá)到1.46 億美元［4］，同比增長(zhǎng)了1.25倍。

建交后，雙方經(jīng)濟(jì)往來(lái)更加頻繁，簽訂一系列政府間協(xié)定，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，從1992年到2000年先后簽署了《中韓政府貿(mào)易協(xié)定》《鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》《海運(yùn)協(xié)定》《成立中韓產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)的協(xié)定》《避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》和《漁業(yè)協(xié)定》等。隨著兩國(guó)關(guān)系日益密切，經(jīng)濟(jì)合作的成果逐漸得以顯露，中韓進(jìn)出口貿(mào)易額從1992年的50.6 億美元增加到2001年的359億美元，貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了6倍。2001年12月，中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，為中韓兩國(guó)深入發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了體制方面的良好基礎(chǔ)。中韓政府又相繼簽署了多項(xiàng)雙邊協(xié)定，包括《關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》（2003）、《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》（2007）、《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定（修訂版）》（2007）等，進(jìn)一步促進(jìn)了雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額亦突破千億美元大關(guān)，到2008年底已逼近2000億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到26.9%。

與此同時(shí)，中韓在雙邊投資、承包工程、勞務(wù)合作等方面也取得了亮眼的成績(jī)，雙邊投資合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但韓國(guó)對(duì)華投資的規(guī)模和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)對(duì)韓投資。自2002年中國(guó)就已成為韓國(guó)對(duì)外投資的首選地，韓國(guó)對(duì)華投資主要集中在制造業(yè)，以中小項(xiàng)目為主，多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以外商獨(dú)資方式為主，投資主要分布在環(huán)渤海地區(qū)。《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)對(duì)韓國(guó)僅有個(gè)別年份投資流量上億美元，占?xì)v年中國(guó)對(duì)外直接投資總額的平均比重不到2%，多數(shù)年份比重不到1%，這反映出中國(guó)對(duì)韓國(guó)整體投資規(guī)模是比較小的；從存量來(lái)看，2003-2008年間中國(guó)對(duì)韓直接投資存量平穩(wěn)增長(zhǎng)，僅2008年出現(xiàn)較大幅度下降，對(duì)韓投資存量平均占中國(guó)對(duì)外直接投資存量的1%左右。對(duì)韓投資存量穩(wěn)步增長(zhǎng)而投資流量年度變化差異較大，這表明除凈流量增加外，中國(guó)企業(yè)在韓國(guó)投資經(jīng)營(yíng)狀況較好，投資收益留存（即收益再投資）較多。

近十余年來(lái)，中韓貿(mào)易規(guī)模在穩(wěn)步攀升的同時(shí)，面臨著競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著中國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展，特別是2015年中國(guó)政府制定“中國(guó)制造2025戰(zhàn)略”，致力于將核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的國(guó)產(chǎn)化率提升到70%，從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸圃鞆?qiáng)國(guó)”，這將對(duì)韓國(guó)出口形成較大沖擊。在韓國(guó)出口至中國(guó)的商品中，零部件產(chǎn)品占比超50%，“中國(guó)制造”產(chǎn)品供給量的提升將導(dǎo)致對(duì)韓國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口量的減少，加之中韓產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象日益突出，對(duì)于生產(chǎn)原料的需求和國(guó)際出口市場(chǎng)的占有率的爭(zhēng)奪將更加激烈，甚至導(dǎo)致兩國(guó)在進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生摩擦、激化矛盾。此外，中國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易赤字狀態(tài)的一個(gè)重要原因是韓國(guó)的關(guān)稅壁壘、技術(shù)性壁壘及歧視性措施等反映出的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，中國(guó)始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)韓出口的大幅增長(zhǎng)。在投資合作方面，韓國(guó)一向持有一種反外資情緒，因而中國(guó)企業(yè)很難進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)；在第三方市場(chǎng)上，隨著中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的迅速壯大、基建能力的不斷提升，中韓兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也在持續(xù)加劇。最近一個(gè)時(shí)期，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作水平跨越式提升

中國(guó)和韓國(guó)一衣帶水，同屬東亞文化圈，兩國(guó)文化特征較為相似，加之交通和通訊技術(shù)的發(fā)展，近些年來(lái)兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的交流合作都有所加強(qiáng)，這為兩國(guó)之間發(fā)展區(qū)域合作和雙邊貿(mào)易提供了有利條件，兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)方面的差異也能夠在合作中為彼此帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。2009年以來(lái)，中韓兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到了新的高度，雙邊關(guān)系日益密切，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，相繼簽署了一系列政府間協(xié)定，包括《建立中韓產(chǎn)業(yè)園的諒解備忘錄》《加強(qiáng)兩國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作的諒解備忘錄》《在首爾建立人民幣清算安排的備忘錄》《貨幣互換協(xié)議》等，對(duì)加強(qiáng)兩國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作和高端產(chǎn)業(yè)合作、深化和推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易和投資合作、降低交易和結(jié)算成本、減少匯率風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)接兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要意義。特別是2015年12月正式生效的《中韓自貿(mào)協(xié)定》為兩國(guó)進(jìn)一步加深經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)啟了新的篇章。該協(xié)定無(wú)論在涉及領(lǐng)域范圍方面，還是在國(guó)別貿(mào)易額方面，是當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外簽署的最全面、金額最高、開(kāi)放程度最高、雙方利益較為平衡的高水平自貿(mào)協(xié)定，也是東北亞范圍內(nèi)首個(gè)自貿(mào)協(xié)定。自此，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作由WTO 框架下的最惠國(guó)待遇向FTA 框架下的市場(chǎng)一體化發(fā)展躍升。2018年3月，中韓正式開(kāi)啟自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，加入了負(fù)面清單模式和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的前提和基礎(chǔ)，協(xié)議內(nèi)容不斷完善，為中韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了新的思路和解決問(wèn)題的方案。協(xié)議首創(chuàng)的金融和電信兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)中韓兩國(guó)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易出口、擴(kuò)大雙邊市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步攀升，中國(guó)長(zhǎng)居逆差地位特征顯著

近十余年來(lái)，中韓貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步攀升，從2000 億美元上升到3000 億美元僅用了8年時(shí)間。其間，除2015年、2016年受到兩國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革造成的短期需求變化、國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟引起的商品價(jià)格降低、“薩德”問(wèn)題等因素影響，兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模有所下降，整體均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。截至2021年，中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、進(jìn)口來(lái)源地和出口市場(chǎng)，韓國(guó)則是中國(guó)第三大貿(mào)易對(duì)象國(guó)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。自貿(mào)協(xié)定生效后，雙邊貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步提升，正全力追趕中日貿(mào)易額。2021年8月起韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易額已超越日本并呈持續(xù)態(tài)勢(shì)，并有望于2022年首次超越日本成為中國(guó)第二大貿(mào)易對(duì)象。與此同時(shí)，韓國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的依存度也越來(lái)越高，與中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易約占韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易的近三成。此外，中韓貿(mào)易中很明顯的特點(diǎn)是中國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差地位，中國(guó)的出口額始終小于進(jìn)口額，且在2009年后對(duì)韓貿(mào)易逆差屢創(chuàng)新高，最高峰值出現(xiàn)在2018年，貿(mào)易逆差高達(dá)958.5億美元（見(jiàn)圖1）。

圖1 2009-2021年中韓貿(mào)易進(jìn)出口情況（單位：億美元）

（三）主要商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化不明顯，水平分工逐漸取代垂直分工

從中韓進(jìn)出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，近十余年間，兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化不顯著。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中韓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于同構(gòu)化，水平分工逐漸取代垂直分工［5］。從中國(guó)對(duì)韓出口商品構(gòu)成來(lái)看，機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零器件等所占比重最大，幾乎占中國(guó)對(duì)韓出口商品的一半。礦產(chǎn)品的出口比重減少，取而代之的是雜項(xiàng)制品（見(jiàn)圖2）。

圖2 2009年和2021年中國(guó)對(duì)韓出口商品類(lèi)別占比TOP5比對(duì)圖

從中國(guó)進(jìn)口的商品構(gòu)成來(lái)看，機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件等仍處于第一大類(lèi)，且占比呈上升趨勢(shì)。與中國(guó)出口商品的變化趨勢(shì)不同，礦產(chǎn)品的進(jìn)口比重有所增加，賤金屬及其制品比重有所減少。但總的來(lái)說(shuō)，十余年間兩國(guó)商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化不是很明顯，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征明顯，互補(bǔ)性貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)出口比重不斷降低，中韓雙邊貿(mào)易在加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也在不斷增強(qiáng)（見(jiàn)圖3）。

圖3 2009年和2021年中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口商品類(lèi)別占比TOP5比對(duì)圖

（四）服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，發(fā)展空間和潛力巨大

隨著中國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年受新冠疫情沖擊及經(jīng)濟(jì)全球化逆流等不利因素影響，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模略有下降，為6617.2億美元，降幅低于全球服務(wù)進(jìn)出口5個(gè)百分點(diǎn)，但仍位列全球服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)［6］。中韓服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的交通、旅行、建筑等領(lǐng)域?yàn)橹?，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，旅行和其他商業(yè)服務(wù)在兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的比重越來(lái)越大。2019年，韓國(guó)是中國(guó)服務(wù)進(jìn)口第七大來(lái)源地，其中旅行、運(yùn)輸和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是進(jìn)口占比最大的三個(gè)領(lǐng)域［7］。韓國(guó)是中國(guó)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)第五大來(lái)源地，2009-2019年中國(guó)承接韓國(guó)服務(wù)外包執(zhí)行額平均增速高達(dá)36.3%，在前十大來(lái)源地中增長(zhǎng)最快，主要集中在信息技術(shù)解決方案、人力資源管理、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣等領(lǐng)域［8］。盡管兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易近些年發(fā)展迅速，但由于起步較晚，兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)占有率都不太高，對(duì)外長(zhǎng)期處于逆差地位［9］，仍是兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展中的短板。隨著兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，雙邊服務(wù)貿(mào)易仍有極大發(fā)展空間和潛力。

（五）雙向投資規(guī)模差距顯著，對(duì)韓經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模有待提高

2009年至2020年間，中國(guó)對(duì)韓國(guó)直接投資存量整體呈上升態(tài)勢(shì)，2020年突破70 億美元。然而相對(duì)于中國(guó)對(duì)外直接投資的總量而言，對(duì)韓投資比重則顯得十分有限，2009-2020年間的平均值僅為0.6%，且多數(shù)年份維持在0.3%上下，這對(duì)于早已進(jìn)入全球?qū)ν庵苯油顿Y存量前十名的中國(guó)來(lái)說(shuō)體量相當(dāng)小了。其中主要原因之一在于韓國(guó)市場(chǎng)相對(duì)封閉，中國(guó)資本進(jìn)入韓國(guó)的壁壘較高（見(jiàn)圖4）。與此相反，韓國(guó)對(duì)華投資體量則大得多，2009-2019年間，韓國(guó)對(duì)華投資存量的絕對(duì)值逐年增長(zhǎng)，占其對(duì)外直接投資總存量的平均比重高達(dá)24.3%，也就是說(shuō)韓國(guó)每年有將近四分之一的投資是對(duì)華投資（見(jiàn)表1）。

圖4 2009-2020年中國(guó)對(duì)韓國(guó)直接投資情況（單位：億美元）

表1 2009-2019年韓國(guó)對(duì)華直接投資情況

另一方面，中韓經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模也十分有限，2009-2020年間，承包工程業(yè)務(wù)只有個(gè)別年份新簽合同額在10 億美元以上，年平均值僅6 億美元左右；勞務(wù)合作業(yè)務(wù)歷年平均新簽合同額也不到1 億美元；設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù)則幾乎沒(méi)有，2019年才首次實(shí)現(xiàn)近十余年來(lái)的零的突破（見(jiàn)圖5）。

圖5 2009-2020年中國(guó)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作情況（單位：萬(wàn)美元）

二、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）朝鮮半島政治風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，政權(quán)更迭加劇不確定性

周邊國(guó)家關(guān)系、朝鮮半島局勢(shì)等安全問(wèn)題是韓國(guó)外部政治風(fēng)險(xiǎn)因素之一。尤其是半島局勢(shì)撲朔迷離、難以預(yù)測(cè)，給中國(guó)企業(yè)在韓投資增加了一定的政治風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。2016年下半年以來(lái)，“薩德”部署問(wèn)題損害了中韓兩國(guó)友好合作的民意基礎(chǔ)，也影響了中國(guó)企業(yè)進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)的信心和積極性。2022年3月初，韓國(guó)舉行第20 屆總統(tǒng)大選，國(guó)民力量候選人尹錫悅當(dāng)選新一任韓國(guó)總統(tǒng)，其外交安保政策基調(diào)是韓美同盟的重建，而在對(duì)華政策上將秉持政經(jīng)分離的原則發(fā)展相互尊重的中韓關(guān)系［10］。相比文在寅政府保持的中美均衡外交基調(diào)有重大變化，中韓關(guān)系也將面臨韓國(guó)新政府上臺(tái)后的新的挑戰(zhàn)，在中美博弈的大背景下，韓國(guó)新政府的外交政策將給中韓關(guān)系、半島局勢(shì)帶來(lái)更多的不確定性。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重組，競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序也在不斷發(fā)生變化。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）公布的數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)GDP排名僅次于美國(guó)，連續(xù)12年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，韓國(guó)列第10位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起及其發(fā)展趨勢(shì)，在心理上和現(xiàn)實(shí)上都對(duì)中美、中日、中韓、中美日、中美韓、中日韓等多雙邊關(guān)系具有巨大的影響，使得中國(guó)與美、日、韓等國(guó)的貿(mào)易摩擦不斷增多，其中尤以中美貿(mào)易摩擦為甚。多極化的國(guó)際政治秩序和全球化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨空前挑戰(zhàn)，變本加厲的保護(hù)主義、單邊主義正強(qiáng)烈沖擊著業(yè)已形成的多邊主義和多邊貿(mào)易體制。在此背景下，中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、平行分工趨勢(shì)越發(fā)明顯的情況下突出各自?xún)?yōu)勢(shì)、尋找差異化發(fā)展路線是兩國(guó)未來(lái)經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的共同課題。

（三）韓國(guó)工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大，過(guò)度保護(hù)本國(guó)中小企業(yè)

在韓國(guó)，工會(huì)在企業(yè)中往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，每年都會(huì)在春季和夏季協(xié)商中要求增加工資和福利待遇，企業(yè)并購(gòu)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要工會(huì)的配合，甚至雇用和解雇工人也需要得到工會(huì)的認(rèn)可。如果要求得不到滿足，工會(huì)常常會(huì)舉行罷工、抗議等活動(dòng)，甚至采取占領(lǐng)工廠等激烈手段迫使資方就范。韓國(guó)部分企業(yè)工會(huì)要求參與管理，對(duì)并購(gòu)提出較多不合理要求，韓國(guó)政府往往無(wú)力協(xié)調(diào)，導(dǎo)致罷工等問(wèn)題頻發(fā)。典型案例即雙龍汽車(chē)收購(gòu)案，雙龍工會(huì)成員以外泄核心技術(shù)為由，扣留了平澤工廠的中方管理人員，其后又演化為示威活動(dòng)。最終，韓國(guó)法院宣布雙龍進(jìn)入破產(chǎn)重組程序。此外，韓國(guó)政府對(duì)本國(guó)中小企業(yè)提供過(guò)度保護(hù)，時(shí)常引發(fā)外國(guó)企業(yè)的不滿和擔(dān)心，如韓國(guó)執(zhí)行“中小企業(yè)適合業(yè)種”規(guī)定，對(duì)一些中小企業(yè)聲稱(chēng)其專(zhuān)有的行業(yè)，外資企業(yè)無(wú)法進(jìn)入該領(lǐng)域。因該政策不是以立法形式，而是以民間組織規(guī)定形式出現(xiàn)，很多外國(guó)投資者對(duì)此并不了解。

（四）韓國(guó)高度警惕技術(shù)外流，投資合作門(mén)檻較高

韓國(guó)對(duì)技術(shù)外流保持高度警惕。特別是擔(dān)心并購(gòu)形式的投資造成技術(shù)外流，韓國(guó)政府通過(guò)法律和規(guī)章加強(qiáng)高新技術(shù)外流的預(yù)防和懲治，但存在一定過(guò)度保護(hù)傾向，投資壁壘較高。如在一些行業(yè)中規(guī)定外商持股比例（一般50%以下）；政府對(duì)外資的優(yōu)惠政策（稅收、土地價(jià)格等）僅限于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及入駐保稅區(qū)、出口加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)自由區(qū)等特定區(qū)域的企業(yè)，且設(shè)定門(mén)檻，如單個(gè)生產(chǎn)性企業(yè)投資額至少3000萬(wàn)美元以上，雇用當(dāng)?shù)貑T工至少300人以上；以“資質(zhì)”等限制外國(guó)企業(yè)進(jìn)入韓國(guó)工程承包市場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域；規(guī)定外企工程技術(shù)人員的資格證書(shū)須經(jīng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)考核認(rèn)證，除許可渠道外不許雇用外國(guó)工人，外資企業(yè)和中國(guó)公司設(shè)立代表處獲得工作簽證較難。韓國(guó)《反壟斷和公平交易法》等法律對(duì)于壟斷性商業(yè)行為（如價(jià)格同盟）、內(nèi)部交易、對(duì)特定關(guān)系人的照顧等不公正貿(mào)易行為懲罰嚴(yán)厲。此外，韓國(guó)十分重視營(yíng)業(yè)秘密的保護(hù)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及營(yíng)業(yè)秘密保護(hù)法》有專(zhuān)門(mén)保護(hù)商業(yè)秘密的條款規(guī)定。

三、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展機(jī)遇與展望

從上述對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷程和特點(diǎn)分析來(lái)看，中國(guó)與韓國(guó)既有良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，也存在著諸如朝鮮半島政治風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)、中韓關(guān)系不確定性增加、中國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差地位、中韓經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模較小而未能形成以投資拉動(dòng)的經(jīng)貿(mào)良性循環(huán)等問(wèn)題。在全球范圍“新冷戰(zhàn)”氛圍升溫、中美博弈加劇的國(guó)際形勢(shì)下，中韓兩國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)雙邊關(guān)系的重要意義，探索在新形勢(shì)下創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力和方式，深化交流與合作，推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）深化中韓經(jīng)貿(mào)合作，服務(wù)兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

朝鮮半島因其特殊的地理位置一直是東北亞區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重利益交匯點(diǎn)。朝鮮半島的和平、穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)中國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略意義：對(duì)內(nèi)有助于重振東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要助力和合作伙伴；對(duì)外則關(guān)系到中國(guó)的周邊安全，以及中國(guó)在亞太地區(qū)乃至全球與其他大國(guó)之間的博弈。因此，加強(qiáng)中韓經(jīng)貿(mào)合作，鞏固中韓關(guān)系，符合中國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)外交的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也契合了中國(guó)提出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”這一促進(jìn)世界和平發(fā)展和全球治理的“中國(guó)方案”。對(duì)韓國(guó)而言，朝鮮半島的和平穩(wěn)定也關(guān)系到韓國(guó)的核心利益，無(wú)論是加強(qiáng)韓美同盟，還是部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，都反映出韓國(guó)對(duì)自身安全問(wèn)題的關(guān)切。為避免中韓關(guān)系因國(guó)際局勢(shì)變化及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激化而擴(kuò)散至朝鮮半島，使朝鮮半島淪為大國(guó)對(duì)峙的前沿，韓國(guó)亦應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從戰(zhàn)略高度考慮中韓關(guān)系的重要性，充分考慮中國(guó)在亞洲地區(qū)及對(duì)朝鮮的影響力以及在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要地位，積極擴(kuò)大中韓兩國(guó)在維護(hù)半島和平問(wèn)題上的共識(shí)。此外，韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，資源相對(duì)匱乏，東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速也有助于韓國(guó)充分利用域內(nèi)資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，從而獲取經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。面對(duì)復(fù)雜多變的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中韓兩國(guó)只有堅(jiān)持合作共贏，才能共同抵御域外風(fēng)險(xiǎn)，造福兩國(guó)人民。

（二）落實(shí)RCEP提升經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造互利共贏新局面

RCEP正式生效后，中國(guó)和RCEP成員之間在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的自由化、便利化將逐步實(shí)施，這對(duì)于提升RCEP 成員之間的貿(mào)易和投資依存度將產(chǎn)生重要影響，區(qū)域成員之間將形成更加緊密的制度性合作關(guān)系［11］。RCEP 框架下的關(guān)稅減讓將有利于中國(guó)擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，減少?gòu)娜?、韓等進(jìn)口技術(shù)密集型產(chǎn)品的成本。同時(shí)由于韓國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度較高，關(guān)稅減讓有利于韓國(guó)企業(yè)提高利潤(rùn)率，原產(chǎn)地等貨物貿(mào)易規(guī)則亦有助于提升韓國(guó)與其他成員國(guó)之間的FTA利用率［12］。據(jù)相關(guān)測(cè)算，RCEP 生效后中國(guó)和韓國(guó)的GDP 都將有所增長(zhǎng)，其中韓國(guó)GDP 將有1.3%以上的較大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)出口規(guī)模增幅將超過(guò)8%［13］。兩國(guó)的貿(mào)易條件和福利水平將有不同程度的改善和提升，制造業(yè)進(jìn)出口規(guī)模將有顯著提升。因此，積極推動(dòng)落實(shí)RCEP 將為中韓雙方帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益，有助于擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，拓展第三方市場(chǎng)，創(chuàng)造更多投資合作機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，開(kāi)拓“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“綠色經(jīng)濟(jì)”等合作新領(lǐng)域

“十四五”規(guī)劃明確指出“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)共建‘一帶一路’行穩(wěn)致遠(yuǎn)”［14］是新時(shí)期中國(guó)開(kāi)拓合作共贏新局面的重要目標(biāo)。“一帶一路”倡議提出9年來(lái)，與沿線國(guó)家的國(guó)際投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，疫情前年均增長(zhǎng)率約16.7%，2020年盡管受到疫情影響，對(duì)沿線國(guó)家的投資仍增長(zhǎng)兩成。2020年11月中、日、韓、東盟、澳、新等15 國(guó)簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），為后疫情時(shí)代營(yíng)造了有利的基建投資政策環(huán)境。隨著參與國(guó)家越來(lái)越多，高質(zhì)量共建“一帶一路”將繼續(xù)成為今后我國(guó)加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要抓手。第三方市場(chǎng)合作是逆全球化思潮泛起、單邊主義和保護(hù)主義抬頭背景下中國(guó)探索參與國(guó)際分工協(xié)作的新型合作模式，中韓兩國(guó)可以在“一帶一路”、RCEP等多邊框架下加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成大、中、小國(guó)家相互銜接的梯次性合作布局［15］。如科威特阿祖爾煉油廠項(xiàng)目由中石化煉化工程集團(tuán)洛陽(yáng)工程有限公司與韓國(guó)韓華工程建設(shè)公司等以EPC總承包建設(shè)方式開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，洛陽(yáng)工程主要發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在基建能力、建設(shè)周期和成本控制等方面的優(yōu)勢(shì)，韓華工程等韓國(guó)企業(yè)則利用其高新技術(shù)、直接投資經(jīng)驗(yàn)、海外項(xiàng)目管理以及市場(chǎng)協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，合作環(huán)節(jié)涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程管理、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)監(jiān)理和工程試運(yùn)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，共同為阿祖爾煉油廠項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展、綠色規(guī)則加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)逐漸成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。各國(guó)都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)視為重要戰(zhàn)略機(jī)遇，數(shù)字惠民、數(shù)字金融、數(shù)字治理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、綠色發(fā)展等民生項(xiàng)目越來(lái)越受到關(guān)注，中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，聯(lián)合韓國(guó)企業(yè)積極開(kāi)拓海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，在加快自身綠色技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，充分挖掘綠色發(fā)展的合作潛力，為第三方市場(chǎng)合作拓展新的合作領(lǐng)域，探索新的合作模式。

（四）借力“一帶一路”倡議，加速東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

盡管朝鮮半島局勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，但我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，朝鮮半島的和平與發(fā)展是歷史大勢(shì)，半島問(wèn)題終會(huì)有解決的一天，這是分裂了70年的朝鮮半島南北雙方的共同心愿，也是半島周邊國(guó)家謀求地區(qū)和平與安全、合作與發(fā)展必須努力的方向，不能因?yàn)樵摰貐^(qū)當(dāng)前局勢(shì)緊張或矛盾突出就停滯不前，而應(yīng)盡可能地積極緩和矛盾、化解危機(jī)，尋求地區(qū)和平與繁榮發(fā)展的有效途徑。2018年朝韓之間的破冰之舉應(yīng)使我們意識(shí)到，朝韓之間的矛盾并非不可化解，只要雙方都有誠(chéng)意邁出走向和平的第一步，雙邊關(guān)系會(huì)很快得到改善，互聯(lián)互通的計(jì)劃也會(huì)很快提上日程。因此，中國(guó)可以在改善朝韓關(guān)系方面多做努力，在“一帶一路”倡議框架下為朝鮮和韓國(guó)的交流合作搭建平臺(tái)，如將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊向朝鮮半島延伸，創(chuàng)造朝韓雙方對(duì)話合作的有利環(huán)境，并且為朝韓關(guān)系改善后東北亞地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備，抓住東北亞區(qū)域一體化發(fā)展的窗口期和機(jī)遇期。

（五）重視“民心相通”建設(shè)，重塑兩國(guó)民意基礎(chǔ)

無(wú)需諱言，近些年來(lái)由于“薩德”問(wèn)題、歷史問(wèn)題、冬奧會(huì)判罰以及傳統(tǒng)節(jié)日、泡菜等申遺之爭(zhēng)，中韓兩國(guó)民眾都對(duì)對(duì)方產(chǎn)生了一定負(fù)面情緒?！冻r日?qǐng)?bào)》和朝鮮電視臺(tái)進(jìn)行的最新民意調(diào)查顯示，韓國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的好感度僅為2.6 分（滿分10 分），位列美國(guó)（7.24 分）、日本（3.4 分）之后，僅略高于朝鮮（2.42分）。其中，20～30年齡段的韓國(guó)人群對(duì)中國(guó)的負(fù)面情緒尤為明顯，評(píng)分均值在2 分以下?？梢?jiàn)，兩國(guó)民眾之間存在較大的誤解。事實(shí)上，中國(guó)與韓國(guó)同處于以“漢字圈”和儒家思想為基礎(chǔ)的東亞文化圈，具有開(kāi)展對(duì)話和文化合作的良好基礎(chǔ)。然而19世紀(jì)中葉前后，殖民主義的入侵導(dǎo)致了以華夏文明為核心的東亞文化圈的解體。中國(guó)與韓國(guó)在不同思想的影響下走上了不同的文化發(fā)展道路，文化認(rèn)同逐漸被隔斷，呈現(xiàn)出具有各自文化特色的異質(zhì)性：中國(guó)是受馬列主義影響的社會(huì)主義國(guó)家，韓國(guó)是資本主義國(guó)家；中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，韓國(guó)是單一民族國(guó)家；韓國(guó)近代以來(lái)受到中國(guó)傳統(tǒng)文化、日本殖民文化和美國(guó)文化的多重影響，文化朝著綜合體形式發(fā)展［16］。為了改善兩國(guó)民眾相互之間的刻板印象，中韓兩國(guó)應(yīng)高度關(guān)注國(guó)民情緒惡化的趨勢(shì)和根源，通過(guò)多渠道組織開(kāi)展中韓兩國(guó)民間交流與合作，加強(qiáng)正面輿論宣傳，深化彼此之間的了解與信任，增強(qiáng)情感交流，進(jìn)一步加強(qiáng)民心相通建設(shè)，及時(shí)糾正雙方認(rèn)知上的偏差，重塑中韓關(guān)系良好發(fā)展的民意基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，朝鮮半島因其處于東北亞地區(qū)地理中心的區(qū)位條件，無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)還是安全上，半島的和平、穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)中國(guó)都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。目前，朝鮮因“核問(wèn)題”一直受到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁，半島局勢(shì)始終存在不穩(wěn)定因素，更需要中韓加強(qiáng)合作，增進(jìn)共識(shí)，通過(guò)新時(shí)期“一帶一路”倡議、RCEP 協(xié)定等合作平臺(tái)，進(jìn)一步深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮帶動(dòng)地區(qū)政治、安全等關(guān)系的改善，為突破朝核困境尋找新的思路，重塑東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等國(guó)際秩序。