廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師教育教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查報告

張偉航，李春莉

（廊坊師范學(xué)院 教育學(xué)院，河北 廊坊 065000）

一、調(diào)查背景與目的

2021 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》把建設(shè)高質(zhì)量的教育體系作為“提升國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展”的開篇之章，提出要推進基本公共教育均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。綱要更是對農(nóng)村教育提出了具體要求：保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)；改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件；加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力；完善留守兒童關(guān)愛體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。①《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2022-06-13，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

廊坊市地處京津冀城市群核心地帶，素有“京津走廊明珠”之稱，下轄 2 個區(qū)、8 個縣市。截至2020年1月，常住人口5 464 087人，人口增速在河北省排第一位。近年來，特別是自2018 年1 月中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》以來，在廊坊市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，教師教育體系日臻完善，基礎(chǔ)教育取得了長足發(fā)展。2020 年7 月，廊坊市入選教育部“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”試驗區(qū)；2020 年 11 月，教育部在全國確立了 60 個“基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)”，廊坊市與石家莊市成為河北省入選的兩座城市；2021 年9 月，廊坊市又成功入選“基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)”，這既是對廊坊市基礎(chǔ)教育工作的肯定，同時也是沉甸甸的期待。

在廊坊市現(xiàn)有的835 所小學(xué)中，農(nóng)村小學(xué)713 所，占比高達85.4%?？梢?，農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量直接體現(xiàn)著城鄉(xiāng)教育公平是否實現(xiàn)，甚至決定著廊坊市基礎(chǔ)教育改革的成果。但是，在城鄉(xiāng)教育發(fā)展依然存在差距的背景下，初等教育普遍存在的教師“下不去、留不住、教不好”的問題，仍是制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的一個瓶頸。為縮小差距，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，廊坊市政府自2021 年開始“試水”農(nóng)村小學(xué)公費師范生定向培養(yǎng)制度。

作為最重要的教育資源，農(nóng)村小學(xué)的師資構(gòu)成、教師的教育理念與教學(xué)方法、教師的工作滿意度等因素，既直接影響著教師的職后發(fā)展路徑，也是具有“廊坊基因”的公費師范生職前教育培養(yǎng)方案的制定依據(jù)，同時還是基礎(chǔ)教育政策更加有的放矢的基礎(chǔ)。為此，在廊坊市教育局的大力協(xié)助下，廊坊師范學(xué)院教育學(xué)院小學(xué)教育系發(fā)動101名學(xué)生，于2021—2022 學(xué)年第一學(xué)期寒假，利用將近兩個月的時間，在項目組教師帶領(lǐng)下，深入各區(qū)市縣，線上線下結(jié)合，完成了“廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師教育教學(xué)現(xiàn)狀”調(diào)查，更新了廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師群體結(jié)構(gòu)性信息，填補了教師專業(yè)發(fā)展方面信息的空白。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

項目組將“農(nóng)村小學(xué)”界定為廊坊市轄區(qū)內(nèi)處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的初等教育學(xué)校，包括坐落于縣城但接受鎮(zhèn)級行政單位管轄的小學(xué)。廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、文安縣、大城縣、霸州市、固安縣、三河市、香河縣、大廠縣共7 590 名小學(xué)教師參與了本次線上調(diào)查，回收問卷皆為有效問卷。

（一）廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

項目組首先對廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師群體的基本構(gòu)成進行了調(diào)查，包括教師性別、年齡、職稱、教齡、原始學(xué)歷及當(dāng)下學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)及所學(xué)專業(yè)與當(dāng)下任教課程的相關(guān)性等，以便了解當(dāng)下廊坊市農(nóng)村小學(xué)師資構(gòu)成的大致面貌。

教師的性別構(gòu)成方面，目前，女性教師是農(nóng)村小學(xué)教師的絕對主力，占比高達85.68%。年齡梯隊方面，26 歲以上45 歲以下年富力強的中青年教師占比為67%，45 歲以上有多年教學(xué)經(jīng)驗積累的教師占比為26.11%，老中青教師比例基本持平，年齡梯隊合理。教齡方面，與教師的年齡構(gòu)成正相關(guān)，教齡5 年以上25 年以下的教師占比為44.08%，教齡在5 年以下的教師占比高達33.15%，表明作為河北省人口增速最快的城市，廊坊市巨大的教育需求市場吸引了大量年輕人。編制方面，受調(diào)群體中，64.78%的教師享有事業(yè)編，合同制崗位占比為31.92%，臨時教師崗位占比僅為3.30%。職稱方面，高級教師占比為23.33%，一、二級教師占比為51.4%，教師職稱結(jié)構(gòu)基本合理。學(xué)歷方面，由于歷史原因，原始學(xué)歷為高中（含職高）及中師（含中專）的教師占比高達54.83%，專科學(xué)歷教師占比為23.73%，本科學(xué)歷教師占比僅為20.17%，研究生學(xué)歷教師更是微乎其微，且教師的學(xué)歷與年齡成正向強關(guān)聯(lián)；與原始學(xué)歷相比，教師的當(dāng)下學(xué)歷調(diào)查顯示，本、?？茖W(xué)歷的教師占比已高達85.87%，表明廊坊市教師學(xué)歷提升效果顯著，但研究生學(xué)歷占比沒有顯著變化。專業(yè)相關(guān)性方面，將近72%的教師為師范專業(yè)畢業(yè)，且所學(xué)專業(yè)與所授課程完全對口率為46.14%，比較接近率為31.07%。過去的幾年，為填補巨大的教師缺口，廊坊市面向社會招聘了部分獲得了初等或中等教育教師資格證但畢業(yè)于非師范院校的大學(xué)生，致使不太接近或完全不對口率也高達22.79%，同時還有5%的教師雖然畢業(yè)于師范院校，但所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)方向也不對口，說明高師院校的課程設(shè)置應(yīng)進一步與地方需求掛鉤。

（二）廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師工作強度現(xiàn)狀

發(fā)放該維度問卷前，項目組先對廊坊市廣陽區(qū)部分農(nóng)村小學(xué)教師進行了訪談。結(jié)果表明，76.72%的人認(rèn)為自己承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)和極大的心理壓力，僅有3.61%的教師表示自己工作量適中。

項目組接著從教師每周課時數(shù)、每學(xué)期擔(dān)任課程門數(shù)、任課班級及學(xué)生數(shù)量和學(xué)業(yè)困難學(xué)生數(shù)量等多個方面對廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師工作強度現(xiàn)狀進行了問卷調(diào)查。當(dāng)下，農(nóng)村小學(xué)教師身兼多職現(xiàn)象比較普遍。受訪群體中，60%的教師身兼班主任和學(xué)科教師雙職，同時還要承擔(dān)校園安全、疫情防控、心理疏導(dǎo)、圖書管理等相關(guān)工作；41.78%的教師每周上課達16—20 課時，近20%的教師每周上課高達20 課時以上；30%以上的教師需教授2—3 門課程，有16%的教師承擔(dān)4 門或以上課程。教師同一學(xué)期講授多門課程，部分是因為學(xué)校突然出現(xiàn)人事變動，短期內(nèi)無法補足人手，但大部分是因為有些農(nóng)村小學(xué)在低年級（一、二年級）實行包班制或半包班制，凸顯了農(nóng)村小學(xué)師范生“全科”培養(yǎng)的現(xiàn)實需求。

2012 年，教育部發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間加強學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃的意見》，要求各地合理規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，規(guī)定小學(xué)班每班最多45 人。但由于各地情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，因此，2016 年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確了“大班額”（55—66人）和“超大班額”（66 人以上）的概念，并提出，到2020 年要實現(xiàn)全國義務(wù)教育大班額控制在5%以內(nèi)和全面消除66 人以上超大班額的目標(biāo)。鑒于班級學(xué)生數(shù)量會影響到教師的整體工作量，設(shè)計調(diào)查問卷時，項目組考量了這一因素。目前，廊坊市農(nóng)村小學(xué)已全面消除了超大班，但仍有9.11%的教師所帶班級學(xué)生超過55人。

造成教師工作量大甚至超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的另一個重要原因是較為龐大的學(xué)業(yè)困難學(xué)生群體。調(diào)查結(jié)果顯示，回收的7 590 份問卷中，每位教師任課的班級都存在學(xué)業(yè)困難學(xué)生，數(shù)量不容小視（見表1）。

表1 廊坊市農(nóng)村小學(xué)生學(xué)業(yè)困難相關(guān)數(shù)據(jù)①受訪教師所教學(xué)生總量為339 364。

其中，書寫困難、閱讀困難及注意力缺陷學(xué)生占比尤為突出。農(nóng)村小學(xué)學(xué)業(yè)困難學(xué)生數(shù)量明顯高于市區(qū)小學(xué)，凸顯了《家庭教育促進法》的應(yīng)然性和必然性。

（三）廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師教育理念及教學(xué)法現(xiàn)狀

關(guān)于教育相關(guān)者角色的重要性，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)教師已經(jīng)意識到，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教學(xué)應(yīng)該以學(xué)生為中心。11%的教師同時肯定了學(xué)科教師對學(xué)生學(xué)習(xí)的巨大影響力，但有少數(shù)教師認(rèn)為家長和班主任在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的作用不明顯，“家校共育”理念的推廣依然有很長的路要走。

關(guān)于教學(xué)方法的使用，調(diào)查結(jié)果顯示，提問式教學(xué)法、講授法、討論法和情境教學(xué)法四種教學(xué)法的使用占比達70%，這些傳統(tǒng)的優(yōu)秀教學(xué)方法依然是教學(xué)法的主流；探究法占到20%左右，其余方法如實驗法、項目法則很少使用，甚至受到冷遇?？梢?，對農(nóng)村小學(xué)教師進行新的教學(xué)法的培訓(xùn)需要盡早提上日程。

信息化時代，充分利用網(wǎng)絡(luò)進行高效教學(xué)已經(jīng)成為教育界的共識。由于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有著較高的硬件要求，項目組先對農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廊坊市80%以上的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全，多媒體教室配備率高達89.29%，并且將近8%的教師認(rèn)為所在學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備先進，但同時有10.71%的教師指出，自己所在學(xué)校沒有多媒體教室可以使用。在教育已經(jīng)進入信息化、現(xiàn)代化的今天，該數(shù)據(jù)應(yīng)引起廊坊市政府及教育管理部門的高度重視。

關(guān)于設(shè)備的使用情況，調(diào)查結(jié)果表明，81%以上的教師總是或經(jīng)常使用現(xiàn)代信息技術(shù)進行教學(xué)，近15%的教師偶爾使用現(xiàn)代信息技術(shù)，僅有不到3%的教師從未使用過。調(diào)查組用訪談的形式深究未使用現(xiàn)代信息技術(shù)的緣由，發(fā)現(xiàn)缺乏硬件設(shè)備為主要因素，占50%左右，教學(xué)習(xí)慣不容易改變因素占30%左右，沒有掌握相關(guān)技術(shù)、不會使用因素占20%左右。

60%左右的教師單節(jié)課使用互聯(lián)網(wǎng)進行教學(xué)時間為10 分鐘以上，其中有15%的教師使用互聯(lián)網(wǎng)進行教學(xué)時間高于20分鐘。后續(xù)訪談表明，教師該教學(xué)行為受到了學(xué)校對學(xué)生行為規(guī)定的影響，相當(dāng)多的小學(xué)嚴(yán)禁學(xué)生將移動設(shè)備帶入校園，使得網(wǎng)絡(luò)教學(xué)大多限于教師端。教師根據(jù)教學(xué)的需要，或是利用網(wǎng)絡(luò)向?qū)W生演示板書內(nèi)容、教學(xué)掛圖、實物模型，或是對試驗場景進行模擬，或是形象化抽象的內(nèi)容。但有17% 的受訪教師，或因硬件問題，或因個人操作技術(shù)問題，從未進行過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)。

教師的教學(xué)資料主要包含課件、作業(yè)、練習(xí)冊三種形式。33.97%的教師自己制作課件，50.01%的教師從網(wǎng)絡(luò)上查找課件，僅有6.61%的課件由單位集體制作。至于作業(yè)和練習(xí)冊，66.21%的教師獨立編制或使用成品，僅有22.90%的教師使用的作業(yè)和練習(xí)冊是單位集體制作?？梢?，如何發(fā)揮學(xué)科團隊的作用，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)生的具體狀況，編制行之有效的教學(xué)材料，展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“個性化”教學(xué)，是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的中心校面臨的共同問題。

多學(xué)科交叉融合在小學(xué)教育中具有必然性和應(yīng)然性，調(diào)查顯示，廊坊市小學(xué)教師在該方面表現(xiàn)出色，92%的教師在設(shè)計教學(xué)活動時能夠考慮到學(xué)科的交叉融合。

（四）廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師教研及培訓(xùn)現(xiàn)狀

作為教育教學(xué)的主導(dǎo)，教師的職業(yè)發(fā)展和職后教育直接決定著基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。調(diào)查表明，廊坊市教育局高度重視教師的崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)，教師受訓(xùn)率較高，受訓(xùn)內(nèi)容主要集中于中小學(xué)教育理論、現(xiàn)代信息教育技術(shù)、教育教學(xué)技能、教師職業(yè)道德、學(xué)生管理以及新課改等方面，偏重知識技能的培訓(xùn)，而在學(xué)生心理健康維護、“學(xué)習(xí)困難學(xué)生”診斷、“問題學(xué)生”處理技巧等方面的培訓(xùn)則不夠充分。

對于校內(nèi)的教培情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)校都把定期的校內(nèi)教研培訓(xùn)作為常態(tài)工作，但仍有5.47%的教師所在學(xué)校從不開展校內(nèi)交流與培訓(xùn)。

鑒于小規(guī)模學(xué)校在農(nóng)村將長期存在及大量農(nóng)村小學(xué)“表面超編，實際缺崗”的事實，再加上“小班化”和“包班制”成為世界基礎(chǔ)教育改革的潮流①余小紅：《農(nóng)村小學(xué)全科教師職前培養(yǎng)研究——基于浙江省三所地方院校的實踐》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2018年，第1頁。，國家先后出臺了一系列政策，要求培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師。作為一所地方高師院校，廊坊師范學(xué)院自2018 年開始嘗試小學(xué)教師“全科培養(yǎng)”。為制定出更加出色的培養(yǎng)方案，項目組同時對受訪教師之于“全科”概念的理解進行了訪談，其中15%以下的教師對全科教師職業(yè)能力的研究興趣不大。訪談表明，教師對“全科”的理解多種多樣。大多數(shù)教師的回答涉及到教學(xué)方面，認(rèn)為全科教師就是指一名教師能勝任小學(xué)所有科目的教學(xué)，全科教師培養(yǎng)能夠滿足農(nóng)村地區(qū)教師人手不足的現(xiàn)實需求；部分教師認(rèn)為全科教師的目標(biāo)是指教師在教學(xué)中要具有將多個學(xué)科融合起來的能力；還有部分教師超越知識和技能層面，兼顧師德，認(rèn)為全科教師是師德高尚、跨專業(yè)教學(xué)能力強的好教師，能促進學(xué)生全面發(fā)展；也有教師對“全科”全無了解。可見，受訪教師對“全科”的理解還存在一定的認(rèn)識上的模糊性。

（五）廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師工作滿意度現(xiàn)狀

“工作滿意度”由社會地位滿意度、在崗培訓(xùn)滿意度、薪資滿意度、工作環(huán)境滿意度、鄉(xiāng)村教師補貼政策滿意度、單位評優(yōu)制度滿意度和職稱評定制度滿意度7 項內(nèi)容構(gòu)成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

社會地位滿意度方面，僅有不到4.48%的教師認(rèn)為農(nóng)村教師的社會地位很高，13.7%的教師認(rèn)為農(nóng)村教師地位比較高，而高達49.13%的教師認(rèn)為農(nóng)村教師社會地位一般，甚至32.64%的教師認(rèn)為農(nóng)村教師的社會地位較低，與非教師群體“尊師重教”的感受出現(xiàn)了背離。

在崗培訓(xùn)滿意度方面，將近70%的教師對于自己在崗期間所獲得的培訓(xùn)比較滿意或非常滿意，僅有4.63%的教師感到不滿意。培訓(xùn)滿意度指標(biāo)整體向好，原因在于：2016 年2月廊坊市政府印發(fā)了《廊坊市鄉(xiāng)村教師支持計劃》，要求市縣兩級教育行政部門從師德建設(shè)及教師能力素質(zhì)兩個方面進行全員培訓(xùn)，具體措施包括實施師德教育全員培訓(xùn)、將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入教育法治建設(shè)范圍、建立以財政撥款為主的保障機制、建設(shè)教師發(fā)展中心、提高鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)效益、加強鄉(xiāng)村骨干教師和學(xué)科名師的培養(yǎng)等，并規(guī)定了措施實施的具體時間節(jié)點和數(shù)量，如5 年一周期的50學(xué)時師德培訓(xùn)、5 年一周期的360 學(xué)時素質(zhì)能力培訓(xùn)等。對培訓(xùn)計劃的嚴(yán)格執(zhí)行是教師滿意度高的有力保證。

薪資滿意度方面，僅有4%左右的教師對自己的薪資非常滿意，25%左右的教師比較滿意，近一半左右的教師對薪資一般滿意，而23.59%的教師對薪資不滿意。

工作環(huán)境滿意度方面，65%左右的教師對當(dāng)下的工作環(huán)境非常滿意或比較滿意，5%的教師感到不滿意。該項指標(biāo)與學(xué)校硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的配備密切相關(guān)。

鄉(xiāng)村教師補貼政策滿意度方面，根據(jù)2015年10 月河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》的要求，①該文件要求各縣市政府要嚴(yán)格按照河北省人力資源和社會保障廳、河北省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法》，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，所需資金由同級財政負(fù)擔(dān)，同時要確保鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。2016 年2 月，鄉(xiāng)村教師補貼制度正式在廊坊市全市鋪開，但各區(qū)、市、縣政策存在很大差異。有的縣市如霸州，完全依據(jù)相關(guān)文件執(zhí)行，以工作年限作為補貼劃線基準(zhǔn)，給予每月200—440 元不等的補貼；有的縣市如大廠縣和永清縣，按照距離縣城的遠近，對學(xué)校進行分類，距離越遠，補助越高，大廠縣域面積小，補助區(qū)間為100—300元，永清縣域面積大，補助區(qū)間為200—500 元。調(diào)查顯示，56%左右的教師對鄉(xiāng)村教師補貼制度比較滿意或非常滿意，13%的教師不滿意，認(rèn)為補貼金額過低，沒有吸引力。

單位評優(yōu)制度滿意度和職稱評定制度滿意度方面，近9%的教師對這兩項制度感到不滿意。這說明，要使廣大農(nóng)村教師獲得更高的職業(yè)成就感，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教師職稱評定制度和評優(yōu)制度還有較大的改進空間。

（六）廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師近5 年流動現(xiàn)狀

對近5年教師離職離崗數(shù)量的調(diào)查（見下頁表2）顯示，僅有17%的教師反饋本單位離職離崗教師為5人以上，58%的教師反饋離職離崗人員為3人以下，表明廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師隊伍具有較強的穩(wěn)定性，主動辭職、工作調(diào)動、自然退休為主要的離職離崗形式，但也有20%的教師或是因為能力不夠，或是因為師德問題被學(xué)校辭退。關(guān)于主動辭職和工作調(diào)動的理由，“工作地離家距離過遠造成的生活不便”最為普遍。

表2 教師離職離崗的形式及原因

項目組同時對教師離職離崗后學(xué)校彌補崗位空缺的方式進行了調(diào)查，48.74%的學(xué)校采用招聘新畢業(yè)師范生的方式，17.29%的學(xué)校選擇從其他農(nóng)村學(xué)校調(diào)入，12.08%的學(xué)校由城鎮(zhèn)學(xué)?；騼?yōu)質(zhì)學(xué)校援崗，但也有將近38%的學(xué)校選擇增大其他教師工作量來彌補人員不足問題，造成了部分教師的不滿。

三、高質(zhì)量的農(nóng)村小學(xué)師資隊伍培育策略

（一）建立“退役軍人教師培養(yǎng)”制度，解決農(nóng)村小學(xué)教師性別結(jié)構(gòu)失衡問題

調(diào)查顯示，廊坊市農(nóng)村小學(xué)女性教師占比高達85.68%，男女教師性別比例嚴(yán)重失衡。這種比例失衡給基礎(chǔ)教育帶來諸多隱痛，如教師性別個性特質(zhì)對學(xué)生性別角色認(rèn)知的影響、性別教學(xué)模式特質(zhì)對學(xué)生思維模式成長的影響、女教師過度集中造成學(xué)校管理難度加大等等。①王富閣：《小學(xué)男教師缺席背后的教育隱痛》，《教學(xué)與管理》2017年第2期。農(nóng)村小學(xué)男教師的缺席，甚至直接影響了素質(zhì)教育成果。②姚銀枝、李會琴：《寧夏義務(wù)教育階段教師性別結(jié)構(gòu)變化及影響研究》，《寧夏社會科學(xué)》2017年第3期。

實際上，初等教育教師群體性別比例失衡在我國普遍存在，不管是在城市還是在鄉(xiāng)村。研究者給出的解決該問題的建議多圍繞政府在教師招錄時行政措施的適度干預(yù)、師范類院校招生錄取時男女生比例微調(diào)、繼續(xù)有效提高義務(wù)教育階段教師經(jīng)濟收入與社會地位等等。③王富閣：《小學(xué)男教師缺席背后的教育隱痛》，《教學(xué)與管理》2017年第2期。這些建議或因涉及性別平等、或因涉及國家整體公共服務(wù)政策，實際操作起來難度很大。

《退役士兵安置條例》鼓勵地方政府以多種形式安置退役軍人就業(yè)，中央與地方建立聯(lián)合賬戶，?？顚Ｓ?。全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新在2021 年“兩會”期間，依據(jù)該條例建議實施“退役軍人教師培養(yǎng)”計劃，以緩解小學(xué)、初中、高中教師性別比例結(jié)構(gòu)性問題。這樣做，一方面可以解決部分退役軍人的就業(yè)問題，另一方面可以同時解決“學(xué)校缺乏陽剛之氣”的教育問題。這是一條非常具有現(xiàn)實操作空間的路徑，但鑒于教師職業(yè)的特殊性，還是要對退伍軍人的學(xué)歷有基本的要求，進行教師必備知識技能等的培訓(xùn)，考取教師資格證后上崗。

（二）合作地方高師，助力鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展

調(diào)查顯示，在當(dāng)下的廊坊市農(nóng)村小學(xué)教師群體中，仍有40%左右的教師最高學(xué)歷為本科（不包含本科）以下，該比例明顯高于城區(qū)小學(xué)。而《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》提出要全面提高教師學(xué)歷層次，要求中小學(xué)教師擁有本科學(xué)歷才可任教。調(diào)查數(shù)據(jù)同時表明，農(nóng)村小學(xué)教師群體在學(xué)科前沿知識的掌握、教育新技術(shù)的應(yīng)用、學(xué)業(yè)困難學(xué)生的特殊指導(dǎo)等各方面依然存在欠缺。

作為廊坊市轄區(qū)內(nèi)一所省屬本科院校，廊坊師范學(xué)院現(xiàn)擁有學(xué)前教育、英語教育、漢語言文學(xué)三個國家級一流專業(yè)建設(shè)點及若干個省級一流專業(yè)，17個二級學(xué)院，59個本科招生專業(yè)，教職工1 457 人。學(xué)校始終堅持師范教育，培育并傳承了“為人、為學(xué)、為師”的師范文化傳統(tǒng)，是一所巨大的人力資源智庫。

自2021年起，受市政府委托，廊坊師范學(xué)院教育學(xué)院小學(xué)教育系每年為廊坊市下轄各區(qū)市縣定向培養(yǎng)100 名農(nóng)村小學(xué)全科教師。同年9月，為促進高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和義務(wù)教育教學(xué)水平提升，推動全市義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，廊坊市教育局與廊坊師范學(xué)院簽訂了“U-G-S”協(xié)同育人框架協(xié)議，雙方在教育教學(xué)管理、教育科研、教育信息化等方面全力合作，進一步推進了高校（University）、地方政府（Government）、基礎(chǔ)教育學(xué)校（School）三位一體的教師教育人才培養(yǎng)模式，首批遴選了市區(qū)內(nèi)四所小學(xué)作為實踐基地，并全面規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。

實際上，早在協(xié)議簽署之前的2019年，廊坊師范學(xué)院就已經(jīng)把“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程”納入學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃的核心工作之一，并取得了一些重要成果。在教育科研方面，獲批了“廊坊市教育科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)教育重點專項課題”，研究團隊由廊坊師范學(xué)院教師、基礎(chǔ)教育學(xué)校一線教師及廊坊師范學(xué)院大學(xué)生聯(lián)合組成，以使基礎(chǔ)教育研究既能有理論高度，又能落到實處，有的放矢；在人才培養(yǎng)方面，基礎(chǔ)教育學(xué)校遴選優(yōu)秀教師，以“校外導(dǎo)師”的身份，與校內(nèi)導(dǎo)師一起指導(dǎo)廊坊師院學(xué)生完成教師職業(yè)能力訓(xùn)練?！癠-G-S”協(xié)議進一步細化了廊坊師范學(xué)院與地方基礎(chǔ)教育之間的具體合作方式。協(xié)議明確指出，基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教師參與廊坊師范學(xué)院人才培養(yǎng)方案的修訂，承擔(dān)相關(guān)課程的教學(xué)任務(wù)，并指導(dǎo)師范生開展基礎(chǔ)教育教學(xué)觀摩、見習(xí)、實習(xí)、研習(xí)，包括課堂教學(xué)、班主任工作、學(xué)科組或年級組教研活動、課外活動、學(xué)生家長會、心理輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)工作。同時，廊坊師范學(xué)院對基地學(xué)校校園文化建設(shè)、學(xué)校中長期發(fā)展、學(xué)校教育科研活動等方面給予指導(dǎo)。

“U-G-S”協(xié)議深化了地方高等師范院校與屬地基礎(chǔ)教育學(xué)校之間的紐帶關(guān)聯(lián)，促使高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展方向更加明確，科研成果轉(zhuǎn)化更加迅捷，廊坊市基礎(chǔ)教育更加“現(xiàn)代化”。但或許是出于便捷和成本的考量，首批被納入名錄的基地學(xué)校全部位于市區(qū)。鑒于城鄉(xiāng)教育之間廣泛存在的事實性差異，為實現(xiàn)“2035 遠景綱要”所倡導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展和教育公平，地方高師應(yīng)組建專門的團隊，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取行之有效的方式方法，對廣大農(nóng)村小學(xué)在“幫扶”上予以傾斜，實現(xiàn)農(nóng)村教師職前職后培養(yǎng)的全程融合、地方高師與農(nóng)村小學(xué)的全面融合、專家團隊與農(nóng)村小學(xué)教師團隊的全體融合、農(nóng)村小學(xué)教師需求與人才培養(yǎng)方案的精準(zhǔn)融合①肖起清：《新師范背景下鄉(xiāng)村教師教育新模式探索與實踐》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2021年第10期。，充分實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)“人才培養(yǎng)”“科學(xué)研究”“社會服務(wù)”的職能。

（三）增大投入，大力推進“數(shù)字教育”

數(shù)字技術(shù)為教育的發(fā)展帶來了重大機遇。目前，教育部正大力推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，廊坊市也應(yīng)趕在窗口期，提升教師的數(shù)字素養(yǎng)，一方面完善國家智慧教育平臺教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)功能，另一方面著力幫助教師使用人工智能等信息化技術(shù)手段改進教學(xué)。同時，還要多渠道開發(fā)、匯聚優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，讓更多教師通過信息化的方式共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)、教師研修資源，實現(xiàn)與基礎(chǔ)教育高水平地區(qū)學(xué)生“共上一堂課”、教師共同“備好一節(jié)課”。

（四）外在激勵與精神成長同步進行，提升教師治理水平

實現(xiàn)高質(zhì)量均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育的前提是高質(zhì)量的農(nóng)村教師隊伍。調(diào)查表明，離家遠所造成的生活不便、工作壓力大、待遇不高、對單位職稱評定或評優(yōu)制度不滿，是造成農(nóng)村小學(xué)教師工作成效不理想甚至離職離崗的主要原因。

在讓農(nóng)村教師安居樂業(yè)方面，河南和海南進行了比較好的探索。河南實行了“一補兩貼兩房”政策，“一補”指農(nóng)村教師生活補助“提標(biāo)擴面”，“兩貼”指提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立地方教齡補貼，“兩房”指建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和家庭優(yōu)惠住房。海南則大力推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和安居型住房建設(shè)，確?；鶎咏處煛百I得起、住得好”，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教并安心從教。這些成功的經(jīng)驗可以為廊坊提供寶貴的參考。

對于評優(yōu)和職稱評定，要繼續(xù)堅持向“農(nóng)村教學(xué)經(jīng)歷”傾斜，堅持“農(nóng)村從教25 年自動晉升高級職稱”，同時靈活采用“總量控制、比例單列”原則，增加農(nóng)村地區(qū)小學(xué)評優(yōu)指標(biāo)及高級職稱指標(biāo)投放量，讓農(nóng)村基層教師切實感受到地方政府對農(nóng)村教育的重視、對農(nóng)村教師的關(guān)愛。

除外在激勵外，農(nóng)村教師的精神成長也需要受到教育行政管理部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師個體的高度關(guān)注。作為轉(zhuǎn)化型知識分子，農(nóng)村小學(xué)教師群體在專業(yè)發(fā)展的過程中，內(nèi)在精神品性修行的重要性日益凸顯。教育行政部門和學(xué)校管理者必須優(yōu)化學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，由垂直化管理走向扁平化管理；要為教師增權(quán)賦能，努力激發(fā)農(nóng)村教師的工作熱情；要將視野從教師工作領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到生命領(lǐng)域，將教師的發(fā)展目標(biāo)由工作層面提升到生命層面。同時，教師也要努力提升自己的職業(yè)境界，實現(xiàn)精神的豐盈，破解職業(yè)發(fā)展困境。①鄭益樂、朱敬、史文秀：《鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展中的精神成長——基于批判教育學(xué)的視域》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2021年第8期。

結(jié) 語

從2015 年的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》到2021 年的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》，政策的緊鑼密鼓和持續(xù)聚焦表明，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育仍是實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展”的掣肘。而農(nóng)村小學(xué)教師群體的工作現(xiàn)狀及生存現(xiàn)狀，尤其應(yīng)受到全社會的關(guān)注。