河南農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)變遷及增收策略研究

郭海源，劉詩(shī)涵

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所）

2020年年底，河南脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，所有貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，農(nóng)村工作的重點(diǎn)由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興?！笆濉睍r(shí)期，河南農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化、呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。本文通過(guò)對(duì)“十一五”至今河南農(nóng)民收入變化進(jìn)行分析，重點(diǎn)圍繞河南農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)、主要增長(zhǎng)點(diǎn)以及增收貢獻(xiàn)率和制約因素，提出針對(duì)性的增收對(duì)策，為河南實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

一、河南農(nóng)民收入情況

（一）人均可支配收入總體持續(xù)增長(zhǎng)，但增速有所放緩

“十一五”至今，河南農(nóng)民人均可支配收入逐年遞增，且增速明顯放緩。2006年以來(lái)，河南農(nóng)民收入整體穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均可支配收入由2006年的3 261.03元增長(zhǎng)到2020年的16 107.93元，增長(zhǎng)了12 846.9元，年均增長(zhǎng)率13.11%。其中，“十一五”時(shí)期，2006年河南農(nóng)民人均可支配收入為3 261.03元，2010年為5 523.73元，年均增速17.78%?！笆濉睍r(shí)期，2011年河南農(nóng)民人均可支配收入為6 604.03元，2015年為10 852.86元，年均增速18.39%，這10年間，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度較大?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)民人均可支配收入增速有所放緩，由2016年的11 696.70元增長(zhǎng)到2020年的16 107.93元，增長(zhǎng)了944.18元，年均增速10.38%，比“十二五”時(shí)期下降8.01個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2019年以來(lái)受新冠肺炎疫情的沖擊，河南農(nóng)民返崗復(fù)工和生產(chǎn)生活受到一定程度的影響，2020年河南農(nóng)民人均可支配收入同比增速為6.23%，較2019年下降了3.41個(gè)百分點(diǎn)，成為“十三五”期間農(nóng)民收入增速最低的一年。

（二）各項(xiàng)收入均呈上升趨勢(shì)，工資性收入占比上升為第1位

由表1可見(jiàn)，“十三五”時(shí)期河南農(nóng)民各項(xiàng)收入中，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入所占比例最高，始終保持在30%以上。隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民的工資性收入來(lái)源拓寬，2017年工資性收入超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，并連續(xù)4年成為河南農(nóng)民收入的最大組成部分，表明工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收起到了積極的促進(jìn)作用。河南農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在可支配收入中所占的比重逐年下降。河南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入逐年增加，但在可支配收入中的占比最低，始終維持在1.5%左右，表明河南多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的資源資產(chǎn)并未充分激活，仍有巨大發(fā)展?jié)摿Α?年間河南農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)明顯，占比逐年增加，由2016年的22.72%增長(zhǎng)到2020年的28.20%，隨著河南一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施及“三農(nóng)”投入的增加，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移凈收入還有一定增長(zhǎng)空間。

表1 2016—2020年河南農(nóng)民收入構(gòu)成及占比

（三）各項(xiàng)收入貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入貢獻(xiàn)率有所下降

筆者通過(guò)整理計(jì)算得到各項(xiàng)收入對(duì)河南農(nóng)民增

收的貢獻(xiàn)率，見(jiàn)表2。可以看出，“十三五”時(shí)期，工資性收入對(duì)河南農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率下降幅度較大，由2016年的59.21%下降到2020年的30.37%，2020年貢獻(xiàn)率下降到第2位。經(jīng)營(yíng)凈收入的貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，2016—2018年貢獻(xiàn)率逐年下降，在2018年降至最低，為3.91%。主要原因是2018年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑、糧食作物種植全面虧損，經(jīng)營(yíng)凈收入在2019年有一定上升。財(cái)產(chǎn)凈收入的貢獻(xiàn)率變化最小、數(shù)值最低，一直都不是拉動(dòng)河南農(nóng)民增收的主要因素，但隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村資產(chǎn)逐漸盤(pán)活，財(cái)產(chǎn)凈收入是未來(lái)促進(jìn)河南農(nóng)民增收的一支“潛力股”。隨著河南農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，農(nóng)民公共轉(zhuǎn)移性收入逐年增加，轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)河南農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率增速明顯，由2016年的18.05%增長(zhǎng)為2020年的58.56%，超越工資性收入，成為拉動(dòng)河南農(nóng)民增收的主要因素。

表2 2016—2020年各項(xiàng)收入對(duì)河南農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率

二、“十四五”時(shí)期河南農(nóng)民增收的主要制約因素

（一）疫情等不確定因素對(duì)農(nóng)民增收影響較大

受疫情全球蔓延導(dǎo)致的生產(chǎn)成本提升影響和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)，2021年化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)短期波動(dòng)，化肥價(jià)格聯(lián)動(dòng)快漲、種糧成本快升，影響農(nóng)民種糧收益。在疫情影響下，河南農(nóng)民外出務(wù)工受阻與薪酬降低導(dǎo)致工資性收入減少，畜禽養(yǎng)殖、果樹(shù)種植以及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)效益下滑導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)凈收入減少。疫情防控常態(tài)化進(jìn)一步導(dǎo)致群眾的出行意愿受阻，造成鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不景氣。

（二）部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

雖然近年來(lái)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、抗災(zāi)減災(zāi)能力有了很大提升，但部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然有短板，存在設(shè)施年久失修、配套不全、機(jī)井因地下水位下降無(wú)法使用等情況。農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害發(fā)生周期性長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率低，保費(fèi)的支出不能及時(shí)得到回報(bào)，因此普遍存在僥幸心理，傾向于采取風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)方式，排斥購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。且多數(shù)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品受災(zāi)損失的賠付力度較小，一旦遭遇重大自然災(zāi)害會(huì)嚴(yán)重減少農(nóng)民的收入。不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益不好，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品仍然存在價(jià)格倒掛現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)也有較大阻礙。

（三）“空心村”、老齡化現(xiàn)象普遍，農(nóng)民技能水平較低

隨著河南城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)增大，大批農(nóng)村勞動(dòng)力相繼轉(zhuǎn)移到城市，形成了數(shù)量龐大的“空心村”。且近年來(lái)河南人口老齡化速度加快、程度加深，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期將超過(guò)14%，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題將更加凸顯。“空心村”現(xiàn)象和農(nóng)村人口老齡化制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)的增加，制約農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)。此外，一些河南農(nóng)民文化程度偏低，職業(yè)技能素養(yǎng)不高，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工多數(shù)只是從事單一的體力勞動(dòng)，工資水平較低。以往的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中存在著培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求符合程度不高、農(nóng)民參與程度低等問(wèn)題，影響農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（四）部分地區(qū)脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在

在脫貧地區(qū)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的短板依然突出，存在部分殘疾人群體，患病喪失勞動(dòng)能力和婦女、兒童等弱勢(shì)群體，他們?cè)诮邮堋⒗斫?、掌握及推廣應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)和新工藝方面有很大的局限性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力差，雖然在國(guó)家兜底扶貧政策的幫扶下實(shí)現(xiàn)了脫貧，但仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、河南農(nóng)民增收對(duì)策

（一）發(fā)展高效種植業(yè)，適度推進(jìn)種養(yǎng)融合

抓住河南打造國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)集成高效節(jié)水灌溉、苗情蟲(chóng)情墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能化氣象服務(wù)和自動(dòng)化生產(chǎn)管理的綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田，提升農(nóng)民抗災(zāi)減災(zāi)能力。拓展延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)發(fā)展休閑觀(guān)光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)和指導(dǎo)。因地制宜發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，適度推進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)打造農(nóng)牧循環(huán)模式，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入水平。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)地布局，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》指出，要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠(chǎng)，將產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈留在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)富余勞動(dòng)力到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)、民間手工藝等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的資金、場(chǎng)地、技術(shù)、人才、服務(wù)等方面的問(wèn)題，制定一系列優(yōu)惠政策，全方位幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

（三）提升農(nóng)民職業(yè)技能水平，為農(nóng)民就業(yè)提供良好服務(wù)

加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。采取訂單式、定向式培訓(xùn)方式，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升農(nóng)民種養(yǎng)管理能力、基本文化素質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)與就業(yè)扶持等政策的宣傳力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)，健全輸入輸出勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。

（四）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，合理利用閑置資產(chǎn)

依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高金融機(jī)構(gòu)提供綜合性服務(wù)的收益，不斷完善農(nóng)村金融體系，加大農(nóng)村金融支持力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，改善農(nóng)村金融環(huán)境。對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)村非法集資、金融詐騙等行為。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收入。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，在合理規(guī)劃的前提下，通過(guò)出租、合作等方式，盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋及宅基地、集體建設(shè)用地、“四荒地”等資源。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。將農(nóng)民的閑置資源資金利用好，興辦農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，利用出租、出借、股票入股與合作開(kāi)發(fā)等方式，讓農(nóng)民參與利潤(rùn)分紅，激發(fā)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)。

（五）及時(shí)兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，加大低收入人口幫扶力度

保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好兜底保障，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。