彭永翠,李新劍
(1.安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,安徽 蕪湖 241002; 2.南京審計(jì)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院,江蘇 南京 211815)
我國隨著市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展程度越來越深,經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”逐漸突出。創(chuàng)新型企業(yè)在建設(shè)過程中一般要秉承“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的理念[1]。現(xiàn)如今,采用傳統(tǒng)財(cái)政資金投入方式無法滿足企業(yè)自主創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展的需要。以自主創(chuàng)新為核心的企業(yè),要充分發(fā)揮杠桿作用,利用杠桿原理撬動(dòng)社會(huì)上一部分資源聚集到創(chuàng)新領(lǐng)域中[2]。因此,在企業(yè)自主創(chuàng)新過程中,當(dāng)?shù)卣瞥龆愂諆?yōu)惠政策,以此激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng),并起到一種引導(dǎo)作用,促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系作出貢獻(xiàn)。因此,分析稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響十分重要。為此,相關(guān)學(xué)者研究了很多稅收優(yōu)惠政策在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用,并取得了一定成果。
文獻(xiàn)[3]提出了采用模糊層次分析法分析企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)效應(yīng)。該文章從政府、工具應(yīng)用、政策柔性以及政策執(zhí)行效果4個(gè)方面入手,設(shè)計(jì)了稅收優(yōu)惠政策的機(jī)理作用評(píng)估指標(biāo)體系,并計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值,以此為基礎(chǔ),采用運(yùn)動(dòng)模糊評(píng)價(jià)方法評(píng)估稅收優(yōu)惠政策的機(jī)理作用。通過研究發(fā)現(xiàn)該政策激勵(lì)效果不明顯。文獻(xiàn)[4]優(yōu)化了稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理作用。該文章指出稅收優(yōu)惠政策可以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)行,是一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。分析了稅收優(yōu)惠政策的體系、該項(xiàng)政策覆蓋的范圍,以及稅收優(yōu)惠政策實(shí)施中存在的問題,提出了拓寬政策范圍等建議,以提升激勵(lì)的效果。
在此基礎(chǔ)上,本文進(jìn)一步研究了稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的影響。稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)整體研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的投入和產(chǎn)出,與企業(yè)創(chuàng)新行為是一種互動(dòng)關(guān)系,是政策分析和稅收研究的核心內(nèi)容。稅收優(yōu)惠政策被普遍認(rèn)為可以有效推動(dòng)企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)。在政府眾多扶持政策中,稅收優(yōu)惠政策最受企業(yè)歡迎。稅收優(yōu)惠政策不僅降低了企業(yè)的稅負(fù),還使企業(yè)自主創(chuàng)新行為受到社會(huì)的關(guān)注[5]。因此,本文明確稅收優(yōu)惠政策的出發(fā)點(diǎn),探究稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的影響等,并提出合理化建議。
利用稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的影響構(gòu)建概念模型,分析稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)研發(fā)投入兩者之間的相互影響程度,稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)之間的關(guān)系如圖1所示。
圖1 稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)之間的關(guān)系
通過構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新投入與稅收優(yōu)惠政策的關(guān)系模型,確定創(chuàng)新投入活動(dòng)的收益很難成為企業(yè)自有收入,創(chuàng)新活動(dòng)投入的收益主要來源于社會(huì)性收益[6]。從企業(yè)收益角度來看,根據(jù)創(chuàng)新投入的收益確定創(chuàng)新投入,無法成為提升經(jīng)濟(jì)效益的方式。這是由于創(chuàng)新投入的收益帶來的社會(huì)福利無法估計(jì),但此過程會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部資源配置失調(diào),導(dǎo)致整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展[7]。為了緩解上述情況,使企業(yè)創(chuàng)新投入在得到收益的同時(shí),不影響企業(yè)自身的利益,政府應(yīng)該積極采取稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入,使創(chuàng)新投入帶來社會(huì)福利最大化。合理利用企業(yè)自主創(chuàng)新投入與稅收優(yōu)惠政策的關(guān)系模型,有效推動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。因此,本文在研究中通過分析稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、人力資本投入以及創(chuàng)新投入產(chǎn)出的關(guān)系,以確定稅收優(yōu)惠政策的影響力。
稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)自主創(chuàng)新資金投入之間的相互關(guān)系主要受企業(yè)所得稅的影響[8]。政府對(duì)企業(yè)征收所得稅的同時(shí),也降低了企業(yè)的投資收益,使企業(yè)內(nèi)部對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的決策受到了負(fù)面影響;通過建立稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目進(jìn)行稅前節(jié)稅處理,從而促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)[9]。企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的稅后成本公式如下:
(1)
式中:c代表稅收優(yōu)惠后的企業(yè)成本;r為經(jīng)費(fèi)的實(shí)際稅率;d為項(xiàng)目的折算率;τ為企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目中所得稅的稅率;z代表企業(yè)自出創(chuàng)新項(xiàng)目的現(xiàn)有價(jià)值;y代表企業(yè)繳納所得稅的現(xiàn)值;g為稅收的減免率;h代表稅收的成本。
稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)資本配置的影響如圖2所示。
圖2 稅收優(yōu)惠政策對(duì)資本配置的影響
圖2中,橫軸為自主創(chuàng)新資本投入,縱軸為其他資本投入。從圖2可以看出,在企業(yè)得到稅收優(yōu)惠前等成本線為BC1,等產(chǎn)量線為Q1,點(diǎn)R&D1為企業(yè)利潤最大化時(shí)投入量;當(dāng)企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠后,因?yàn)檎o予了企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策所以導(dǎo)致自主創(chuàng)新資本投入的價(jià)格下降[10],較于之前能夠進(jìn)行更多的自主創(chuàng)新資本投入,等成本線變?yōu)锽C2,等產(chǎn)量線為Q2,該平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的自主創(chuàng)新資本投入量為R&D2。E**表示企業(yè)在未享受稅收優(yōu)惠政策時(shí)自主創(chuàng)新資金投入的需求平衡點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠后,成本下降,由此需求平衡點(diǎn)從E**移動(dòng)到E*。由圖可見,自主創(chuàng)新資本投入量由R&D1上升至了R&D2,稅收優(yōu)惠政策促使企業(yè)進(jìn)行更多的研發(fā)投入。
企業(yè)自主創(chuàng)新中稅收優(yōu)惠政策與人力資本投入之間的影響,如圖3所示。
圖3 企業(yè)自主創(chuàng)新稅收激勵(lì)對(duì)企業(yè)人力資本投入的影響
圖3中,D1代表企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中對(duì)人力資本的需求,S1為社會(huì)勞動(dòng)者對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)的人力資本供給,D1和S1相交點(diǎn)為供需平衡點(diǎn),代表稅收優(yōu)惠政策達(dá)到了人力資本的工資水平,此時(shí)達(dá)到供需平衡。當(dāng)人力資本D2右移時(shí),通過稅收優(yōu)惠政策,勞動(dòng)者實(shí)際工資得以提升;當(dāng)人力資本S2向左移動(dòng),人力資本的配置數(shù)量為L2時(shí),此時(shí)達(dá)到新的平衡狀態(tài)。在新平衡狀態(tài)下,人力資本的工資標(biāo)準(zhǔn)水平隨著人力資本投入力度的增加而減少,當(dāng)稅收優(yōu)惠政策介入后,勞動(dòng)者的工資水平W1和W2的具體變化趨勢(shì)由人力資本投入決定。
從企業(yè)利益最大化出發(fā),結(jié)合稅收激勵(lì),分別對(duì)稅收優(yōu)惠與自主創(chuàng)新投入、產(chǎn)出的關(guān)系等進(jìn)行數(shù)理推導(dǎo)論證。
基礎(chǔ)稅優(yōu)惠通過減少計(jì)稅的種類,達(dá)到稅收優(yōu)惠目的。在企業(yè)各種稅收中,基礎(chǔ)稅包括多個(gè)種類,例如免征稅、折舊稅、加速扣除稅等[11]。其中,企業(yè)自主創(chuàng)新中加速扣除稅是典型的基礎(chǔ)稅,本文以稅收優(yōu)惠形式中的基礎(chǔ)稅優(yōu)惠為例,對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入、產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行數(shù)理推導(dǎo)。
在企業(yè)自主創(chuàng)新的條件下,建立企業(yè)的基本投入函數(shù)與產(chǎn)出利潤函數(shù)[12]。在自主創(chuàng)新前提下,企業(yè)間具有共性。企業(yè)自主創(chuàng)新條件下,產(chǎn)品的生產(chǎn)函數(shù)表示如下:
Y=Y(R&D,K,L);Y>0;Yit=0fori≠j;i=
R&D,K,L
(2)
式中:K表示企業(yè)自主創(chuàng)新中的資本投入;Y表示企業(yè)的產(chǎn)出情況;R&D表示企業(yè)自主創(chuàng)新中的投入;L表示代表性個(gè)人的勞動(dòng)力投入。
以利潤最大化為目標(biāo),在特定稅收優(yōu)惠條款下進(jìn)行最終產(chǎn)品的生產(chǎn),得到企業(yè)自主創(chuàng)新中稅后利潤函數(shù),表示如下:
π=(1-τ)[Y(R&D,K,L)-rK-wL]-
R&D[1-τ(1+α)]
(3)
式中,r表示稅后利率;w表示工人的工資率水平;τ表示企業(yè)所得稅稅率;α表示企業(yè)自主創(chuàng)新成本的扣除率。
假設(shè)企業(yè)自主創(chuàng)新費(fèi)用的投入是根據(jù)稅收利潤的比例計(jì)算,兩者之間的比例關(guān)系為i,那么存在以下函數(shù):
R&D*=i(1-τ)[Y(R&D*,K*,L*)-rK*-wL*]-iR&D*[1-τ(1+α)]
(4)
稅額式優(yōu)惠通過直接減少企業(yè)自主創(chuàng)新過程中的納稅額度,對(duì)企業(yè)稅收進(jìn)行優(yōu)惠。在稅額優(yōu)惠的項(xiàng)目支持下,企業(yè)自主創(chuàng)新中稅后利潤函數(shù)如下:
π=(1-τ(i))[Y(R&D,K,L)-R&D-rK-wL]-Taxdeduction
(5)
式中,Taxdeduction表示企業(yè)在自主創(chuàng)新中獲得應(yīng)納稅額的直接減免。
企業(yè)自主創(chuàng)新中稅額減免的形式包括:企業(yè)稅收減免額度與自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、人員投入以及利潤規(guī)模沒有任何關(guān)系,主要是由利潤函數(shù)之外的其他因素決定;企業(yè)稅收減免額度與自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模有關(guān),兩者之間屬正相關(guān)關(guān)系。
對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)而言,降低企業(yè)稅率的優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的稅收收入效應(yīng)更大。
基于稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新影響的概念模型,構(gòu)建稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)投入的激勵(lì)效應(yīng)基本模型,表示如下:
YF=αTJ+A
(6)
式中:YF表示企業(yè)在自主創(chuàng)新中的研發(fā)經(jīng)費(fèi);TJ表示企業(yè)在自主創(chuàng)新中可享受的稅收支出;A是影響企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)投入的其他變量,表示企業(yè)自主創(chuàng)新中稅收優(yōu)惠政策的“凈影響”回歸系數(shù)向量;α表示企業(yè)在自主創(chuàng)新中可以享受到的稅收支出系數(shù)向量,當(dāng)α正顯著時(shí),企業(yè)自主創(chuàng)新與稅收優(yōu)惠政策之間存在互補(bǔ)關(guān)系,且屬于正效應(yīng);當(dāng)α不顯著時(shí),企業(yè)自主創(chuàng)新與稅收優(yōu)惠政策之間存在不確定性。
企業(yè)自主創(chuàng)新中稅收優(yōu)惠政策的總體評(píng)價(jià)模型如下:
lnYFπ=αTJlnTJ+αZLlnZL+αDQlnDQ+δ+s
(7)
式中:KC表示企業(yè)自主創(chuàng)新中非加速折舊的稅收優(yōu)惠;ZL表示自主創(chuàng)新型企業(yè)在區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的二元變量;δ表示誤差項(xiàng);s代表影響企業(yè)創(chuàng)新的其他關(guān)鍵因素。
稅收優(yōu)惠政策有效性評(píng)價(jià)模型如下:
lnYF=αKClnKC+αSJlnSJ+αQLlnQL+
αGQlnGQ+αJMlnJM+αCTlnCT+αSSMlnSSM+
αJBMlnJBM+αZLlnZL+αDQlnDQ+δ+s
(8)
式中:SJ表示企業(yè)自主創(chuàng)新中加速折舊的稅收優(yōu)惠;QL表示工資稅在前列支出的優(yōu)惠政策;GQ表示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在所得稅方面的稅收優(yōu)惠情況;JM表示員工個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠情況;CT表示自主創(chuàng)新型企業(yè)在超稅負(fù)返還部分的稅收優(yōu)惠情況;SSM表示技術(shù)收入方面的稅收優(yōu)惠情況;JBM表示實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的稅收優(yōu)惠情況;ZL表示自主創(chuàng)新型企業(yè)所處的行業(yè);DQ表示自主創(chuàng)新型企業(yè)所處的區(qū)域。
為了分析企業(yè)自主創(chuàng)新受稅收優(yōu)惠政策的影響,選取2015—2020年安徽省自主創(chuàng)新型企業(yè),從減免稅額和內(nèi)部研發(fā)投入2個(gè)方面進(jìn)行線性回歸分析,通過測算稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)自主創(chuàng)新之間的相關(guān)系數(shù),分析稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的影響。
根據(jù)企業(yè)自主創(chuàng)新中稅收優(yōu)惠政策的總體評(píng)價(jià)模型,分析企業(yè)在自主創(chuàng)新中享受到的稅收支出、自主創(chuàng)新型企業(yè)在區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的二元變量,以及企業(yè)自主創(chuàng)新中稅收優(yōu)惠政策的凈影響回歸系數(shù)向量的變化。分析得到稅收優(yōu)惠政策凈影響的結(jié)果,如表1 所示。
表1 稅收優(yōu)惠政策凈影響回歸結(jié)果分析
從表1結(jié)果可以看出,稅收優(yōu)惠政策凈影響與企業(yè)在自主創(chuàng)新中享受到的稅收支出和自主創(chuàng)新型企業(yè)所處的區(qū)域條件呈現(xiàn)正相關(guān),但相關(guān)性系數(shù)較低,說明后兩者對(duì)稅收優(yōu)惠政策凈影響程度不高;自主創(chuàng)新型企業(yè)在區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的二元變量對(duì)稅收優(yōu)惠政策凈影響程度高于上述兩者,且呈現(xiàn)正相關(guān)。從分析結(jié)果來看,稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入雖然具有正面效應(yīng),但是推動(dòng)作用有限,企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中所處的行業(yè)和區(qū)域可以刺激自主創(chuàng)新活動(dòng)。稅收優(yōu)惠政策的有效性評(píng)價(jià)模型的回歸結(jié)果如表2所示。
表2 稅收優(yōu)惠政策的有效性評(píng)價(jià)模型的回歸結(jié)果
稅收優(yōu)惠政策有效性評(píng)價(jià)模型主要用于企業(yè)自主創(chuàng)新中稅收優(yōu)惠政策的績效評(píng)估。從表2回歸結(jié)果可以看出,企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中,稅收優(yōu)惠政策與自主創(chuàng)新活動(dòng)之間的相關(guān)性有限,無明顯激勵(lì)作用。從實(shí)證分析的結(jié)果可以看出,自主創(chuàng)新型企業(yè)在內(nèi)部研發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)稅收減免政策具有非常強(qiáng)烈的敏感性,自主創(chuàng)新型企業(yè)采用稅收優(yōu)惠政策基本上是以減免稅額為主。因此可以判斷,在企業(yè)自主創(chuàng)新過程中完善稅收優(yōu)惠政策可刺激自主創(chuàng)新型企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)的投入,推動(dòng)企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中的發(fā)展。對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)而言,稅收減免相當(dāng)于間接地籌集到一筆資金用于自主創(chuàng)新,在微觀層面上,充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中的積極性。稅收優(yōu)惠政策的強(qiáng)度與企業(yè)自主創(chuàng)新成果的增長速度之間存在正相關(guān)關(guān)系,即稅收優(yōu)惠政策可從正面推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,在中小企業(yè)中發(fā)揮的作用最大。
從以上實(shí)證分析結(jié)果可以看出,稅收優(yōu)惠政策對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)內(nèi)部研發(fā)投入產(chǎn)生的激勵(lì)作用有限,說明我國稅收優(yōu)惠政策在企業(yè)自主創(chuàng)新過程中還存在不足,需要進(jìn)一步改革和完善,使其適應(yīng)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的需要。
從我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀來看,可采取多元化的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其多元化措施中,應(yīng)將直接的優(yōu)惠政策和間接的優(yōu)惠政策有效融合。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的多種影響因素,針對(duì)不同的行為提出不同的優(yōu)惠政策措施,如投資抵免等政策;針對(duì)不同類型的公司以及相關(guān)的市場,制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
在企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)中,辦稅機(jī)關(guān)應(yīng)不斷簡化辦稅流程,實(shí)時(shí)公開透明有效辦稅。在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)審批中簡化辦理手續(xù),切實(shí)了解企業(yè)創(chuàng)新情況,及時(shí)幫助創(chuàng)新企業(yè)解決辦稅過程中存在的問題,并確保創(chuàng)新型企業(yè)可切實(shí)享受到政府的優(yōu)惠政策,以激勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。
稅收優(yōu)惠政策應(yīng)不斷提升企業(yè)創(chuàng)新研究的效果,但稅收政策也存在一定的局限性。由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國際大環(huán)境的影響,稅收優(yōu)惠政策要不斷揚(yáng)長避短,協(xié)調(diào)配合,從多個(gè)角度推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新效果。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的金融扶持,積極引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)的活動(dòng)。政府有需要時(shí)可考慮優(yōu)先采購創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)品。不斷加強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控,構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)市場。企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)過程中應(yīng)不斷優(yōu)化政府投入機(jī)制,提升財(cái)政支持力度。除此之外,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專利發(fā)明的保護(hù),以維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的勞動(dòng)成果。
本文分析了稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的影響,在稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新影響的概念模型基礎(chǔ)上,確定了稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)作用,并通過實(shí)例分析得出:稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)自主創(chuàng)新的投入存在正相關(guān)關(guān)系,但稅收優(yōu)惠政策與自主創(chuàng)新活動(dòng)之間的相關(guān)性有限。并針對(duì)存在的問題提出了一些建議,以提升稅收優(yōu)惠政策在企業(yè)創(chuàng)新中的激勵(lì)作用。