中蒙旅游合作的現(xiàn)實(shí)意義和突破路徑

吳殿廷 崔 丹 劉宏紅

（1.北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

蒙古國(guó)是我國(guó)的鄰國(guó)，深居內(nèi)陸，山地、戈壁、荒漠草原和森林沼澤廣布，以高原山地為主。國(guó)土面積157萬平方千米，2020年人口328萬，人均GDP達(dá)4000多美元，比中國(guó)低很多。但由于自然生態(tài)保存完好，且地廣人稀，被稱為“世界上最后的原始生態(tài)國(guó)家”，也是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜文康牡貒?guó)家［1］。在國(guó)家重大專項(xiàng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊多學(xué)科聯(lián)合科學(xué)考察”項(xiàng)目的支持下，我們對(duì)蒙古國(guó)中部、東部和北部進(jìn)行了深入的考察和調(diào)查?，F(xiàn)結(jié)合前人研究成果和綜合數(shù)據(jù)分析，談?wù)剬?duì)蒙古國(guó)旅游業(yè)的初步認(rèn)識(shí)，并就中蒙旅游合作的可能性及對(duì)策作出思考。

一、中蒙旅游合作的現(xiàn)狀特點(diǎn)

中蒙兩國(guó)山水相連，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流歷史悠久。自1949年10月16日兩國(guó)建交以來，睦鄰友好，經(jīng)貿(mào)合作也逐漸擴(kuò)大，特別是改革開放以來，邊境貿(mào)易逐漸繁榮，并在2014年確立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

隨著中蒙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和友好關(guān)系的提升，旅游合作也開始活躍起來，居民跨境旅游的熱情逐年增加。尤其是最近幾年，隨著兩國(guó)居民收入水平的提高，先后進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，兩國(guó)的旅游收入逐年遞增，旅游收入對(duì)兩國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也逐漸提高。中蒙旅游合作有著廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和十分廣闊的發(fā)展空間，旅游合作作為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，其作用會(huì)越來越大。

（一）中蒙互訪旅游人數(shù)逐漸增加

旅游合作有很多方面，最簡(jiǎn)單、直接地反應(yīng)旅游合作態(tài)勢(shì)的指標(biāo)就是旅游交流的人數(shù)情況。表1給出了中蒙兩國(guó)人員往來的情況，從中可以看出，兩國(guó)的旅游者出境勢(shì)頭很好，居民旅行意愿較強(qiáng)，這為兩國(guó)在旅游業(yè)方面的合作與發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

表1 近年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況

圖1 蒙古國(guó)1995-2027年旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)

根據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去十幾年的時(shí)間里，蒙古國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。1995年蒙古國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)為0.5 億美元，2016年增長(zhǎng)到2.7 億美元。但是增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，總體漲幅穩(wěn)定在3%左右，按照年均4%的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，2027年蒙古國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP 貢獻(xiàn)將達(dá)到4.58 億美元，貢獻(xiàn)率為2.28%。蒙古國(guó)的出境旅游相對(duì)國(guó)內(nèi)旅游來說，發(fā)展態(tài)勢(shì)更為迅猛。2008年蒙古國(guó)居民出境旅游消費(fèi)為2.22億美元，而國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)僅為1.57億美元。2021年出境旅游消費(fèi)增長(zhǎng)到5.5 億美元，同比增長(zhǎng)10%，而國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)僅為2.7 億美元，同比增長(zhǎng)僅為5%左右。

（二）旅游合作方式多種多樣

中蒙旅游合作雖然起步晚，但發(fā)展快，合作形式多種多樣，合作效果日益顯著。具體表現(xiàn)是：

1.注重實(shí)效。開通旅游專列、旅游包機(jī)、自駕游等多種方式，推進(jìn)了雙方居民的跨境旅游活動(dòng)。

2.形式多樣?；ハ嘀С郑?lián)辦或獨(dú)辦旅游交易會(huì)、國(guó)際旅游節(jié)、美食博覽會(huì)、青少年夏令營(yíng)，以及服裝、服飾節(jié)等活動(dòng)，進(jìn)行跨境旅游合作。

3.共筑品牌。中蒙兩國(guó)旅游部門挖掘共同文化和歷史事跡，創(chuàng)建了“萬里茶道”“和平之旅”和“三湖之旅”等旅游精品線路。

4.推進(jìn)企業(yè)間合作。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)跨境開發(fā)旅游產(chǎn)品，加大投資力度。同時(shí)為企業(yè)合作牽線搭橋，使旅游企業(yè)之間直接對(duì)接，加快了跨境旅游合作的進(jìn)程［2］。

（三）旅游合作意愿不斷加強(qiáng)

旅游合作既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值也有文化價(jià)值。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來看，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)蒙古國(guó)的促進(jìn)作用舉足輕重，蒙古國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，正參照中國(guó)積極發(fā)展旅游業(yè)的做法，從制定政策、加強(qiáng)管理、改善措施、擴(kuò)大宣傳、開展合作等方面推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。而在旅游合作方面，一直把中國(guó)作為最重要的合作對(duì)象，因?yàn)橹袊?guó)近年一直是蒙古國(guó)的第一客源國(guó)［3］。

旅游互訪的目的可以反映出兩國(guó)旅游交流的黏度［4］。蒙古國(guó)的自然風(fēng)光旖旎，人文景致優(yōu)越，遼闊的土地、特殊的自然條件，豐富人文資源都是其吸引中國(guó)游客的主要因素。戈壁、大草原、成吉思汗故地以及游牧生活方式都是國(guó)內(nèi)景點(diǎn)無法替代的，中國(guó)的游客去蒙古國(guó)觀光的主要原因是因?yàn)槠涞貜V人稀、生態(tài)保護(hù)好、景色優(yōu)美，游客可以尋求回歸自然之感。蒙古國(guó)游客來中國(guó)旅游的原因很多，但首推購(gòu)物——因?yàn)橹袊?guó)商品物美價(jià)廉，都是其必須或急需的生活用品。其次是探尋中國(guó)文化、感受都市生活。加上區(qū)位條件等因素，中國(guó)已成為蒙古國(guó)最大的旅游目的地和購(gòu)物目的地?？梢灶A(yù)見，隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)和蒙古國(guó)之間的旅游文化交流也將不斷深化。

二、中蒙旅游合作的意義重大且現(xiàn)實(shí)可行

因深居內(nèi)陸，蒙古國(guó)雖然與其它10多個(gè)國(guó)家有旅游合作，但無疑中國(guó)和俄羅斯兩大鄰國(guó)是其旅游的主要客源國(guó)［5］和旅游合作的主要對(duì)象。而俄羅斯本身也是地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游開發(fā)的重點(diǎn)在其歐洲部分。這樣說來，中國(guó)是蒙古國(guó)旅游合作最重要的伙伴，只要雙方以誠(chéng)相待，相互開放，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏［6］。

（一）中蒙旅游合作意義重大

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)從無到有，從小到大，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾比較滿意的文化事業(yè)。我國(guó)已經(jīng)接近富裕國(guó)家，居民出游欲望旺盛，且因人口基數(shù)大，每年出境旅游者數(shù)以千萬計(jì)。因?yàn)殚L(zhǎng)期重視旅游發(fā)展，已經(jīng)有一大批企業(yè)成長(zhǎng)起來，企業(yè)對(duì)外旅游投資能力很強(qiáng)。中國(guó)與蒙古國(guó)在旅游服務(wù)方面有較大互補(bǔ)性。

另外，旅游投資是中國(guó)企業(yè)家感興趣的領(lǐng)域，已經(jīng)有很多企業(yè)在海外投資旅游設(shè)施和旅游景區(qū)，俄羅斯貝加爾湖旅游酒店就不乏中國(guó)投資商的身影，只是因?yàn)橛嘘P(guān)限制，才少有中國(guó)獨(dú)立投資的酒店建成或運(yùn)營(yíng)。

第四屆中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任中國(guó)文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹剛認(rèn)為，旅游合作是中俄蒙三方合作的重要組成部分，對(duì)深化三方人民之間的相互了解和友誼、夯實(shí)友好的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)有近千所院校開設(shè)旅游相關(guān)課程，每年涉旅畢業(yè)生數(shù)以萬計(jì)，旅游投資和旅游經(jīng)營(yíng)管理人才充沛，恰是蒙古國(guó)旅游發(fā)展最急需的要素［7］。

蒙古旅游業(yè)的發(fā)展，若有中國(guó)的支持會(huì)如虎添翼。中蒙兩國(guó)在旅游領(lǐng)域的合作逐漸成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重要組成部分。2019年是中蒙建交70周年，也是北京和烏蘭巴托建立友好城市的第5周年。2019年7月，烏蘭巴托舉辦了“北京日”活動(dòng)，并開展了北京文獻(xiàn)展、文藝演出等活動(dòng)。同年9月，烏蘭巴托還舉辦了“內(nèi)蒙古文化日”活動(dòng)。同年12月，北京舉辦了“蒙古國(guó)文化日”。而與蒙古國(guó)接壤的內(nèi)蒙古自治區(qū)，則成為中蒙人文交流的前沿［8］。中蒙2019年在旅游產(chǎn)業(yè)上的合作取得了突破性進(jìn)展，大大提升了蒙古國(guó)旅游運(yùn)輸能力，也為第三國(guó)游客赴蒙觀光提供了便利。中蒙之間人員流動(dòng)也促進(jìn)了雙方貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)中蒙兩國(guó)的長(zhǎng)期友好合作，以及亞洲乃至世界安全和發(fā)展來說都很有意義。

（二）中蒙旅游合作現(xiàn)實(shí)可行

中蒙雙方空間相鄰，旅游交通距離不大；相互友好，可以成為全面合作戰(zhàn)略伙伴；而從旅游業(yè)的內(nèi)在規(guī)律看，旅游最需要合作，旅游業(yè)最方便合作，合作發(fā)展對(duì)兩國(guó)都有好處，是一舉兩得、互利雙贏的合作方式。

當(dāng)前，中蒙旅游合作已進(jìn)入提質(zhì)轉(zhuǎn)型、深度發(fā)展的新時(shí)期，基礎(chǔ)穩(wěn)固，未來潛力更大［10］。2019年蒙古國(guó)公民到訪中國(guó)的游客數(shù)量達(dá)到150 萬人次，比2011年的100 萬人次增加了50%。2014年，中國(guó)居民在蒙長(zhǎng)期居住者26053 人，居世界各國(guó)之首，幾乎是排在第二位俄羅斯（2759 人）的10倍；中國(guó)游客到訪蒙古國(guó)近幾年數(shù)量也維持在150 萬次左右，2018年達(dá)到了164 萬人次。這些事實(shí)表明，旅游已成為聯(lián)系兩國(guó)人民友誼的重要紐帶。

2019年6月23日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市召開了第四屆中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議，中國(guó)代表倡議繼續(xù)深化文旅融合，打造跨境文化和旅游精品；發(fā)揮旅游的聚能效應(yīng)，共筑品牌，集約發(fā)展；推動(dòng)旅游便利化，提高旅游舒適度；加大市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造安全、文明的旅游氛圍；進(jìn)一步提升“萬里茶道”旅游知名度［12］。與會(huì)三國(guó)就多項(xiàng)文化旅游合作達(dá)成共識(shí)，共同簽署了《第四屆中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要》［13］。

蒙古國(guó)旅游資源豐富獨(dú)特，根據(jù)實(shí)地考察，結(jié)合遙感解譯和前人成果，采用《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18972-2003》，可以對(duì)蒙古國(guó)考察地區(qū)的旅游資源進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，結(jié)果如表2所示。

表2 蒙古國(guó)部分旅游資源分類表

綜上來看，蒙古國(guó)調(diào)研區(qū)旅游資源類型較多，且每種旅游資源類型產(chǎn)品豐富，質(zhì)量較高。整體來看，蒙古國(guó)調(diào)研區(qū)域旅游資源價(jià)值較高。中國(guó)巨大的旅游需求、較強(qiáng)的旅游開發(fā)與管理能力與蒙古國(guó)豐富獨(dú)特的旅游資源互動(dòng)融合，中蒙旅游合作前景美好。

三、中蒙旅游合作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和突破路經(jīng)

囿于邊境地區(qū)旅游資源特點(diǎn)的相似性，中蒙交通條件及蒙古國(guó)人口及消費(fèi)水平的限制，特別是歷史地理問題的敏感性，中蒙兩國(guó)暫時(shí)還很難開展全方位、大規(guī)模的旅游合作。需要從大處著眼，從小處著手，有序推進(jìn)中蒙旅游合作。

（一）中蒙旅游合作面臨的挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)設(shè)施落后，物價(jià)不便宜，出入境手續(xù)及語言不便等，是蒙古國(guó)旅游業(yè)自身面臨的最大挑戰(zhàn)。一是蒙古國(guó)與國(guó)內(nèi)的內(nèi)蒙古草原風(fēng)光和民族風(fēng)情差不多，到蒙古國(guó)旅游花費(fèi)卻要高很多。二是因?yàn)槊舾袕?fù)雜的文化淵源，蒙古國(guó)居民對(duì)中國(guó)游客一定程度上存有誤解或戒心。三是改革開放初期，中國(guó)邊境貿(mào)易中個(gè)別假冒偽劣產(chǎn)品及欺詐行為對(duì)蒙古國(guó)消費(fèi)者有一定傷害。四是蒙古國(guó)處在中俄兩個(gè)大國(guó)之間，蒙古國(guó)在外交上常常爭(zhēng)取歐盟或美國(guó)，抑或是日本或韓國(guó)的支持。這讓日韓在蒙古國(guó)的影響力越來越大，烏蘭巴托滿街都是韓國(guó)貨。五是蒙古國(guó)旅游資源開發(fā)程度還有待進(jìn)一步提升。各個(gè)旅游景點(diǎn)的客源量相對(duì)中國(guó)、俄羅斯來說還處于較弱水平，旅游資源開發(fā)的可能性及規(guī)模包括投資政策、投資環(huán)境還有待進(jìn)一步的改善。

（二）中蒙旅游合作的突破路徑

中蒙旅游合作起步較晚，需要解決的問題很多，近期可以從如下幾個(gè)方面加以突破：

1.推進(jìn)簽證和跨境旅游便利化。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)公民的簽證比較嚴(yán)格，但對(duì)邊境居民的工作簽證有特別關(guān)照。蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)公民雖然實(shí)行的是因公護(hù)照免簽，但不能停留過長(zhǎng)時(shí)間（也只能停留30天）；而對(duì)于因私護(hù)照則很不方便，一是辦理手續(xù)比較復(fù)雜；二是收費(fèi)也比較高，普通簽證是每人次800 元(人民幣)，且時(shí)間較長(zhǎng)；而若要加急辦理的話，則收費(fèi)1200 元/人次。所以，中蒙旅游合作首先要解決簽證便利化問題，建議：

（1）個(gè)人旅游方面，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低簽證費(fèi)用；

（2）團(tuán)隊(duì)旅游方面，完全可以相互免簽；

（3）商務(wù)旅游方面，可根據(jù)具體情況或者對(duì)等免簽，或者優(yōu)先免簽；

（4）邊境居民跨境旅游有限免簽，即中國(guó)內(nèi)蒙古居民到蒙古國(guó)全境旅游，可憑護(hù)照完全免簽或落地免簽，蒙古國(guó)居民到內(nèi)蒙古全境旅游也憑護(hù)照完全免簽或落地免簽。

2.加強(qiáng)文化交流與人才培養(yǎng)等方面的合作。中國(guó)和蒙古國(guó)文化交融，其中蒙古族同根同源，語言交流方便。結(jié)合兩國(guó)此方面的獨(dú)特性和互補(bǔ)性，可以開展如下的合作。一是中國(guó)幫助蒙古國(guó)培訓(xùn)旅游人才，也可以派出懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家到蒙古國(guó)投資興業(yè)——中國(guó)的旅游業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展，積累了大量經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和人才。二是蒙古國(guó)幫助中國(guó)涉旅人員提高蒙語水平，傳播蒙古國(guó)文化，促進(jìn)文化交流與互信——中國(guó)懂蒙語的人雖然不少，但和國(guó)際接軌方面還需要加強(qiáng)。三是在中國(guó)和蒙古國(guó)，分別組織面向?qū)Ψ降那嗌倌晗牧顮I(yíng)，吸引中小學(xué)生乃至大學(xué)生加強(qiáng)交流；或者組織世界范圍內(nèi)的汽車發(fā)燒友，參加跨越兩國(guó)的越野拉力賽。四是發(fā)揮蒙古族能騎善射、能歌善舞的特點(diǎn)，面向世界旅游市場(chǎng)，共辦、協(xié)辦那達(dá)慕盛會(huì)等文化旅游等活動(dòng)，打造草原文化、生態(tài)文化旅游系列產(chǎn)品。

3.共建共享草原民族文化品牌。共建共享“草原生態(tài)游+蒙古族文化游”特色旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)和使用統(tǒng)一的旅游LOGO，并將其推向東北亞乃至全世界［14］。促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，包括探險(xiǎn)探奇、科普教育、休閑度假、會(huì)展商務(wù)和康體娛樂等。

4.創(chuàng)新旅游合作空間模式——點(diǎn)狀突破，線上推進(jìn)。中蒙都是面積遼闊的國(guó)家，而蒙古國(guó)人口較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在有限的空間，因此雙方的旅游合作應(yīng)該采取點(diǎn)狀突破為主、線上推進(jìn)為輔的辦法有序加以推進(jìn)，確保旅游合作有力度、有效益。

（1）點(diǎn)狀突破。以三國(guó)交界的旅游中心城市、重要口岸為核心，分層次開展區(qū)域旅游合作的極核模式：首先，做好兩個(gè)首都之間的互信交往，尤其是政府間高層的互動(dòng)，打造旅游合作的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。其次，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)貿(mào)+旅游。目前暫時(shí)是以二連浩特口岸與扎門烏德口岸等為核心，努力爭(zhēng)取共建邊境旅游貿(mào)易區(qū)，使中國(guó)內(nèi)蒙古、新疆與蒙古國(guó)毗鄰區(qū)域范圍內(nèi)的旅游業(yè)從“各據(jù)一方”到“聯(lián)線成片”，有序促進(jìn)兩國(guó)旅游合作在區(qū)域?qū)用娴目焖侔l(fā)展［15］。第三，加強(qiáng)企業(yè)間的合作。企業(yè)是旅游合作的實(shí)質(zhì)性對(duì)象，也是最有市場(chǎng)價(jià)值的途徑，要努力幫助中蒙企業(yè)協(xié)商制定旅游具體的合作方案，推動(dòng)旅游業(yè)的服務(wù)優(yōu)化、旅游產(chǎn)品開發(fā)與推廣，以及新旅游通道的開辟等，讓中蒙旅游合作走得更遠(yuǎn)［16］。第四，中蒙共建庫蘇古爾湖旅游度假區(qū)。該度假區(qū)位居蒙俄交界，距離貝加爾湖世界旅游熱點(diǎn)不遠(yuǎn)，是蒙古國(guó)最適合避暑的夏日旅游目的地，對(duì)俄羅斯居民或到訪貝加爾湖的客人有吸引力；而對(duì)于中國(guó)北方居民乃至日韓游客，也都有吸引力——遼闊草原，白云藍(lán)天，碧波蕩漾，空氣清新，對(duì)城市居民格外有吸引力，與中國(guó)北京的距離也不過1700公里。蒙古國(guó)可以用土地入股，中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)接待設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理。

（2）線上推進(jìn)。中蒙是萬里茶道的主體，習(xí)近平曾將"萬里茶道"和中俄油氣管道并稱為“世紀(jì)動(dòng)脈”［10］。而萬里茶道是僅次于絲綢之路的又一條重要的國(guó)際商道，如今仍有巨大的商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值。中蒙俄旅游合作可以以此為話題，具體建議是：

首先，加強(qiáng)中國(guó)內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)與蒙古國(guó)旅游全面合作。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)文化同源，地域相連。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)相鄰段3200 千米，占我國(guó)與蒙古國(guó)邊境線4600 千米的70%。中蒙邊境上，兩國(guó)常年和分季節(jié)開放的口岸己經(jīng)多達(dá)13個(gè)。結(jié)合邊境貿(mào)易推進(jìn)旅游合作，天時(shí)地利人和。在口岸合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造中蒙邊境旅游線、旅游帶，很有必要，也基本可行。

其次，在跨境公路的基礎(chǔ)上，中蒙合作開辟北京—二連浩特—烏蘭巴托自駕車旅游線(產(chǎn)品)。此線路已有一定基礎(chǔ)，對(duì)于一般車輛，尤其是越野車輛來說，沒有問題。該線路完全可以延伸到俄羅斯的貝加爾湖畔并進(jìn)一步擴(kuò)展到莫斯科，這是中蒙俄聯(lián)手打造一個(gè)世界著名的自駕游旅游線和汽車?yán)惥€路的最佳產(chǎn)品。

最后，中蒙共建北京—二連浩特—烏蘭巴托旅游走廊。北京到烏蘭巴托之間有諸多節(jié)點(diǎn)城市，有多種交通方式（鐵路、公路和航空），且距離不遠(yuǎn)，直線距離1000 多公里。依托北京和烏蘭巴托兩個(gè)首都作支撐，逐漸將沿線旅游景點(diǎn)開發(fā)出來，旅游驛站建設(shè)起來，旅游營(yíng)救體系和設(shè)施完善起來，通過旅游專列、旅游大巴和自駕車旅游線等形式把游客組織起來，完全可以形成兩國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定旅游合作載體和現(xiàn)實(shí)旅游產(chǎn)品。

（3）面上拓展。中蒙旅游合作的重點(diǎn)，是我國(guó)內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)旅游全面合作。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)旅游全面合作的主要對(duì)策建議：

一是建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作機(jī)制。制定旅游合作規(guī)劃，協(xié)商發(fā)布有關(guān)政策信息，創(chuàng)造條件提升協(xié)商和交流平臺(tái)，深化旅游合作的深度和廣度；進(jìn)一步完善跨國(guó)突發(fā)旅游公共事件的應(yīng)急合作機(jī)制，為往來旅游者提供更加便利條件，保障合作更健康長(zhǎng)久。

二是共筑品牌，聯(lián)合促銷。結(jié)合雙方的傳統(tǒng)文化與自然景觀，打造一系列別具特色的旅游產(chǎn)品，開發(fā)出能讓兩國(guó)都獲利的旅游項(xiàng)目，提升兩國(guó)的旅游吸引力。

三是共同守護(hù)原生、古樸的草原生態(tài)環(huán)境。目前這里普遍存在草場(chǎng)退化現(xiàn)象，特別是越野車在草原上自由飛奔導(dǎo)致的帶狀水土流失。中蒙旅游合作必須要把生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)作為先決條件。相關(guān)部門要根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依法保護(hù)［18］。

四是加強(qiáng)智慧化、智能化建設(shè)。建立互通互融的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，結(jié)合多媒體、自媒體、融媒體渠道，為游客提供資源產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急救險(xiǎn)等智慧化、智能化服務(wù)，全方位滿足游客游前、游中、游后的全過程需求。