裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建初探

杜祉儀 陳國衛(wèi) 張紫璇 李一丹 周雨菁

（海軍工程大學(xué)管理工程與裝備經(jīng)濟(jì)系 湖北武漢 430033）

目前，主要武器裝備項(xiàng)目具有高技術(shù)、投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長的特點(diǎn)，裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益不但對(duì)實(shí)現(xiàn)我軍武器裝備現(xiàn)代化的目標(biāo)十分關(guān)鍵，而且對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)不可忽視的重要影響因素。因此，加強(qiáng)對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)使用的管理研究，對(duì)有效利用經(jīng)費(fèi)資源、實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分深遠(yuǎn)的意義。很多管理人員、專家和學(xué)者都認(rèn)識(shí)到了提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益的必要性，也構(gòu)建了一些可以用來開展裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)的單一模型，但是還沒有形成評(píng)價(jià)裝備經(jīng)費(fèi)效益的完整指標(biāo)體系。

1 裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性分析

1.1 武器裝備發(fā)展帶來高額費(fèi)用投入

世界性的新軍事變革與高科技領(lǐng)域不斷突破，使武器裝備向著“高”“精”“尖”迅猛發(fā)展。在加速武器裝備更新?lián)Q代的同時(shí)，也致使投入現(xiàn)代武器裝備的費(fèi)用急劇增長。武器裝備資源和經(jīng)費(fèi)的有限性與需求無限擴(kuò)張的矛盾凸顯，迫使世界各國軍隊(duì)十分關(guān)注成建制武器裝備和武器裝備體系建設(shè)，尤其重視經(jīng)費(fèi)使用效益的宏觀預(yù)測與控制問題的科學(xué)研究。

1.2 現(xiàn)有裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)規(guī)范可操作性不強(qiáng)

為了提高武器裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益，我國相繼制定了一系列政策規(guī)定，指出了提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益的重要性。然而，在具體的操作過程中，雖然各方人員都具有相應(yīng)的思想意識(shí)，但卻沒有取得很好的效果。究其原因在于，政策規(guī)定沒有具體地指出在實(shí)際操作中考核人員應(yīng)該去考核哪些方面，被考核的參數(shù)落到什么樣區(qū)間范圍內(nèi)可以被認(rèn)定為好、落到什么樣的區(qū)間范圍內(nèi)要被認(rèn)定為差。這樣一來，考核人員不敢輕易對(duì)武器裝備的經(jīng)費(fèi)使用效益做出評(píng)價(jià)，進(jìn)而使得優(yōu)秀的企業(yè)得不到應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)，較差的企業(yè)得不到相應(yīng)的懲罰，不僅沒有起到激勵(lì)的效果，反而可能會(huì)有損各方企業(yè)的精益氛圍。

1.3 軍工建設(shè)重點(diǎn)不具體導(dǎo)致導(dǎo)向型不明確

在現(xiàn)有政策中，雖然提出要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)效益的重視程度，但沒有明確在具有科技水平含量高、投入產(chǎn)出比例不穩(wěn)定、發(fā)展更新變化快、可靠性要求高、關(guān)乎國防實(shí)力與軍隊(duì)人員安全等特點(diǎn)的軍工領(lǐng)域，怎樣才算達(dá)到高效益，如何在質(zhì)量、數(shù)量、工期、花費(fèi)諸多方面取得平衡。缺少明確的導(dǎo)向性要求會(huì)使工業(yè)部門心有余而力不足，很難達(dá)到預(yù)期效果。并且在武器裝備大力推行軍民融合式全壽命保障的大形勢下，包括研制費(fèi)和保障費(fèi)用在內(nèi)的各種費(fèi)用都與研制單位的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。為了保證壽命周期費(fèi)用（Life Cycle Cost，簡稱LCC），作為綜合質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目的重要手段，裝備的質(zhì)量綜合改進(jìn)可以發(fā)揮其應(yīng)有的有效性，推行清晰、有效、可行的裝備LCC評(píng)價(jià)機(jī)制勢在必行。

1.4 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析不夠深入

在企業(yè)會(huì)計(jì)體系中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紀(jì)錄歸集只是整個(gè)體系的基礎(chǔ)前提，占據(jù)較小份額。而在市場競爭中，盈利企業(yè)在追求利益最大化的目標(biāo)指引下，對(duì)于財(cái)務(wù)記錄數(shù)據(jù)的分析挖掘成為了會(huì)計(jì)的重要職能，占據(jù)了會(huì)計(jì)體系的主體地位，根據(jù)不同目的，還會(huì)從內(nèi)部控制與外部監(jiān)管兩個(gè)角度對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘使用。而在軍隊(duì)這種非盈利導(dǎo)向且預(yù)算指引為主的框架下，經(jīng)費(fèi)管理人員一般會(huì)比較注重會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的存檔備案作用，而大大忽視了其反映客觀事實(shí)的功效。

2 裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的可行性分析

2.1 以豐富的研制經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)

我國一直比較注重裝備建設(shè)，大力推進(jìn)軍工行業(yè)的發(fā)展。在國家政策指引下，軍工行業(yè)，尤其是武器裝備行業(yè)，得以快速發(fā)展并達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定成熟。在國家的支持下，軍工行業(yè)留存了豐富多樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反映出了真實(shí)環(huán)境下可能出現(xiàn)的特殊情況，這能為建立裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系提供大量翔實(shí)的背景案例，可以使建立的裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系具有很強(qiáng)的普適性。

2.2 以強(qiáng)大的國家實(shí)力為支撐

20世紀(jì)50年代，我國經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)力尚未煥發(fā)出生機(jī)活力，在國際大舞臺(tái)上不得不面臨多方質(zhì)疑與重重打壓。為了增強(qiáng)軍事實(shí)力，我國立志并且致力于科技攻關(guān)與裝備研發(fā)。當(dāng)前，隨著各類有效政策不斷落地，我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，科研創(chuàng)新領(lǐng)域不斷取得重大成果。與此同時(shí)，國家的綜合國力與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并穩(wěn)居于世界領(lǐng)先地位，使人們有余力思考更深層次的經(jīng)濟(jì)性、效益性。

2.3 以成熟的軍隊(duì)會(huì)計(jì)體系為橋梁

市場是變動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是多樣化的，所以要求專家學(xué)者不斷地去研究、探索和總結(jié)，使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則得以不斷完善和發(fā)展。軍隊(duì)會(huì)計(jì)體系在許多部隊(duì)專家的研究與實(shí)踐下，不斷吸納其他體系會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合自身特色，隨著武器裝備行業(yè)及市場的發(fā)展不斷完善并趨于成熟，這就為研究裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及后續(xù)體系的應(yīng)用提供了全面、真實(shí)、可靠、可追溯的數(shù)據(jù)來源，使裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建變?yōu)榭赡堋?/p>

2.4 以全面的裝備壽命周期研究為指引

結(jié)合武器裝備采辦項(xiàng)目的普遍規(guī)律及理論研究和案例分析相結(jié)合的方法，采用設(shè)置分階段里程碑節(jié)點(diǎn)的手段，對(duì)裝備全壽命周期變化規(guī)律特點(diǎn)展開研究。參照美國國防部所作的歷次國防采辦階段劃分和里程碑決策點(diǎn)調(diào)整的分析，我國武器裝備采辦項(xiàng)目的里程碑設(shè)置，應(yīng)從資源控制的角度出發(fā)，在最佳區(qū)間內(nèi)，根據(jù)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和用戶需求靈活設(shè)置。通過對(duì)美軍歷次里程碑設(shè)置情況的縱向比較，可發(fā)現(xiàn)，美軍里程碑的設(shè)置在數(shù)目上有逐漸減少的趨勢，由1993年的5 個(gè)到1996年的4個(gè)再到2001年的3個(gè)。

美軍頻繁地修訂采辦程序和更改里程碑設(shè)置的依據(jù)是采辦實(shí)踐，其通過實(shí)踐來檢驗(yàn)現(xiàn)有程序和里程碑設(shè)置的合理性與適用性。其中，美軍的第二次里程碑修訂表明了他們的觀點(diǎn)，那就是恰當(dāng)?shù)睦锍瘫畱?yīng)該分別設(shè)置在方案與技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)研制與演示、生產(chǎn)部署階段的起點(diǎn)處。另外，這也表明了美軍在采辦實(shí)踐中的重大發(fā)現(xiàn)，即在里程碑設(shè)置的最佳區(qū)間之外，再設(shè)置里程碑對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制的意義已不大。所以，借鑒美軍的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，選擇更能體現(xiàn)“更快、更好、更省”原則的“3 個(gè)里程碑模式”將壽命周期費(fèi)用進(jìn)行劃分，如圖1所示。

圖1 “3 個(gè)里程碑模式”里程碑設(shè)置及裝備采辦管理框架圖

3 裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的關(guān)鍵成功因素

3.1 歷史數(shù)據(jù)的收集

雖然，當(dāng)前部隊(duì)內(nèi)部已經(jīng)形成了較為完備的符合軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)信息記錄收集體系，但是其對(duì)數(shù)據(jù)的整理大都還是基于會(huì)計(jì)要素、按照會(huì)計(jì)分期進(jìn)行的，這與裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系中所需要的針對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)對(duì)象的全壽命周期各階段的分類方式不是十分相符。而裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系恰恰是基于數(shù)據(jù)而成的。那么，在分類條件不同、劃分區(qū)段不同，甚至還會(huì)涉及一些分?jǐn)傎M(fèi)用的再劃分問題的條件下，如何將裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)地從現(xiàn)有分類體系中剝離出來，以及如何保證其全面性與完整性是需要攻克的難題。除此之外，由于目的不同，可能還有一些未納入會(huì)計(jì)記賬體系但是需要評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)需要單獨(dú)收集。

3.2 影響因素的分析

要想構(gòu)建出有效的裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確選擇對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)效益產(chǎn)生影響的因素非常重要。經(jīng)費(fèi)效益由裝備性能和裝備LCC 兩個(gè)方面決定，這就需要從兩個(gè)方面入手分析各自的影響因素，并進(jìn)行優(yōu)化整合。但無論是裝備性能還是裝備LCC，都擁有眾多影響因素，不同影響因素之間也還存在著相互的勾連關(guān)系，所以，如何選取方便快捷、準(zhǔn)確有效的影響因素篩選和分析方法，找到重要的影響因素，是構(gòu)建裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵因素與核心要點(diǎn)。例如，為了簡化分析，可以先將LCC 影響因素進(jìn)行分類。按是否與項(xiàng)目有關(guān)，可把因素分為與項(xiàng)目有關(guān)的自身因素和與項(xiàng)目無關(guān)的環(huán)境因素兩類；按是否為相同因素，可以將因素分為相同因素與差異因素兩類。相同因素是指在樣本范圍內(nèi)數(shù)值基本相同的因素，因此應(yīng)全面考慮自身因素與環(huán)境因素，同時(shí)將差異因素作為分析重點(diǎn)。

3.3 裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的想法主要來源于對(duì)浮動(dòng)預(yù)算的分析與延伸，裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)單元可設(shè)置人工成本、材料成本、小修保養(yǎng)成本、大修成本、處置成本等。在每一個(gè)裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)單元下設(shè)二級(jí)裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)科目，比如，人工成本可以劃分為工時(shí)單價(jià)和單件消耗工時(shí)兩個(gè)角度進(jìn)行固定值、浮動(dòng)值、真實(shí)值3個(gè)維度間的兩兩對(duì)比。因此，針對(duì)不同的大型裝備、不同的主要作戰(zhàn)性能、不同的核心技術(shù)，如何合理地設(shè)置裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)單元與二級(jí)裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)科目，還需要仔細(xì)權(quán)衡和考慮。

3.4 裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

在指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)所涉及到的對(duì)比中，首先必須要確定一個(gè)可以用來參考的標(biāo)準(zhǔn)值，如某個(gè)單件儀器的工時(shí)或者技術(shù)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)等。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值雖然可以基于現(xiàn)實(shí)市場平均水平進(jìn)行初步設(shè)定，但是仔細(xì)深推，標(biāo)準(zhǔn)值還受到工人的熟練程度及學(xué)習(xí)曲線的影響，甚至可能還會(huì)受到利率影響產(chǎn)生時(shí)間成本等。因此，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過低可能會(huì)影響生產(chǎn)效果，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過高可能會(huì)產(chǎn)生冗余，無論哪種偏差都可能會(huì)改變裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系設(shè)立的初衷，這也是研究的關(guān)鍵問題。其次，用于確定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來源不同也會(huì)對(duì)最后的評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生不同的影響。例如：采用軍方歷年采購項(xiàng)目積累所得的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，會(huì)更加客觀但不貼合特定供應(yīng)商的實(shí)際情況；若采用供應(yīng)商自己提供的數(shù)據(jù)，則避免不了有部分預(yù)留的冗余，導(dǎo)致影響最終的結(jié)論。

4 裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系成功構(gòu)建的意義

4.1 能夠提高LCC獎(jiǎng)懲機(jī)制的可操作性

基于實(shí)際數(shù)據(jù)與客觀標(biāo)準(zhǔn)的裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系的成功構(gòu)建和投入使用，可以使軍方對(duì)工業(yè)部門的效益評(píng)價(jià)更加有據(jù)可依，更加具有說服力。具備流程化、規(guī)范化、有存檔、可備查的裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)流程，可以大大提高現(xiàn)有體制下LCC 獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的可操作性，促進(jìn)國家政策機(jī)制及指導(dǎo)方針的落地落實(shí)，響應(yīng)國家號(hào)召，實(shí)現(xiàn)裝備生產(chǎn)建設(shè)最經(jīng)濟(jì)化、效益最大化。例如，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則可以依據(jù)里程碑而設(shè)立，結(jié)合目標(biāo)武器裝備特性，在與承包商簽訂的采購合同中，明確在不同里程碑處的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在采購的目標(biāo)武器裝備的整個(gè)壽命周期中，每到一個(gè)里程碑進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)的階段性獎(jiǎng)懲。考慮到使用及環(huán)境因素的影響，在實(shí)際操作中將指標(biāo)分為基本指標(biāo)和修正指標(biāo)，用修正指標(biāo)進(jìn)一步提高對(duì)于承包商來說的公平客觀性。

4.2 能夠提高裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益

在現(xiàn)有國際局勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，隨著高科技的飛速發(fā)展，軍工企業(yè)的投入指數(shù)不斷增長。但作為有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜丝诖髧?，不能偏重一方，不能放棄國民?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，如何提高經(jīng)費(fèi)使用的效益就顯得尤為重要。通過裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)方法的推行及指標(biāo)的設(shè)計(jì)，可以引導(dǎo)工業(yè)部門在研發(fā)生產(chǎn)方面有所側(cè)重，以達(dá)到不放松關(guān)鍵主要指標(biāo)的前提下，鉆研思索如何在其余方面減少浪費(fèi)，通過其內(nèi)部的管理政策，用心用勁形成以最少的錢辦最好的事的優(yōu)良風(fēng)氣。

4.3 能夠改被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)激勵(lì)

根據(jù)委托代理理論，如果不解決甲、乙雙方間的代理矛盾，是無法很好地達(dá)到經(jīng)濟(jì)效果的，而且還會(huì)在監(jiān)管上花費(fèi)大量的人力、物力，不知不覺間產(chǎn)生高額費(fèi)用，帶來本末倒置的結(jié)果。而通過使用客觀具體的裝備經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)體系，并以經(jīng)濟(jì)利益的獎(jiǎng)懲使得甲、乙雙方統(tǒng)一戰(zhàn)線，為共同目標(biāo)而努力，可以獲得更好的成效。作為甲方，對(duì)于具體的研制流程是外行的，只有從乙方內(nèi)部開展這種由內(nèi)而外的管理與監(jiān)管，才有可能真正起到效果，也有可能在獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度下產(chǎn)生額外的收獲和新思路。

5 結(jié)語

本文旨在對(duì)構(gòu)建裝備經(jīng)費(fèi)使用效益的具體化數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行初步探索，從其在當(dāng)今國際環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的必要性、我國現(xiàn)有技術(shù)水平下的可行性、體系構(gòu)建過程中決定能否成功的關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)因素，以及其具體應(yīng)用下的重要意義等4 個(gè)方面進(jìn)行了闡釋。建立基于LCC 的獎(jiǎng)懲機(jī)制，是一個(gè)從無到有的過程，首先需要構(gòu)建起大量的理論體系，在不斷完善理論框架的同時(shí)，逐步推向應(yīng)用層面。