強化系統(tǒng)思維釋放以案促改綜合效能

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 侯榮

“今天是我31歲生日，我從未想過會是在留置中度過，與家人的陪伴相比，錢算什么呢……”剛剛結婚才4個月的眉山環(huán)天實業(yè)有限公司投資經營部原部長張某某，在被留置后的生日當天，想到含辛茹苦培養(yǎng)自己的父母和新婚妻子時，懊悔不已，泣不成聲。

此前，張某某在經手企業(yè)的工程項目中，通過暗箱操作設置特定條件幫助企業(yè)老板中標，從中收受賄賂。最終，張某某因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年。

近日，一起令人扼腕嘆息的年輕干部貪腐案，在四川省紀委監(jiān)委官方網站和微信“廉潔四川”《“案”理說》欄目刊發(fā)后，迅速引起多方關注。

不同于簡單的案情通報，該欄目以案例、案悔、案情、案說四個部分對案件進行深度剖析，既通過涉案者的現(xiàn)身說法，讓觀眾直觀感受違紀違法的代價；又通過辦案人員融紀法情理于一體的講述、點評，綜合發(fā)揮案件警示教育意義。

這是四川在以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進的工作理念指引下，做實案件查辦“后半篇文章”的積極嘗試。而通過深化以案促改，四川正著力發(fā)揮辦案的牽引作用，并以此有效貫通審查調查、警示教育、問題整改、建章立制等環(huán)節(jié)，不斷釋放查辦案件的多維治理效能。

創(chuàng)新宣傳方式 強化警示震懾效應

查辦案件不是目的，形成震懾、以案釋紀、防止復發(fā)才是關鍵。省紀委監(jiān)委宣傳部負責人表示，這首先需要從直觀的震懾警醒做起，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用。

在做細做實旁聽庭審、編寫警示教育讀本、拍攝警示教育片的同時，著眼于提高警示教育的針對性、有效性，四川積極順應移動新媒體發(fā)展趨勢，打出線上線下互動、多種形式融合的組合拳。

今年以來，四川省紀委監(jiān)委在官方網站及微信公眾號“廉潔四川”，全新推出《“案”理說》《懺悔實錄》等欄目，通過涉案人員自身懺悔、自我反思，紀檢監(jiān)察干部以案說法、以案說紀，最大限度釋放典型案例警示教育作用。

“貪欲就像吸毒一樣，讓人欲罷不能……”7月28日，“廉潔四川”微信公眾號推出《懺悔實錄》之瀘州市政府原黨組成員、副市長郭慶嚴重違紀違法案，在傳統(tǒng)文字表達的基礎上，增加了郭慶在接受審查調查時“原汁原味”的短視頻，畫面中郭慶捶胸頓足、痛哭流涕、無限懊悔的情景，極具視覺沖擊力和情緒感染力，引發(fā)廣泛關注。有網友留言說：“很有警示性，無論職權有多高，都是黨組織的培養(yǎng)和信任。一定要慎言慎行，慎用手中的權力！”

在省紀委監(jiān)委示范帶動下，各地紀檢監(jiān)察機關用好用活正反兩方面教材，積極創(chuàng)新方式方法，提升警示教育的針對性和精準性。

“我是茂縣發(fā)改局原局長周斌，這個錯誤的犯罪成本太大了，接下來我將面對牢獄之刑，告誡大家不要犯我這樣的錯誤……”今年3月，阿壩州紀委監(jiān)委官方抖音號“陽光阿壩”發(fā)布該州茂縣發(fā)展和改革局原黨組書記、局長，縣糧食和物資儲備局原局長周斌被開除黨籍和公職的消息。與以往不同的是，這次的權威發(fā)布還加上了一段2分鐘的本人懺悔視頻。

不同于以往只見文字、不見本人的權威發(fā)布，此次運用“文字+懺悔視頻”雙載體，通過案發(fā)人現(xiàn)身說法的警示教育新形式，給受眾以強烈的、直觀的視聽沖擊，該條信息閱讀量在短時間內便達80萬+。

近日，在德陽廣漢市住建局召開的專題警示教育大會上，該局黨委委員、計財股股長李微收到的不是傳統(tǒng)意義上純文字的懺悔錄，而是一張色調清新、小巧輕便的警示折頁卡，這張折頁上寫明了典型案件的主要案情、特點、懺悔和警示意義，配合發(fā)布的還有以視頻方式播放的涉案者懺悔視頻。李微表示，“這種‘一卡一片’的警示教育方式令人印象深刻。”

找準問題癥結 以案促治補足制度短板

分類制定3大類27項整改措施，對299個2013年以來的國家投資工程項目進行系統(tǒng)摸排，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出分類處置整改意見，切實防范化解系統(tǒng)性風險。

這是廣安棗山物流商貿園區(qū)紀工委針對該園區(qū)黨工委原書記蔣波嚴重違紀違法案組織開展以案促改的工作舉措。

這種結合案件暴露出的問題，有針對性、系統(tǒng)性的開展建章立制補短板的做法，已成為四川紀檢監(jiān)察機關的工作常態(tài)。

結合個案本身問題補足制度漏洞，只是四川深入推進以案促改的一個側面，得益于前期以“三不腐”一體推進的理念系統(tǒng)開展案件查辦工作，前端的辦案實踐已充分考慮了后端的治理需求，在機制上就注重了查與治的貫通融合。

同時，結合日常監(jiān)督檢查、信訪舉報、巡視巡察等有關情況綜合形成的以案促改工作方案，則跳出了個案的范疇，務求查處一案、警示一片、治理一域的效果。

在嚴肅查處南江縣人民法院原院長何科違紀違法案后，巴中市紀委監(jiān)委深入調研市、縣兩級人民法院，逐一摸清司法執(zhí)行權、員額制法官自由裁量權、司法審判信訪反映較多等一系列突出問題，以及立案庭、審判庭、審管辦、法院助理等崗位的廉政風險，結合案件查辦和面上摸排之后形成的以案促改工作要求，全面剖析了該市法院系統(tǒng)的深層問題。

“這種以案促改的力度和深度是前所未有的，這也倒逼我們動真碰硬拿出整改舉措?！蹦辖h人民法院院長楊榮祥說。

類似以案促改的治理效應在四川能投集團也有體現(xiàn)。在深入開展該集團原董事長郭某等人“以案促改”工作以來，該集團同步推進止損挽損工作，督促挽損、給予經濟處罰、化解清收不良資產債務累計近20億元，達成了查辦案件、化解風險、規(guī)范治理的有機統(tǒng)一。

聚焦正向引導 以案促學涵養(yǎng)思想自覺

“當我置身臥底角色中時，既緊張又興奮，全程都能夠真切感受到正義與邪惡的較量。心中一股凜然正氣和豪情壯志油然而生?！苯冢粓鲆猿跆圃娙岁愖影罕Р〕稣饔懛ヅ褋y史實為原型的“劇本殺”游戲，調動了在場年輕黨員干部的參與熱情。

利用“劇本殺”這種年輕人喜聞樂見的破案推理互動游戲，潛移默化間傳導陳子昂的愛國情懷和“大廉不謙”精神，正是射洪市紀委監(jiān)委利用傳統(tǒng)文化資源以案為鑒，強化黨員干部理想信念教育的積極嘗試。

綜合案件查辦情況來看，理想信念滑坡、缺乏紀法敬畏、家風不正等因素是黨員干部走上違紀違法路的重要原因。立足于“三不腐”一體推進的工作理念，在常態(tài)化開展警示教育、強化反面警醒的基礎上，四川還把以案促改與正向教育引導有機結合起來，找準廉潔文化教育的著力點和結合點，持續(xù)推動黨員干部由敬畏紀法的“不敢腐”走向崇廉尚潔的“不想腐”。

以家風建設為例，針對一系列案件反映出的領導干部家風不正問題，四川探索把家風教育融入領導干部日常監(jiān)督管理全過程，并強化陣地保障，高標準打造天府家風館，著力以優(yōu)良家風涵養(yǎng)清朗黨風政風。

與此同時，為把外在的教育引導有效轉化為內在的思想自覺，四川還結合不同行業(yè)系統(tǒng)的特征有針對性的開展工作。

結合前期案件查辦發(fā)現(xiàn)的高校教職員工紀律規(guī)矩較為薄弱的問題，四川在全省28所省屬本科高校中部署開展紀律規(guī)矩教育，以符合學理思辨、入情入理的方式講清紀律規(guī)矩要求，有效契合高校群體高知、獨立、自由等特點，推動高校黨員干部紀律規(guī)矩意識不斷增強。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。四川將堅持以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進的理念，用“全周期管理”方式，不斷探索實踐，不斷深化拓展，努力把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，推動反腐敗治理取得更多實效。