政府購買服務(wù)績效管理促進共同富裕的路徑探討

楊 瓊

一、引言

“十四五”規(guī)劃提出，2035年遠景目標之一是全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。堅持共同富裕方向，就要維護人民根本利益，增進人民福祉?；竟卜?wù)均等化作為增進民生福祉的重要內(nèi)容，是健全國家公共服務(wù)制度體系的應(yīng)有之義。圍繞建立健全基本公共服務(wù)標準體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平是關(guān)鍵目標，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式是根本手段，完善公共服務(wù)政策保障體系是重要支撐。

推進共同富裕，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。隨著政府購買服務(wù)的發(fā)展，多元化供給的服務(wù)提供方式為公共服務(wù)質(zhì)量提升帶來了極大的改善，讓越來越多的基本公共服務(wù)輻射進千家萬戶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提升服務(wù)品質(zhì)的同時縮小了人民生活差距。2022年3月25日，財政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》，提出要進一步加大重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革力度，積極推進政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、教育公共服務(wù)等工作，并且要嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)管理，尤其是合同管理和預(yù)算管理，實施全過程績效管理。這一政策有利于直接推動發(fā)揮政府購買服務(wù)對改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理和提升政府支出績效的積極作用，解決好政府購買服務(wù)合同管理不夠規(guī)范、績效管理需要進一步加強、購買邊界把握不夠準確等問題。因此，建立健全政府購買服務(wù)全過程績效管理機制，全面實施績效管理，實現(xiàn)“物有所值”，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益，有利于更好地滿足人民群眾的公共服務(wù)需求，推進人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的“雙富裕”。

二、政府購買服務(wù)績效管理發(fā)展現(xiàn)狀及取得的進展

政府購買服務(wù)在我國已有20多年發(fā)展歷史，經(jīng)歷了從正式起步到逐漸完善的過程。以提升公共服務(wù)質(zhì)量為根本目標，政府購買服務(wù)績效管理在發(fā)展進程中也在不斷貫徹著“物有所值”的理念，主體參與、績效目標、管理程序等方面都在不斷探索嘗試，搭建起更加有效完整的績效管理機制。

(一)參與主體趨于多元化

一是主體間協(xié)調(diào)配合增強。在目前的政府購買服務(wù)績效管理中，一些項目在實施過程中開展了多元主體參與和協(xié)同績效管理的實踐，尤其是部門間的協(xié)調(diào)與配合，通過組建項目的領(lǐng)導(dǎo)小組或多部門配合的工作機制，加強了部門間的有效銜接和協(xié)調(diào)配合。例如，蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院項目中，建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理、食藥監(jiān)督等部門協(xié)同履職，共同監(jiān)督保障”的工作機制。

二是第三方機構(gòu)參與績效評價日趨規(guī)范。不少項目引入第三方機構(gòu)參與項目的采購招標、績效評價、監(jiān)督管理，多以第三方監(jiān)督評估為主，有的引入第三方咨詢機構(gòu)和審計機構(gòu)，如浙江省德清縣社區(qū)矯正服務(wù)項目組織成立了由德清縣財政局、民政局、司法局及中介組成的績效評價組，在項目結(jié)束后，縣司法局、財政局每年委托第三方中介機構(gòu)進行績效評價。

三是社會性監(jiān)督越來越廣泛。目前的社會性監(jiān)督主要是通過信息公開接受群眾的舉報投訴，如市民投訴熱線、微博微信公布信息接受監(jiān)督、政府門戶網(wǎng)站監(jiān)督渠道等方式。例如，在銅陵市城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中，常規(guī)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題及群眾舉報投訴情況屬實的不合規(guī)行為，影響績效評估綜合得分。

(二)更加追求社會化成效

一是更加重視公眾需求做好科學(xué)決策。一些項目立足于保障民生、促進基本公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾的精神需求以實現(xiàn)精神富裕。在實踐中，主要的需求了解方式包括社區(qū)走訪、基本信息搜集、需求狀況調(diào)研、現(xiàn)狀調(diào)研等，個別項目委托專業(yè)評估機構(gòu)依據(jù)相關(guān)標準科學(xué)確定服務(wù)需求類型和方式。

二是績效目標更加關(guān)注提升人民生活質(zhì)量。一方面是“雪中送炭”，解決給人民群眾生活帶來實際困難的問題，如殘疾兒童康復(fù)救助、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、未成年人保護、犯罪心理和行為惡習(xí)矯正；另一方面是“錦上添花”，滿足人民群眾對美好生活的需要，提升生活質(zhì)量，如購買惠民演出活動滿足人民日益增長的精神文化需求，購買企業(yè)職工培訓(xùn)教育服務(wù)增強職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，購買園林綠化管養(yǎng)服務(wù)提升人民生活環(huán)境質(zhì)量。

(三)管理程序與內(nèi)容逐步完善

一是采購方式逐漸多樣化。不同項目根據(jù)項目特點以及承接主體的市場競爭性合理選擇采購方式。例如，在大慶市第二次全國地名普查系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)項目中，投標環(huán)節(jié)采用綜合評分法，成立投標委員會，按照評分標準進行打分，運用評價指標及權(quán)重，最終確定承接主體。

二是監(jiān)督機制越來越完善。項目實施監(jiān)督體現(xiàn)了全過程與多主體。例如，在吉林省柳河縣校車服務(wù)項目中，通過政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的形式，建立了網(wǎng)絡(luò)安全管理動態(tài)監(jiān)控平臺，全程實時動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控項目實施情況，教育局協(xié)同交警、安監(jiān)等部門實施常態(tài)監(jiān)督與重點排查相結(jié)合，做好對校車服務(wù)供給的運行監(jiān)控，防止服務(wù)過程中出現(xiàn)問題。

三是監(jiān)督考核的內(nèi)容越來越全面。除了考評公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度之外，日常巡查、隨時抽查檢驗、現(xiàn)場暗訪、調(diào)查問卷等多種手段多管齊下，通過監(jiān)督考核進行風(fēng)險管控，加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全。

(四)監(jiān)督評價方式逐漸豐富

一是評價管理方式的豐富。在已有的發(fā)展模式中，逐步形成了多元主體參與的綜合評審機制、貫穿于管理過程的動態(tài)管理監(jiān)督模式、激勵與懲罰融合的應(yīng)用管理模式等多種模式。例如，濰坊市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目通過簽訂合同推行承接主體動態(tài)化管理，相關(guān)職能部門及時通過新聞媒體向社會發(fā)布公告，使其接受監(jiān)督，同時，著眼于完善準入及退出機制，對中標的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。

二是結(jié)果應(yīng)用與公開程度的提升。一些地方已經(jīng)開始將項目結(jié)果和評價結(jié)果向社會公布，一方面是在相關(guān)工作完成后公開承接主體、合同簽訂、考核評價情況，同時公示有資質(zhì)條件要求的服務(wù)對象；另一方面是將績效結(jié)果隨年度購買服務(wù)預(yù)算項目目錄在市政府、財政、民政等網(wǎng)站和媒體上公開，接受社會監(jiān)督，對項目評價制定績效得分和績效等級。例如，石家莊市道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解服務(wù)項目，對考核結(jié)果定期公開、獎勵先進、鞭策落后、淘汰末位，《法治日報》、《河北法制報》、《河北青年報》、《石家莊日報》、石家莊電視臺等新聞媒體對石家莊市交調(diào)委的事跡進行了多次報道。

三、政府購買服務(wù)績效管理存在的問題

相較于僅有20多年的政府購買服務(wù)發(fā)展歷史，政府購買服務(wù)績效管理實踐經(jīng)驗較為缺乏，在實踐過程中暴露出一些問題，尤其是主體協(xié)同、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等方面，影響了公共服務(wù)供給質(zhì)量，不利于縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，不利于共同富?？偰繕说膶崿F(xiàn)。

(一)主體能力建設(shè)與協(xié)調(diào)配合有待加強

一是承接主體能力不足無法形成有效競爭。承接主體能力不足導(dǎo)致一些可以推向社會的購買事項難以找到合適的社會組織承接，而有些社會組織承接項目后，由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，組織規(guī)模和服務(wù)能力有限(曹美琴等，2017)，掌握的資源較少，高素質(zhì)專業(yè)人員缺乏，帶來服務(wù)質(zhì)量不盡如人意的問題。

二是多元主體的整體參與度有待加深。第三方參與評價的項目依然較少，多數(shù)項目由預(yù)算主管部門通過自評打分完成，容易造成評價結(jié)果主觀性強、總結(jié)不全面的問題(姜愛華等，2020)。在社會監(jiān)督方面，主要的社會監(jiān)督力量來自媒體，一些項目接受來自公眾的電話和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，但有時公眾并不知曉，無法參與到監(jiān)督評價中。

(二)目標與指標設(shè)置有待細化明確

一是目標與指標設(shè)置不夠規(guī)范具體。一方面，對公共服務(wù)需求論證不夠充分，決策過程未完全立足于實際需要，導(dǎo)致偏離公眾實際訴求，對項目決策的績效管理不足；另一方面，一些項目未設(shè)置績效目標，也未將績效目標單獨列出，設(shè)定了績效目標的項目目標不夠清晰具體，并未區(qū)分年度目標、階段性目標等，難以作為執(zhí)行標準和驗收標準，甚至有些地方只關(guān)注預(yù)算執(zhí)行這一目標，有些地方績效目標與績效指標未能完全聯(lián)系。例如，某地殘聯(lián)殘疾人托養(yǎng)政府購買服務(wù)項目前期規(guī)劃與準備不充分，影響了財政資金支出實現(xiàn)率，項目預(yù)算執(zhí)行率僅為77.8%，財政資金結(jié)余較多，在一定程度上造成財政資金的沉淀。

二是缺乏對成本壓力的關(guān)注。政府購買服務(wù)作為一項公共財政支出事項(黎熙元，2011)，并且有些服務(wù)的立項目標之一便是節(jié)約成本，那么在項目實施過程中，這類服務(wù)還需要關(guān)注成本問題。但在當前的發(fā)展中，不少項目暴露出資金壓力大、運營成本高的問題，影響了組織和人員的積極性。

(三)管理鏈條與過程有待強化

一是績效管理鏈條需貫穿全過程。多數(shù)項目的績效管理鏈條不完整(鄭方輝等，2020)，或注重項目實施完成后的事后績效管理，或重視采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，或重視根據(jù)合同開展日常監(jiān)督管理，但很少有項目實現(xiàn)從需求決策到結(jié)果應(yīng)用貫穿全過程的績效管理，即績效管理鏈條完整性不足。例如，某社會救助服務(wù)項目中，通過第三方機構(gòu)開展了事中和事后兩次評估，但事前評估欠缺。

二是主體參與不夠多元化。引入第三方評價和社會監(jiān)督的項目還是很少，多數(shù)項目依然以主管部門的績效評價為主，第三方評價和社會監(jiān)督也主要集中在采購環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理或績效考核環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)引入很少。例如，在某公園養(yǎng)護管理服務(wù)項目中，成立了公園考核領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“日常巡查”“集中檢查”“社會督查”等方式，多角度全方位進行考核，建立了完備的考核機制，但并未引入第三方評價，也沒有各類社會主體的參與，從采購招標到績效考核主要由購買主體進行。

(四)結(jié)果應(yīng)用與信息公開有待提高

一是評價結(jié)果披露與公開不夠充分。一方面是結(jié)果披露不清晰，公開的內(nèi)容不規(guī)范，績效結(jié)果披露只是簡單的成效總結(jié)和文字描述，缺乏客觀數(shù)據(jù)佐證。另一方面是公開透明度不足，公開的績效結(jié)果不夠透明詳細，公開范圍和渠道有限，無法讓社會性主體參與到監(jiān)督中。

二是評價方式與內(nèi)容不夠全面規(guī)范。第三方評價開展較少，尤其是試點地區(qū)以外的地區(qū)；績效指標運用也較少，多為描述性總結(jié)，未能做到定性與定量相結(jié)合；事前評估不足，事中現(xiàn)場核查力度不強。

三是監(jiān)督評價結(jié)果應(yīng)用不強。沒有統(tǒng)一的結(jié)果反饋形式與監(jiān)督渠道，極少部分地方公開了績效評價結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況還未完全應(yīng)用于下一年度政府購買服務(wù)預(yù)算中，評價結(jié)果也未能充分反映通過市場化購買提供的公共服務(wù)是否比政府直接提供更加有效。

四、政府購買服務(wù)績效管理促進共同富裕路徑及建議

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，“我們追求的富裕是全體人民共同富裕”(1)中共中央宣傳部，國家發(fā)展和改革委員會. 習(xí)近平經(jīng)濟思想學(xué)習(xí)綱要[M]. 北京：人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2022:60.。這就需要貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想推動建立合理的分配秩序，完善公共服務(wù)政策制度體系促進實現(xiàn)共享發(fā)展，堅持物質(zhì)富裕與精神富裕的統(tǒng)一。具體落實到政府購買服務(wù)績效管理中，需要將高質(zhì)量發(fā)展理念貫徹績效管理始終，在績效目標和指標中納入共同富裕相關(guān)內(nèi)容，在績效評價中將共同富裕作為考核因素，真正通過績效提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)全體人民共同富裕。通過梳理政府購買服務(wù)績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，不難看出，這些問題不同程度地存在于政府購買服務(wù)的不同環(huán)節(jié)，通過分環(huán)節(jié)制定不同的管理程序，實施更嚴格的績效監(jiān)督與評價，更有利于防范并解決這些問題。

(一)構(gòu)建績效管理促進共同富裕路徑

政府購買服務(wù)作為增強人民獲得感與幸福感的重要內(nèi)容，必須通過績效管理加強公共服務(wù)質(zhì)量把控。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》以及財政部下發(fā)的《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》，結(jié)合中央財經(jīng)委員會第十次會議對共同富裕的闡釋，本文構(gòu)建了政府購買服務(wù)績效管理促進共同富裕的具體路徑，如圖1所示。

圖1 政府購買服務(wù)績效管理促進共同富裕路徑

第一條路徑是以共同富裕為目標實施績效管理路徑。從績效目標管理到績效運行監(jiān)控，再到績效評價管理，最后完成績效結(jié)果應(yīng)用，將共同富裕的理念和目標滲透到績效管理的每個環(huán)節(jié)，并通過完整的政府購買服務(wù)績效管理路徑，在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等多個領(lǐng)域來提升公共服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度，提高人民生活水平和人民獲得感、幸福感，真正做到增進人民福祉?！翱冃繕斯芾怼杯h(huán)節(jié)，主要包括設(shè)定績效目標、開展立項論證、嚴格預(yù)算編制、管理決策過程、制定驗收標準、設(shè)置評價指標等內(nèi)容?！翱冃н\行監(jiān)控”環(huán)節(jié)，主要包括目標實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進度、合同履約情況、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等內(nèi)容?！翱冃гu價管理”環(huán)節(jié)，主要包括事前事中事后評價、定期檢查與抽查、自評與第三方評價、動態(tài)追蹤監(jiān)控等內(nèi)容?！翱冃ЫY(jié)果應(yīng)用”環(huán)節(jié)，主要包括結(jié)果反饋與公開、激勵與問責(zé)、績效改進、風(fēng)險識別與防范等內(nèi)容。

第二條路徑是績效管理促進共同富裕路徑。從本質(zhì)上說，政府購買服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重大舉措，這種方式創(chuàng)新不僅能夠轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金使用效率，而且通過多元化供給有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量、提高公眾滿意度，進而提高人民生活水平，增進民生福祉，促進共同富裕。一是在政府購買服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┛冃Ч芾韥肀Ｕ隙嘣卜?wù)供給方式持續(xù)健康發(fā)展，推動公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕。二是通過多元化公共服務(wù)供給提高基本公共服務(wù)均等化水平，發(fā)揮分配的功能與作用。三是以完善的公共服務(wù)體系增進民生福祉，增強精神生活共同富裕。政府購買服務(wù)績效管理促進人民享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足日益增長的對美好生活的需要，增強獲得感、幸福感、安全感，從而促進共同富裕，尤其是精神層面的富裕。

第三條路徑是保障機制保障績效管理實施路徑。政府購買服務(wù)績效管理并不是孤立發(fā)展的，在全面實施預(yù)算績效管理、建立現(xiàn)代財政制度、國家治理現(xiàn)代化等的大背景下，政府購買服務(wù)績效管理也是順應(yīng)國家治理完善和財稅體制改革而進行的，服務(wù)于國家治理。一是制度規(guī)范保障績效管理的順利實施，保障共同富裕滲透到績效管理中。二是流程規(guī)范保障績效管理的有序開展?？冃Ч芾砹鞒痰囊?guī)范依賴于購買流程的規(guī)范，必須使政府購買服務(wù)的購買流程完整化。三是信息公開保障績效管理的有效監(jiān)督。

(二)多元主體協(xié)同聯(lián)動提升富裕程度

多元主體協(xié)同開展績效管理有助于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，充分利用市場力量和社會力量。通過發(fā)揮多元主體協(xié)同力，共同作用于政府購買服務(wù)的不同績效管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的提質(zhì)增效，提高人民生活水平。

1.明確主體職責(zé)界定主體目標

購買主體在主體協(xié)同中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要由政府及其職能部門構(gòu)成，需要根據(jù)發(fā)展目標和現(xiàn)實需求統(tǒng)籌規(guī)劃購買項目，制定相關(guān)制度要求，確定資金撥付與用途，組織項目績效評估與監(jiān)督等，尤其應(yīng)該側(cè)重于促進實現(xiàn)共同富裕的項目和服務(wù)。承接主體配合監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，一方面自我監(jiān)管合同履行情況和資金使用情況，另一方面積極配合購買主體的實時抽查、實施主體的日常監(jiān)督、第三方機構(gòu)等外部主體的監(jiān)督評價。第三方機構(gòu)和公眾應(yīng)加強參與，在績效評價中引入第三方機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，邀請人大、政協(xié)、社會公眾等都參與績效監(jiān)督，為自己所享受的公共服務(wù)建言獻策。

2.引導(dǎo)公民參與表達真實意愿

重視公民意愿，將公民的評價結(jié)果與意見作為績效評價結(jié)果的重要結(jié)論，在結(jié)果應(yīng)用過程與整改落實過程中予以應(yīng)用反饋。完善監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，加強內(nèi)控建設(shè)，提高內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行能力，多元化監(jiān)督方式，建立預(yù)算聽證制度，發(fā)展電子政務(wù)，保證公眾知情權(quán)。拓寬參與渠道，讓更多公民主動參與政府購買服務(wù)的監(jiān)督與評價。

(三)明確績效目標納入共同富裕內(nèi)容

政府購買服務(wù)的績效目標管理對后續(xù)的績效管理實施具有決定性作用，必須把好第一道關(guān)。要重視項目立項與決策，完善績效目標和指標，制定購買與評估標準，以高質(zhì)量發(fā)展理念推進共同富裕，創(chuàng)新供給方式來提升服務(wù)質(zhì)量。

1.重視項目立項與決策，推進共同富裕項目

一是評價決策過程的科學(xué)性與有效性。要保證招投標過程的合法合規(guī)、公開公正，嚴格社會組織準入門檻，做好資質(zhì)審查，摸清組織機構(gòu)設(shè)置、人員配置和分工情況，監(jiān)督合同內(nèi)容是否詳細、公正。二是政府及職能部門可委托社區(qū)居委會、村委會、街道辦等基層部門或者專業(yè)的調(diào)查機構(gòu)開展“需求調(diào)查”，一方面實地走訪了解服務(wù)需求程度與服務(wù)需求者狀況，依據(jù)對公共服務(wù)的需求度與依賴度明確購買內(nèi)容，實現(xiàn)供求的匹配；另一方面應(yīng)多推進有助于促進共同富裕的購買項目，從服務(wù)層面實現(xiàn)全體人民共同富裕。

2.完善績效目標與指標，設(shè)定共同富裕指標

一是評價績效目標設(shè)置的合理性和細化程度?？冃繕藨?yīng)兼具效率導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向，績效目標的設(shè)置必須具體、詳細，使承接主體有具體的執(zhí)行參照標準，也讓評價主體能夠有據(jù)可依。二是根據(jù)績效目標構(gòu)建評價指標體系。綜合設(shè)置效率指標和質(zhì)量指標，指標應(yīng)包含從需求管理到監(jiān)督管理的所有重點內(nèi)容，關(guān)注資金使用效率和成本節(jié)約情況，加大對服務(wù)滿意度的考察，增加服務(wù)質(zhì)量和滿意度的評價指標，尤其要在一級指標中就開始體現(xiàn)，并對服務(wù)滿意度指標賦予更大權(quán)重。三是在指標設(shè)置中更多考察共同富裕實現(xiàn)情況，如建立總體富裕、發(fā)展成果共享、共享性、發(fā)展性、人民主體性、富裕共同度等一級指標評價政府購買服務(wù)項目的社會效益。

3.制定購買與評估標準，衡量富裕程度

一是監(jiān)督檢查預(yù)算資金配置是否合理、詳細，涉及預(yù)算的各部門協(xié)調(diào)互通，協(xié)同完善全口徑預(yù)算工作，杜絕任何預(yù)算外資金的出現(xiàn)與使用，避免給尋租留下空間，加強收支管理。二是制定購買服務(wù)的需求評估規(guī)范，要有明確具體的項目驗收和評價標準，依據(jù)績效目標設(shè)立不同階段的具體標準，并對符合政府購買資格的服務(wù)需求者也進行評估，提供針對性的公共服務(wù)，提高資金的使用效率。三是基于良性的互動機制，與居民互動了解需求，與社會組織互動了解承接主體的發(fā)展行情和承接水平、供給能力。良性互動機制的建立將提高政府購買服務(wù)的實際效率，更好地實現(xiàn)公眾利益訴求，滿足人民需要。四是建立共同富裕實現(xiàn)程度的規(guī)范與標準，明確主體參與度、就業(yè)穩(wěn)定性、城鄉(xiāng)差距等標準，用于衡量公共服務(wù)的購買績效。

(四)完善績效過程實時掌握服務(wù)質(zhì)量

完整的績效管理鏈條和完善的績效管理過程需要開展實施績效運行監(jiān)控。通過績效運行監(jiān)控，檢查跟進項目實施進度，跟蹤監(jiān)控合同履約，并增強信息溝通與共享，動態(tài)考察公共服務(wù)對人民生活富裕的貢獻度。

1.檢查跟進項目實施進度

一是政府及職能部門、第三方機構(gòu)以及可能參與的其他評審性小組協(xié)同檢查項目階段性目標的實現(xiàn)情況，如果存在延遲要了解延遲原因，及時解決存在的障礙。二是會計審計部門定期審查賬目和財務(wù)報告，檢查資金撥付和使用情況，其他評價主體也可對資金使用是否合規(guī)、融資現(xiàn)狀是否存在隱患等加以監(jiān)督，以提升預(yù)算執(zhí)行效率和預(yù)算精細化水平。

2.跟蹤監(jiān)控合同履約

一是跟蹤監(jiān)控項目實施過程，監(jiān)督合同履約情況，如出現(xiàn)不合規(guī)問題或其他問題及時發(fā)現(xiàn)并督促解決。二是著重評價服務(wù)質(zhì)量，多渠道了解公眾滿意度和人民生活富裕度。提升公共服務(wù)質(zhì)量是開展績效評價的最終歸宿之一，對服務(wù)質(zhì)量的評價是績效評價的重要內(nèi)容，應(yīng)按照績效目標的具體條目和委托合同的相關(guān)條款衡量服務(wù)質(zhì)量，實時了解群眾滿意度，公共服務(wù)對人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的改善情況，通過評價指標體系中的服務(wù)質(zhì)量具體指標進行打分與量化，并運用相關(guān)數(shù)理模型數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量績效，以更加客觀和全面的方式評價服務(wù)質(zhì)量和滿意度。三是監(jiān)控承接主體履責(zé)情況，考察承接主體使用資金、履行合同、完成服務(wù)的績效，考察購買主體及相關(guān)職能部門的行政效率、執(zhí)行效率、驗收效率、問題處理能力、部門間溝通與協(xié)調(diào)能力?？疾旄髦黧w社會效益的完成情況，更好地履行公共服務(wù)職能。

3.增強信息溝通與共享

一是承接主體通過數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及時共享履約信息和進度，購買主體、服務(wù)對象、外部主體等根據(jù)合同、績效目標和評估標準實時監(jiān)控履約情況，同時承接主體做好日常管理，做好自我檢查與監(jiān)督。二是拓寬參與渠道，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過線上線下平臺接受更多公眾對服務(wù)供給過程的監(jiān)督與評價。

(五)實施績效評價評估群體富裕程度

績效評價是政府購買服務(wù)績效管理的核心環(huán)節(jié)，其評價結(jié)果不僅決定了項目是否合格，服務(wù)質(zhì)量是否達標，財政資金是否達到了“物有所值”的目的，更決定了政府購買服務(wù)是否有效。因此，評價方式、內(nèi)容、方法都十分關(guān)鍵，通過績效評價有利于評估掌握群體富裕程度，更好地發(fā)揮共同富裕的分配功能，供給高質(zhì)量服務(wù)調(diào)節(jié)人民生活差距，一定程度上有助于縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距。

1.豐富考核評價方式

一是擴大第三方評價的應(yīng)用范圍，更多發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)作用，同時也應(yīng)促使人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等積極參與，通過更廣泛的群眾參與反映人民生活實際滿意度，了解群體富裕情況。二是主觀打分統(tǒng)計與量化分析結(jié)合，綜合效率評價模型和質(zhì)量評價模型，使用專業(yè)的統(tǒng)計方法和評價模型衡量績效。三是依據(jù)購買與評價鏈條的時間序列，設(shè)立動態(tài)追蹤與監(jiān)控機制，實時監(jiān)督與評價購買行為，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，短時間難以解決的問題記錄下來投入下一次評價循環(huán)解決(楊燕英等，2020)。

2.細化考核監(jiān)督內(nèi)容

一是將績效管理貫穿購買流程，覆蓋至決策管理、采購管理、過程管理、監(jiān)督管理、項目產(chǎn)出與效益、服務(wù)滿意度等環(huán)節(jié)，不同主體在不同環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。二是細化考核內(nèi)容，績效管理不僅是對預(yù)算執(zhí)行、項目產(chǎn)出和項目效益的考核，還需要考核需求調(diào)研、成本節(jié)約、項目臺賬、信息公開、精神富裕、城鄉(xiāng)差距、主體參與度等多方面內(nèi)容。三是建立以財政部門為主體、專家隊伍為核心、評估機構(gòu)為依托、服務(wù)績效為目標的第三方評審制度，依據(jù)合同與項目預(yù)算表逐項審核承接主體資金使用情況與服務(wù)提供情況，統(tǒng)計匯總并評價資金使用效率，依據(jù)質(zhì)量標準檢查服務(wù)質(zhì)量是否達標。四是第三方會計審計機構(gòu)發(fā)揮職業(yè)精神與獨立地位，對購買服務(wù)的相關(guān)賬目進行仔細會計統(tǒng)計和財務(wù)審計，從量化角度更加客觀地監(jiān)督購買服務(wù)的效果。

(六)重視結(jié)果應(yīng)用促進發(fā)展成果共享

績效結(jié)果應(yīng)用是實施績效評價的主要目的，只有結(jié)果得到運用，才能推動政府購買服務(wù)整體的提升與進步，推動人民生活物質(zhì)與精神的“雙富?！?，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果的共享。這一環(huán)節(jié)需要做好對整改落實的督促，加強風(fēng)險防范，并建立起激勵相容機制。在這一環(huán)節(jié)，共同富裕的共享理念顯得尤為重要，通過結(jié)果應(yīng)用達到成果的共享、服務(wù)的共享、改進的共享，實現(xiàn)共享發(fā)展。

1.督促反饋促進整改落實

一是對于評價結(jié)果中所提出的改進措施，應(yīng)該有相關(guān)部門繼續(xù)跟進，檢查改進效果，社會性主體也應(yīng)進行跟進監(jiān)督，對以市場化方式提供該項服務(wù)和政府直接提供該項服務(wù)的績效進行比較，檢驗購買績效，衡量社會效益。二是對于服務(wù)質(zhì)量未達到合同要求或服務(wù)對象不滿意的情況，責(zé)令社會組織重新提供服務(wù)并更換服務(wù)人員，對于服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)不合格的服務(wù)人員再次開展培訓(xùn)，塑造服務(wù)能力。三是對于資金使用情況出現(xiàn)問題的組織，開展多方審核賬目，并且針對出現(xiàn)問題的賬目舉行質(zhì)詢會議，對相關(guān)責(zé)任人予以追究。四是對于發(fā)生重大違約行為的社會組織或個人，可訴諸法律進行解決，并永久取消承接公共服務(wù)資質(zhì)。

2.加強風(fēng)險防范

一是完善監(jiān)督機制，多元化監(jiān)督方式，使社會公眾真正融入預(yù)算編制和預(yù)算管理過程，保證公眾的知情權(quán)。二是提高預(yù)算透明度，完善信息披露制度，為評價主體了解政府決策與實施情況提供途徑。三是充分調(diào)動輿論媒體的力量，利用大眾媒體和社交平臺，形成廣泛參與和多方關(guān)注，給社會組織帶來壓力的同時，能夠監(jiān)督管理社會組織提供質(zhì)量更好的服務(wù)，也拓寬了民眾的意見表達渠道。四是設(shè)置政府購買服務(wù)收支管理記錄，設(shè)立統(tǒng)一記錄標準，詳列服務(wù)項目采購支出與資金來源，政府及職能部門在預(yù)算資金還未批復(fù)下來時協(xié)助社會組織進行融資，并確保融資渠道的規(guī)范與融資風(fēng)險的最小化。

3.建立激勵相容機制

一是綜合階段性評估結(jié)果，對承接主體進行一定的激勵措施與懲罰措施，約束承接主體的服務(wù)供給行為和管理流程，績效結(jié)果應(yīng)與下一年度預(yù)算掛鉤，與承接主體最終的資金支付掛鉤，同時績效結(jié)果可影響到社會組織下一次的資質(zhì)認定與評級。二是對于服務(wù)供給質(zhì)量較好的社會組織，給予一定榮譽激勵，可在下一次招標中優(yōu)先考慮，或簽訂更長期的合同，激勵社會組織不斷提升服務(wù)供給水平，加強自身建設(shè)。