淺談如何加強(qiáng)塔城地區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)管能力

文/劉建奎

為了加強(qiáng)對轄區(qū)棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)棉花市場秩序，保護(hù)棉花交易各方的合法權(quán)益，貫徹自治區(qū)黨委和政府關(guān)于棉花工作的決策部署，落實市場監(jiān)管總局和自治區(qū)市場監(jiān)管局工作會議精神，遵循《印發(fā)關(guān)于提升棉花質(zhì)量管理水平 推動棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施方案的通知》部署，塔城地區(qū)纖維檢驗所積極配合地區(qū)市管局做好2021年度棉花收購、加工、銷售和承儲“監(jiān)管護(hù)棉”專項整治行動。認(rèn)真做好“監(jiān)管護(hù)棉”專項整治行動，就是為保障棉花交易各方的合法利益、助力新疆棉花目標(biāo)價格政策的推進(jìn)、促進(jìn)新疆棉花市場競爭力和高質(zhì)量發(fā)展。自2021年9月25日以來，塔城地區(qū)纖維檢驗所指派執(zhí)法和業(yè)務(wù)骨干會同各縣市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成“監(jiān)管護(hù)棉監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)幫扶隊”，按照“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管制度，在棉花收購加工期間，采取“三聯(lián)兩查”形式（“三聯(lián)”即市監(jiān)局、發(fā)改委、地區(qū)纖檢所三部門聯(lián)動；“兩查”即質(zhì)量執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢查相結(jié)合），對轄區(qū)內(nèi)棉花加工企業(yè)100%全覆蓋開展“監(jiān)管護(hù)棉”專項整治和指導(dǎo)幫扶工作。成立了“監(jiān)管護(hù)棉”領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)專項整治工作綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作檔案組卷等工作。

1 塔城地區(qū)棉花市場狀況

塔城地區(qū)2021年度棉花種植面積360萬畝，籽棉產(chǎn)量130.718萬噸，機(jī)采棉面積達(dá)99%以上。塔城地區(qū)現(xiàn)有棉花加工企業(yè)153家，生產(chǎn)線163條，加工設(shè)計產(chǎn)能約80萬噸以上，2021年度塔城地區(qū)棉花儀器化公證檢驗量56萬余噸。

2 棉花收購如何監(jiān)管提升

收購環(huán)節(jié)通過嚴(yán)查企業(yè)是否建立、健全棉花收購質(zhì)量檢查驗收制度，是否配備顏色級/品級實物標(biāo)準(zhǔn)和棉花質(zhì)量檢驗所必備的人員、儀器、設(shè)備；相關(guān)檢驗人員、信息員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗；相關(guān)檢驗儀器設(shè)備是否經(jīng)過檢定、校準(zhǔn)，在有效期內(nèi)；是否執(zhí)行“一試五定”按質(zhì)論價收購籽棉，“一試五定”記錄是否及時、如實填寫；是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，排除異性纖維和其他有害物質(zhì)后確定所收購棉花的類別、等級、數(shù)量；是否對收購的超水棉進(jìn)行晾曬、烘干等技術(shù)處理；是否分類別、分等級置放所收購的棉花；是否使用化纖編織袋盛裝或存放籽棉（非棉纖維或染色棉纖維捆扎袋口），收購、堆垛等環(huán)節(jié)是否采取有效手段排除異性纖維；是否存在收購摻水、摻沙、摻雜籽棉；是否存在破壞計量器具準(zhǔn)確度，私自安裝遙控作弊裝置，欺詐坑害棉農(nóng)的計量違法行為，有效維護(hù)各方權(quán)益。

3 棉花加工如何監(jiān)管提升

加工環(huán)節(jié)通過檢查企業(yè)是否使用化纖編織袋盛裝或存放籽棉（或非棉纖維或染色棉纖維捆扎袋口）；喂花環(huán)節(jié)是否采取有效手段排除異性纖維；是否將被污染籽棉與正常籽棉混合加工；是否在加工過程中摻入危害性雜物；是否存在惡意摻水、摻沙、摻雜等行為；是否存在加工超水、超雜棉的行為；是否將籽棉分等級、分類別、分機(jī)采和手摘進(jìn)行單獨堆放、加工，對加工后的成包皮棉懸掛條碼；條碼內(nèi)容是否與棉花質(zhì)量一致（條碼檢查內(nèi)容：加工時間、類型、重量、回潮、異性纖維、籽棉顏色級等）；棉花包裝及材料是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求；是否將落地棉、僵桃棉單獨堆放；是否存在虛打、空打條形碼，挪用、套用棉花條形碼信息系統(tǒng)生產(chǎn)加工棉花等行為，加強(qiáng)對棉花加工企業(yè)回風(fēng)系統(tǒng)、加工跟班記錄和加工信息系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)棉花加工企業(yè)提質(zhì)增效。

4 棉花銷售環(huán)節(jié)如何監(jiān)管提升

通過檢查企業(yè)每批棉花是否懸掛條形碼；經(jīng)公證檢驗的棉花是否附有公證檢驗證書，其中國家儲備棉是否粘貼公證檢驗標(biāo)志；棉花包裝材料是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；棉花類別、等級、重量是否與質(zhì)量憑證、標(biāo)識相符；是否存在摻雜摻假、以次充好、以假充真行為；是否存在偽造、變造、冒用棉花質(zhì)量憑證、標(biāo)識、公證檢驗證書、公證檢驗標(biāo)志的行為；是否存在借自用棉名義不入庫銷售皮棉等違法行為，切實維護(hù)棉花市場秩序，營造良好棉花市場環(huán)境。

5 棉花承儲環(huán)節(jié)如何監(jiān)管提升

通過檢查企業(yè)是否建立、健全棉花入庫、出庫質(zhì)量檢查驗收制度，以保證入庫、出庫棉花（包括國家儲備棉）的類別、等級、數(shù)量與公證檢驗證書、公證檢驗標(biāo)識相符；是否按照國家規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)承儲設(shè)施，保證國家儲備棉質(zhì)量免受人為因素造成的質(zhì)量變異；是否將未經(jīng)公證檢驗的棉花作為國家儲備棉入庫、出庫；承儲用計量、質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備是否經(jīng)檢定、校準(zhǔn)，并在有效期內(nèi)；核對企業(yè)收購籽棉折合皮棉量、加工量和公檢量數(shù)據(jù)，掌握加工棉花是否及時入庫公檢、是否存在超過允差、涉嫌虛開票據(jù)等違法違規(guī)行為，助力棉花目標(biāo)價格政策。

6 建立健全企業(yè)檔案

要對轄區(qū)內(nèi)所有棉花加工企業(yè)100%建立企業(yè)質(zhì)量檔案。質(zhì)量檔案包括：棉花加工企業(yè)基本信息，棉花加工企業(yè)管理制度，收購、加工、銷售和承儲環(huán)節(jié)履行質(zhì)量義務(wù)情況，基本技術(shù)條件情況，收購量、加工量和公檢量數(shù)據(jù)對賬核查情況，誠信經(jīng)營綜合評價情況等。