寧波濱海大都市視野下東錢湖區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位研究

■蘇心

當(dāng)前，在國家加速新型工業(yè)化、新型城市化和寧波建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海大都市的大背景下，如何把被譽(yù)稱為寧波“瑰寶”的東錢湖發(fā)展成為寧波城市的“明珠”，是寧波城市發(fā)展新階段的一項(xiàng)重大課題和歷史使命。

充分認(rèn)識東錢湖區(qū)域在寧波城市新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位

（一）在工業(yè)化中期和改革開放初期階段，天然深水良港是寧波城市發(fā)展的最大資源

上世紀(jì)八十年代以來，寧波充分發(fā)揮港口的獨(dú)特優(yōu)勢，加快了港口開發(fā)、臨港重化工業(yè)建設(shè)和對外開放。1992年寧波市委、市政府正式確立“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略，港口成為寧波發(fā)展最大資源優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略基石。這一戰(zhàn)略的成功制定和實(shí)施，打造出以臨港工業(yè)、對外貿(mào)易為代表的寧波新支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，從根本上改變了寧波傳統(tǒng)輕型加工工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迅速地增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競爭力。上世紀(jì)末，寧波的財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、外資、外貿(mào)、外經(jīng)等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一度超越杭州，兩市經(jīng)濟(jì)總量相差不到百億。

（二）在新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)城市空間成為寧波城市發(fā)展新的戰(zhàn)略資源

研究表明，中國的城市化水平在2030年將達(dá)到70%左右。這意味著，這近十年的時(shí)間是一個(gè)城市發(fā)展的歷史機(jī)遇和發(fā)展風(fēng)口。抓住了，就聚集以人為首要的發(fā)展要素，進(jìn)入“先人一步、快人一拍、勝人一籌”的良性循環(huán)；反之，則陷入“一步慢、步步慢”的困境。近20年，杭州抓住了城市化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，用原杭州市委書記王國平的話來說，“杭州這座城市在工業(yè)化發(fā)展上是先天不足的‘四無城市’，即無地礦資源、無港口資源、無政策資源、無項(xiàng)目資源”，“到了上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，杭州抓住了城市化的機(jī)遇，后來居上，帶來城市經(jīng)濟(jì)的繁榮”。2020年寧波與杭州GDP的差距擴(kuò)大到3000多億元，更關(guān)鍵的是數(shù)字的背后：杭州打造出了世界文化遺產(chǎn)、國家5A景區(qū)“新西湖”，國際重要濕地、國家濕地公園“新西溪”；近50平方公里、杭州CBD的錢江新城和錢江世紀(jì)城；集聚了高校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的城西科創(chuàng)走廊等高能級的城市空間，以及吸收了超200萬的外地大學(xué)生。一個(gè)重要的啟示：在新發(fā)展階段，城市管理者不僅僅要堅(jiān)持不懈地抓產(chǎn)業(yè)高新化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，更要花大力氣研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展主載體、主戰(zhàn)場的城市，研究主城、副中心、組團(tuán)、片區(qū)，城市綜合體、特色街區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵性城市空間，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。

（三）東錢湖是寧波城市發(fā)展的戰(zhàn)略性空間資源

1．東錢湖具有高質(zhì)量的自然人文資源。在行政管轄145平方公里范圍內(nèi)，20多平方公里湖區(qū)煙波浩渺、70多平方公里山區(qū)山巒疊嶂、20平方公里新城規(guī)劃區(qū)水韻江南；山、湖、林、草、田、岙、茶嶺、古村、禪寺、景區(qū)等資源多樣。自唐宋以來，名人輩出，水利文化、禪茶文化、家族文化尤為深厚。東錢湖是一種大氣象的存在，堪比著名的英國湖區(qū)、瑞士的日內(nèi)瓦和盧塞恩湖區(qū)，是寧波最美麗的大風(fēng)景，可以代表寧波的城市意象和生活樣式。

2．東錢湖具有樞紐性的地理區(qū)位。歷史上東錢湖曾是連接中心城區(qū)與東南沿海的水陸中轉(zhuǎn)點(diǎn)，目前是寧波城市向東拓展“擁江攬湖濱?！背鞘邪l(fā)展軸與“翠屏山—東錢湖—象山灣”自然人文軸線的交匯點(diǎn)。隨著甬舟一體化和濱海大都市建設(shè)，東錢湖區(qū)域具備成為寧波千萬級流量入口和寧波城市旅游集散中心的條件和潛能。

3．東錢湖孕育著后工業(yè)化的城市功能。隨著長三角地區(qū)步入后工業(yè)時(shí)代，東錢湖以優(yōu)美的大體量、復(fù)合性和后發(fā)性的資源優(yōu)勢，以及緊鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有利于培育發(fā)展現(xiàn)代大都市所具有的休閑、文化、會展、品質(zhì)居住和總部經(jīng)濟(jì)等城市功能。以旅游、文化為先導(dǎo)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力源，有計(jì)劃有重點(diǎn)引入環(huán)境要求高、附加值高的產(chǎn)業(yè)總部和研發(fā)、文創(chuàng)機(jī)構(gòu)以及高素質(zhì)的居住人口，打造后工業(yè)化時(shí)代的副中心城區(qū)和國際化湖區(qū)，增強(qiáng)中心城市功能。

4．東錢湖是寧波新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)場。一個(gè)規(guī)劃20萬平方公里和20～30萬人口的城市化區(qū)塊、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)千億級潛在投資規(guī)模的城市空間和千萬級人流量的世界級文化湖區(qū)，對寧波發(fā)展的意義：一是重塑城市新的發(fā)展格局，塑造一個(gè)100平方公里的“世界級文化湖區(qū)”，帶動和輻射周邊300-400平方公里區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展；二是促進(jìn)鄞州區(qū)實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)向?qū)幉ù蠖际泻诵膮^(qū)的跨越；三是在寧波中心城市形成東部行政金融中心、南部商務(wù)中心和錢湖休閑、文化、智創(chuàng)中心三大發(fā)展極核，發(fā)揮現(xiàn)代化濱海大都市的核心功能和城市地標(biāo)作用。

科學(xué)確立新階段東錢湖區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的主要依據(jù)

（一）前20年東錢湖區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

自2001年立區(qū)以來，伴隨著東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)和寧波城市空間的拓展，各級領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府、歷版規(guī)劃和多項(xiàng)研究都對東錢湖的目標(biāo)定位作了闡述，有一個(gè)不斷深化的過程。2008年前的關(guān)鍵詞是“旅游度假區(qū)”“國際會議中心” “城市后花園”；2015年前是“一區(qū)三基地”，休閑旅游、國際會議、總部經(jīng)濟(jì)基地支撐的“國家級旅游度假區(qū)”；2016年起，東錢湖作為寧波“擁江攬湖濱?！笨臻g結(jié)構(gòu)重要戰(zhàn)略區(qū)域，“副中心” “城中湖”成為研究重點(diǎn)。概括而言，在規(guī)劃思路上，東錢湖區(qū)域的功能定位基本上是堅(jiān)持創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的主線，突出生態(tài)文化和旅游度假兩大優(yōu)勢，呈現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從觀光旅游單一功能向旅游度假目的地綜合功能轉(zhuǎn)變、從環(huán)湖為主體向湖區(qū)城區(qū)組團(tuán)化發(fā)展轉(zhuǎn)變、從城市“后花園”向都市“會客廳” “大花園”轉(zhuǎn)變。遺憾的是，“十三五”期間在城市化發(fā)展上未能實(shí)現(xiàn)突破，尤其是新城核心區(qū)超百億的城市旅游綜合體項(xiàng)目功虧一簣，沒能建成一個(gè)聚集旅游、休閑、商業(yè)、購物、文體和管理服務(wù)等功能的地標(biāo)性城市空間，沒能打造出支撐東錢湖國家級旅游度假區(qū)、帶動輻射周邊發(fā)展的 “心臟” “引擎”和 “增長極”，沒能實(shí)現(xiàn)東錢湖整體轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵的“致命一躍”。

（二）新階段東錢湖區(qū)域發(fā)展的基本原則

1.要深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”和“文化湖區(qū)”戰(zhàn)略，以一流生態(tài)、人文環(huán)境吸引一流人才、創(chuàng)造一流業(yè)績。在“兩山”融合發(fā)展、文化湖區(qū)建設(shè)上破題，交出滿意答卷。

2.要遵循國際大都市發(fā)展的客觀規(guī)律。隨著城市的成長，中心城市從單中心向多極板塊發(fā)展，城市空間從中心向外圈擴(kuò)張，形成了有規(guī)律性拓展的空間結(jié)構(gòu)。由于其形成的核心驅(qū)動力和城市功能的不同，這些新的城市空間有其不同的發(fā)展模式。

3.要借鑒國內(nèi)外湖區(qū)城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。瑞士盧塞因湖區(qū)114平方公里、城區(qū)24.15平方公里、人口7萬、年接待世界游客500萬人次。依托絕佳湖山資源和文化歷史積淀，以旅游、文化發(fā)力，融合現(xiàn)代和傳統(tǒng)風(fēng)格的低密度建筑與自然景觀、文化藝術(shù)、現(xiàn)代生活融為一體，形成了一個(gè)以休閑度假、特色商業(yè)、商務(wù)會議、總部經(jīng)濟(jì)、高尚居住為主要功能的城市核心區(qū)，成為享譽(yù)世界的旅游勝地、知名湖區(qū)。杭州“三面云山一面城”的城市空間格局，蘇州金雞湖國家商務(wù)旅游示范區(qū)等都是成功的典范。

4.要充分利用東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的有效積累。經(jīng)歷20年的保護(hù)開發(fā)，東錢湖基本形成以“城湖山”為發(fā)展軸線的“三面云山一面水城”的城鎮(zhèn)空間格局，湖面水質(zhì)常年保持在總體Ⅲ類、局部Ⅱ類，森林覆蓋率達(dá)60%以上；以酒店住宿業(yè)、休閑運(yùn)動業(yè)、會議會獎(jiǎng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、韓嶺藝文小鎮(zhèn)為代表的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展和空間集聚，基本構(gòu)建年接待量超600萬人次的旅游目的地框架，是國家級的旅游度假區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、體育旅游示范基地和中國最具競爭力的會獎(jiǎng)強(qiáng)區(qū)；新城區(qū)塊、梅湖片區(qū)、福泉山片區(qū)以及上水溪、下水溪兩大山岙群區(qū)塊所擁有的大體量、環(huán)境佳的資源，是潛在的千億級新經(jīng)濟(jì)投資的熱士和創(chuàng)新發(fā)展的希望。

進(jìn)一步明確新階段東錢湖區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位和核心功能

1.在城市功能上，重點(diǎn)把握“副中心”的概念。發(fā)揮資源、區(qū)位等獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)是要著力培育對環(huán)境要求高、集聚人才的新興產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代城市功能，承擔(dān)起部分城市的核心城市的功能。強(qiáng)化中心城市的功能能級和集聚輻射力，提升首位度，以服務(wù)寧波大都市建設(shè)大局，使東錢湖從“旅游功能區(qū)”升級為宜游、宜居、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的“副中心新城”。

2.在城市形態(tài)上，重點(diǎn)把握“大花園”的概念。深度挖掘和呈現(xiàn)東錢湖得天獨(dú)厚的環(huán)境特質(zhì)和人文氣質(zhì)，實(shí)施全域景觀設(shè)計(jì)、種植設(shè)計(jì)和大地景觀營造，努力構(gòu)建一個(gè)居都市之中、品質(zhì)最高、百平方公里之巨，由各類公園、花園、植物園、田園、濕地、茶嶺、山林、綠廊、谷岙、溪流、荒野等多樣化自然系統(tǒng)構(gòu)成的生態(tài)體系，成為大都市的“綠心”和“大花園”，實(shí)現(xiàn)高水平的“三生融合”和綠色生態(tài)發(fā)展，使東錢湖從城市“后花園”升級為國際化、高品質(zhì)的現(xiàn)代化大都市“中央大花園”。

3.在城市發(fā)展方向上，重點(diǎn)把握“文化型”的概念。正確認(rèn)識當(dāng)代城市發(fā)展的走向，借鑒國際上“文化都市”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，超前謀劃和實(shí)施“文化城市”發(fā)展戰(zhàn)略，以文化為發(fā)展核心要素，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)和文化創(chuàng)意活動，打造適合人的審美生活和全面發(fā)展的城市文化空間，形成獨(dú)有的城市文化氣質(zhì)和城市精神，增強(qiáng)大都市的核心競爭力和軟實(shí)力，使東錢湖從傳統(tǒng)型“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”跨越式發(fā)展為世界級“文化城區(qū)”。

據(jù)此，東錢湖區(qū)域的發(fā)展定位是寧波現(xiàn)代化城市“副中心新城”、濱海大都市“中央大花園”、生態(tài)優(yōu)先的“世界級文化湖區(qū)”。

為了實(shí)現(xiàn)這一定位，東錢湖區(qū)域要重點(diǎn)加速培育和強(qiáng)化新的中心城市核心功能，努力成為寧波現(xiàn)代化城市的旅游、文化、宜居、交通和新產(chǎn)業(yè)五大中心。

1.城市休閑旅游中心。以世界級旅游度假區(qū)和國家級文化旅游景區(qū)、國際知名湖泊休閑新城為依托，以旅游商務(wù)區(qū)(RBD)、旅游綜合體、國際會議中心和旅游集散中心等重大項(xiàng)目為支撐，成為城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、綜合服務(wù)功能突出、千萬級人次流量規(guī)模的寧波國際化城市旅游中心。

2.城市文化消費(fèi)中心。挖掘、整合和活化城市文化旅游資源，加強(qiáng)國內(nèi)外文化交流合作，發(fā)展文旅、文體、文創(chuàng)、文藝、文教、文娛、影視、綜藝等文化產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，率先發(fā)展成為文化產(chǎn)品供給豐富、文化生活空間多樣、公共文化設(shè)施完善的“文化城市”。

3．城市品質(zhì)生活中心。構(gòu)筑“時(shí)尚水城+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村+全域大花園”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。營造湖光山色、山水田園的城市意象，形成時(shí)尚雅致、恬淡自然的城市氣質(zhì)，提供完善的城市公共產(chǎn)品和服務(wù)，建成“宜居、宜游、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的品質(zhì)生活高地。

4．城市東部交通中心。遷移寧波火車東站，在云龍地塊規(guī)劃建設(shè)“錢湖交通樞紐”。外集高鐵、地鐵、高速路、快速路等多種交通方式，內(nèi)接公交巴士、水上巴士、踦行道、步行道等特色旅游交通，形成“快旅慢游”的綜合旅游交通體系，打造成為立足寧波中心城東南、輻射浙東南城市、涵蓋長三角地區(qū)的千萬級客運(yùn)交通樞紐和旅游集散中心。

5．城市新興產(chǎn)業(yè)中心。建設(shè)以旅游3.0和互聯(lián)網(wǎng)3.0為特征、以幸福產(chǎn)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)為“雙引擎”的新興產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新性發(fā)展旅游、文化、體育、健康等幸福產(chǎn)業(yè)，培育人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極引進(jìn)企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)特色化、區(qū)域性的總部經(jīng)濟(jì)基地。

按照上述發(fā)展目標(biāo)和核心功能培育的要求，“十四五”時(shí)期對東錢湖區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。要抓緊做好研究確定發(fā)展的空間范圍，劃分核心圈、湖山圈、環(huán)錢湖圈和大東錢湖圈等圈層，明確規(guī)劃定位、協(xié)調(diào)機(jī)制及開發(fā)建設(shè)管理主體；做大做強(qiáng)休閑產(chǎn)業(yè)、會議產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)新城核心區(qū)城市旅游綜合體、梅湖特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、世界級旅游度假區(qū)、宋韻錢湖國家級5A文化旅游景區(qū)、濱海大都市中央大花園項(xiàng)目等平臺化、集成化、關(guān)鍵性項(xiàng)目的謀劃與建設(shè)；完善強(qiáng)化發(fā)展的保障體系，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，明顯改善東錢湖區(qū)域旅游內(nèi)外交通，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等重點(diǎn)工作，取得階段性成果，使東錢湖能成為濱海大都市建設(shè)的高能級平臺、標(biāo)志性地標(biāo)，發(fā)揮應(yīng)有作用。